Luận văn đầu tư cho bảo vệ môi trường trong lĩnh vực thu gom và xử lý rác thải đô thị của thành phố hà nội

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - LÊ HUỲNH MAI ĐẦU TƢ CHO BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC THU GOM VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI ĐÔ THỊ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ - QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THU HOA HÀ NỘI, NĂM 2007 MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Thăng Long – Hà Nội chuẩn bị bước vào 1000 năm tuổi, năm 2010 Với bề dày lịch sử mình, Hà Nội ln không ngừng phát triển để thực trở thành trung tâm trị, kinh tế, văn hố, khoa học kỹ thuật giao thương lớn đất nước Nhưng với phát triển nhanh nghiệp công nghiệp hố, đại hố thị hố, tốc độ gia tăng dân số Hà Nội năm vừa qua nhanh Theo niên giám thống kê Hà Nội, năm 1954 Hà Nội có 30 vạn dân đến năm 1990 số 2.051.900 người, năm 2005 3.180.000 người Dân số tăng, kinh tế phát triển nhanh mạnh, đời sống mặt người dân không ngừng cải thiện Trong vịng quay sống khơng ngừng phát triển đó, người không tiêu thụ sử dụng số lượng lớn nguyên liệu, sản phẩm từ thiên nhiên, từ sản xuất để tồn tại, mà đồng thời vứt thải lại cho thiên nhiên môi trường sống phế thải, rác thải Nền kinh tế - xã hội phát triển, dân số tăng nhanh phế thải rác thải thị nhiều ảnh hưởng trực tiếp trở lại đời sống người: gây ô nhiễm môi trường, gây bệnh tật, làm giảm sức khỏe cộng đồng, chiếm đất đai để chôn lấp, làm bãi thải, làm bãi rác, làm cảnh quan khu dân cư đô thị.v.v… Theo số liệu Bộ Tài nguyên Môi trường, nay, ngày thành phố Hà Nội có 3730 chất thải rắn loại, rác thải thị khoảng 2800 tấn, chất thải rắn công nghiệp phát sinh năm 164.250 tấn, chiếm tỷ lệ 13% tổng lượng chất thải phát sinh toàn thành phố Số lượng chất thải rắn đô thị năm Hà Nội cần thu gom xử lý đến triệu Xử lý khối lượng rác đô thị khổng lồ nhằm bảo vệ cho môi trường Thủ ln sạch, đẹp cơng việc khó khăn địi hỏi nỗ lực khơng quyền Thành phố, mà doanh nghiệp nhân dân Thủ Có thể nói, chất thải nói chung chất thải thị nói riêng phận tất yếu kinh tế, không riêng Hà Nội Tuy nhiên, từ trước đến nay, việc thu gom xử lý rác thải đô thị Hà Nội chủ yếu đầu tư từ Ngân sách Thành phố Nhưng nguồn thu Thành phố hạn hẹp, nên lượng kinh phí đầu tư cho lĩnh vực khiêm tốn Hiện Thành phố tiến hành đẩy mạnh xã hội hoá lĩnh vực này, kết thực chưa cao Chính thế, phương tiện thu gom, xử lý rác thải thị Hà Nội nói chung cịn lạc hậu, điều kiện làm việc người lao động lĩnh vực cịn thấp Vấn đề nhiễm môi trường rác thải đô thị gây vấn đề đáng lo ngại Hà Nội Vì vậy, việc mở rộng tăng cường đầu tư cho xử lý rác thải đô thị Hà Nội thời gian tới đòi hỏi cấp bách Xuất phát từ địi hỏi xúc đó, tác giả chọn vấn đề: “Đầu tư cho bảo vệ môi trường lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ II MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Luận văn nhằm vào mục tiêu chủ yếu sau: Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến đầu tư cho bảo vệ môi trường lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị Đánh giá thực trạng đầu tư cho bảo vệ môi trường lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị Hà Nội năm vừa qua 3 Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm huy động nguồn lực tài để đầu tư cho bảo vệ môi trường lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị Hà Nội đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 III ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Đối tượng nghiên cứu luận văn là: tình hình đầu tư cho bảo vệ mơi trường lĩnh vực thu gom xử lý rác thải Hà Nội Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn đầu tư cho thu gom xử lý rác thải đô thị (bao gồm rác thải sinh hoạt rác thải công nghiệp, không tính đến rác thải nguy hại) địa bàn Thành phố Hà Nội Thời gian nghiên cứu: Tập trung giai đoạn 2001 đến năm 2005 IV PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: Phương pháp phân tích tổng hợp kế thừa kết nghiên cứu có quản lý chất thải rắn đô thị đầu tư cho thu gom, xử lý rác thải đô thị Điều tra, khảo sát thực tế số đơn vị có liên quan đến đầu tư cho xử lý rác thải đơn vị trực tiếp thu gom, xử lý rác thải đô thị thành phố Hà Nội để thu thập số liệu Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý am hiểu sâu vấn đề mà luận văn nghiên cứu nhằm kiểm chứng lại tính tốn tác giả luận văn có định hướng xác cho vấn đề nghiên cứu V NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN Luận văn có đóng góp chủ yếu sau đây: Góp phần hệ thống hố làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến rác thải thị, ngun nhân gia tăng rác thải đô thị tác động rác thải đô thị môi trường, đến phát triển kinh tế xã hội cần thiết phải đầu tư để giải vấn đề Đánh giá thực trạng rác thải, việc thu gom ,xử lý rác thải nói chung thực trạng đầu tư cho thu gom xử lý rác thải Hà Nội thời gian qua nói riêng, trọng tâm giai đoạn 2001-2005 Đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp chủ yếu, có sở khoa học, có tính khả thi nhằm tăng cường đầu tư cho thu gom xử lý rác thải đô thị địa bàn Thủ đô, làm cho môi trường Hà Nội ngày tốt VI KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: CHƢƠNG I: Cơ sở lý luận thực tiễn việc đầu tư cho bảo vệ môi trường lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị CHƢƠNG II: Thực trạng đầu tư cho bảo vệ môi trường lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị Thủ đô Hà Nội thời gian qua CHƢƠNG III: Những giải pháp chủ yếu đầu tư bảo vệ môi trường lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị Thủ đô Hà Nội đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC ĐẦU TƢ CHO BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC THU GOM VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI ĐÔ THỊ 1.1 RÁC THẢI ĐÔ THỊ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NĨ ĐẾN MƠI TRƢỜNG VÀ ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN CỦA KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm mơi trƣờng Có nhiều định nghĩa mơi trường sử dụng nghiên cứu, giảng dạy quản lý quốc gia giới Tùy theo vấn đề nghiên cứu cách nhìn nhận khác mà có định nghĩa khác Tuy nhiên, luận văn mình, tác giả sử dụng khái niệm Luật bảo vệ môi trường Việt Nam đưa ra, theo đó: “Mơi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật”.