Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu tại ban quản lý dự án phát triển nhà và đô thị tổng công ty xây dựng hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ HIẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ VÀ ĐÔ THỊ - TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế Đầu tư LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TỪ QUANG PHƯƠNG Hà Nội, năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có xuất xứ nguồn gốc rõ ràng, vấn đề nghiên cứu tập trung chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn ký ghi rõ họ tên Phạm Thị Hiếu LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân, cán bộ, giảng viên Khoa Đầu tư Trường Em muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Từ Quang Phương tận tình hướng dẫn em hoàn thành luận văn Thạc sỹ Em xin trân trọng cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi giúp em trình nghiên cứu đề tài, cung cấp nhiều thơng tin bổ ích để em hoàn thành luận văn Em xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình ủng hộ, tạo điều kiện, chia sẻ khó khăn thường xun động viên khích lệ em q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Thạc sỹ Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CỦA CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu .4 1.5 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài .4 1.6 Kết cấu luận văn .6 CHƯƠNG II: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 2.1 Những vấn đề chung đấu thầu xây dựng 2.1.1 Khái niệm .7 2.1.2 Các đối tượng tham gia vào trình đấu thầu .10 2.1.3 Điều kiện tham gia đấu thầu 11 2.1.3.1 Những điều kiện bên mời thầu 11 2.1.3.2 Những điều kiện bên nhà thầu 12 2.1.4 Nguyên tắc thực 14 2.1.5 Hình thức lựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu 14 2.1.5.1 Các hình thức đấu thầu 14 2.1.5.2 Phương thức đấu thầu 18 2.1.6 Vai trò đấu thầu xây dựng kinh tế thị trường 19 2.2 Công tác tổ chức đấu thầu 21 2.2.1 Công tác lập kế hoạch đấu thầu 21 2.2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp .23 2.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác tổ chức đấu thầu 32 2.2.3.1 Đảm bảo tính pháp lý việc lựa chọn nhà thầu .32 2.2.3.2 Đảm bảo tính cơng bằng, cạnh tranh minh bạch công tác đấu thầu 32 2.2.3.3 Đảm bảo hiệu kinh tế lựa chọn nhà thầu 33 2.2.3.4 Chủ đầu tư phải xây dựng hồ sơ mời thầu đạt chất lượng 33 2.2.3.5 Xác định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu hợp lý 34 2.2.3.6 Xác định giá trần gói thầu q trình lựa chọn nhà thầu 35 2.2.3.7 Trình độ nhân viên tham gia trình đấu thầu 35 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu xây dựng 36 2.3.1 Hệ thống luật pháp nhà nước đấu thầu xây dựng 36 2.3.2 Chủ đầu tư tổ chức đại diện cho chủ đầu tư 36 2.3.3 Nhà thầu .37 2.3.4 Cơ quan quản lý nhà nước đấu thầu 38 2.3.5 Các tổ chức xã hội có liên quan 39 2.3.6 Vốn đầu tư 39 2.4 Kinh nghiệm đấu thầu số tổ chức quốc tế .39 CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ VÀ ĐÔ THỊ - TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG HÀ NỘI 45 3.1 Giới thiệu Ban Quản lý Dự án Phát triển nhà đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội 45 3.1.1 Tông quan Tổng công ty xây dựng Hà Nội .45 3.1.2 Vài nét Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị 48 3.2 Đặc điểm công tác xây dựng nhà ở, văn phòng Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị ảnh hưởng tới hoạt động đấu thầu 51 3.3 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội 53 3.3.1 Công tác lập phê duyệt kế hoạch đấu thầu 53 3.3.2 Quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án 56 3.4 Đánh giá công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội 70 3.4.1 Kết đạt công tác tổ chức đấu thầu .70 3.4.2 Những mặt cịn hạn chế cơng tác tổ chức đấu thầu .73 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 78 3.4.3.1 Các nguyên nhân khách quan .78 3.4.3.2 Các nguyên nhân chủ quan 80 CHƯƠNG IV: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ VÀ ĐÔ THỊ TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG HÀ NỘI 82 4.1 Định hướng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội 82 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội .84 4.2.1 Khuyến khích áp dụng đấu thầu rộng rãi .84 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác chuản bị đấu thầu 85 4.2.2.1 Xác định giá trần gói thầu kế hoạch đấu thầu .85 4.2.2.2 Nâng cao chất lượng lập hồ sơ mời thầu 86 4.2.3 Quản lý chất lượng đánh giá lực nhà thầu 87 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đấu thầu 89 4.2.5 Chun mơn hóa, chun nghiệp hóa đội ngũ cán đấu thầu 90 4.