Hoàn thiện công tác đấu thầu tại công ty mạng lưới viettel tập đoàn viễn thông quân đội giai đoạn 2006 2015

LV ThS 6464 T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C K IN H T É Q U Ố C D Â N ĐÓNG THỊ BÍCH NGỌC HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI CƠNG TY MẠNG LƯỚI VIETTEL - TẬP ĐỒN VIỄN THƠNG QN ĐỘI GIAI ĐOẠN 2006-2015 A n V _ T n a ì I U V U 11X1 l i t I HÀ NỘI, NĂM 2012 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ QUỐC DÂN £08D©oaoa ĐỊNG THỊ BÍCH NGỌC ĐẠI HỌC KTQD TT T H Ô N G T I N T H Ư V IỆ N PHÒNG LUẬN Á N - T LIỆU H O À N T H IỆ N C Ô N G TÁ C Đ Ấ U T H Ầ U TẠI C Ô N G T Y M Ạ N G L Ư Ớ I V IE T T E L - T Ậ P Đ O À N V IỀ N T H Ô N G Q U Â N Đ Ô I G IA I Đ O Ạ N 2006-2015 Chuyên ngành: KINH TẾ ĐẦU T LUẬN YẢN THẠC SỸ KINH TẾ 7 /S : M Ế J f Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM VÃN HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác đấu thầu Công ty Mạng lưới Viettel - Tập đồn Viễn thơng Qn đội giai đoạn 2006-2015” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập, nghiêm túc Nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học chương trình đào tạo cấp khác Tơi xin cam kết luận văn nỗ lực cá nhân tơi Các kết quả, phân tích, kết luận luận văn kết làm việc cá nhân Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy xử lý khách quan, trung thực Hà Nội, ngày ol'f' tháng ùX năm 2012 Học viên Đồng Thị Bích Ngọc LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Kinh tế Đầu tư, Viện Đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân giúp đỡ hướng dẫn thời gian học tập trường, đặc biệt tơi xin cảm ơn giúp đỡ tận tình thầy giáo PGS.TS Phạm Văn Hùng - giáo viên trực tiếp hướng dẫn, góp ý, giúp đỡ tơi xây dựng hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đơn vị Công ty Mạng lưới Viettel -Tập đồn Viễn thơng Qn đội tồn thể đồng nghiệp giúp đỡ việc cung cấp số liệu, tài liệu góp ý cho tơi hồn thành luận văn H Nội, ngày c2ĩ tháng 02 năm 2012 H ọ c v iê n Đồng Thị Bích Ngọc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜ I CẢM ƠN D A N H M Ụ C T Ừ V IÉ T T Ắ T D A N H M Ụ C S Đ Ồ , B Ả N G , B IẺ U TÓM TẮ T LUẬN VĂN P H Ầ N M Ở Đ Ầ U C H Ư Ơ N G 1: T Ỏ N G Q U A N T Ì N H H Ì N H N G H I Ê N c ứ u L I Ê N Q U A N Đ É N Đ È T À I L U Ậ N V Ă N C H Ư Ơ N G 2: N H Ữ N G V Ắ N Đ È L Ý L U Ậ N C H U N G V È Đ Ấ U T H Ầ U T Ạ I D O A N H N G H I Ệ P V I Ễ N T H Ô N G 2.1 Đấu thầu đấu thầu doanh nghiệp viễn thông 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm đấu thầu 2.1.2 Mục tiêu vai trò đấu thầu doanh nghiệp viễn thông 11 2.2 Các hình thức đấu thầu doanh nghiệp viễn thông 15 2.2.1 Căn vào đối tượng đấu thầu 15 2.2.2 Căn vào hình thức lựa chọn đấu thầu .16 2.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác đấu thầu 19 2.3.1 Tiêu chí thời gian 19 2.3.2 Tiêu chí tiết kiệm 19 2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu Doanh nghiệp viễn thông 20 2.4.1 Nhóm nhân tố khách quan 20 2.4.2 Nhóm nhân tố chủ quan 22 CHƯƠNG 3: T H ự C TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI CÔNG TY M Ạ N G L Ư Ớ I V IE T T E L - T Ậ P Đ O À N V IẺ N T H Ô N G Q U Â N Đ Ộ I G IA I Đ O Ạ N 0 - 25 3.1 Đặc điểm Công ty Mạng lưới Viettel ảnh hưởng đến công tác đấu thầu25 3.1.1 Chức nhiệm vụ Công ty 25 3.1.2 Cơ cấu tổ chức 27 3.2 Tình hình thực cơng tác đấu thầu Công ty 28 3.2.1 v ề vấn đề tổ chức 28 3.2.2 Phân cấp phê duyệt giá trị đầu tư dự n 29 3.2.3 Quy trình đấu thầu thực Cơng ty 30 3.2.4 Tình hình thực cơng tác đấu thầu Cơng ty giai đoạn 2006-2010 41 3.3 Đánh giá công tác đấu thầu Công