( Điều 1) 1.1.2 Khái niệm rác thải đô thị Theo đại từ điển Tiếng Việt1 thì: “Rác thứ vụn vặt, vứt bỏ ra, làm bẩn mặt” Nghị định 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải rắn định nghĩa: Chất thải rắn chất thải thể rắn, thải từ trình sản xuất, kinh Đại từ điển tiếng Việt Nguyễn Như Ý chủ biên, Nhà xuất Văn hoá - Thông tin ấn hành năm 1998 doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác Chất thải rắn bao gồm chất thải rắn thông thường chất thải rắn nguy hại - Rác thải sinh hoạt chất thải rắn thải từ hoạt động phục vụ sống vật chất tinh thần người như: chất thải từ loại đồ ăn, loại vỏ đựng nước uống, phương tiện học tập, nghe nhìn, đồ dùng sinh hoạt củ,hỏng,rác thải từ chợ siêu thị v.v… -Chất thải rắn công nghiệp chất thải rắn thải từ hoạt động sản xuất công nghiệp xây dựng như:gỗ,đất đá,xi măng,sắt vụn,các loại bao bì.v.v Như vậy, hiểu: rác thải thị chất thải rắn hoạt động sản xuất công nghiệp hoạt động phục vụ sống vật chất tinh thần người dân đô thị tạo Cũng nước giới, Việt Nam, rác thải đô thị phát sinh từ hoạt động kinh doanh sinh hoạt, chủ yếu từ sở sản xuất công nghiệp, thương mại (chợ, siêu thị) từ dân cư đô thị với thành phần hữu chủ yếu Và theo quy luật chung, đô thị lớn hơn, phát triển khu cơng nghiệp tập trung có lượng rác thải phát sinh cao 1.1.3 Nguyên nhân làm gia tăng phát sinh rác thải thị Có thể nói, ngun nhân làm gia tăng phát sinh rác thải thị q trình thị hố, cơng nghiệp hóa, tăng dân số tiêu dùng ngày tăng gây nên 1.1.3.1 Quá trình thị hóa nhanh Đơ thị hố hiểu trình biến đổi phân bố lực lượng sản xuất kinh tế quốc dân, bố trí dân cư, hình thành, phát triển hình thức điều kiện sống theo kiểu đô thị, đồng thời phát triển hệ thống thị có theo chiều sâu sở đại hoá kết cấu hạ tầng tăng qui mô mật độ dân số Đơ thị hố kéo theo việc mở rộng địa giới hành chính, mở rộng quy mơ thị, quy mô dân số nâng cao mức sống, mức tiêu thụ người dân Rác thải đô thị hạn chế bắt nguồn từ việc gia tăng dân số đô thị, gia tăng sản xuất công nghiệp, dịch vụ thị q trình thị hố tạo Việt Nam khơng nằm ngồi phát triển Hiện nay, tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên nước ta khoảng 1,3%/năm Như tính đến năm 2010, dân số Việt Nam có khoảng 89 triệu người Tăng dân số nguyên nhân dẫn đến tăng lượng rác thải thị Đối với thị có tốc độ thị hóa cao, dân số lại tăng mạnh có thêm tăng dân số học Các đô thị lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, ngồi dân số tăng tỷ lệ tăng dân số tự nhiên chủ yếu dân số gia tăng tăng dân số học Thu nhập cao hơn, đời sống tốt khu đô thị sức hút hấp dẫn nhiều người dân nông thôn Rất nhiều người dân vùng nơng thơn đổ thành thị để tìm kiếm việc làm với mong muốn đổi đời gây nên sức ép lớn dân số thị Chính điều làm cho lượng rác thải phát sinh đô thị lớn Bên cạnh lượng rác thải đô thị tăng gia tăng dân số q trình thị hóa, tốc độ phát triển khu đô thị động lực làm tăng lượng phát sinh chất thải Các khu đô thị không ngừng mọc lên, khơng ngừng mở rộng địa giới Đi liền với hoạt động thương mại, dịch vụ phát triển không ngừng làm phát sinh lượng rác thải đô thị lớn, Lượng rác thải phát sinh không từ hộ gia đình, khu chợ nơng thơn, mà cịn phát sinh từ siêu thị, cửa hàng, nhà hàng, khách sạn, văn phịng, cơng sở với việc tăng thu nhập sức mua thị Điều đáng nói là, hầu hết thành phố, chất thải rắn, chất thải rắn đô thị chiếm tới 60-70%, số đô thị chiếm tới 90% Theo