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát đấu thầu 92 4.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu 93 4.3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu .93 4.3.2 Đơn giản hóa quy trình đấu thầu 95 4.3.3 Năng lực máy Nhà nước quản lý công tác đấu thầu 95 4.2.4 Xử phạt trường hợp vi phạm đấu thầu 96 4.3.5 Phát huy thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo nhà thầu .96 4.3.6 Xây dựng hệ thống liệu đấu thầu .98 4.3.7 Phát triển hình thức đấu thầu mạng .98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Asian Development Bank Ngân hàng Phát triển châu Á BMT : Bên mời thầu CP : Chính phủ HSDT : Hồ sơ dự thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu ICB : International Competitive Bidding Đấu thầu cạnh trạnh quốc tế JBIC : Japan Bank for International Cooperation Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản LHQ : Liên hiệp quốc NĐ : Nghị định ODA : Official development assistance Hỗ trợ phát triển thức QH : SAROK : Quốc hội Supply Administration the Republic Of Korea Cơ quan quản lý nguồn cung cấp TT : Thông tư WB : The World Bank Ngân hàng Thế giới PPO : Public Procurement office Cục mua sắm công DANH MỤC CÁC BẢNG Danh sách bảng Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Phân biệt đấu thầu đấu giá 3.1 Nội dung chủ yếu buổi mở thầu 62 3.2 Đánh giá tính hợp lý & đầy đủ đáp ứng điều kiện tiên HSMT gói TC6E 64 3.3 Đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu gói thầu TC6E 65 3.4 Đánh giá mặt kỹ thuật gói TC6E 67 3.5 Tổng hợp kết đánh giá HSDT 68 3.6 Bảng phân bổ gói thầu 71 3.7 Tỷ lệ tiết kiệm so với giá dự tốn gói thầu phê duyệt 72 3.8 Tổng hợp kết đánh giá HSDT gói thầu cung cấp thiết bị thi cơng xây lắp trạm biến áp 75 3.9 Tính chênh lệch giá dự toán giá chào thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh đưa chi phí mặt 77 4.1 Yêu cầu Chủ đầu tư, Bên mời thầu thành viên tổ chức đấu thầu, chuyên gia đấu thầu 91 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Danh mục hình vẽ Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Khái quát kế hoạch đấu thầu 22 2.2 Chu kỳ dự án (Project cycle) 23 2.3 Quy trình đấu thầu tổng quát 24 2.4 Thời gian đấu thầu 25 3.1 Bộ máy quản lý Tổng công ty Xây dựng Hà Nội 47 3.2 Tổ chức Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị 49 3.3 Dự án đầu tư xây dựng: Làng Quốc tế Thăng Long 50 3.4 Dự án đầu tư xây dựng: Tổ hợp nhà 28 tầng Làng Quốc tế Thăng Long 50 3.5 Dự án đầu tư xây dựng: Khu Đoàn Ngoại giao 51 Danh mục biểu đồ Số hiệu biểu đồ Tên hình Trang 3.1 Phân bố gói thầu Dự án đầu tư xây dựng: Tổ hợp nhà 28 tầng - Làng Quốc tế Thăng Long 74 3.2 Phân bổ gói thầu Dự án đầu tư xây dựng Khu đoàn Ngoại giao 74 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ HIẾU HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ VÀ ĐÔ THỊ - TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế Đầu tư TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TỪ QUANG PHƯƠNG Hà Nội, năm 2013 88 tức chọn nhà thầu có giá tham dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh số học, giảm giá, đưa mặt kinh tế, kỹ thuật, thương mại thấp Tiết kiệm với chi phí thấp phải đảm bảo yêu cầu kỹ thuật tối thiểu cơng trình ghi HSMT thể yêu cầu chủ đầu tư, tiến độ gói thầu để sớm đưa dự án vào sử dụng, phát huy nhanh hiệu vốn đầu tư Bổ sung cách thức phương pháp đánh giá khoa học, hiệu quả, có phương pháp đánh giá lực tài nhà thầu; đồng thời có chế kiểm tra lực