t y 46 3.3.1 Những kết đạt 46 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Công ty công tác đấu thầu 49 CHƯƠNG 4: G I Ả I P H Á P H O À N T H IỆ N CÔ N G TÁ C ĐẤU THẦU TẠI C Ô N G T Y M Ạ N G L Ư Ớ I V I E T T E L Đ É N N Ă M 58 4.1 Định hướng phát triển Công ty Mạng lưới đến năm 2015 58 4.1.1 Chiến lược phát triển ngành Bưu Viễn thơng năm 2020 58 4.1.2 Định hướng phát triển Công ty đến năm 2015 60 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu Công ty 68 4.2.1 Tăng cường công tác lập kế hoạch đấu tư theo quý/năm .68 4.2.2 Chuẩn bị tốt Hồ sơ mời thầu 69 4.2.3 Nâng cao lực chuyên gia xét thầu 22 4.2.4 Thay đổi cấu tổ chức, mối quan hệ Phịng, Ban Cơng ty 76 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu 77 4.2.6 Thực toán kịp thời cho nhà thầu tạo điều kiện hoàn thành gói thầu nhà thầu 80 4.2.7 Quản lý hồ sơ sau đấu thầu 80 4.3 Một số kiến nghị với Nhà nước 81 4.3.1 Cải cách đơn giản hóa thủ tục hành 81 4.3.2 Chú trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực cho đấu thầu 82 K Ế T L U Ậ N 84 T À I L I Ệ U T H A M K H Ả O 86 DANH MỤC CÁC TỪ VIÉT TẮT BMT Bên mời thầu BTS Base Transceiver Station (Trạm thu phát sóng di động) CĐT Chỉ định thầu CHCT Chào hàng cạnh tranh DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐTRR Đấu thầu rộng rãi ĐTHC Đấu thầu hạn chế HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu KHĐT Kế hoạch đấu thầu MSTT Mua sắm trực tiếp TCG Tổ chuyên gia Second Generation, third Generation (Hệ thống thông tin di động thể 2G, 3G VTNET hệ thứ 2, hệ thứ 3) Công ty Mạng lưới Viettel DANH MỤC s ĐÒ, BẢNG, BIẺƯ Sơ ĐÒ Sơ đồ 3.1: Mơ hình tổ chức Cơng tyMạng lưới Viettel 27 Sơ đồ 3.2: Lưu đồ quy trình đấu thầu 30 Sơ đồ 4.1 Mơ hình tổ chức Công ty 76 Sơ đồ 4.2 Tiến trình kiểm tra dự án 78 BẢNG Bảng 3.1: Phân cấp phê duyệt dự án Tập đồn Viễn thơng Qn đội 29 Bảng 3.2: Kết mở thầu gói thầu Cung cấp hệ thống sàn giả cho Tổng trạm Hòa L ạc 33 Bảng 3.3: Đánh giá kỹ thuật lô hàng máy ủi- nguồn Phòng Đầu tư VTNet 39 Bảng 3.4: Đánh giá giá dự thầu lô hàng máy ủi - nguồn Phòng Đầu tư VTNet 40 Bảng 3.5: Công tác đấu thầu giai đoạn 2006-2010 42 Bảng 3.6: Các hình thức đấu thầu giai đoạn 2006-2010 43 Bảng 3.7: Thời gian tổ chức đấu thầu .44 Bảng 3.8: Bảng tối ưu hóa chi phí giai đoạn 2005-2008-Nguồn Phịng Đầu tư VTNet .48 Bảng 3.9: Bảng tối ưu hóa chi phí giai đoạn 2009-2010-Nguồn Phịng Đầu tư VTNet 48 Bảng 4.1 Chỉ tiêu phát triển BTS đến năm 2015 63 Bảng 4.2: Kế hoạch đầu tư đến năm 2015 .65 Bảng 4.3.Bảng kiểm tra mua sắm 79 BIẺU ĐÒ Biểu 3.1: Cơ cấu lao động theo trình độ 45 Biểu 3.2: Tìnhhình nhân đấu thầu 46 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUÓC DÂN - BDBoOoaoS ĐÒNG THỊ BÍCH NGỌC H O À N T H IỆ N C Ô N G T Á C Đ Ấ U T H Ầ U T Ạ I C Ô N G T Y M Ạ N G L Ư Ớ I V IE T T E L - T Ậ P Đ O À N V IỀ N T H Ô N G Q U Â N Đ Ộ I G IA I Đ O Ạ N 0 -2 C h u yên ngành: K IN H T É Đ Ầ U T U TÓMTẮT LUẬN VẪN THẠC SỸ H À N Ộ I, N Ă M 2012 CHƯƠNG TỎNG QUAN VÈ TÌNH HÌNH NGHIÊN c ứ u LIÊN QUAN ĐÉN ĐÈ TÀI Trong trình nghiên cứu, tham khảo viết, sách báo, luận văn liên quan đến đề tài tác giả nhận thấy lĩnh vực đấu thầu lĩnh vực khó, dù có nhiều tác phẩm nghiên cứu tác giả bất cập, khó khăn cơng tác đấu thầu doanh nghiệp viễn thơng chưa sâu phân tích, nghiên cứu để đưa giải pháp Các viết dừng lại phần lý luận giúp người đọc hiểu rõ quy trình đấu thầu cần thực cơng việc cụ thê Những tồn biện pháp giải viết đưa công tác đâu thâu tầm vĩ mô, cơng tác quản lý Nhà nước Vì thê tác giả mạnh dạn nghiên cứu công tác đấu thầu doanh nghiệp Nhà nước điển