Tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện đoan hùng tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀ O TẠO TRƢỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN DƢƠNG ÁNH NGỌC TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐIA ̣ BÀ N HUYỆN ĐOAN HÙNG - TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀ NH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐIA ̣ CHÍ NH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa ho ̣c : PGS.TS NGUYỄN THẾ PHÁN Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đã đo ̣c và hiể u về các hành vi vi pha ̣m sự trung thực ho ̣c thuâ ̣t Tôi cam kế t bằ ng danh dự cá nhân rằ ng nghiên cứu này thực hiê ̣n và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực học thuật Các số liệu,, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tôi xin đảm bảo các thông tin , số liê ̣u , kế t quả nêu luâ ̣n văn này đều rõ nguồn gốc, khách quan khoa học Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Dƣơng Ánh Ngo ̣c LỜI CẢM ƠN Qua thời gian nghiên cứu lý luận thực tế, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế với đề tài “Tăng cường công tác giải quyế t khiế u nại, tố cáo và tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng” Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thế Phán quan tâm giúp đỡ, bảo, hướng dẫn tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tác giả hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến: Huyê ̣n ủy, Ủy ban nhân dân ,Phòng Tài nguyên Môi trường , Văn phòng Đăng kí đấ t đai , Phòng Thanh tra huyê ̣n Đoan Hùng - tỉnh Phú Thọ giúp đỡ tạo điều kiện để tác giả tìm hiểu thực tế, thu thập tài liệu học tập kinh nghiệm suố t thời gian hoàn thành l ̣n văn Trong q trình thực khó tránh khỏi hạn chế vậy tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý Thầy, Cô giáo bạn đọc để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Dƣơng Ánh Ngo ̣c MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm về khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.1.2 Vai trò việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.1.3 Quy trình gi ải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai cấp huyện 10 1.1.4 Thẩ m quyề n giải quyế t khiế u na ̣i , tố cáo và tranh chấ p đấ t đai cấ p huyê ̣n 22 1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai cấp huyện 24 1.2.1 Yếu tố chủ quan 24 1.2.2 Yếu tố khách quan 26 1.3 Kinh nghiệm việc giải khiếu nai, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Phù Ninh, Thị xã Phú thọ học rút cho huyện Đoan Hùng, Phú Thọ 27 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Phù Ninh 27 1.3.2 Kinh nghiệm Thị xã Phú Thọ .29 1.3.3 Bài học rút cho Huyện Đoan Hùng 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐIA ̣ BÀ N HUY ỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2015-2018 .33 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa- xã hợi có ảnh hƣởng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng .33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội 34 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn các điều kiện 36 2.2 Tình trạng quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Đoan Hùng 37 2.2.1 Cơ cấu loại đất số lượng 37 2.2.2 Biến động đất đai địa bàn huyện Đoan hùng giai đoạn 2015 2018 38 2.3 Thƣ̣c tra ̣ng công tác gi ải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018 40 2.3.1 Thực trạng quy trình giải hành tại huyện Đoan Hùng .40 2.3.2 Thực trạng kết công tác giải khiếu nai, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018 51 2.4 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan hùng giai đoạn 2015 - 2018 68 2.4.1 Những kết đạt 72 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân .72 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN ĐOAN HÙNG TRONG THỜI GIAN TỚI 74 3.1 Định hƣớng tăng cƣờng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Huyện Đoan Hùng .74 3.1.1 Định hướng quản lý sử dụng đất đai .74 3.1.2 Định hướng tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 75 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn Huyện Đoan Hùng 77 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 77 3.2.2.Giải pháp về đổi cấu tổ chức, nâng cao lực trách nhiệm cán 782 3.2.3 Giải pháp về hoàn thiện quy trình giải đơn thư khiếu nại 805 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 87 3.2.5 Tăng cường tra , kiể m tra , giám sát hoạt động giải khiế u na ̣i, tố cáo và tranh chấ p đấ t đai 88 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC TƢ̀ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu HĐND GCN SDĐ UBND KN Khiếu nại QĐ Quyết định TNMT Hội đồng nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Sử dụng đất Ủy ban nhân dân Tài nguyên Môi trường DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Đoan Hùng năm 2018 Bảng 2.2 Thố ng kê đất đai tại Huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.3: Kết số lượt tiếp dân đơn thư địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.4:Tổ ng hơ ̣p ý kiến đánh giá người dân về công tác tiế p dân Bảng 2.5:Kết giải khiếu nại địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.6: Kết xác minh đơn thư tố cáo liên quan đến đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.7: Số lượng đơn thư về việc tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.8: Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.9: Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân về công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn ba xã nghiên cứu DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Bản đồ hành hành huyện Đoan hùng, tỉnh Phú Thọ Hình 2.2 Cơ cấu sử dụng đất Huyện Đoan Hùng Hình 2.3: Đồ thị số lượng đơn thư liên quan đến đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀ O TẠO TRƢỜ NG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN DƢƠNG ÁNH NGỌC TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐIA ̣ BÀ N HUYỆN ĐOAN HÙNG - TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀ NH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐIA ̣ CHÍ NH MÃ NGÀNH: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nơ ̣i, năm 2019 81 mô ̣t khâu quan tro ̣ng Đối thoại trước hết mang lại cho người liên quan có đầy đủ thơng tin từ nhiều phía về vụ việc xảy Đối với trường hợp giải thoả đáng, sách, pháp luật, các quan chức năng, có thẩm qùn phải phối hợp với các quan, đoàn thể nhân dân địa phương giải thích, động viên, thuyết phục họ thực chấm dứt khiếu nại Đối với người có vai trò chủ chốt các đồn khiếu kiện đơng người cố tình lợi dụng khiếu nại để kích động, lơi kéo khiếu nại trái pháp ḷt phải kiên xử lý theo quy định Cầ n đổ i mới đố i thoa ̣i quá trin ̀ h giải quyế t thông qua viê ̣c xác đinh ̣ vu ̣ thể những người tham gia đố i thoa ̣i (người khiế u na ̣i, tố cáo , tranh chấ p đấ t đai, người bi khiế u na ̣i , bị tố cáo , luâ ̣t sư, đa ̣i diê ̣n của người khiế u na ̣i , tớ cáo , ) ̣ Trình tự, thủ tục đối thoại phải thực sự công khai , dân chủ , tránh việc đối thoại hình thức Coi quyế t đinh ̣ giải quyế t khiế u n ại, tố cáo và tranh chấ p đấ t là vi pha ̣m pháp luâ ̣t, không có hiê ̣u lực thi hành nế u quá trình giải quyế t không tổ chức đố i thoa ̣i đố i với trường hơ ̣p luâ ̣t quy đinh ̣ phải đố i thoa ̣i và người có thẩ m quyề n giải quyế t phải giải lại từ đầu (phải tiến hành đối thoại ) Xác định rõ nghĩa vụ chứng minh thuô ̣c về các bên đố i thoa ̣i giải quyế t khiế u na ̣i , tố cáo và tranh chấ p đấ t Trong đó , người khiế u na ̣i , tố cáo có nghiã vu ̣ cung cấ p chứng cứ , đưa lý lẽ để chứng minh nô ̣i dung là có sở , bên giải quyế t có nghiã vu ̣ đưa các văn bản quy phạm áp dụng để chứng minh định hành có pháp luật Thực tế , tại UBND huyện Đoan Hùng có tổ chức tiế p dân đinh ̣ kỳ hàng tháng có Chủ tịch bận họp mà huyện khơng có thơng báo rõ ràng, làm cho người dân cơng việc Chính vậy, trước ngày tiế p dân là 15 30 hàng tháng, nế u Chủ tich ̣ UB ND