thực tế nhà thầu thay xem xét, đánh giá HSDT nhà thầu Bên cạnh đó, cần tăng cường chế tài xử lý nhà thầu kê khai thông tin không trung thực HSDT, đặc biệt thông tin kinh nghiệm lực; xây dựng sở liệu nhà thầu, chủ đầu tư (trong trọng đến thơng tin liên quan dến kinh nghiệm lực) Theo đó, nhà thầu kê khai kinh nghiệm lực lần để đăng tải hệ thống sở liệu, trường hợp có thêm thơng tin liên quan bổ sung, cập nhật Cách làm giúp giảm thủ tục giấy tờ cho nhà thầu, đồng thời giúp BMT có thơng tin xác (trên sở thu thập tài liệu chứng minh từ quan có liên quan như: Sở Kế hoạch Đầu tư thông tin đăng ký kinh doanh; quan quản lý thuế thông tin báo cáo tài chính, thơng tin thuế…) đánh giá kinh nghiệm lực nhà thầu Tiếp tục hồn thiện quy trình tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng, nhằm giảm thiểu thủ tục, rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu Nâng cao chất lượng HSMT sở hướng dẫn cụ thể nội dung yêu cầu HSMT theo loại công việc hoạt động xây dựng Xác định vai trò chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu gói thầu sử dụng vốn nhà nước nhằm phân định rõ quyền, trách nhiệm chủ thể tham gia, sở đẩy mạnh việc phân cấp quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng Đối với quy định tiêu chuẩn đánh giá HSDT: - Cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá HSDT theo hướng 89 Chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực - Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đánh giá phù hợp giữa: giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất - Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác về: tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự thầu,…khi xét thầu cho phép giảm bớt bước quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án - Nhà nước cần có văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể HSDT, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan BMT 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đấu thầu Thực tế cho thấy, công tác thẩm định đấu thầu Tổng cơng ty cịn nhiều hạn chế, yếu tố làm giảm chất lượng công tác đấu thầu Để nâng cao hiệu công tác này, Tổng công ty Xây dựng Hà Nội cần tuyển chọn đội ngũ cán thực đảm bảo số lượng chất lượng, thường xuyên đào tạo nghiệp vụ đấu thầu am hiểu quản lý dự án, đồng thời cần có phối hợp chặt chẽ phịng ban, phận với chuyên gia tư vấn Bộ, ngành liên quan Cần xây dựng quy trình thẩm định rõ ràng đảm bảo tính khách quan, trung thực, xác việc thẩm định từ lập kế hoạch đấu thầu, lập HSMT đánh giá nhà thầu,…Kết cuối cùng, lựa chọn nhà thầu đủ lực có khả thực gói thầu đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư Công tác thẩm định đánh giá theo nội dung sau: - Kiểm tra tài liệu việc tổ chức lựa chọn nhà thầu; - Kiểm tra quy trình thời gian liên quan tới việc tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định: thời gian đăng tải thông tin đấu thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, hồ 90 sơ yêu cầu, thời gian chuẩn bị hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, thời điểm đóng thầu, thời điểm mở thầu, thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; - Kiểm tra nội dung đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất: biên đánh giá ý kiến nhận xét đánh giá chuyên gia, báo cáo tổng hợp tổ chuyên gia đấu thầu, đánh giá tư vấn đấu thầu, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp (nếu có), tuân thủ việc đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất so với yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá duyệt, mức độ xác việc đánh giá; - Phát nội dung cịn chưa rõ hồ sơ trình duyệt kết lựa chọn nhà thầu; - Những ý kiến khác (nếu có) thành viên tổ chuyên gia đấu thầu, tư vấn đấu thầu, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp với bên mời thầu Qua đưa báo cáo làm cho người có thẩm quyền phê duyệt, xem xét kết đấu thầu 4.2.5 Chuyên mơn hóa, chun nghiệp hóa đội ngũ cán đấu thầu Giải pháp liên quan đến người, bao gồm nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm chủ đầu tư, BMT công tác đánh giá HSDT, thẩm định kết đấu thầu, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát song song với việc tăng cường chế phối hợp chủ đầu tư tư vấn giám sát vơí quan chức năng, … Chủ đầu tư cử cán tham gia tổ chuyên gia đấu thầu với yêu cầu cụ thể thành viên tham gia Hoặc thuê tổ chức tư vấn tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp việc xét thầu Tổng công ty Xây dựng Hà Nội cần đạo đơn vị tổ chức đầu thầu phải thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, khoá đào tạo hội nghị, hội thảo cho cán bộ, viên chức tham gia vào hoạt động đấu thầu cập nhật kiến thức luật pháp Nhà nước lĩnh vực quản lý dự án đấu thầu để tránh tượng vi phạm pháp luật chấm thầu Thực tế không chuyên nghiệp, thiếu cập nhật thông tin dẫn tới tượng: Quy chế đấu thầu ban hành có hiệu lực gần năm số đơn vị chủ đầu tư chấm 91 thầu theo quy định cũ Dưới đây, số yêu cầu Chủ đầu tư, BMT thành viên tổ chức chuyên gia đấu thầu: Bảng 4.1: Yêu cầu Chủ đầu tư, bên mời thầu thành viên tổ chức chuyên gia đấu thầu Cá nhân Bên mời thầu Thành viên tổ chức chuyên gia đấu thầu Chủ đầu tư  Am hiểu pháp luật  Có chứng tham gia  Có đủ nhân đáp ứng đấu thầu khóa học đấu thầu làm bên mời thầu  Có kiến thức quản  Có trình độ chun mơn  Nếu khơng đáp ứng lý dự án liên quan đến gói thầu lựa chọn theo Luật  Có trình độ chuyên  Am hiểu nội dung cụ thể mơn phù hợp với u cầu tương ứng gói thầu gói thầu  Có tối thiểu năm cơng Có ngoại ngữ đáp ứng tác (trong lĩnh vực liên quan (gói thầu ODA ) tới gói thầu)  tổ chức tư vấn tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp đủ lực kinh nghiệm để làm BMT  Chịu trách nhiệm trình lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng (Nguồn: Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11) Việc tăng cường lực trách nhiệm chủ đầu tư tình hình phân cấp tức chủ đầu tư giao định toàn bước đấu thầu giúp chủ đầu tư chủ động việc thực định nội dung trình đấu thầu, nhiên, phát sinh nhược điểm nhiều đơn vị phân cấp không đủ lực thực đấu thầu khơng có cán chun trách có cán cịn thiếu yếu; có đơn vị nhiều năm có dự án để tổ chức đấu thầu nên lúng túng công tác đấu thầu, ảnh hưởng tới hiệu dự án Vì vậy, việc phát triển trung tâm, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có quản lý Nhà nước coi hướng giải pháp giúp đơn vị chưa có đủ lực, tổ chức đấu thầu manh mún, nhỏ lẻ thực đấu thầu cách hiệu nhằm bước chuyên nghiệp hố cơng tác phù hợp với yêu cầu thị trường xây dựng Bên cạnh cần: 92 + Bổ sung quy định hậu kiểm quan cấp chủ đầu tư chế độ báo cáo chủ đầu tư trình đấu thầu, quy định rõ trách nhiệm Chủ đầu tư sai sót dẫn đến huỷ/ đình chỉ/ khơng cơng nhận kết đấu thầu + Quy định rõ chế độ báo cáo thơng tin đến người có thẩm quyền chủ đầu tư, chế độ báo cáo đến Sở Kế hoạch Đầu tư để Sở Kế hoạch Đầu tư có đầy đủ thơng tin để báo cáo hàng năm gửi lên Bộ Kế hoạch Đầu tư 4.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát đấu thầu Cơng tác tra, kiểm tra đấu thầu góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu, giúp phát tồn cần khắc phục Tuy nhiên, lực chủ đầu tư hạn chế bối cảnh tăng cường phân cấp cho chủ đầu tư Vì vậy, cần thường xuyên tổ chức đợt tra, kiểm tra định kỳ đột xuất Ban dự án có hình thức khen thưởng cán bộ, phòng ban thực tốt, bên cạnh đó, kịp thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đấu thầu Hệ thống pháp luật đấu thầu nước ta có quy định để tạo sở pháp lý hoạt động kiểm tra đấu thầu như: Quy chế đấu thầu (1996-2006); Luật Đấu thầu số 61/2005/QH1, Nghị định 85/2009/NĐ-CP, Thông tư 01/2011/TTBKH ngày 04/01/2011 quy định chi tiết kiểm tra cơng tác đấu thầu chi tiết hố hoạt động hậu kiểm cơng tác đấu thầu, góp phần giúp quan quản lý nhà nước người có thẩm quyền, chủ đầu tư dự án chủ động nắm bắt kiểm soát tình hình thực cơng tác đấu thầu dự án Theo góp phần nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu nói chung Mục đích hoạt động kiểm tra đấu thầu nhằm chấn chỉnh lệch lạc, trái pháp luật, trái mục tiêu cơng tác đấu thầu, qua nâng cao hiệu công