hình Cơng ty Mạng lưới Viettel để nhìn nhận cách xác thực trạng cơng tác đấu thầu doanh nghiệp qn đội lì Cơng ty thường tự thành lập tổ chuyên gia xét thầu cách cử cán tham gia tổ chuyên gia xét thầu Ưu điểm hình thức am hiểu lĩnh vực đấu thầu, hiểu rõ yêu cầu chủ đầu tư Tuy nhiên, nhược điêm hình thức đội ngũ cán bố trí thực cơng tác phức tạp không chuyên nghiệp, thiếu kiến thức kinh nghiệm đấu thầu Cơng ty th tư vấn thực việc xét thầu, v ề hình thức, đảm bảo khách quan hơn, chuyên nghiệp việc xét thầu, thực tế nhiều tổ chức tư vấn lại không cập nhật kiến thức, quen thuộc với khu vực mà họ tham gia xét thầu nên không tránh khỏi tượng kinh nghiệm chủ nghĩa thân quen Đe nâng cao chất lượng đấu thầu, chủ đầu tư lựa chọn cán để thành lập “Tổ chuyên gia xét thầu” thuê “Tổ chuyên gia xét thầu” phải bảo đảm tính chuyên nghiệp Tính chun nghiệp khơng phải chun làm việc xét thầu, “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” đề cập “Tổ chuyên gia xét thầu” có tính chun nghiệp cao, tức thành viên tham gia tổ xét thầu phải đảm bảo điều kiện tối thiểu sau: - Am hiểu pháp luật đầu tư đấu thầu, cần tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức ứng viên quy định luật pháp Nhà nước đầu tư đấu thầu Đặc biệt ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định, hướng dẫn thi hành có liên quan - Có kiến thức, hiểu biết, kinh nghiệm quản lý dự án Chủ đầu tư quy định số năm kinh nghiệm làm dự án thành viên chọn vào “tổ chuyên gia xét thầu” làm tuyển chọn Khơng bố trí cán làm việc, chưa có kiến thức kinh nghiệm quản lý dự án - Có lĩnh vững vàng, khơng bị cám dỗ mua chuộc thực hành nhiệm vụ; 74 Ngoài ra, “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” phải bảo đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, tức phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo công việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, minh bạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật công bằng, bình đẳng Nhóm làm việc ln ln sẵn sàng chống lại hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dồ Q trình đấu thầu cỗ máy hồn chỉnh mà chuyên gia phận cỗ máy cỗ máy muốn hoạt động đạt hiệu suất tối đa địi hỏi phận phải hồn hảo nhất, có nghĩa chun gia phải chuyên sâu công việc hiểu biết tổng thể nhiều lĩnh vực Đây yêu cầu quan trọng chuyên gia tham gia đấu thầu, đặc biệt đấu thầu quốc tế Vì chuyên gia người trực tiếp bóc tách cơng việc từ hồ sơ thiết kế, xây dựng bảng tiên lượng hồ sơ mời thầu, đặc biệt cơng tác xét thầu.Việc bơ trí, xếp nhóm chuyên gia đấu thầu quan trọng, chẳng hạn như: nhóm chuyên gia thị trường chịu trách nhiệm nghiên cứu thị trường; nhóm chuyên gia kinh tế chịu trách nhiệm nội dung kinh tế dự án đấu thầu, họ phải chuyên gia giỏi định yếu tố liên quan đến giá bỏ thầu, lợi nhuận hiệu mang lại dự án; nhóm chun gia kỹ thuật cơng nghệ thi công tập trung giải vấn đề kỹ thuật công nghệ loại hồ sơ, địi hỏi phải đào tạo chun sâu thơng qua thực tiễn đạo thi cơng cơng trình xây dựng (đó chuyên gia tham gia dự án thi công theo tiêu chuân quốc tể) Nhóm chun gia thiết bị chịu trách nhiệm việc lựa chọn thiết bị phù hợp cho dự án, tính tốn chi phí thiết bị ❖ Điều kiện thực giải pháp - Thường xuyên mở lóp tập huấn ngắn ngày Trường đại học, chuyên viên uy tín Vụ đấu thầu Bộ Kế hoạch - Đầu tư, - Thành lập đoàn tham khảo học tập đấu thầu đơn vị bạn Tập đồn dầu khí, Tập đồn VNPT 75 - Cử cán có đủ phẩm chất đạo đức, lực đào tạo nước đấu thầu để sau làm cán nịng cốt cho Cơng ty đấu thầu - Đặc biệt trọng đến đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành đấu thầu cho cán có gói thầu có tham gia Nhà thầu nước ngồi để tránh tình khó xử trình độ ngoại ngữ - Cơng ty nên đưa số sách mang tính động lực (thưởng, phạt vật chất) để khuyến khích, động viên cán làm việc với tinh thần ý thức trách nhiệm cao - Ngồi Cơng ty cần xây dựng chế tuyển dụng để thu hút nhân lực có trình độ, lực trường đại học, theo ý kiến tác giả thiết phải lựa chọn người có tốt nghiệp loại giỏi số trường đại học trọng điểm nước nước ngồi Xây dựng lộ trình đào tạo sau tuyên dụng nâng cao trình độ định kỳ cho người lao động có đưa vào quy chế sa thải người không đáp ứng nhu cầu công việc ❖ Hiệu giải pháp Việc thành lập thuê “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” đem lại hiệu nhiều mặt sau đây: - Đảm bảo việc xét thầu công tâm, minh bạch, pháp luật nhiều tiêu thức chất lượng khác đảm bảo công bình đẳng, đảm bảo u cầu vơ tư sáng lựa chọn nhà thầu - “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” khắc phục tượng tiêu cực tồn hoạt động đấu thầu Lựa chọn thành viên tham gia tổ chuyên gia xét thầu có chất lượng khắc phục hành vi gian lận thông đồng với nhà thầu, bán thông tin mật thầu 76 - Tính chuyên nghiệp tổ chức hoạt động đấu thầu nâng lên tập trung cán bộ, chun viên có trình độ chun mơn cao, am hiểu luật pháp có phẩm chất trị tốt không dễ bị cám dỗ mua chuộc - Năng lực đấu thầu quốc tế gói thầu cơng trình xây dựng phức tạp kỹ thuật, uy tín quốc tế tổ chức đấu thầu nâng cao 4.2.4 Thay đồi cấu tồ chức, mối quan hệ Phịng, Ban Cơng ty Sơ đồ 4.1 Mơ hình tổ chức mói Cơng ty 77 - Bổ sung Phó Giám đốc đầu tư để thừa lệnh Giám đốc quản lý trực tiếp vấn đề đầu tư từ khâu kế hoạch, lập dự án đến khâu tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng, theo dõi tiến độ họp đồng - Thành lập Phịng Dự án để tăng cường cơng tác lập dự án, tách bạch lập dự án với tổ chức đấu thầu Phòng Đầu tư trước Phòng Dự án vào kế hoạch sản xuất kinh doanh hàng năm để lập dự án phù hợp, tránh việc tổ chức đấu thầu mà chưa có dự án - Thành lập Phòng Pháp chế: Phòng Pháp chế đại diện Hội đồng Đầu tư thẩm định tiến trình tổ chức đấu thầu Cơng ty Tách bạch riêng công tác thẩm định công tác đấu thầu Phòng Đầu tư cũ giúp cho kết đấu thầu chặt chẽ, minh bạch, xác - Thành lập thêm Phòng Kỹ thuật Nghiệp vụ để đưa tiêu chuẩn định mức cho tất hàng hóa dịch vụ viễn thơng Phịng Kỹ thuật có nhiệm vụ ban hành Guideline hướng dẫn chi tiết tiêu chuẩn kỹ thuật loại hàng hóa đồng thời cập nhật thường xuyên tiêu chuẩn định mức Nhờ cơng tác lập HSMT cải thiện - Hàng tuần có báo cáo tổng họp tiến độ chung dự án Mồi phịng liên quan đến cơng tác đầu tư có báo cáo riêng hàng tuần có báo cáo theo tuần tiến độ chung dự án Chính vậy, khơng cấp mà cán nắm bắt tình hình chung dự án Công ty cần thực báo cáo chi tiết có báo cáo tổng kết chung cho dự án, báo cáo năm cân đưa phương hướng giải pháp thực 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu • Quy định trách nhiệm, phân cấp quản lý rõ ràng cá nhân tham gia công tác đấu thầu nhằm thúc đẩy cơng tác đấu thầu hồn thiện Những cán làm công tác đấu thầu thường chịu áp lực từ mặt trái (như ham muốn chuộc lợi, tư tình riêng ); cần có quy định mang tính răn đe, cảnh báo nghiêm khắc phù hợp định hướng rõ ràng với người làm cơng tác đấu thầu 78 • C ô n g tá c th ẩ m đ ịn h , k iể m tr a g iá m s t c ô n g tá c đ ấ u th ầ u p h ả i đ i s o n g so n g v i c c b c tr o n g q u y trìn h tổ c h ứ c đ ấ u th ầ u T ro n g s u ố t q u trìn h tổ c h ứ c đ ấ u th ầ u c ầ n c ó n h ữ n g đ n h g iá k h c h q u a n v c h ỉn h s a đ ú n g đ ắ n đ ô i v