huyê ̣n bâ ̣n không tiế p đươ ̣c dân mà thì cầ n thông báo trước it́ nhấ t ngày để người dân biết Trường hơ ̣p đô ̣t xuấ t thì cầ n sắ p xế p Phó Chủ tich ̣ hoă ̣c ủy viên HĐND tiế p dân thay Văn phòng tiế p dân mở cửa các ngày từ thứ đến thứ mà không làm việc vào hai ngày cuối tuần Chính vậy , có nhiều người dân xa cụ thể thời gian làm viê ̣c , người dân đế n vào cuố i tuầ n thì phòng tiế p dân không mở cửa Do đó, cầ n bố trí sắ p xế p c án tiếp dân thay phiên vào các ngày cuối tuần để 82 đảm bảo lúc nào cũng có cán bô ̣ trực tiế p dân Số điê ̣n thoa ̣i nhâ ̣n phản ánh của người dân cầ n có cán bô ̣ nhâ ̣n 24/24 giờ mỗi ngày để tránh trường hơ ̣p bỏ sót thông tin người dân cung cấ p b) Giải pháp hạn chế phát sinh đơn thư Hạn chế phát sinh đơn thư phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý đất đai Nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp luật đất đai Huyê ̣n cầ n tăng cường sự lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật các trường hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, chấn chỉnh vào các công việc sau: - Việc thực các quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực các dự án; - Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Việc sử dụng đất các dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; - Việc thi hành chế độ công vụ cán bộ, cơng chức, người có thẩm qùn trách nhiệm trực tiếp giải các thủ tục hành về đất đai c) Hồn thiện quy trình giải đơn thư Phòng TNMT Văn phòng đăng kí đất đai cấp huyện phối hợp rà soát các đơn thư có, tập trung giải dứt điểm đơn thư chưa giải đơn thư giải chưa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế tại địa phương Bảo đảm tuân thủ đầy đủ các quy định pháp luật về giải khiếu nại, tố cáo, về thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm qùn trách nhiệm giải không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp Những xã, thị trấn có nhiều đơn, thư tồn đọng có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo cần xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu 83 - Đối với đơn thư thuộc thẩm quyền giải Toà án, kể khiếu nại về án, đề nghị Toà án giải dứt điểm theo quy định - Những đơn thư các quan hành tòa án giải pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại khơng đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng các biện pháp xử lý theo quy định pháp luật 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Trong giai đoa ̣n hiê ̣n , ̣ thố ng văn bản pháp luâ ̣t đư ợc ban hành liên tục để điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh thực tế đời sống xã hội hỏi đội ngũ cán công chức làm công tác giải khiếu nại Do đó , đòi , tố cáo và tranh chấ p đấ t đai phải am hiể u pháp luâ ̣t , thường xuyên câ ̣p nhâ ̣p các quy đinh ̣ mới Cán bô ̣, công chức am hiể u chính sách pháp luâ ̣t thì khả nă ng tuyên truyề n tới mo ̣i tầ ng lớp nhân dân mới đa ̣t hiê ̣u quả Giáo dục pháp ḷt có vai trị quan trọng việc hình thành củng cố ý thức pháp luật cho cán bộ, cơng chức nhà nước Chính vậy, phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật; hạn chế khiếu kiện không quan thẩm quyền giải quyết, khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp trái với quy định pháp luật Tổ chức cho quần chúng nhân dân tham gia vào hoạt động pháp luật thực tiễn hoạt động xây dựng pháp luật, tham gia vào thực tiễn quản lý nhà nước Nâng cao ý thức pháp ḷt cho cơng dân cịn cần ý mở rộng dịch vụ pháp lý cho công dân; đa dạng hóa hình thức phổ biến tun trùn giáo dục pháp luật Cơ quan nhà nước cấp thường xuyên tiến hành các đợt kiểm tra việc chấp hành pháp luật các quan nhà nước cấp cán bộ, công chức nhà nước thực công vụ giao Đôn đốc thực nghiêm chỉnh 84 định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực thi hành; đồng thời xử lý nghiêm minh tổ chức quan nhà nước cán bộ, công chức vi phạm pháp luật khiếu nại tố cáo 3.2.5 Tăng cường tra , kiểm tra, giám sát hoạt động g iải khiế u naị , tố cáo và tranh chấp