kết nghiên cứu năm 2005 Bộ Xây dựng lượng chất thải rắn đô thị phát sinh tăng hàng năm, trung bình từ 10-16% năm Trong nhiều năm tới (đến năm 2020), Việt Nam đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, sản xuất cơng nghiệp dự tính trì mức tăng trưởng bình qn hàng năm khoảng 12-15% Đi liền tất yếu với quy mơ tốc độ thị hố tăng tương ứng (dự báo tỷ lệ thị hóa tăng từ mức 27,12% năm 2007 lên 33% vào năm 2010, dân số đô thị tăng thêm khoảng 10 triệu người) Vì thế, có cố gắng cải thiện tình trạng lạc hậu công nghệ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, dù có nổ lực việc đổi cách thức tiêu dùng người dân, song lượng rác thải tiếp tục tăng Có thể ước đốn mức phát thải tính đầu người Việt Nam gia tăng 10%/năm Đã có dự báo cho rằng, khơng có giải pháp hữu hiệu giảm thiểu chất thải thị q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, thị hố Việt Nam, mức gia tăng chất thải Việt Nam đến năm 2010 tăng thêm 50-60%2 Dự báo hoàn toàn có sở, mức phát thải trung bình ngày tính đầu người Việt Nam cịn thấp (0,9-1,2 kg) so với nhiều nước khác khu vực Bangkok (Thái Lan) 1,6 kg/người/ngày, Singapore 2kg/người/ngày, Hồng Kông 2,3kg/người/ngày.v.v… Thành phần chất thải rắn đô thị thường gồm: chất hữu cơ, cao su, nhựa, giấy, bìa tơng, giẻ vụn, kim loại, thuỷ tinh, gốm sứ, đất đá, gạch cát Tuy nhiên, tỷ lệ phần trăm chất có rác thải thị khơng ổn định, biến động theo trình độ phát triển kinh tế, đặc biệt phát triển công nghiệp chế biến, thay đổi thói quen tiêu dùng người dân Nguồn: VEM 2004 dân tộc, địa bàn dân cư định Tuy nhiên, tỷ lệ thành phần chất hữu thường chiếm từ 40-65% tổng lượng rác thải thành phố lớn lượng rác thải đô thị tăng nhanh Bảng 1.1: Khối lƣợng chất thải rắn số đô thị Miền Bắc giai đoạn 2000-2004 Đơn vị tính: tấn/ngày Năm Hà Nội Hải Phòng Nam Định Thái Lào Cai Nguyên 2000 2.206 667 165 106 76 2001 2.274 732 170 112 80 2002 2.352 785 177 116 84 2003 2.397 810 155 120 88 2004 2.768 920 160 132 88 1926 783 165 117 83 Trung bình Nguồn: Số liệu quan trắc hàng năm TTKTMTDDT KCN, Đại học Xây dựng Hà Nội,và báo cáo Bộ Xây dựng 2005 Biểu cho thấy tốc độ tăng lượng rác thải Hà Nội Hải Phòng cao, sau năm lượng rác thải thành phố Hà Nội tăng thêm 71,8%, thành phố Hải Phòng 37,9% 90 Giai đoạn 2006-2010 năm sau thời kỳ Hà Nội tập trung đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố thị hoá, để đến năm 2015 Hà Nội hoàn thành nghiệp này, sớm thời gian chung nước năm Chính thị Hà Nội tiếp tục mở rộng, dân cư thành thị tiếp tục tăng Đi liền với lượng rác thải thị tiếp tục tăng Do đó, đầu tư cho thu gom xử lý rác thải đô thị đặt cấp bách Để đầu tư cho bảo vệ môi trường lĩnh vực xử lý rác thải đô thị Hà Nội giai đoạn 2006 - 2010 tầm nhìn đến năm 2020 luận văn đề nghị: - Tiếp tục tăng đầu tư từ nguồn ngân sách Thành phố - Có chế, sách hợp lý huy động nguồn đầu tư doanh nghiệp dân doanh - Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ngành - Có chế sách thu thuế phí mơi trường hợp lý - Có chế sách hợp lý thu hút vốn đầu tư nước tổ chức quốc tế - Quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư Đầu tư cho bảo vệ mơi trường nói chung, cho thu gom xử lý rác thải đô thị nói riêng vấn đề rộng phức tạp Tuy có nhiều cố gắng, song kết nghiên cứu đề cập luận văn đánh giá sơ Tác giả hy vọng tiếp tục có nghiên cứu chi tiết mang tính định lượng sâu sắc hơn, nhằm đề xuất giải pháp cụ thể cho việc tăng cường nâng cao hiệu đầu tư lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị nói chung, Hà Nội nói riêng 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2005, Hà Nội Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị Nhóm tư vấn Nhà tài trợ Việt Nam (2006), Hướng đến tầm cao mới, Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2007, Hà Nội Cục Thống kê Hà Nội, Niên giám thống kê năm 2004, 2005, 2006_ NxbThống kê, Hà Nội Cục Thống kê Hà Nội (2004), Thủ đô Hà Nội 50 năm xây dựng phát triển TS Nguyễn Đình Dương (2006), Chuyển dịch cấu kinh tế thủ đô Hà nội đến năm 2020, Luận án Tiến sĩ, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội PGS-TS Hồng Văn Hoa (2003), Tác động q trình thị hố lao động, việc làm Hà Nội -Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Thành phố (2006), Kỷ yếu hội thảo khoa học: “Khai thác lợi điều kiện tự nhiên, tài nguyên, kinh tế-xã hội q trình thị hố phát triển bền vững vùng thủ đô Hà Nội”, Hà Nội 7/10/2006 9-PGS-TS Đặng Thị Loan,GS-TSKH Lê Du Phong,PGS-TS Hoàng Văn Hoa(chủ biên),Kinh tế Việt nam 20 năm đổi mới(1986-2006) thành tựu vấn đề đặt ra.Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân,Hà Nội 2006 92 10- ThS Nguyễn Trọng Nhân - Sở Tài nguyên Môi trường TPHCM (2007), Kinh nghiệm Nhật Bản, biến rác thành tài nguyên, Báo người Lao động ngày 13/9/2007 11.GS-TS Nguyễn Đình Phan (2003), Nghiên cứu mơ hình tổ dân lập thu gom chất thải rắn sinh hoạt khả mở rộng mơ hình q trình thị hố Hà Nội Việt Nam, Đề tài cấp 12 GS-TS Phùng Hữu Phú (2006), Hai mươi năm đổi Thủ đô Hà Nội định hướng phát triển đến năm 2010, Nxb Hà Nội 13 GS-TSKH Lê Du Phong (2005), Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, nhu cầu cơng cộng lợi ích quốc gia, Đề tài độc lập cấp nhà nước 14 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (9/1999), Kỷ yếu họp Hội đồng Nhân dân Thành phố Hà Nội, Hà Nội 15 Uỷ ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (tháng 7/2006), Báo cáo phát triển kinh tế-xã hội năm 2006-2010, Hà Nội 16 GS.TS Virginia Maclaren GS.TS Trần Hiếu Nhuệ (2005), Quản lý tổng hợp chất thải Campuchia, Lào Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình kinh tế quản lý mơi trường, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố –Thơng tin, Hà Nộ 93 MỤC LỤC Trang Danh mục bảng biểu Tóm tắt luận văn……………………………………………… .i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC ĐẦU TƢ CHO BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC THU GOM VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI ĐÔ THỊ 1.1 RÁC THẢI ĐÔ THỊ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NĨ ĐẾN MƠI TRƯỜNG VÀ ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN CỦA KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm môi trường 1.1.2 Khái niệm rác thải đô thị 1.1.3 Nguyên nhân làm gia tăng phát sinh rác thải đô thị 1.1.3.1 Q trình thị hóa nhanh 1.1.3.2 Q trình cơng nghiệp hóa 10 1.1.3.3 Gia tăng tiêu dùng thay đổi mơ hình tiêu dùng 12 1.1.4 Tác động rác thải đô thị đến môi trường tự nhiên 14 1.1.4.1 Ảnh hưởng đến cảnh quan đô thị 14 1.1.4.2 