i n h ữ n g sai lầ m K iể m tra , g iá m s t liê n tụ c tạ o đ iề u k iệ n c h o n h ữ n g n g i th iể u k in h n g h iệ m k h ô n g m ắ c p h ả i s a i lầ m d ẫ n đ ế n h ậ u q u ả lớ n , đ n g th i c ũ n g p h t h iệ n n h ữ n g h n h v i s a i trá i đ ể c ó b iệ n p h p x lý, k h ắ c p h ụ c k ịp th i • C ô n g ty c ầ n c ó s ự th ố n g n h ấ t v ề q u y trìn h th ủ tụ c th ẩ m đ ịn h đ ể n h ằ m m ụ c đ íc h : + L m tr ọ n g tà i c h o v iệ c x c đ ịn h đ ú n g sa i k h i tổ c h ứ c đ ấ u th ầ u + X c đ ịn h rõ tiê u c h í n o g ọ i “ lỗ i” trá n h v iệ c đ n h g iá c h u n g c h u n g , k h ô n g th ể tru y c ứ u trá c h n h iệ m • V iệ c th a n h tra , k iể m tr a c ó th ể th ự c h iệ n th e o tiế n trìn h c ủ a d ự n n h s a u Kiểm tra sẵn sàng công tác chuẩn bị, nhân sự, kế hoạch Kiểm tra triển khai đấu thầu giúp điều chỉnh hoạt động đấu thầu Đánh giá chất ỉượng hàng hóa, dịch vụ theo mục tiêu, thỏa thuận hợp đồng Được tiến hành sau kết thúc lắp đặt, vận hành để kiểm tra tính hiệu đấu thầu Sơ đồ 4.2 Tiến trình kiểm tra dự án 79 • Sử dụng bảng kiểm tra để theo dõi hoạt động đấu thầu Bảng 4.3 Bảng kiểm tra mua sắm Báng kiếm tra mua sẳm 1 Ị < ft NOI d C n íi k i ỉ m tr \ Cliuàn 1lị - k«- Imạih Danh sieh ntua sim \.it dịnti? Có thịng tin \c CẮC nhú Cling irny vó Item nâng * t ó ké heọch mua '.ini lũ tảng vá lima- chip ihuãn • c'ử cán 1*1•phu tiach mua lảm Itiitit lujp vo: a ll.CHÌ vụ'.1 í • IvC h iv Ji huy dộng chuyên gia chầm thầu? ( ic I.LI Ill'll inius sảm dã sân vsitg' • í h.tm '11 • íh ir mờ) Ihiii) H um ìg thill Will fh,m ; /)|> tii'ff tíỉi ■ ( V*■ tii'u ch) ịtih/ì/Ị>k/ V(| r i ! */■(■ / rỉ«iiỉ ib iy c 4« ihtit/g Ifi Ar ihutis «X) ỈH1I) 11* iin k h oji /ĩ’ ilot iv/i t III•4/1/1 Jilih M' h t iXI/ihxiti • ifiii/y lU-ti c h i đ n h KHI i i s l >/ n hừII hùng/ • Tị/ a m tíị MMÍ Ỵẻu ctirit fn’id g lii T h u ttu)> ititm phitn, • S iả o H S Ỉ> 1ilt: SIM/ i hiMft • S to u hofi Jo n g \ f i w Phim ho) fttr/1 ikfii Dll nhữ /hòn Mứt) i ll K/If flitii (hu h (Jttnh /HI (hull/ T s V UI 11 12 M 14 Mol III 11 - ell nil than ( Ĩ hicn ban két qua chầm thầu? Cú hión haa két qua dam phán'.' ( JC kcl qua chant 'hau darn phari dã ilu iv into C1M>tan chu quari Ngan hiing Nhli tái ITỌ ' 1liu tut 1lop dune das d ll' Giảm Sill hup doll" Nhimg thav dõi diều chinh HỘI thing mua vim HỘI dung htrp dồng dã dược thao luân Iftt'/I H M t-biH CUHỊÌ1 ữ p ị VÁ d.l dime hao cáo vả chắp tliuin Nhã Cling c ó p nhã th ầ u d i p ung tiê n -1 e u a n h a ciiHL' t a p 16 T h iế t lv d iiụ c lap d.'it đ ầ v đ ù v K i'i thill* m u a s i m 17 lncl lu phu k ic n quanịhuH tìg k ín Vvil'i b n h th ir I n c a v i n c u 1? ta lụ-u d iị.v hall giao da) du t u n e cat' giav to licit U f t t m x ch ữ n iỉ n/uin c h w c ti m in ú ) m i i t n n n ỉ Ị ỉ J '' IS I|J|.> dã d u n e k iê m lo n ? Hoàn lỉianli Hit'll hau tliarih 1) Im p d o n e ’ K é t q u a m u a s m d a d u cK hãí> c o v ã d l dưựL' th a m k h a o th ê h iê n liu u g bao c a o c h u n g t a a d u an'.1 ✓ 80 4.2.6 Thực toán kịp thời cho nhà thầu tạo điều kiện hồn thành gói thầu nhà thầu Nhiều gói thầu, dự án thực xong bên Cơng ty chưa tốn hết cho nhà thầu, số vướng măc quy trình nội Cơng ty Trên thực tế, việc tốn chậm làm hạn chế số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu họ phải để nợ tồn đọng thời gian dài Ví dụ: theo quy định hợp đồng Cơng ty phải hồn thành tốn cho đối tác vọng 30 ngày kể từ ngày nghiệm thu Tuy nhiên Phịng Tài kế tốn u cầu hàng hóa nhập kho phải bàn giao hết cho đơn vị có nhu cầu toán Điều gây chậm trễ thời hạn toán, khiến nhà