đất đai Thanh tra, kiể m tra là mô ̣t khâu quan tro ̣ng , không thể thiế u quản lý Nhà nước Thông qua tra, kiể m tra , chủ thể quản lý khơng nắm tình hình thực chủ trương, sách pháp ḷt mà còn phát vi phạm đối tượng tra , phát người tốt , viê ̣c tố t để nhân rô ̣ng và phát huy Vì vậy , thời gian tới các quan tra phải tiế p tu ̣c thường xuyên tiế n hành tra trách nhiê ̣m thực hiê ̣n pháp luâ ̣t, cụ thể là: - Thanh tra trách nhiê ̣m của thủ trưởng quan viê ̣c tiế p dân , giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo và tranh chấ p đấ t đai để đánh giá thực tra ̣ng chấ p hành pháp luâ ̣t của các quan , tổ chức và cá nhân có thẩ m quyề n hoa ̣t đô ̣ng tiế p công sân, giải sự việc theo quy định Nhà nước - Tăng cường tra, kiể m tra trách nhiê ̣m viê ̣c giải quyế t khiế u na ̣i , tố cáo tranh chấp đất đai cầ n tâ ̣p trung vào các nô ̣i dung: + Xây dựng và thực hiê ̣n nghiêm túc quy trin ̀ h tra và kiể m tra trách nhiê ̣m giải quyế t khiế u na ̣i , tố cáo và tranh chấ p đấ t đai Quá trình thah tra, kiể m tra cầ n tuân t hủ các quy định pháp luật Trong đó , lưu ý viê ̣c tra , kiể m tra trách nhiê ̣m thể hiê ̣n qua kế t quả của từng c ̣c tra , kiể m tra Vì vậy, kế t thúc cuô ̣c tra, kiể m tra các đoàn tra phải nêu rõ những vấ n đề li ên quan đế n nô ̣i dung đã tra , kiể m tra ; đă ̣c biê ̣t phải phân tić h , đánh giá những ưu , khuyế t điể m của đố i tươ ̣ng viê ̣c thực hiê ̣n các quy đinh ̣ của pháp luâ ̣t về tiế p dân , tiế p nhâ ̣n đơn thư , giải khiếu nại , tố cá o và tranh chấ p đấ t đai Trường hơ ̣p còn hạn chế , bấ t câ ̣p thì phải nêu rõ những nguyên nhân khách quan , chủ quan Nô ̣i dung kế t quả tra, kiể m tra cầ n xác đinh ̣ rõ đươ ̣c trách nhiê ̣m của từng tâ ̣p thể , cá nhân việc dẫ n đế n tình tra ̣ng tồ n đo ̣ng số vu ̣ viê ̣c , giải hiệu Qua tra , kiể m tra phát có vi phạm pháp ḷt về trình tự, thủ tục giải 85 quyế t khiế u na ̣i, tố cáo và tranh chấ p đấ t đai vi phạm pháp luật khác phải xử lý kiến nghị người có thẩm quyền xử lý nghiêm minh; có vậy hoạt độngthanh tra, kiểm tra có hiệu quả, thể vai trị quan trọng quản lý nhà nướcvề công tác giải giải khiếu nại, tố cáo và tranh chấ p đấ t đai + Tập trung tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan Nhà nướctrong việc thực pháp luật về giải khiếu nại , tố cáo và tranh chấ p đấ t đai cần có trọng tâm, trọng điểm sở xác định nội dung Trong cần tập trung vào nội dung như: Việc tổ chức tiếp cơng dân, bố trí nơi tiếp cơng dân (nội quy, thông tin hướng dẫn, tài liệu, sổ sách, lịch tiếp định kỳ lãnh đạo); việc tổ chức tiếp nhận xử lý đơn khiếu nại tiếp nhận, tổ chức nghiên cứu, phân loại theo thẩm quyền, tổ chứcquản lý, theo dõi; việc đối thoại trình giải quyết; việc thực lịch tiếp dân thủ trưởng quan, đơn vị theo quy định pháp luâ ̣t + Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nạ i, tố cáo và tranh chấ p đấ t đai thuộc thẩm quyền; nội dung bao gồm việc thực quy trình bước giải theo quy định việc bảo đảm thời hạn giải theo luật định + Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan Nhà nước việc thực pháp luật Phải đánh giá tình hình giải khiế u na ̣i, tố cáo và tranh chấ p đấ t đai thếnào, kết sao, vấn đề cịn hạn chế, vướng mắc lên, khâu làm tốt, công việc làm chưa tốt, nguyên nhân trách nhiệm cá nhân, tập thể sau đó đưa biện pháp khắc phục + Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan Nhà nướctrong việc xử lý vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp, tồn đọng kéo dài địa bàn huyê ̣nđể làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc cấp về chấp hành pháp luật, giải khiếu nại , tố cáo và tranh chấ p đấ t đai vụ việc cụthể - Cùng với việc đổi trình tự, thủ tục giải khiế u na ̣i, tố cáo và tranh chấ p đấ t đai, cần tăng cường việc xử lý trách nhiệm hành chínhđối với quyế t đinh ̣ giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo và tranh chấ p đấ t đai không pháp luật Để làm điều 86 này, đòi hỏi trước hết phải thiết lập chế xử lý trách nhiệm khoa học Trước hết phải gắn trách nhiệm giải khiếu nại , tố cáo và tranh chấ p đấ t đai với trách nhiệm quản lý Nhà nước Khiế u na ̣i, tố cáo và tranh chấ p đấ t đai phát sinh phạm vi, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý chủ thể chủ thể phải có trách nhiệm giải công khai kết Đồng thời, coi kết chất lượng giải lĩnh vực quản lý làmột tiêu chí đánh giá việc thực nhiệm vụ Ngồi quan tra thực chức tham mưu chung viê ̣cgiải khiếu nại , tố cáo tranh chấp đất đai các quan chuyên mơn có nghĩa vụ tham mưu cho thủ trưởng quan quản lý việc giải vụ việc phát sinh lĩnh vực Cách làm khơng nâng cao chất lượng tham mưu mà cịn nâng cao trách nhiệm quan tham mưu quản lý nhà nước, sẽ tác động trực tiếp đến hiệu quản lý nhà nước Các quan tham mưu cho thủ trưởng ban hành định giải vụ việcphải cân nhắc, tính đến khả định sẽ bị khiếu nại phải chịu trách nhiệm hành chínhnếu định, hành vi trái pháp luật, gây thiệt hại cho cá nhân tổchức 3.3 Kiến nghị Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng nói riêng nước nói chung, đề tài mạnh dạn đưa số kiến nghị sau: Một là, Nhà nước cần sớm ban hành Thông tư, Nghị định hệ thống các văn về hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo 2018 về xử lý vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại, lĩnh vực tố cáovà hướng dẫn các biện pháp xử lý người khiếu nại, người tố cáo có các hành vi vi phạm quy định rõ luật Tố cáo luật Khiếu nại Xử lý hình sự vớingười đứng đầu quan Nhà nước để xảy khiếu kiện đông người, vượt cấp; quy định biện pháp xử lý kỷ luật với tập thể, cá nhân để xảy tình trạng khiếu kiện Ngoài ra, Nhà nước cần xem xét trước định các chủ trương đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, các cơng trình, dự án có liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt tái định cư cho người dân Cần có sự thống quyền địa phương với các Bộ, 87 ban ngành chủ đầu tư để xây dựng chế, sách đền bù hợp lý Các Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định về khiếu nại giải khiếu nại hành các luật chuyên ngành, đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ, phù hợp hệ thống quy phạm pháp luật về khiếu nại giải khiếu nại; đổi tư duy, đổi cách thức ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng nâng cao tính ổn định, tránh phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần; khẩn trương hoàn thiện các quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước lĩnh vực tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Hai là, Thanh tra Chính phủ xây dựng quy chế phối hợp các Bộ, ngành Trung ương, Thanh tra Chính phủ Ủy ban nhân dân thành phố công tác Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn Sớm ban hành Thông tư về hệ thống mẫu biểu công tác giải khiếu nại, tố cáo Để tăng cường sự liên thông theo dõi kết giải đơn thư các cấp, Thanh tra Chính phủ cần Xây dựng phần mềm theo dõi, quản lý đơn khiếu nại, tố cáo kết nối liên thơng Thanh tra Chính phủ với quan Thanh tra các cấp Ba là, quyền địa phương: + Tiến hành tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, nơi chưa chưa thực trình tự thủ tục, chậm thực các định hay giải không dứt điểm dẫn đến khiếu nại kéo dài cần đưa các chế tài xử lý + Tổ chức các hoạt động nhằm tuyên truyền pháp luật về khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cho người dân + Nâng cao hiệu công tác hòa giải cấp sở, quyền địa phương cần quan tâm đến công tác hòa giải, tập huấn nâng cao lực cho cán bộ, bó trí cán có kinh nghiệm phụ trách cơng việc hồ giải tại sở để đạt hiệu cao + Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ mạnh việc tham mưu giải công việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 88 KẾT LUẬN Đất đai tài nguyên hạn chế, lại điều kiện bắt buộc khơng thể thiết mọi q trình phát triển Ngày nay, đất nước quá trình hội nhập, với sự bùng nổ dân số nhu cầu sử dụng đất ngày gia tăng Việc quản lý nguồn tài nguyên đất đai phải vừa đảm bảo phát triển kinh tế lại vừa đảm bảo