tác này; giúp sở kiểm tra thấy thiếu sót, yếu kém, từ điều chỉnh lại hoạt động nhằm đạt hiệu cao nhất; đồng thời, giúp quan quản lý nhà nước thấy thực tiễn để điều chỉnh lại sách đấu thầu cho hợp lý Việc tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu cần thiết Tổng công ty Xây dựng Hà Nội cần thường xuyên thành lập Ban 93 tra, kiểm tra thực tế công việc triển khai dự án đơn vị, đặc biệt giám sát công tác tổ chức thực đấu thầu, lập báo cáo định kỳ gửi Tổng cơng ty nắm tình hình để kịp thời có kế hoạch điều chỉnh vấn đề tồn đọng để đảm bảo tiến độ dự án mang lại hiệu kinh tế - xã hội giảm thất lãng phí ngân sách 4.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu Ngày nay, tượng tiêu cực hoạt động đấu thầu diễn phức tạp phổ biến báo chí, nhà nghiên cứu, cộng đồng lên tiếng tượng: dàn dựng quân xanh - quân đỏ; khép kín đấu; phá giá; thơng đồng móc ngoặc với chủ đầu tư nhà thầu với đấu thầu; áp dụng biện pháp để có thơng tin có lợi từ chủ đầu tư,…Vì vậy, cần phải có biện pháp cứng rắn thời gian tới để đạt mục tiêu hoạt động đấu thầu “cạnh tranh cơng bằng, bình đẳng, minh bạch hiệu kinh tế” Dưới em xin mạnh dạn đưa số đề xuất nhằm giúp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu 4.3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu Hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thấu vấn đề cấp bách, cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn xã hội Luật gắn với doanh nghiệp, vậy, cần xây dựng hài hoà mặt thủ tục, tăng tính đồng bộ, thống văn đầu tư xây dựng (trong có đấu thầu xây dựng), đơn giản hố thủ tục hành yêu cầu quan trọng hoạt động Cho tới thời điểm này, hoạt động liên quan tới lựa chọn nhà thầu xây dựng phải tuân thủ đồng thời quy định Luật Xây dựng Luật Đấu thầu mà nội dung lại quy định không thống Do vào năm 2003 chưa có luật quy định đấu thầu nên quy định lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng đưa vào Luật Xây dựng Trong Luật Xây dựng có quy định hoạt động đầu tư quy hoạch xây dựng Khi Luật Đấu thầu ban hành vào năm 2005, cho dù bao gồm hoạt động lựa chọn nhà thầu, có nhà thầu tư vấn, hàng hoá, xây lắp, EPC Chương VI lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây 94 dựng Luật Xây dựng tiếp tục áp dụng Để giảm bớt chồng chéo Chính phủ phải có phương án ban hành Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Tuy nhiên, giải pháp tình khơng đủ để giải toả chồng chéo, thiếu thống không đáng có quy định pháp luật liên quan đến nội dung Nhất nhiều văn hướng dẫn: Các Nghị định, Thông tư cụ thể liên quan đến hai luật thường xuyên thay đổi nhanh, không thống làm ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng đấu thầu Hệ luỵ chồng chéo phần lớn nhà thầu, doanh nghiệp gánh chịu, quan quản lý nhà nước khơng tránh khỏi khó khăn thực thi cơng vụ Vì vậy, cần phải có nghiên cứu, thiết lập lại hệ thống luật nói chung hệ thống luật hoạt động xây dựng nói riêng Cần thống Luật Đấu thầu Luật Xây dựng quy định rõ nội dung thay thế, huỷ bỏ điều, khoản cụ thể văn quy phạm pháp luật có liên quan; nghiên cứu, sửa đổi quy định chưa hợp lý, bổ sung quy định đặc thù xây dựng để tránh trùng lặp, chồng chéo văn pháp luật đấu thầu, tránh vướng mắc, bất cập lựa chọn nhà thầu lĩnh vực xây dựng Luật Đấu thầu (sửa đổi) cần phải tạo sở pháp lý vững để chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư, BMT thực dự án, chương trình cách hiệu nhất; đồng thời, cải tiến thủ tục hành giảm thiểu tối đa tốn nguồn lực tài đáp ứng hội nhập kinh tế quốc tế Dự thảo Luật nên tập trung số nội dung sau: + Mở rộng phạm vi điều chỉnh, quy định nhà thầu phải có tên sở liệu; bổ sung phương pháp đánh giá HSDT; bổ sung hình thức đấu thầu tập trung để nhân rộng việc áp dụng công tác đấu thầu,… + Tăng cường hoạt động kiểm tra: Nên có chế tài phạt hành cụ thể nhà thầu vi phạm pháp luật đấu thầu Thực tế cho thấy, Thông tư 01/2011/TT-BKH quy định hình thức kỷ luật chung chung, chưa hạn chế cạnh tranh khơng bình đẳng nhà thầu 95 + Những quy định pháp luật đấu thầu trách nhiệm quyền hạn đơn vị kiểm tra, giám sát hạn chế, cần quy định cụ thể rõ ràng công việc đơn vị 4.3.2 Đơn giản hóa quy trình đấu thầu Thống quy trình đấu thầu chung, đơn giản, khơng có quy trình đặc biệt để Luật Đấu thầu ổn định có tuổi thọ (hiệu lực thi hành) lâu dài Khơng áp đặt mệnh lệnh hành cứng nhắc luật nội dung mang tính chất chun mơn, nghiệp vụ, đảm bảo tính khoa học, chủ động chịu trách nhiệm doanh nghiệp, chủ thể có liên quan Mục tiêu nhằm đạt hiệu quản lý cao Các quy định nghiệp vụ, kỹ thuật tính tốn khơng đưa vào luật để gọn nhẹ Ban hành tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ mẫu để vận dụng linh hoạt Mẫu hố, tiêu chuẩn hố, quy trình hố thống tất cơng đoạn đấu thầu Đấu thầu lĩnh vực quan trọng, liên quan tới vật chất, người xã hội nên cần quy định chặt chẽ để đảm bảo mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh việc chặt chẽ để đảm bảo mục tiêu nêu quyđịnh đấu thầu phải đảm bảo tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có liên quan dễ dàng tuân thủ, đẩy nhanh tiến độ gói thầu, góp phần nâng cao hiệu dự án 4.3.3 Năng lực máy Nhà nước quản lý công tác đấu thầu Quản lý nhà nước đấu thầu đóng vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu Để tăng hiệu hoạt động quản lý Nhà nước đấu thầu cần xem xét lại máy tổ chức quan nên giao công việc tách bạch thẩm quyền tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, bổ sung hợp đồng đấu thầu với thẩm quyền tra, kiểm tra xử lý vi phạm cho quan riêng biệt ngang cấp độc lập nhau;Xác định rõ phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm tất phận hệ thống quản lý Nhà nước đấu thầu; Cần phải giảm thiểu quy định mang nặng tính hành chính, thủ tục khơng cần thiết gây thời gian, giảm hiệu hoạt động quản lý đấu thầu Có vậy, thực triển khai 96 công việc cách khách quan hiệu Vấn đề cán quản lý hoạt động lĩnh vực, cần tập trung số nội dung sau: - Cải cách công tác tuyển dụng sử dụng cán máy quản lý hành Nhà nước Kiên trung thành với nguyên tắc công minh bạch việc tuyển chọn sử dụng cán Không để xảy tình trạng người khơng đủ tiêu chuẩn, thực lực lại tuyển chọn - Định kỳ tổ chức thi sát hạch kiểm tra kiến thức chuyên môn, có chế độ thưởng phạt rõ ràng nhằm khuyến khích cán làm công tác đấu thầu nâng cao nghiệp vụ trình độ - Tăng cường quan tâm đến công tác đào tạo đào tạo lại nhân máy quản lý đấu thầu, mở lớp đào tạo dài ngày ngắn ngày để bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán tiến tới chun mơn hố sâu sắc nhân lĩnh vực quản lý đấu thầu - Xử lý nghiêm minh với hành vi vi phạm dù người vi phạm cương vị công tác - Thường xuyên xem xét, đánh giá kết làm việc cán bộ, cơng chức Trên sở đó, bố trí, xếp lại cách khoa học nhằm phát huy cao khả năng, sở trường công tác cán Tiến tới xố bỏ tình trạng bè phái gây tiêu cực đáng lên án máy quản lý nhà nước đấu thầu - Cải cách tiền lương biện pháp thiết thực Nhà nước cần quan tâm tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức nâng cao mức thu nhập cách đáng, đưa sách đãi ngộ thích hợp với cá nhân, đồn thể xuất sắc, tiêu biểu theo nguyên tắc thu nhập phải tương xứng với đóng góp 4.3.4 Xử phạt trường hợp vi phạm đấu thầu Những quy định pháp luật hành xử lý vi phạm đấu thầu tương đối đầy đủ, hành vi xử lý vi phạm chế tài đủ mạnh Tuy nhiên, thực tế người giao trách nhiệm xử lý vi phạm thường nể nang, né tránh không thực 97 xử phạm theo quy định Luật Để tăng cường vai trò tổ chức, cá nhân độc lập trình đấu thầu quan quản lý nhà nước hoạt động mua sắm bối cảnh phân cấp mạnh cần quy định yêu cầu giám sát cộng đồng trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, thực hợp đồng Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm cá nhân hoạt động chuỗi cơng việc q trình đấu thầu, từ quy định chế tài xửphạt nghiêm minh tương ứng hành vi vi phạm Hiện tượng vi phạm quy chế đấu thầu tham dự thầu gói thầu xây dựng thời gian vừa qua diễn phức tạp khó phát Cơng tác tra, kiểm tra chưa trọng Khi phát trường hợp vi phạm đình tham dự thầu chưa công khai phương tiện đại chúng Thực tế, website