thầu chịu thiệt lãi suất ngân hàng Do Phòng Đầu tư cần phải giám sát thường xuyên tiến độ thực họp đồng, hàng phải yêu cầu kiểm tra để nhập kho, đồng thời thông báo cho đơn vị yêu cầu có kế hoạch lấy hàng về, hồn thành thủ tục toán cho đối tác 4.2 Quản lỷ hồ sơ sau đấu thầu • Đối với quản lý hồ sơ trình đấu thầu: Mặc dù quy định quản lý theo chế độ “ Hồ sơ mật” hướng dẫn cụ thê gần Việc quản lý hố sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu công ty không thống rõ ràng Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ tổ trưởng tổ chuyên gia đấu thầu, trình đem đánh giá, xem xét thành viên tổ chuyên gia lấy sử dụng Các tổ thầu Cơng ty chưa có hướng dẫn thống việc lấy tham khảo hồ sơ: Có cần lập kí vào văn hay ko Nội dung hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu lộ gây hậu lớn cho Công ty Do việc quy định chặt chẽ, tránh thất thốt, rị rỉ thơng tin ngồi • Đối với quản lý sau đấu thầu: Trong Công ty sau đấu thầu, hồ sơ thường không cất giữ lưu lai cân thận Thất lạc Hồ sơ thường xảy ảnh hưởng đến viêc tổng họp, thống tính hiệu 81 cơng tác đấu thầu Đơi có vuớng mắc thực hợp đồng công ty dựa vào hợp đồng ký kết HSMT Công ty để xem xét đánh giá lại nhà thầu hết hạn hợp đồng dựa vào HSMT gói thầu cũ để thuơng thảo hợp đồng cho gói thầu nêu hai gói thầu tương đương Hơn nữa, lưu giữ hồ sơ giúp cho việc kiểm tra đánh giá có sai phạm tranh chấp tổ chức đâu thầu se giúp cho cán làm công tác đấu thầu tham khảo đúc rút kinh nghiệm 4.3 Một số kiến nghị vói Nhà nước 4.3.1 Cải cách đơn giản hóa thủ tục hành Vấn đề thủ tục hành Việt Nam vấn đề mà nhiều người bàn tán quan tâm Thủ tục rườm rà, gây khó khăn cho người dân Do có phụ thuộc vào ngân sách , quan mua sắm Trung ương phải tuân thủ thủ tục đặt khuôn khổ luật pháp quy chế cho phép Trách nhiệm Nhà nước đặc trưng bật việc mua sắm quan Để đảm bảo lợi ích chung, thủ tục pháp lý phải tuân thủ Tuy nhiên việc tuân thủ cứng nhắc hình thức mua sắm cơng cộng kiểu có thê mang lại hiệu khơng cao Do đó, Nhà nước cần phải tạo khung pháp lý rõ ràng, khách quan, tránh tình trạng móc ngoặc, tham ơ, hối lộ Với cơng trình Nhà nước, Nhà nước sâu vào can thiệp sâu vào lĩnh vực đấu thầu, gây thủ tục phiền hà, gây khó khăn cho nhà thầu Nội dung việc đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác đâu thầu xét chọn thầu giảm thủ tục can thiệp Nhà nước vào công tác đấu thầu Công ty Công việc Nhà nước dừng lại mức độ định hướng quy chế, ban hành văn hướng dẫn hướng dẫn cụ thể việc thực quy chế 82 4.3.2 Chú trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực cho đấu thầu Trong Điều Luật đấu thầu quy định tất cá nhân nhu thành viên tổ chuyên gia đấu thầu, bên mời thầu chủ đầu tư phải có chứng tham gia đào tạo nghiệp vụ đấu thầu Để có chứng này, người tham gia hoạt động đấu thầu phải theo khóa học tối thiểu 03 ngày bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu phải vượt qua kỳ thi kiểm tra cuối khóa học giảng viên quy định Lo ngại việc không tham gia công việc liên quan đến việc lựa chọn nhà thầu nên hàng vạn người làm việc quan doanh nghiệp Nhà nước '‘nháo nhác” tìm lớp học đấu thầu để ghi tên dự học Điều dẫn đến thực trạng số lượng lóp đấu thầu mở ngày nhiều Khó thống kê ngày có lóp học đấu thầu mở phạm vi nước Tuy nhiên vấn đề Ai người mở lóp? Ai người giảng dạy? Việc giảng dạy nào? Chất lượng giảng dạy .thì quan tâm đến Trên thực tế, có nhiều trung tâm đào tạo thành lập đế “chóp thời làm giàu”, với đơn vị nghiệp thi chiêu sinh, mở lóp đào tạo đấu thầu để kiếm lợi Họ thường tìm đến quan, doanh nghiệp nhà nước có số lượng người phải học nhiều để ký họp đồng giảng dạy, cấp chứng “trọn gói” Mục tiêu họ mở lóp, thu tiền cấp chứng khơng phải trang bị kỹ nghiệp vụ đấu thầu cho người học Ai người giảng dạy? Đa số người tham gia lóp học với mục tiêu đơn giản có chứng đấu thầu họ quan tâm khơng có quyền chọn giảng viên Một nghịch lý nhiều kiến thức giảng viên cịn xa học viên, người học người trực tiếp làm đấu thầu với tư cách bên mời thầu, có nhiều kiến thức chuyên môn sâu kinh nghiệm nhiều năm tham gia hoạt động đấu thầu Ban quản lý dự án, song chưa có chứng nên họ học Còn người dạy nhiều lại nhân biên chế quan quản lý nhà nước đấu thầu, kinh nghiệm thực tế khơng có 83 Đấu thầu phạm trù kinh tế tồn kinh tế thị trường Việt Nam q trình tìm kiếm hồn thiện dần kinh tế thị trường, lý thuyết kinh tế thị trường với đa số cán bộ, cơng chức cịn mẻ Những lĩnh vực nhạy cảm liên quan đến chi tiêu, sử dụng tiền nhà nước đấu thầu cần phải có hiểu biết sâu sắc lý thuyết kinh nghiệm thực tế Giảng viên giảng nghiệp vụ đấu thầu cần phải nắm vững quy định pháp luật vê đấu thầu mà cịn phải có kiến thức sâu kinh tế, quy luật khách quan kinh tế thị trường để hiểu giải thích thấu đáo từ ngữ liên quan đến Luật đấu thầu Ngồi kiến thức, họ cịn phải có bề dày thực tế đấu thầu để giải đáp thắc mắc lý thuyết tình xảy đấu thầu Với công tác giảng dạy thế, nhìn chung lực thực tế người tham gia trực tiếp công tác đấu thầu chưa tương xứng với trách nhiệm giao phó Một số có lực thực cố tìm cách lách luật để trục lợi cá nhân nhóm người Việc chi tiêu, mua sẳm, thực đầu tu từ nguồn vốn Nhà nước khó tránh khỏi thất lớn Để cải thiện thực trạng đấu thầu vốn nhiều bất cập vấn đề cốt lõi phải chuẩn bị nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu thời kỳ chuyến đối kinh tế sang chế thị trường số lượng chất lượng, vấn đề chất lượng đào tạo phải đưa lên hàng đầu Do vậy, thời gian tới, Nhà nước phải trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động đấu thầu Đê làm tốt cơng tác này, khơng cịn cách khác phải có đội ngũ giảng viên đấu thầu đủ lực (giỏi chuyên môn, bề dày kinh nghiệm, kiến thức thực tiễn có khả truyền thụ ) Chính phủ nên có quy định bổ sung tiêu chuẩn giảng viên cho lớp học đấu thầu cụ thể hóa tiêu chuẩn cấp chứng cho học viên Những công việc cần phải luật hóa để có bắt buộc cao 84 KÉT LUẬN Hoạt động đấu thầu tồn nước ta gần hai mươi năm, thời gian qua cịn giai đoạn đầu, nhiên trở thành hoạt động phố biến tồn xã hội quan tâm biểu hình thức chuyến đơi mạnh mẽ từ chế quản lý cũ theo chế “xin,” “cho” sang chế cạnh tranh, cơng bàng, bình đẳng xây dựng, mua sắm hnàg hố tuyển chọn tư vấn Cơng tác đấu thầu có bước tiến lớn phát huy vị trí vai trị góp phần tiết kiệm vốn đầu tư cho dự án Các nhà thầu nước bước trưởng thành vươn lên cạnh tranh với nhà thầu nước đấu thầu quốc tế Luận văn kết q trình tìm tịi học hỏi từ thực tế Công ty Mạng lưới Viettel - Tập đồn Viễn thơng Qn đội Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu, phân tích đánh giá tổng hợp kết họp với thực tế hoạt động đâu thầu Cơng ty giai đoạn 2006-2010, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu dự án giai đoạn 2011-2015 Xuất phát từ mục đích nhiệm vụ đặt ra, luận văn hệ thống hóa lý luận đấu thầu, quy trình thủ tục đấu thầu doanh nghiệp viễn thông theo pháp luật Việt Nam tiêu chí để đánh giá hiệu công tác đấu thầu doanh nghiệp Trên sở lý luận này, luận văn phân tích đánh giá làm rõ hoạt động đấu thầu Cơng ty với đầy đủ hình thức đấu thầu rộng rãi nước quốc tế, chào hàng cạnh tranh, định thầu lĩnh vực đấu thầu mua sắm hàng hoá thiết