phát triển xã hội bảo vệ môi trường Trong nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai việc làm quan trọng, cấp quyền địa phương triển khai rộng khắp Việc triển khai thực công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai muốn đạt hiệu cao cần có sự đồn kết cấp từ Trung ưng tới địa phương Quản lý thành hệ thống phù hợp với thời kì, tạo sở pháp lý người sử dụng đất với Nhà nước thực quyền nghĩa vụ Để thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai tốt cơng tác tiếp nhận, giải đơn thư phải thực theo quy định pháp luật đồng thời phải linh hoạt Cán tiếp dân dành thời gian hợp lý để trao đổi, đối thoại, giải thích, hướng dẫn với thái độ cởi mở, chân thành, thấu tình đạt lý, làm rõ sai trả lời tại chỗ, kịp thời, thỏa đáng chuyển đến các quan chuyên môn giải nên người dân đồng thuận cao, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng cơng dân, từ khơng xảy xúc, điểm nóng khiếu kiện, tố cáo đông người Giai đoạn 2015 - 2018 địa bàn huyện Đoan Hùng tiếp nhận 1.661 đơn thư Trong có 837 đơn thư liên quan đến đất đai Đồng thời, đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng ngày có xu hướng tăng cơng tác tiếp nhận đơn giải các vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp địa bàn huyện khá tốt giải 90% các vụ Từ việc đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018, luận văn khó khăn, tồn tại làm giảm hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo 89 tranh chấp đất đai, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng nói riêng địa bàn tỉnh Phú Thọ nước nói chung thời gian tới Qua việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nói trên, kiến nghị, phản ánh giúp nhân dân tham gia vào quá trình quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Làm cho đất nước ngày phát huy tốt quyền dân chủ nhân dân, nhằm góp phần ổn định tình hình trị trật tự xã hội, thúc đẩy quá trình đổi đất nước thắng lợi thời kỳ hội nhập 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia Quốc hội nước CHXHCNVN (2011), Luật Tố cáo,, Nxb Chính trị quốc gia Quốc hội nước CHXHCNVN (2018), Luật Tố cáo,, Nxb Chính trị quốc gia Quốc hội nước CHXHCNVN (2011), Luật Khiếu nại, Nxb Chính trị quốc gia Q́ c hơ ̣i nước CHXHCNVN (2004),Nghị 30/2004/QH11 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước Q́ c hơ ̣i nước CHXHCNVN (2012), Nghị 39/2012/QH13 tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết số điều Luật đất đai Chính phủ (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định 83/2012/NĐ-CP ngày 9/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật tố cáo 10 Thanh tra Chính phủ (2012), Quyết định 2189/QĐ-TTCP Mẫu văn hoạt động rà soát vụ việc khiếu nại tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài 11 Thanh tra Chin ́ h phủ (2013), Thông tư 06/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải tố cáo 12 Thanh tra Chin ́ h phủ (2014), Thơng tư 06/2014/TT-TTCP quy định quy trình tiếp công dân 13 Thanh tra Chin ́ h phủ (2017) Thơng tư 07/2014/TT-TTCP quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 14 Thanh tra Chin ́ h phủ (2013), Thông tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành 15 Thủ tướng Chính phủ (2016), Thơng tư số 02/2016/TT-TTCP sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 91 16 Thanh tra Chính phủ (2012), Quyết định 2189/QĐ-TTCP Mẫu văn hoạt động rà soát vụ việc khiếu nại tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài 17 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị 14/CT-TTg năm 2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại,tố cáo 18 Chỉ thị 35-CT/TW năm 2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 19 Văn phịng Chính phủ (2018) Thông báo 202/TB-VPCP năm 2018 kết luận Thủ tướng Chính phủ Hội nghị cơng tác giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài 20 UBND tin̉ h Phú Tho ̣ (2011), Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 6/9/2011 Về việc ban hành Quy chế phối hợp hoạt