Bộ Kế hoạch Đầu tư khơng phản ánh rõ có nêu nêu định xử phạt, người ký định xử phạt lại không nêu tên nhà thầu vi phạm Cần công khai “danh sách đen” nhà thầu yếu lực thi công lực tài tờ báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Nhà thầu có tên “danh sách đen” không phép tham gia đấu thầu phạm vi nước thời gian định 4.3.5 Phát huy thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo nhà thầu Trong thời gian qua, hoạt động đấu thầu ngồi lợi ích mang lại bên cạnh cịn tồn nhiều vấn đề phức tạp Do đó, theo quy định hành, nhà thầu có quyền khiếu nại, tố cáo hành vi sai phạm BMT Vì vậy, nhà thầu cần phải hiểu biết pháp luật phát huy cao quyền hạn, lợi để khơng tự đánh quyền lợi tạo hội thắng thầu cao Đây hình thức giám sát hiệu cơng tác đấu thầu, nhờ mà Chủ đầu tư thực công tác tổ chức đấu thầu nghiêm túc hơn, giảm tiêu cực gian lận, móc ngoặc với nhà thầu gây nhũng nhiễu nhà thầu Khuyến khích bên tham gia đấu thầu giám sát lẫn nhau, có quyền tố cáo khiếu nại hành vi vi phạm pháp luật để đảm bảo công bằng, cạnh tranh đấu thầu 98 4.3.6 Xây dựng hệ thống liệu đấu thầu Thực chủ trương phân cấp mạnh hướng đến đấu thầu qua mạng cần xây dựng hệ thống liệu đấu thầu như: liệu nhà thầu, liệu chuyên gia đấu thầu, liệu nhà thầu trúng thầu, liệu hợp đồng đấu thầu danh mục hàng hố lựa chọn thơng qua đấu thầu giúp cho quan quản lý nhà nước đấu thầu cấp theo dõi, quản lý công tác đấu thầu 4.3.7 Phát triển hình thức đấu thầu mạng Các quy định đấu thầu qua mạng quy định mức độ Luật Đấu thầu Nghị định 85/2009/NĐ-CP Nếu tổ chức tốt đấu thầu qua mạng rút ngắn thời gian đấu thầu, đảm bảo tính minh bạch mua sắm công Thông tư 17/2010/TT-BKH lần quy định chi tiết đấu thầu qua mạng việc áp dụng Thông tư chủ yếu dừng lại đơn vị thí điểm Vì vậy, cần : - Sớm hoàn thiện hệ thống pháp lý đồng phục vụ cho thương mại điện tử nói chung đấu thầu qua mạng nói riêng - Hồn thiện hệ thống với module đầy đủ, xây dựng ngân hàng chuyên gia đấu thầu, tương lai tiến tới thành lập công ty đấu thầu chuyên nghiệp - Giao Sở Kế hoạch Đầu tư lập sở liệu nhà thầu, phân hạng nhà thầu đăng tải mạng website Sở, Bộ Việc phát triển hình thức đấu thầu qua mạng với mục tiêu trị minh bạch phòng chống tham nhũng, với mục tiêu kinh tế nâng cao tính cạnh tranh hiệu Trong năm 2009, Chính phủ phê duyệt Dự án ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ với thời gian thực dự án kéo dài từ 2009 đến 2015 Việc chuyển đổi từ phương thức đấu thầu truyền thống sang đấu thầu qua mạng thay đổi lớn quản lý đấu thầu Hiện tại, phát triển đấu thầu qua mạng gặp phải số khó khăn như: Hệ thống sở hạ tầng thông tin cần nâng cấp đảm bảo việc truyền tin an toàn, tốc độ; Mức độ sẵn sàng bên tham gia đấu 99 thầu qua mạng hạn chế (do đấu thầu qua mạng triệt tiêu số lợi ích tổ chức, cá nhân so với đấu thầu truyền thống), kỹ sử dụng máy tính mạng internet đấu thầu qua mạng chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu chuyên gia quản lý vận hành hệ thống tổng thể Vì vậy, việc phát triển đấu thầu qua mạng cần phải thực bước một, từ giai đoạn thí điểm đến giai đoạn mở rộng; việc đăng tải thông tin đấu thầu sau mở rộng thêm chức năng, tiến tới mua sắm hàng hoá qua mạng đấu thầu qua mạng, tiếp đến tốn qua mạng hợp đồng qua mạng 100 KẾT LUẬN Đấu thầu ngày sử dụng rộng rãi hoạt động kinh tế, xem công cụ hiệu công tác mua sắm công quốc gia mơ hình khuyến khích áp dụng kinh tế phát triển Thông qua đấu thầu giúp tiết kiệm tối đa chi phí cho ngân sách với tiêu chí “cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu quả” Từ tuyển chọn tư vấn, xây lắp, mua sắm hàng hoá đến lựa chọn đối tác thực dự án đặc biệt lĩnh vực xây dựng Đất nước ta phát triển ngày, giờ, hoạt động xây dựng phát triển mạnh mẽ khắp nơi mở quy mô ngày lớn năm tới Hiện nay, nâng cao chất lượng đấu thầu cơng trình xây dựng yêu cầu cấp bách, cần có biện pháp hữu hiệu tăng hiệu hoạt động đấu thầu Luận văn tập trung nghiên cứu quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp thực theo quy định văn hướng dẫn thi hành