bị Từ thực tế thực hoạt động đấu thầu gói thầu Cơng ty cịn số hạn chế công tác lập HSMT, chấm HSDT xét thầu chưa cao Ngun nhân tình trạng có nhiều, lên chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu cịn nhiều hạn chế Phân tích nguyên nhân tồn làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thầu giai đoạn 85 Tác giả hy vọng luận văn tài liệu tham khảo hữu ích khơng cho riêng Cơng ty Mạng lưới Viettel mà cịn có giá trị cao doanh nghiệp viễn thông khác trình tổ chức đấu thầu, nhằm nâng cao hiệu cơng tác đấu thầu Mặc dù có nhiều cố gắng song kiến thức cịn hạn chế nên đề tài nghiên cứu em không tránh khỏi thiếu xót, kính mong q thầy góp ý để đề tài em đuợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật: Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2005), L u ậ t đấu th ầ u s ổ /2 0 /Q H 1 Quốc hội ban hành ngày 29/11/2005 , NXB Sự thật, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), L u ậ t s ổ /2 0 /Q H n g y /6 /2 0 sử a đối, b ố s u n g m ộ t so đ iề u củ a cá c lu ậ t liên quan đến đ ầ u tư X â y d ự n g C bản, NXB Sự thật, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2006) L u ậ t D o a n h n g h iệp s ố /2 0 /Q H 1 n g y th n g 11 n ă m 2005, NXB Sự thật, Hà nội Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt nam, (2005), L u ậ t T hư ng m i s ổ /2 0 /Q H 1 n g y 14 th n g n ăm 2005, NXB Sự thật, Hà nội Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt nam (2009), N g h ị định so /2 0 /N Đ -C P có h iệu lự c từ n g y /1 /2 0 h n g d a n th i h n h L u ậ t đấu th ầ u lự a c h ọ n n h th ầ u x â y d ự n g theo L u ậ t x â y d ự n g , NXB Giáo dục, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), N g h ị định s ổ 53/2 0 /N Đ -C P n g y /4 /2 0 x p h t v i p h m h n h c h ỉn h tro n g lĩnh vự c k ế h o ch đ ầ u tư, NXB Giáo dục, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tư (2010), T h ô n g tư s ổ /T T -B K H n g y /2/2010 M a u H S M T m u a sắ m h n g hóa Bộ Ke Hoạch Đầu tư, (2007), T i liệu H ộ i n g h ị tậ p h u ấ n đ ẩ u thầu ch u yên sâu, Hà Nội II Giáo trình sách tham khảo PGS TS Nguyễn Thị Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương, (2004), G iáo trìn h K in h tế Đ ầ u tư, NXB Thống kê, Hà Nội 87 Nguyễn Lê Phong ThS Vài n é t c ô n g tá c q u ả n lý đ ấ u th ầ u Việt N am thời g ia n q u a v h iệ n n a y ( Tạp chí Kinh tế xây dựng, sô 2/2007) G iả i p h p n â n g ca o kh ả n ă n g cạ n h tra n h tro n g đ ấ u th ầ u củ a cá c a n h n g h iệp x â y d ự n g Đồ tài Nghiên cứu khoa học cấp Bộ Trường đại học Kinh tế Quốc dân Mă số B2002 - 38 - 42 Hà Nội, năm 2004 G iáo trìn h H iệ u q u ả & Q uản lý d ự n n h n c Khoa khoa học quản lý Trường đại học kinh tế quốc dân Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Hà Nội, (Tr 252) h ttp ://th o n g tin d u b a o g o v v n /D e fa u lt.a sp x ? m o d = N e w s& c a t= & n id = 88 M ộ t s ố g iả i p h p c h ủ y ế u n â n g ca o h iệu q u ả cô n g tá c đ ấ u thầu; N g u n Tạp c h ỉ K in h tế D ự báo http://www vafie ors.vn/de fault aspx?mod=detailnew&cat=101 &nid=21 4- Q uản lý đ ấ u th ầ u tr o n g m ô i trư n g cạ n h tranh, m in h b ch (3 /7 /2 0 ) C ô n g ty M n g lư i Viettel, 2006, Báo cáo công tác tổ chức đấu thầu giai đoạn 2005-2006 C ô n g ty M n g lư i Viettel, 2008, Báo cáo công tác tổ chức đấu thầu giai đoạn 2007-2008 C ô n g ty M n g lư i Viettel, 2010, Báo cáo công tác tổ chức đấu thầu giai đoạn 2009-2010 10 Ngô Minh Hải, n g h iệm q u ố c t ế ”, “Q u ả n lý đ ấ u th ầ u -th ự c trạ n g Việt N a m kinh NXB Giao thông vận tải, 2004