Ảnh hưởng đến môi trường không khí 14 1.1.4.3 Ảnh hưởng đến môi trường nước 15 1.1.4.4 Ảnh hưởng đến môi trường đất 16 1.1.5 Tác động rác thải đô thị đến phát triển kinh tế - xã hội 16 94 1.1.5.1 Tác động xấu đến phát triển ngành lĩnh vực kinh tế 17 1.1.5.2 Tác động xấu đến xã hội 19 1.2 ĐẦU TƯ CHO BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC THU GOM VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI ĐÔ THỊ 20 1.2.1 Một số khái niệm liên quan 20 1.2.1.1 Khái niệm đầu tư 20 1.2.1.2 Khái niệm đầu tư cho bảo vệ môi trường 21 1.2.1.3.Vốn đầu tư phân loại nguồn vốn đầu tư 21 1.2.1.4 Đầu tư bảo vệ môi trường lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị 23 1.2.1.5 Một số tiêu chí đánh giá đầu tư cho bảo vệ mơi trường lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị 26 1.2.2 Các yếu tố tác động đến đầu tư cho bảo vệ môi trường lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị 28 1.2.2.4 Yếu tố chủ quan 28 1.2.2.4 Yếu tố khách quan 31 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ VÙNG LÃNH THỔ TRONG ĐẦU TƯ CHO BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC THU GOM VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI ĐÔ THỊ 32 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 32 1.3.2 Kinh nghiệm Nhật Bản 33 1.3.3 Kinh nghiệm Singapore 35 1.3.4 Kinh nghiệm quốc gia khác 37 95 1.3.4.1 Kinh nghiệm Pháp 37 1.3.4.2 Kinh nghiệm Đức 37 1.3.4.3 Kinh nghiệm Bỉ 38 1.3.5 Bài học rút từ kinh nghiệm nước cho đầu tư bảo vệ môi trường lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị 39 CHƢƠNG II 43 THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC THU GOM VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI ĐÔ THỊ Ở THỦ ĐÔ HÀ NỘI THỜI GIAN QUA 43 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HÀ NỘI 43 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 2.1.3.Về điều kiện văn hoá - xã hội: 48 2.1.4 Phát triển đô thị 49 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CHO BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC THU GOM VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI ĐÔ THỊ Ở HÀ NỘI NHỮNG NĂM VỪA QUA 50 2.2.1 Thực trạng rác thải Hà Nội năm vừa qua 50 2.2.2 Thực trạng đầu tư cho bảo vệ môi trường lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị Hà Nội thời gian qua 54 2.2.2.1 Chủ trương thành phố thu gom xử lý rác thải đô thị 54 2.2.2.2 Nguồn số lượng vốn đầu tư 56 2.2.3 Đánh giá chung 65 96 2.2.3.1 Những kết đạt đầu tư cho bảo vệ môi trường thuộc lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị Hà nội thời gian qua 65 2.2.3.2 Những hạn chế đầu tư cho bảo vệ môi trường lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị Hà Nội 67 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 CHƢƠNG III 74 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐẦU TƢ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG LĨNH VỰC THU GOM VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI ĐÔ THỊ Ở THỦ ĐƠ HÀ NỘI ĐẾN 2010 VÀ TẦM NHÌN 2020 74 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 74 3.1.1 Dự báo xu phát triển thị hóa Hà Nội đến năm 2010 2020 74 3.1.2 Gia tăng dân số phát sinh rác thải đô thị 76 3.2 Thực trạng đầu tư cho bảo vệ môi trường lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị thời gian qua 79 3.2 ĐỊNH HƯỚNG ĐẦU TƯ CHO BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC THU GOM VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI ĐÔ THỊ CỦA HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2010 VÀ 2020 80 3.2.1 Đầu tư cho công tác bảo vệ mơi trương nói chung theo tinh thần Nghị 41-NQ/TW Bộ Chính trị Quyết định 34/2005/QĐTTg Thủ Tướng Chính phủ 80 3.2.2 Ưu tiên đầu tư xây dựng nhà máy chế biến rác thải theo công nghệ đại 81 3.2.3 Đầu tư tập trung, dứt điểm, không đầu tư dàn trải kéo dài 83 97 3.2.4 Dành phần đầu tư thoả đáng cho việc thu gom vận chuyển rác thải đô thị 83 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ CHO BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC THU GOM VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI ĐÔ THỊ CỦA HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2010 VÀ ĐỊNH HƯỚNG 2020 84 3.3.1 Xây dựng hệ thống quy định quản lý rác thải 84 3.3.2 Tăng mức đầu tư cho bảo vệ môi trường lĩnh vực thu gom xử lý rác thải đô thị từ nguồn vốn ngân sách Thành phố 85 3.3.3 Điều chỉnh phí thu gom rác thải 86 3.3.4 Tăng cường xã hội hóa đầu tư 87 3.3.5 Thu hút nhà đầu tư nước 87 3.3.6 Tăng cường quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư cho thu gom xử lý rác thải đô thị 88 KẾT LUẬN 89 Chức nhiệm vụ 102 Nam Sơn-Sóc Sơn 102 Tài liệu tham khảo phụ lục 98 Phụ lục Bố trí vốn đầu tƣ từ ngân sách TP cho thực dự án đầu tƣ sở hạ tầng phục vụ thu gom xử lý rác thải đô thị Hà Nội giai đoạn 20012007 Đơn vị tính: triệu đồng STT Tên dự án Năm 2001 Vốn đầu tƣ 4,790 Chuẩn bị đầu tư 890 Khu liên hợp xử lý chất thải rắn Nam Sơn 450 Bãi chôn lấp, xử lý rác thải sinh hoạt Nam Sơn GĐ 120 Khu chôn lấp xử lý rác thải Đông Anh 120 Khu xử lý tác thải Thanh Trì 150 Khu chơn lấp rác thải Vĩnh Quỳnh, Thanh trì Thực dự án Xưởng sửa chữa, đại tu, đóng thiết bị chuyên dùng vệ sinh môi trường Khu liên hợp xử lý chất thải rắn Nam Sơn Bãi chôn lấp, xử lý rác thải sinh hoạt Nam Sơn GĐ Nâng cấp nhà máy xử lý rác thải sinh hoạt thành phân hữu Năm 2002 50 3,900 1,000 1,400 500 1,000 8,555 Chuẩn bị đầu tư 365 Khu liên hợp xử lý chất thải rắn Nam Sơn 100 Khu chôn lấp xử lý rác thải Đông Anh 40 Khu chôn lấp rác thải Vĩnh Quỳnh, Thanh trì 50 99 Xây dựng nhà máy xử lý rác thải thành phân vi sinh Thanh Trì Bãi đỗ xe chuyên dụng Công ty Môi trường Đô thị 125 50 Thực dự án 8,190 Khu liên hợp xử lý chất thải rắn Nam Sơn 4,100 Bãi chôn lấp xử lý phế thải đô thị Kiêu Kỵ - Gia Lâm 1,500 Dự án hỗ trợ đầu tư thiết bị chuyên dùng vận chuyển rác cho Huyện Đông Anh Dự án hỗ trợ đầu tư thiết bị chuyên dùng vận chuyển rác cho Huyện Thanh Trì Năm 2003 Chuẩn bị đầu tư Khu liên hợp xử lý chất thải rắn Nam Sơn Xây dựng nhà máy xử lý rác thải rắn bãi rác Kiêu Kỵ, Gia Lâm Khu chôn lấp xử lý rác thải Đông Anh Khu chơn lấp rác thải Vĩnh Quỳnh, Thanh trì Xây dựng nhà máy xử lý rác thải thành phân vi sinh Thanh Trì Bãi đỗ xe chuyên dụng Công ty Môi trường Đô thị Thực dự án 1,100 1,490 15,390 350 20 50 100 30 100 50 15,040 Xây dựng nhà máy xử lý rác thải Thanh Trì, Hà Nội Khu liên hợp xử lý chất thải rắn Nam Sơn 3,800 Bãi chôn lấp xử lý phế thải đô thị Kiêu Kỵ - Gia Lâm 1,000 Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu xử lý rác thải Thanh Trì GĐ 300 3,000 100 Đầu tư xe chuyên dùng quét đường, hút bụi phục vụ công tác vệ sinh môi trường Thành phố Năm 2004 6,940 11,480 Chuẩn bị đầu tư 30 Bãi đỗ xe chuyên dụng Công ty Môi trường Đô thị 30 Thực dự án 11,450 Xây dựng nhà máy xử lý rác thải Thanh Trì, Hà Nội 2,000 Khu chơn lấp xử lý rác thải huyện Đông Anh GĐ 1,500 Khu liên hợp xử lý chất thải rắn Nam Sơn 3,500 Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu xử lý rác thải Thanh Trì GĐ Bãi chôn lấp xử lý phế thải đô thị Kiêu Kỵ - Gia Lâm Năm 2005 2,000 2,450 50,360 Chuẩn bị đầu tư Thực dự án 50,360 Khu liên hợp xử lý chất thải rắn Nam Sơn 35,850 Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu xử lý rác thải Thanh Trì GĐ 2,600 Khu chôn lấp xử lý rác thải huyện Đông Anh GĐ 8,100 Xây dựng nhà máy xử lý rác thải Thanh Trì Hà Nội 2,000 Xây dựng bãi đỗ xe chuyên dùng vệ sinh môi trường Hà Nội Năm 2006 1,810 19,900 Chuẩn bị đầu tư Thực dự án 19,900 Xây dựng nhà máy xử lý rác thải Thanh Trì Hà Nội 2,000 101 Khu chôn lấp xử lý rác thải huyện Đông Anh GĐ Xây dựng bãi đỗ xe chuyên dùng vệ sinh môi trường Hà Nội Đầu tư dây chuyền xử lý rác thải thành mùn hữu bãi rác Kiêu Kỵ, Gia Lâm Khu liên hợp xử lý chất thải rắn Nam Sơn Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu xử lý rác thải Thanh Trì GĐ Năm 2007 Quy hoạch xử lý chất thải rắn thành phố Hà Nội đến năm 2020 Dự án mở rộng khu liên hiệp xử lý chất thải Nam Sơn, Sóc Sơn Thực dự án Xây dựng nhà máy xử lý rác thải Thanh Trì Hà Nội Khu chơn lấp xử lý rác thải huyện Đông Anh GĐ 100 100 10,000 7,500 10,420 Chuẩn bị đầu tư 200 Xây dựng bãi đỗ xe chuyên dùng vệ sinh môi trường Hà Nội Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu xử lý rác thải Thanh Trì GĐ Đầu tư dây chuyền xử lý rác thải thành mùn hữu bãi rác Kiêu Kỵ, Gia Lâm - GĐ Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội 120 50 70 10,300 1,000 300 500 1,000 7,500 102 Phụ lục Bộ máy Công ty môi trƣờng đô thị Hà Nội (URENCO) TT Đơn vị Trụ sở cơng ty Xí nghiệp mơi trường ĐT Thu gom rác thải quận Ba số 18 Cao Bá Quát 32 Kim Mã 48 Tràng Thi Kiếm ngõ Mai Hương Bà Trưng Xí nghiệp mơi trường ĐT Thu gom rác thải quận Đống số Địa Đình Cầu Giấy Xí nghiệp mơi trường ĐT Thu gom rác thải quận Hai số Quản lý chung Xí nghiệp mơi trường ĐT Thu gom rác thải quận Hoàn số Chức nhiệm vụ Ngõ 212 La Thành Đa Thanh Xuân Xí nghiệp mơi trường ĐT Thu gom rác thải quận Tây 256 Thuỵ Khuê số Hồ Đoàn xe giới số Rửa đường, thu gom phân 256 Thuỵ Khuê Đoàn xe giới số Chở rác thải cơngtennơ Đường Nam Thăng Long Xí nghiệp khí mơi Sửa chửa, bảo dưỡng loại 179 La Thành trường xe công cụ 10 XN chế biến rác thải Cầu Chế biến rác thành phân vi Xã Tây Mỗ-Từ Diễn sinh Liêm 11 XN phế thải Nam Sơn Quản lý, xử lý rác bãi Nam Sơn-Sóc Sơn 12 XN đốt rác bệnh viện Nguồn: Công ty Môi trường Đô thị Hà Nội 103 Phụ lục Bãi rác tự phát đe doạ cảnh quan KĐT Trung Hồ - Nhân Chính Rác "qy" vỉa hè đường Hoàng Những xe rác bốc mùi bên hồ Đống Đạo Thuý Đa 104 Bãi rác tự phát sát tường Trường THCS Thành Công Nửa đường Hào Nam bị biến thành bãi đổ rác - phế thải Rác bít miệng cống hố nước Rác chặn ngõ người dân Rác làm tắc mương nước Cơng nhân vệ sinh mơi trường dầm nước vớt rác