Luật hành liên quan tới đấu thầu xây dựng; xem xét cách kỹ lưỡng tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu; tổng kết rút số kinh nghiệm đấu thầu số nước tổ chức quốc tế giới nhằm nghiên cứu, vận dụng linh hoạt vào thực tế nước ta Luận văn vào phân tíchcách thức tổ chức, quy trình thực đấu thầu đánh giá lựa chọn nhà thầuxây lắp Ban Quản lý dự án phát triển nhà thị thực nhằm tìm vấn đề tồn nguyên nhân tồn trình tổ chức đấu thầu, đồng thời đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu cho gói thầu thuộc dự án tới Ban QLDA triển khai thực Bên cạnh đó, Luận văn mạnh dạn xin đưa số đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu với Chính phủ quan ban ngành có liên quan 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo tiếng việt Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Báo cáo tổng hợp đánh giá tình hình thực Luật Đấu thầu, Luật Sửa đổi Lương Văn Cảnh (2009), Bài giảng Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Công ty Baker&McKenzie chuyên gia VCCI (2011), Báo cáo soát Luật Đấu thầu Nguyễn Xuân Đào (9/2011), Bài giảng Pháp luật đấu thầu sử dụng vốn Nhà nước Nguyễn Việt Hùng (3/2011), Bài giảng Nghiệp vụ đấu thầu - Chương trình nâng cao Khoa Quản trị Kinh doanh Trường - Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình Quản lý Xây dựng, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân “Kinh nghiệm đấu thầu”, Tạp chí Sài Gịn Đầu tư & Xây dựng số 8/2006 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc hội nước Cơng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/11/2005 Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội ban hành 10 Luật số 38/2009/QH12 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 19/06/2009 11 Nghị định số 101/2009/NĐ - CP ngày 05 tháng 11 năm 2009 Chính phủ việc thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động quản lý Tập đoàn kinh tế Nhà nước 12 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Ngày 15/10/2009 Chính phủ việc: Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 13 Quy trình đấu thầu cho dự án Ngân hàng Thế giới tài trợ thuộc dự án “Quỹ chuẩn bị dự án” 14 Quyết định số 929/QĐ - TTg ngày 17 tháng 07 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án “Tái cấu doanh nghiệp Nhà nước, trọng 102 tâm tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty Nhà nước giai đoạn 2011 -2015” 15 Tổng hội Xây dựng Việt Nam (2013), Những kiến nghị sửa đổi bổ sung Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu 16 http://amc.edu.vn/?tab=detail_news&news=MTUyNwNăng lực chủ đầu tư việc thực phân cấp đấu thầu Nguyễn Văn Hương 17 http://amc.edu.vn/?tab=detail_news&news=MTUyNAXây dựng chương trình khoa học để hướng dẫn nội dung cơng tác đấu thầu có hiệu cơng tác đào tạo Dương Văn Cận 18 http://amc.edu.vn/?tab=detail_news&News=MTUyOANhững vướng mắc đấu thầu xây dựng từ điểm nhìn quy định pháp luật đấu thầu hành Đinh Đăng Quang 19 http://amc.edu.vn/?tab=detail_news&News=MTYzOQ Vai trò hồ sơ mời thầu số lưu ý lập hồ sơ mời thầu Nguyễn Thu Nhàn 20 http://baodautu.vn/news/vn/dau-tu/chinh-sach/can-bai-bo-cac-noi-dung-ve-lua-chonnha-thau.html Cấm bãi bỏ nội dung lựa chọn nhà thầu 21 http://baodautu.vn/news/vn/thoi-su/cham-dut-su-chong-cheo-trong-dau-thau.html Chấm dứt chồng chéo đấu thầu 22 http://baodautu.vn/news/vn/thoi-su/kinh-te/chon-nha-thau-xay-dung-theo-luat-dauthau.html Chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Đấu thầu 23 http://muasamcong.vn/danh-muc-tin/detail/hoan-thien-he-thong-phap-luat-ve-dauthau Hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu 24 Hướng dẫn Ngân hàng Thế giới (WB): - Hướng dẫn mua sắm vốn vay IBRD tín dụng IDA - Hướng dẫn tuyển chọn sử dụng tư vấn Bên vay 25 Hướng dẫn Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC): - Hướng dấn mua sắm vốn vay ODA JBIC - Hướng dẫn tuyển chọn sử dụng tư vấn dự án vay ODA JBIC - Sổ tay hướng dẫn mua sắm vốn vay ODA JBIC 26 Hướng dẫn Ngân hàng Phát triển châu Á(ADB): - Hướng dẫn mua sắm - Hướng dẫn sử dụng tư vấn ADB Bên vay