động kiểm sốt thủ tục hành tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành địa bànt ỉnh Phú Thọ 21 UBND tỉnh Phú Tho ̣ (2015), Quyết định số 10/2015/QĐ-UBND ngày 27/7/2015 2015 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành quy chế phối hợp tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn trụ sở tiếp công dân tỉnh Phú Thọ 22 UBND Tin̉ h Phú Tho ̣ (2016), Văn số 4263/UBND-TD năm 2016 UBND tỉnh tăng cường nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 23 Ban Thường vu ̣ Tin̉ h ủy Phú tho ̣ (2016), Chỉ thị số 14-CT/TU năm 2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tỉnh Phú Thọ “Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo 24 Thường trực Tin̉ h ủy Phú Tho ̣ (2017), Thông báo số 855-TB/Tu năm 2017 Thường trực Tỉnh ủy tỉnh Phú Thọ rà soát, giải đơn tồn đọng 25 UBND huyện Đoan Hùng (2010), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2016– 2020) 26 UBND huyện Đoan Hùng (2015), Báo cáo tiếp dân, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm 2015 phương hướng năm 2016 92 27 UBND huyện Đoan Hùng (2016), Báo cáo tiếp dân, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm 2016 phương hướng năm 2017 28 UBND huyện Đoan Hùng (2017), Báo cáo tiếp dân, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm 2017 phương hướng năm 2018 29 UBND huyện Đoan Hùng (2018), Báo cáo tiếp dân, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm 2018 phương hướng năm 2019 30 UBND huyện Đoan Hùng (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng năm 2018 phướng hướng phát triển năm 2019 31 Cổng thông tin điện tử tỉnh Phú Thọ http://phutho.gov.vn/ 32 Cổng thông tin điện tử huyện Đoan Hùng http://doanhung.phutho.gov.vn/ 93 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ đề tài: Tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2018) Xin ơng (bà) vui lịng cho biết ý kiến về thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai cách lựa chọn phương án trả lời cho câu hỏi sau đây: I Thông tin chung đối tƣợng điều tra Họ tên:……………………………………… Giới tính:………… Dân tộc:…………………… Trình độ văn hóa:………… Tuổi:………… Địa :………………………………………………………………………………… II Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai hợ Gia đình Ơng bàđang sử dụng m2 đất? …………………… M2 Ông bàđã tham gia vào nội dung sau đây? □ Khiếu nại đất đai □ Tố cáo đất đai □ Tranh chấp đất đai Tình trạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Ông bàđã giải chưa? □ Đã giải □ Đang giải □ Khơng giải Ơng bàcó thông báo nguyên nhân không giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đại khơng? □ Có □ Không III Đánh giá ngƣời dân công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Ơng bàcó gặp khó khăn thực quyền khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai khơng? 94 □ Rất khó khăn □ Khó khăn □ Có chút khó khăn □ Khơng gặp khó khăn Theo Ơng bàkhó khăn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai đâu? □ Do trình tự, thủ tục rườm rà □ Do sách pháp ḷt về đất đai ln thay đổi □ Do cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn □ Ngun nhân khác:…………………… Ơng bàcó cảm thấy hài lòng đến văn phòng tiếp dân không ? □ Hài lòng □ Khơng hài lòng Ơng bàđánh giá về thời gian giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai? □ Rất nhanh chóng □ Nhanh chóng □ Chậm □ Rất chậm 5.Ơng bàđánh giá về kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai? □ Thỏa đáng □ Chưa thỏa đáng Ông bàđánh giá thế nào về công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018? □ Hợp lý □ Chưa hợp lý:…………………………… Ơng bà có ý kiến khác về cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai hiê ̣n của điạ phương không? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Theo ơng bà cần có giải pháp để giải khó khăn nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa phương? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ơng/ Bà cung cấp thơng tin Ngày Cán bộ điều tra tháng năm 2018 Ngƣời đƣơ ̣c điề u tra 95 95