3 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là luận văn được bản thân thực hiện độc lập với dự giúp đỡ của giảng viên hướng dẫn Những thông tin, số liệu, dữ liệu đưa ra trong luận văn được trích dẫn rõ ràng, đầy[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn thân thực độc lập với dự giúp đỡ giảng viên hướng dẫn Những thông tin, số liệu, liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Quá trình thu thập xử lý liệu cá nhân đảm bảo khách quan trung thực./ Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Hoàng Thị Thu Thủy LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn này, nhận giúp đỡ tận tình nhiều quan, đơn vị, cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn quan, đơn vị cá nhân Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS.Nguyễn Hồng Minh trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thống kê huyện anh chị đơn vị tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô Viện sau đại học, Khoa Đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp chia sẻ tơi khó khăn, động viên tạo điều kiện cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn này./ Tác giả luận văn Hoàng Thị Thu Thủy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU CHƢƠNG I: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 1.3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Dự kiến đóng góp luận văn 1.7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 2.1 Những vấn đề chung đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm phân loại 2.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN 10 2.1.3 Vai trò hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện .13 2.2 Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 14 2.2.1 Sự cần thiết phải quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN cấp huyện 14 2.2.2 Mục tiêu quản lý đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện 16 2.2.3.Trình tự, nội dung, quy định quản lý đầu tư XDCB từ NSNN huyện 17 2.2.4 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 21 2.3 Các tiêu chí đánh giá đầu tư XDCB từ NSNN 23 2.3.1 Tiêu chí đánh giá kết đầu tư XDCB từ NSNN .23 2.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư XDCB từ NSNN 24 2.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư XDCB từ NSNN 25 2.4.1 Hệ thống sách pháp luật đầu tư xây dựng 25 2.4.2 Công tác Quy hoạch, kế hoạch lập danh mục dự án đầu tư .25 2.4.3 Năng lực tổ chức máy công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB 26 2.4.4 Khả huy động, phân bổ, sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB 27 2.4.4 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .28 2.4.5 Q trình tốn vốn đầu tư XDCB hàng năm công trình XDCB hồn thành đưa vào sử dụng 29 CHƢƠNG III: THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 31 3.1 Đặc điểm huyện Nam Trực cần thiết phải sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB huyện 31 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện 33 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn rút từ đặc điểm kinh tế - xã hội huyện cho công tác đầu tư XDCB 36 3.2 Thực trạng đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực giai đoạn 20102014 37 3.2.1 Tình hình thực đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực giai đoạn 2010-2014 37 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực giai đoạn 2010 – 2014 45 3.3 Đánh giá tình hình đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực giai đoạn 2010-2014 56 3.3.1 Kết hiệu đầu tư đạt .56 3.3.2 Hạn chế công tác đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Nam Trực giai đoạn 2010-2014 .67 CHƢƠNG IV: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC ĐẾN NĂM 2020 .75 4.1 Định hướng đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nam Trực đến năm 2020 75 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Nam Trực đến năm 2020 75 4.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện Nam Trực đến năm 2020 78 4.1.3 Định hướng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng trọng điểm 80 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Nam Trực 86 4.2.1.Tăng cường quản lý nhà nước với đầu tư XDCB 87 4.2.2 Nâng cao chất lượng kế hoạch quy hoạch đầu tư XDCB huyện 89 4.2.3 Các giải pháp huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 90 4.2.4 Nâng cao lực quản lý đầu tư XDCB huyện 93 4.2.5 Giải pháp nhân lực 98 4.3 Một số kiến nghị 100 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Xây dựng ngành khác .100 4.3.2 Đối với UBND tỉnh 101 KẾT LUẬN .103 TÀI LIỆU THAM KHẢO .104 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Lao động làm việc kinh tế quốc dân cấu lao động 34 Bảng 3.2: Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế huyện 35 Bảng 3.3: Chuyển dịch cấu kinh tế 35 Bảng 3.4: Nguồn vốn đầu tư xây dựng 39 Bảng 3.5: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo ngành kinh tế 42 Bảng 3.6: Kết thực công tác đầu tư giai đoạn 2010-2014 .47 Bảng 3.7: Tỷ lệ phân bổ vốn cho dự án 48 Bảng 3.8: Chỉ tiêu hiệu kinh tế đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực giai đoạn 2010-2014 .60 Bảng 3.9: Chỉ tiêu hiệu xã hội đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực giai đoạn 2010-2014 .61 Bảng 4.1: Cơ cấu ngành kinh tế 76 Biểu đồ 3.1: Vốn đầu tư xây dựng tổng vốn đầu tư toàn huyện Nam Trực giai đoạn 2010-2014 38 Biểu đồ 3.2: Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tổng vốn đầu tư xây dựng toàn huyện Nam Trực giai đoạn 2010-2014 41 i LỜI MỞ ĐẦU Bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng ta tập trung đạo đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Để thực mục tiêu cơng tác đầu tư xây dựng có ý nghĩa vơ quan trọng đất nước nói chung quan trọng tỉnh Nam Định huyện Nam Trực nói riêng Là huyện tái lập từ năm 1997, công tác đầu tư xây dựng có nhiều chuyển đổi từ chế kế hoạch tập trung, quan liêu, bao cấp sang chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhiều Điều lệ, Nghị định quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ ban hành góp phần đưa công tác đầu tư xây dựng dần vào ổn định, phát triển bước hoà nhập với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, công tác đầu tư xây dựng nhiều hạn chế khuyết nhược điểm, việc triển khai kế hoạch vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước cịn chậm, bố trí dự án cịn phân tán, thời gian thực dự án kéo dài, số cơng trình đưa vào khai thác sử dụng đem lại hiệu chưa cao Nam Trực huyện tái lập năm 1997, xuất phát điểm kinh tế thấp Cơ sở kỹ thuật hạ tầng thiếu thốn, sở kinh tế Trung ương, tỉnh đóng địa bàn cịn ít, hàng năm thu ngân sách khơng đủ chi, phải có hỗ trợ từ ngân sách cấp Vì việc đổi cơng tác đầu tư xây dựng có ý nghĩa vơ quan trọng, góp phần thúc đẩy tăng truởng kinh tế, thực mục tiêu kinh tế - xã hội huyện Đổi công tác đầu tư xây dựng đề tài lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp tồn xã hội khn khổ có hạn luận văn, tác giả chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định” làm đề nghiên cứu luận văn thạc sĩ CHƢƠNG I TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trải qua 20 năm đổi mới, đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng: Kinh tế tiếp tục tăng trưởng nhanh, bình quân 6%/năm, cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Thể chế kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa tiếp tục hoàn thiện Tổng kim ngạch xuất 2014 ước đạt 150 tỷ USD, tăng 13,6% so với năm 2013 Trong đó, tốc độ tăng xuất khu vực kinh tế nước đạt 13%, cao nhiều mức 3,5% năm 2013 Lạm phát năm 2014 trì mức 1,84% - mức thấp vòng 10 năm trở lại Các lĩnh vực văn hóa – xã hội đạt nhiều thành tựu quan trọng nhiều mặt trị - xã hội ổn định, quốc phịng an ninh tăng cường Cơng tác đối ngoại hội nhập quốc tế nâng lên Cùng với nước, huyện Nam Trực tiến hành công đổi sâu sắc toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội thu hút thành tựu kinh tế quan trọng, hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển đề Để có thành tựu phát triển nay, phải kể đến công đầu tư phát triển vào lĩnh vực sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật mà chủ yếu Ngân sách Nhà nước cấp Các cơng trình xây dựng đáp ứng phần lớn nhu cầu người dân nhu cầu phát triển kinh tế quốc gia Kết cấu hạ tầng kỹ thuật bước đại hóa hệ thống “điện, đường, trường, trạm” ngày đồng hóa để tạo tiền đề cho kinh tế, xã hội huyện không ngừng tăng trưởng, hòa nhập chung vào phát triển nước Tuy nhiên vài năm gần đây, bối cảnh giới phục hồi chậm sau suy thối tồn cầu, tốc độ tăng trưởng kinh tế nước diễn chậm, điều ảnh hưởng không nhỏ đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Nam Định nói chung huyện Nam Trực nói riêng, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho lĩnh vực đầu tư xây dựng nhiều bị ảnh hưởng Mặt khác tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư XDCB diễn phổ biến phạm vi nước, công tác quản lý vốn cịn lỏng lẻo, hiệu sử dụng vốn chưa cao Xuất phát từ hạn chế thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định” làm đề tài khóa luận 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian gần đây, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu công tác đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Các tác giả đánh giá công tác đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng, định đến hiệu hoạt động đầu tư, nhiên phạm vi nghiên cứu đề tài rộng toàn quốc lĩnh vực đó, giác độ khác - Luận án Tiến sĩ tác giả Nguyễn Thị Bình – trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2012 với nội dung “Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước ngành giao thông vận tải Việt Nam” Luận án đưa cách tiếp cận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước theo năm khâu trình đầu tư xây dựng nhiên tác giả phân tích nội dung lĩnh vực giao thơng vận tải Việt Nam khơng góc độ huyện quản lý đầu tư xây dựng - Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Thái Hà - trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2006 với nội dung “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động toán vốn đầu tư xây dựng Ngân sách nhà nước thông qua hệ thống Kho bạc nhà nước” Mặc dù luận văn sâu vào nghiên cứu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước từ đặc điểm đến vai trò nguồn vốn này, qua đặt u cầu cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống Kho bạc nhà nước phần nội dung hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng - Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Văn Hùng trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2006 với nội dung “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Tổng cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam” Luận văn phân tích đầy đủ cụ thể cơng tác quản lý đầu tư XDCB góc độ Tổng cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam, khơng góc độ huyện quản lý hoạt động đầu tư - Luận văn Thạc sỹ tác giả Trần Văn Sơn trường Đại học kinh tế quốc dân với nội dung “ Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách địa phương (lấy ví dụ tỉnh Nghệ An)” Luận văn sâu nghiên cứu tập trung vào khía cạnh quản lý vốn đầu tư mà không đề cập đến quản lý nhà nước hoạt động đầu tư như: Công tác quy hoạch, kế hoạch, Công tác kiểm tra, giám sát - Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Minh Nghĩa trường Đại học kinh tế quốc dân với nội dung “ Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2005-2015: Thực trạng giải pháp” Luận văn sâu nghiên cứu tất vấn đề liên quan đến đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước khơng đề cập, nhấn mạnh vào khía cạnh quản lý hoạt động đầu tư Điểm luận văn so với cơng trình nghiên cứu trước cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, sở khoa học thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam