BỘ GIÁO o ụ c VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH T Ế GUỐC DÂN NGUYỄN ĐỐNG HẢI NHỮNG QIẢI PHÁP HUY ©ỘNG VÀ s DỤNG p HIỆU QUẢ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHỈNH TH(": CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÊ Q ố c DÂN ỉ' ƯHR7ỌD ĩ iuNG iiN Ị H VIÊM NGUYỄN ĐÔNG HẢI NHỮNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ s DỤNG CÓ IIIỆU QUẢ NGUỚN HỖ TRỢ PHÁT TRIEN c h ín h t h ứ c (ODA) CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TÊ CHUYÊN NGÀNH: KINH TÊ Đ ố i NGOẠI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Đ ỗ ĐỨC BÌNH THs fĩĩ> HÀ NƠI - 2003 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, phép Bộ Giáo dục Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dãn thầy cô giáo, luận văn thạc sỹ kinh tế với đề tài “Những giải pháp huy động sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nhật Bản Việt Nam” hoàn thành Trong trình nghiên cứu hồn thiện luận vãn tơi ln nhận giúp đỡ, dẫn quý báu thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Cho phép bày tỏ cảm ơn chân thành thầy giáo PGS.TS Đỗ Đức Bình, Trưởng khoa Kinh tế Kinh doanh Quốc tế, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Vụ Kinh tế Đối ngoại - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, Văn phòng Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA), Văn phòng Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ cho trình nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ tích cực để tơi hồn thành luận văn MỰC LUC f _ „ ' / Danh mục bảng, biểu, hộp hình Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỂ NGUỒN H ỗ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) VÀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CỦA NHẬ1 BẢN 11 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 ỉ 2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 Tổng quan hỗ trọ phát triển thúc (ODA) Khái niệm nguồn vốn ODA Đặc điểm nguồn vốn ODA Phân loại nguồn vốn ODA Vai trò nguồn vốn ODA nước chậm phát triển Hoạt động hỗ trọ phát triển Nhật Bản Sự hình thành phát triển ODA Nhật Bản Các nguyên tắc chung ODA Nhật Bản Cơ chế cung cấp ODA Nhật Bán Tinh hình cung cấp ODA c ủ a Nhật Bản CHƯƠNG THỤC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ s DỤNG NGUỚN Hỗ TRỢ ]3 16 21 24 24 26 27 32 37 37 37 38 ro ro PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM 2.1 long quan v ề tình hình huy động v sử dụng nguồn vốn ODA t i Việt Nam 2.1.1 Tinh hình huy động nguồn vốn ODA 2.1.2 Tinh hình sử dụng nguồn vốn ODA •1-3 Tinh hình giải ngân nguồn vốn ODA Thực trạng huy động sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam 46 47 2.2.1 Khái quát quan hệ hợp tác kinh tế Việt Nam Nhạt Bản 2.2.2 Tình hình huy động sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam 47 52 Đánh giá việc huy động sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam Nhữns thành tựu đạt nguyên nhân Những vấn đề tồn nguyên nhân 65 CHƯƠNG 77 n h ữ n g g iả i p h p h u y 65 69 Độ n g v s d ụ n g c ó h i ệ u q u ả NGUỒN H ỗ TRỢ PHÁT TRIỂN c h í n h t h ứ c (ODA) CỦA NHẬT BẢN TẠI VIỆT NAM Định hướng huy động sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2001 - 2005 Mục tiêu huy động sử dụng neuồn vốn ODA Quan điểm huy động sử dụng nguồn vốn ODA Định hướns huy động sử dụns nguồn vốn ODA Dụ báo khả huy động sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2001 - 2005 Dự báo khả huy động sử dụng nguồn vốn ODA Đánh giá khả huy động sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Những giải pháp huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA Nhật Ban Hồn thiện mơi trường pháp lý Nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng vốn ODA Tăng cường hiệu lực quản lý, điều hành thực chương trình, dự án Táng cường lực cán quản lý thực dự án Nâng cao nhận thức mở rộng quan hệ đối tác 77 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 77 78 79 87 87 88 89 89 91 93 96 96 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, HỘP VÀ HÌNH Danh mục Báng Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 3.1 Nguồn vốn ODA thành viên DAC (1999 - 2000) Các quốc gia có sách viện trợ Nhật Bán Tinh hình cam kết ODA giai đoạn 1993- 2002 Cơ cấu giá trị Hiệp định ký kết giai đoạn 1993-2002 (phân theo ngành) Tinh hình giải ngân dự án ODA JBIC giai đoạn 1993-2002 Dự kiến khả vận động ODA giai đoạn 2001 - 2005 10 36 37 40 70 87 Danh mục Biểu Biểu 2.1 Biểu 2.2 Biểu 2.3 Cơ cấu giá trị Hiệp định ký kết giai đoạn 1993-2002 (phân theo nhà tài trợ) Cơ cấu giá trị Hiệp định ký kết giai đoạn 1993-2002 (phân theo vùng lãnh thổ) Tinh hình giải ngân nguồn vốn ODA giai đoạn 1993 - 41 45 47 2002 Biểu 2.4 Biểu 2.5 Biểu 2.6 Biểu 2.7 Đầu tư trực tiếp Nhật Bản vào Việt Nam giai đoạn 1991 - 2001 Quy mô vốn ODA Nhật Bản cam kết cho Việt Nam giai đoạn 1993 - 2002 Vốn vay ưu đãi Nhật Bản theo lĩnh vực ưu tiên ODA trons lĩnh vực giao thông Việt Nam giai đoạn 1993-2002 49 53 60 62 Danh mục Hộp Hộp 1.1 Viện trợ kèm theo điều kiện phát triển 15 Hộp 2.1 Hộp 2.2 Dự án Sức khoẻ sinh sản tỉnh Nghệ An - mơ hình thành cơng Tác động ODA Nhật Bán kinh tế Việt Nam 57 66 Danh mục Hình Hình 1.1 Hình 1.2 Các hình thức cung cấp ODA Nhật Bản Chương trình Hỗ trợ phát triển Nhật Bản cho Việt Nam 28 51 DANH MUC CÁC TÌ M ET TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ADF Quỹ phát triển Châu Á ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Uỷ ban hỗ trợ phát triển Liên minh Châu Âu Tổ chức nông nghiệp lương thực Đầu tư trực tiếp nước Hiệp hội phát triển quốc tế Quỹ tiền tệ quốc tế Tỷ suất hoàn vốn nội Tổ chức phát triển quốc tế Nhật Bán Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhạt Bán Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bủn Tinh nguyện viên hải ngoại Nhật Bản Tổng sản phẩm quốc nội Tổng sản phẩm quốc dân Lãi suất liên ngân hàng London Tổ chức phi phủ Các nước cơng nghiệp Hỗ trợ phát triển thức Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển Quỹ hợp tác kinh tế hải ngoại Khoản vay điều chỉnh cấu Chương trình phát triển Liên hợp quốc Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc Đồng đôla Mỹ Ngân hàng giới Tổ chức thương mại giới DAC EU FAO FDI IDA IMF IRR JAIDO JBIC JICA JOCV GDP GNP LIBOR NGO NICs ODA OECD OECF SAL UNDP UNICEF USD WB WTO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi Đảng Nhà nước ta khởi xướng lãnh đạo thập kỷ qua thu thành tựu to lớn quan trọng Nhũng thành tựu tạo đà cho đất nước bước vào trình đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố - đại hoá theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực nghiệp quan trọng đầy thách thức này, năm qua với tinh thần tự lực, tự cường, nước ta khơi dậy phát huy mạnh mẽ nguồn lực theo phương châm “nguồn lực nước định, nguồn lực bên quan trọng" Thực tiễn đổi nước ta cho thấy nguồn lực bên ngồi nói chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nói riêng có vai trị vơ quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính nguồn vốn ODA năm qua góp phần thay đổi diện mạo kinh tế Việt Nam: phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần tăng trưởng kinh tế, giải việc làm nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Trong cộng đồng nhà tài trợ cung cấp nguồn vốn ODA cho Việt Nam, Nhật Bán lên nhà tài trợ với quy mô viện trợ lớn liên tục nhiều năm Bằng nguồn vốn ODA Nhật Bản, thời gian qua nhiều cơng trình kinh tế xã hội khắp đất nước xây dựng Đó tuyến đường quốc lộ huyết mạch, nhũng nhà máy điện, nhà máy nước, cảng biển nhiều khoản hỗ trợ kỹ thuật để phát triển nguồn nhân lực, xây dựng thể chế, chuyến giao công nghệ, Đây dấu ấn tốt đẹp biểu sinh động tinh thần hợp tác ủng hộ tích cực cộng đồng quốc tế nói chung Nhật Bán nói riêng cơng đổi nước ta Tuy nhiên, bên cạnh nhiều thành tựu có ý nghĩa to lớn mặt kinh tế xã hội, hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản đặt nhiều vấn đề cần giải Trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt để có nguồn vốn ODA khan giới, việc sử dụng nguồn vốn Việt Nam lại cho thấy hiệu không cao Những chậm trễ trình triển khai thực chương trình, dự án ODA Nhật Bản với mức giải ngân thấp khiến nguồn vốn chưa phát huy hết vai trị tích cực Vì vậy, vấn đề có tính cấp thiết đặt làm huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn để phát triển kinh tế xã hội nước ta? Xuất phát từ yêu cầu mang tính lý luận thực tiễn này, tác giả lựa chọn đề tài “Những giải pháp huy động sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Nhật Bắn Việt Nam ' nội dung nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hố vấn đề lý luận nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cụ thể sách hỗ trợ phát triển Nhật Bản, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng huy động sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam Từ tình hình thực tế này, luận văn đánh giá thành tựu đạt vấn đề tồn đồng thời sâu vào việc phân tích ngun nhân chúng Qua đó, luận văn đề xuất số giải pháp để nhàm nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Việt Nam Đói tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam, tập trung phân tích đánh giá tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Trong khuôn khổ có hạn, luận văn sâu nghiên cứu phạm vi nguồn vốn ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam kể từ quan hệ hợp tác phật triển hai nước thức nối lại vào tháng 11 năm 1992 p h ố , p h t t r iể n h ệ t h ố n g y t ế t u y ế n x ã , h u y ệ n , đ ầ u tư , x â y d ự n g k i ê n c ố c c tr n g p h ổ t h ô n g c s , p h ổ t h ô n s t r u n g h ọ c đ ế n từ n g c ụ m x ã , ) 3 V ùng Đ ô n g N am bộ: T r o n g ia i đ o n 0 - 0 , c ầ n h n g u t iê n n g u n v ố n O D A v o c c n g n h c ó lợ i t h ế tr o n g v ù n g n h c ô n g n g h i ệ p c h ế b iế n , đ ặ c b iệ t tậ p tr u n g c h o p h t tr iể n n ô n s n g h iệ p v k in h t ế n ô n g t h ô n , x â y d ự n g c s h t ầ n g n ô n g t h ô n v h ỗ trợ c c x ã , h u y ệ n k h ó k h ă n c c tỉn h c ò n n g h è o v đ ợ c t iế p c ậ n v i n g u n v ố n O D A n h B ìn h P h c N g o i ra, n g u n v ố n O D A c ũ n g c ầ n tậ p tr u n g c h o c c c n g tr ìn h g i a o t h ô n g li ê n tỉn h g iú p c h o v i ệ c v ậ n c h u y ể n v p h t tr iể n d u lịc h 3 Vùng đ n g bằn g sôn g Cỉca L ong: Đ ể th u h ú t v n â n g c a o h i ệ u q u ả s d ụ n g c ủ a n g u n v ố n O D A v g ó p p h ầ n t h ú c đ ẩ y p h t tr iể n k in h t ế - x ã h ộ i v ù n g đ n g b ằ n g s ô n g C u L o n g t r o n g th i g ia n tớ i, v i ệ c v ậ n đ ộ n g v s d ụ n g O D A c ầ n đ ợ c tậ p tr u n g v o c c lĩn h v ự c sa u : - N ô n g n gh iệp p h t triển nông thôn: C c d ự n h n g v o n ộ i d u n g h ỗ tr ợ p h t tr iể n to n d iệ n n ô n g th ô n : g ắ n v i c c c h n g tr ìn h m ụ c t i ê u q u ố c g i a v ề x o đ ó i g i ả m n g h è o v q u ả n l ý tà i n g u y ê n ; k h ô i p h ụ c v p h t tr iể n c s h t ầ n g n ô n g t h ô n - P h t triển m ạn g lưới g ia o thông nông thôn: đ ặ c b iệ t h ệ th ố n g g i a o t h ô n g đ n g th u ỷ n h ằ m p h ụ c v ụ c h o v i ệ c v ậ n c h u y ể n n ô n g s ả n v c ũ n g p h ù h ợ p v i đ ặ c th ù c ủ a v ù n g n g ậ p lụ t - Đ ầu tư m ới nâng cấ p c c hệ thống cấ p th o t nước c c th ị x ã , th ị trấ n v v ù n g n ô n g th ô n - Hồ tr ợ p h t triển g iá o dụ c d o tạ o , x â y d ự n g v n â n g c ấ p c c tr n g h ọ c k iê n c ố đ p ứ n g đ ợ c y ê u c ầ u c ủ a v ù n g lũ - P h t triển hệ thống y tế; p h ò n g ch ốn g d ịch bệnh; tă n g c n g tr a n g t h iế t b ị y t ế , tr o n g đ ó ưu t iê n c h o c c b ệ n h v iệ n đ a k h o a t u y ế n tỉn h 86 3.2 D ự BÁO KHẢ NĂNG HUY ĐỘNG VÀ s DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG GIAI ĐOẠN 2001 - 2005 3.2.1 Dự báo khả huy động sử dụng nguồn vốn ODA ỉ D ự b o kh ả huy đ ộ n g nguồn vốn O D A T r o n g g ia i đ o n 0 - 0 , n g u n v ố n c h o đ ầ u tư p h t tr iể n k in h t ế - x ã h ộ i c ủ a V i ệ t N a m c ầ n đ ợ c tr a n h th ủ từ n h iề u n g u n t r o n g v n g o i n c N g u n O D A v ẫ n đ ó n g m ộ t v a i trò q u a n tr ọ n g đ ể b ù đ ắ p t h iế u h ụ t c ủ a n g u n v ố n t r o n g n c T h ự c h i ệ n c h ín h s c h đ a d n g h o v đ a p h n g h o , n c ta s ẽ tiê p t ụ c p h t tr iể n q u a n h ệ h ợ p t c p h t tr iể n v i c c n h tà i trợ tr u y ề n t h ố n g D ự a v o x u h n g h ợ p t c c ủ a c c n h tà i trợ v i V i ệ t N a m , c ó t h ể d ự k i ế n k h ả n ă n g v ậ n đ ộ n g O D A g ia i đ o n 0 - 0 n h đ ợ c tr ìn h b y tr o n g B ả n g Bảng 3.1: Dự kiến khả vận động ODA giai đoạn 2001 - 2005 Đ ơn v ị : T riệu USD N guồn vốn O D A N h tà i tr ợ Tổng số V iệ n tr ợ V ố n vay N h ậ t B án 4000 725 3275 N g â n h n g T h ế g iớ i (W B ) 2500 - 2500 N g â n h n g P h t tr iể n C h â u Á ( A D B ) 1700 30 1670 Q u ỹ t iề n tệ q u ố c t ế 250 - 250 T ổ c h ứ c li ê n h i ệ p q u ố c ( U N ) 210 210 - 2000 800 250 250 - 10910 2015 8895 C c n h tà i tr ợ s o n g p h n g k h c P h i C h ín h p h ủ ( N G O ) T ons số 1200 N g u ồn : B ộ K ế h o c h v Đ ầ u tư ( 0 ) 2 D ự b o kh ả n ăng sử dụng nguồn vốn O D A T ổ n g n g u n v ố n O D A th ự c h iệ n t r o n g g ia i đ o n 0 - 0 tỷ U S D , g m n g u n sa u : 87 - L ợ n g O D A c h u y ể n tiế p : N g u n v ố n đ ợ c k ý k ế t t r o n g th i k ỳ 9 - 0 n h n g c h a th ự c h iệ n h ế t n ê n đ ợ c c h u y ể n q u a th i k ỳ 0 0 đ ể t iế p t ụ c th ự c h i ệ n v i g i trị , t ỷ U S D - L ợ n g O D A k h ỏ i c ô n g m i: N g u n v ố n đ ã đ ợ c k ý k ế t t r o n g n ă m 0 v 0 b ắ t đ ầ u th ự c h iệ n t r o n g g i a i đ o n 0 - 0 , tỷ U SD - L ợ n g vố n O D A cầ n th ự c h iệ n n h n g cò n th iế u tro n g g ia i đ o n 0 - 0 d o c h a đ ợ c c a m k ế t ( L ợ n g O D A c ò n t h iế u ): ,1 t ỷ U S D X é t to n d iệ n b ố i c ả n h t r o n g n c , q u ố c t ế v n ă n g lự c h ấ p th ụ n g u n v ố n O D A , th ì t ỷ U S D th ự c h iệ n t r o n g g i a i đ o n 0 - 0 c ó t h ể s ẽ đ t đ ợ c S ố d ự n k h i c ô n g m i v k ế t th ú c c c n ă m tư n g đ ố i ổ n đ ịn h D o v ậ y b in h q u â n m ỗ i n ă m v ố n O D A th ự c h i ệ n s ẽ v o k h o ả n g ,8 tỷ U SD 3.2.2 Đánh giá khả huy động sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản 2 ỉ C h iế n lược to n cầ u tro n g c h ín h sá c h O D A c ủ a N h ậ t B án T r o n g b ố i c ả n h k in h t ế đ a n g g ặ p n h iề u k h ó k h ă n , n g â n s c h O D A c ă n g t h ẳ n g ( O D A g iả m % ); s ứ c é p c ủ a d lu ậ n v ề v i ệ c c u n g c ấ p O D A , đ ặ c b i ệ t c ó m ộ t s ố “ t iê u c ự c ” v ề O D A m ộ t s ố n c n h ậ n v iệ n trợ ( B u t a n k h ô n g th ự c h iệ n đ ú n g c a m k ế t, th a m n h ũ n g O D A tạ i I n d o n e s i a , ) , C h ín h p h ủ N h ậ t B ả n đ a n g t iế n h n h x e m x é t k ỹ tin h h ìn h th ự c h iệ n O D A c h o c c n c v v a tr ìn h Q u ố c h ộ i C h iế n lược O D A tru n g h n củ a C h ín h p h ủ N h ậ t B ả n T r o n g c h iế n lư ợ c n y , C h â u Á , đ ặ c b iệ t Đ ô n g Á đ ợ c xem m ộ t k h u v ự c q u a n t r ọ n g v i c c m ụ c t iê u h ỗ tr ợ O D A c h ủ y ế u như: - H ỗ tr ợ đ iề u c h ỉn h c c ấ u k in h t ế đ ể k h ô i p h ụ c k in h tế; - H ỗ tr ợ n g i n g h è o ; - H ỗ tr ợ p h t tr iể n n g u n n h â n lự c v tă n g c n g th ể c h ế ; - H ỗ tr ợ p h t tr iể n c s h tầ n g 88 C h ín h p h ủ N h ậ t B ả n đ ã k h i x n g c h n g tr ìn h to n c ầ u h ỗ trợ c c n c đ a n g p h t tr iể n , b a o g m c ả h ợ p t c p h t tr iể n ( O D A ) v c c n g u n v ố n k h c , đ ó : p h t tr iể n c ô n g n g h ệ t h ô n g tin ( t r o n g đ ó N h ậ t B ả n đ ó n g ó p tỷ U S D ) v p h ò n g c h ố n g b ệ n h lâ y n h iễ m ( t r o n g đ ó N h ậ t B ản đ ó n ơ ó p 15 tỷ U S D ) v k h u v c C h â u A đ c x c m la m ọ t k h u v ự c u t i ê n s d ụ n g c c k h o ả n h ỗ tr ợ n y 2 C h iến lược h ợp tá c p h t triền cùa N h ậ t Bân đ ố i với V iệt N am T r o n g c c n ă m s ắ p t i, N h ậ t B ả n v ẫ n t iế p t ụ c k h ẳ n g đ ịn h lĩn h v ự c u t iê n đ ã đ ợ c t h o ả th u ậ n T u y n h iê n , v ề v iệ n tr ợ k h ô n g h o n lạ i c h o lĩn h v ự c n ô n g n g h i ệ p v p h t tr iể n n ô n g th ô n , p h t tr iê n n g u ô n n h n lụ c v a t ă n g c n g n ă n g lự c t h ể c h ế s ẽ đ ợ c tậ p tr u n g h n v ề v ố n v a y , n g o i v iệ c tậ p tr u n g v o c c d ự n c s h t ầ n g k in h t ế ( đ iệ n , g i a o t h ô n g v ậ n t ả i, ) , N h ậ t B ả n c ũ n g s ẽ q u a n tâ m h n đ ế n v i ệ c h ỗ trợ d o a n h n g h i ệ p v a v n h ỏ , h ỗ tr ợ k ỹ th u ậ t c h o c c c h n g tr in h d ự n t h u ộ c lĩn h v ự c c h u y ể n đ ổ i s a n g n ề n k in h t ế th ị tr n g v p h t tr iể n n ô n g n g h iệ p , n ô n g th ô n D ự k i ế n tr o n g g i a i đ o n 0 - 0 , N h ậ t B ả n s ẽ c u n g c ấ p c h o V i ệ t N a m tr u n g b ìn h k h o ả n g tỷ Y ê n / n ă m , tư n g đ n g k h o ả n g 0 t r iệ u U S D /n ă m tr o n g đ ó c ó k h o ả n g 15 t ỷ y ê n /n ă m , tư n g đ n g tr iệ u U S D / n ă m v iệ n tr ợ k h ô n g h o n lạ i 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ s DỤNG HIỆU QUẢ NGUỒN VĨN ODA CỦA NHẬT BẢN 3.3.1 Hồn thiện môi trường pháp lý C c h ế c h ín h s c h p h ù h ợ p l đ i ề u k iệ n n â n g c a o h iệ u q u ả s d ụ n g v ố n C c ấ u th ể c h ể c ầ n t o đ iề u k iệ n đ ả m b ả o đ ủ t h ô n g t in , tín h m in h b c h , n â n g c a o t r c h n h iệ m v s ự p h ố i h ợ p g iữ a c c c q u a n li ê n q u a n H i ệ n t i, h ệ t h ố n g c c h ế q u ả n l ý v ẫ n đ a n g c ò n n h iề u b ấ t c ậ p Đ i ể m đ n g c h ú ý s ố lư ợ n g v ă n b ả n n h iề u v k h ô n g đ n g b ộ ; t ín h th ự c t i ễ n c h a c a o ; n h i ề u c q u a n tr ự c t i ế p th a m g i a v o q u tr ìn h q u ả n l ý v đ ộ i n g ũ c n b ộ c h u y ê n m ô n k ỹ th u ậ t d n trải t r o n g n h iề u B ộ n g n h ; c ị n c ó s ự c h ô n g c h é o v ề c h ứ c n ă n g h o ặ c k h ô n g r õ r n g v ề tr c h n h iê m ; c c h ế m a n g tín h h n h c h ín h c a o , Đ ể n â n g c a o k h ả n ă n g th u h ú t h ợ p l ý v s d ụ n g c ó h i ê u q u ả n g u n v ố n O D A n ó i c h u n g v O D A c ủ a N h ậ t B a n n o i r iê n g , n g o i v i ệ c c ầ n p h ả i c ó m ộ t c h iế n lư ợ c th u h ú t v s d ụ n g v ô n r õ r a n g t h e o 89 m ụ c t iê u p h t tr iể n k in h t ế t ù n g th i k ỳ , c ầ n t h iế t p h ả i c ó h ệ t h ố n g c c c h í n h s c h v lu ậ t p h p h o n c h ỉn h n h ằ m tạ o m ộ t m ô i tr n g đ ầ u tư th u ậ n lợ i c h o c c h o t đ ộ n g th u h ú t v s d ụ n g n g u n lự c n y M ộ t là, c ầ n n g h iê n c ứ u x â y d ự n g m ộ t h ệ t h ố n g p h p lý đ ầ y đ ủ v h o n t h iệ n v ề q u ả n lý v a y n ợ v v iệ n trợ n c n g o i c ủ a q u ố c g ia T r c m ắ t k h i ch a ban h ành đ ợ c c c văn pháp q u y n h L uật h ay Pháp l ệ n h th ì v i ệ c n g h iê n c ứ u b a n h n h m ộ t N g h ị đ ịn h c h u n g v ề Q u y c h ế q u ả n l ý v a y n ợ v v iệ n trợ n c n g o i , th a y t h ế c h o c ả v ă n b ả n q u y p h m p h p lu ậ t h i ệ n h n h là: N g h ị đ ịn h s ố / 9 / N Đ - C P c ủ a C h ín h p h ủ b a n hành Q uy chế quản lý vay trả nợ nước n g o i, N ghị đ ịn h số / 0 / N Đ - C P c ủ a C h ín h p h ủ b a n h n h Q u y c h ế q u ả n l ý v s d ụ n g n g u n h ỗ tr ợ p h t tr iể n c h ín h th ứ c v Q u y ế t đ ịn h s ố / 0 /Q Đ - T T g c ủ a T h ủ tư n g C h ín h p h ủ b a n h n h Q u y c h ế q u ả n l ý v s d ụ n g v iệ n trợ p h i c h ín h p h ủ n c n g o i V i ệ c b a n h n h v ă n b ả n q u y p h m p h p lu ậ t n y n h ằ m m ụ c đ íc h : g i ả m b t s ự c h ố n g c h é o h o ặ c m â u th u ẫ n tr o n g c c v ă n b ả n n ó i tr ê n ; n â n g c a o tín h p h p l ý , t o n d iệ n , tậ p tr u n g v t h ố n g n h ấ t tr o n g c ô n g t c q u ả n l ý c c k h o ả n v a y n ợ v v iệ n trợ n c n g o i , tr o n g đ ó c ó n g u n v ố n O D A ; g i ả m tố i đ a v i ệ c p h ả i b a n h n h n h iề u v ă n b ả n h n g d ẫ n N g h ị đ ịn h c ủ a c c B ộ , n g n h v đ ịa p h n g , đ ả m b ả o s a u k h i v ă n b ả n q u y n y đ ợ c b a n h n h v c ó h iệ u lự c s ẽ g i ú p N h n c t h ố n g n h ấ t q u ả n l ý c c h o t đ ộ n g v ề v a y v t iế p n h ậ n v iệ n tr ợ n c n g o i c ủ a q u ố c g ia H a i là, t iế p tụ c h o n t h iệ n h ệ t h ố n g v ă n b ả n p h p lý v ề q u ả n lý đ ố i v i n g u n v ố n O D A đ ể đ p ứ n g y ê u c ầ u t r o n g th ự c t iễ n c ủ a V i ệ t N a m v t n g b c t iế n tớ i p h ù h ợ p v i c c t h ô n g l ệ q u ố c t ế , đ n g th i b ổ s u n g m ộ t s ố n ộ i d u n g q u ả n lý m t r o n g c c v ă n b ả n p h p q u y h iệ n h n h v ẫ n c ò n t h iế u , b ả o đ ả m q u ả n l ý v s d ụ n g O D A c ó h iệ u q u ả H ệ t h ố n g v ă n b ả n p h p lý b a n h n h p h ả i x c đ ịn h m ộ t c c h ế đ iề u p h ố i h iệ u q u ả , trá ch n h iệ m r õ r n g , t h ố n g n h ấ t, đ n g b ộ , b ả o đ ả m tín h n h ấ t q u n v m in h b c h , c ụ th ể : - B ổ s u n g , s a đ ổ i, h o n t h iệ n v t ổ c h ứ c tr iể n k h a i c ó h iệ u q u ả m ộ t s ố c c h ế q u ả n lý : q u y c h ế c h o v a y lạ i, c h ín h s c h t h u ế đ ố i v i c c d ự án O D A , c h ín h s c h đ ề n b ù v g i ả i p h ó n g m ặ t b ằ n g , c h ín h s c h đ ố i v i c h u y ê n g i a n c n g o i m v i ệ c tạ i V i ệ t N a m , - X â y d ự n g q u y tr ìn h c h u n g v ề tr ìn h tự v th ủ t ụ c th ự c h iệ n c c c h n g tr ìn h , d ự n O D A n h ằ m g iú p c c c h ủ d ự n , n h ấ t c c d ự n 90 c c đ ịa p h n s n ắ m b ắ t n g a y từ đ ẩ u đ ố i v i c c y ê u c ầ u v ề c h u ẩ n b ị d ự n , p h n g th ứ c v đ iề u k iệ n tà i trợ , th ủ tụ c v tr ìn h tự th ự c h iệ n c c k h â u c ủ a c h n g tr ìn h , d ự n đ ầ u tư , q u y tr ìn h g i ả i n g â n v c c h ế tà i c h ín h , đ ể n â n g c a o h iệ u q u ả s d ụ n g v ố n v tra n h th ủ đ ợ c c h ộ i - X â y d ự n g c c h ế tạ o n g u n v ố n d ự p h ò n g t r o n g n g â n s c h n h n c d n h r iê n g c h o d ự n O D A n h ằ m đ p ứ n g k ịp th i n g u n v ố n c h o v i ệ c c h u ẩ n b ị d ự n , g i ả m b ó t tín h b ị đ ộ n g tr o n g đ iề u h n h v ố n đ ố i ứ n g Đ n g th i, n ê n c ó q u y đ ịn h v ề đ ịn h m ứ c c h i t iê u v ố n đ ố i ứ n g c h o c c d ự n O D A h ợ p l ý đ ể đ ả m b ả o tín h đ n s b ộ , p h ù h ợ p v i c c y ê u c ầ u v ề c h ấ t lư ợ n g c ủ a d ự n Đ i ề u n y đ ặ c b iệ t q u a n t r ọ n s đ ố i v i c c d ự n đ ò i h ỏ i tr ìn h đ ộ k ỹ th u ậ t c a o - B a n h n h b ổ s u n g m ộ t s ố v ă n b ả n q u ả n lý v ề c c h ế th ẩ m đ ịn h g i , đ ịn h m ứ c c h i t iê u , p h í tư v ấ n đ ố i v i c c c q u a n tư v ấ n t r o n s v n g o i n c , q u y c h ế k iể m tra , k i ể m to n đ ố i v i c c d ự n O D A - N g h i ê n c ứ u v b a n h n h q u y c h ế th u h ố i v ố n trự c t iế p v h o n trả m ộ t p h ẩ n v ố n v a y n c n g o i từ n g u n th u p h í đ ố i v i m ộ t s ố c n g trìn h c ô n g c ộ n g n h g i a o t h ô n g , c ấ p th o t n c , y t ế , đ ể n â n g c a o tr c h n h i ệ m q u ả n l ý s d ụ n g v ố n v g iả m m ộ t p h ầ n g n h n ặ n g n ợ n c n g o i c h o n gân sách nh nư ớc - T h iế t lậ p c c h ế th ự c th i đ ể t ă n g c n g q u n lý c c c h n g tr ìn h , d ự n s d ụ n g v ố n O D A , q u y đ ịn h b ắ t b u ộ c v i ệ c đ n h g i c h n g tr ìn h , d ự n s a u k h i đ ã h o n th n h đ ể x c đ ịn h tín h h i ệ u q u ả B a là, c ầ n s m s a đ ổ i c c q u y c h ế , q u y đ ịn h c ủ a C h ín h p h ủ liê n q u a n đ ế n v i ệ c th ự c h iệ n c h n g tr ìn h , d ự n O D A ( c c N g h ị đ ịn h v ề q u ả n l ý đ ầ u tư v x â y d ự n g , q u y c h ế đ ấ u th ầ u , đ ề n b ù g i ả i p h ó n g m ặ t b ằ n g , ) t h e o h n g g iả m b t n h ữ n g b ấ t c ậ p v ề q u y tr ìn h th ủ t ụ c h iệ n tạ i n h ằ m đ ẩ y n h a n h t ố c đ ộ tr iể n k h a i th ự c h iệ n v n â n g c a o h iệ u q u ả s d ụ n g v ố n , đ n g th i đ ả m b ả o p h ù h ợ p v i tậ p q u n th n g m i q u ố c t ế v h i h o v i th ủ t ụ c c ủ a c c n h t i trợ 3.3.2 Nâng cao ch ất lượng quy h oạch sử dụng vốn ODA V iệ c đ ổ i m i n ân g ca o q u y h o ch h u y d ộ n g sử d ụ n g n gu ồn v ố n O D A n h ằ m m ụ c đ íc h k h ắ c p h ụ c tìn h tr n g tr ù n g lặ p , c h n g c h é o c ủ a c c c h n g tr in h , d ự n g â y lã n g p h í n g u n lự c v h n c h ế h iệ u q u ả sử 91 d ụ n g v ố n Đ n g t h i, q u y h o c h g iú p c h o n h tà i tr ợ c ó đ ợ c t h n g tin ổ n đ ịn h v ề n h u c ầ u v ố n , c h ín h s c h u t iê n c ũ n g n h d a n h m ụ c c c c h n g tr ìn h , d ự n c ụ t h ể k ê u g ọ i tà i trợ b ằ n g n g u n v ố n O D A h n g n ă m v q u a c c th i k ỳ N ộ i d u n g c h ủ y ế u c ủ a g iả i p h p n y là: - Q u y h o c h c ầ n h n g v i ệ c h u y đ ộ n g v ố n t h e o từ n g n c v tổ c h ứ c tà i tr ợ c s d ự b o h n m ứ c h u y đ ộ n g , c c ấ u v đ iề u k iệ n tài tr ợ đ ể x c đ ịn h k h ả n ă n g h u y đ ộ n g O D A th ự c h iệ n c h o tù n g n ă m v th i k ỳ , từ đ ó đ ả m b ả o s ự c â n đ ố i v i c c n g u n lự c k h c c ũ n g n h v i k h ả n ă n g h ấ p th ụ c c ủ a n ề n k in h tế T r o n s q u tr ìn h t ổ c h ứ c h u y đ ộ n g v ố n c ầ n p h ả i x u ấ t p h t từ lợ i íc h q u ố c g i a v h iệ u q u ả đ ầ u tư c h o c c c h n g tr ìn h , d ự n c ũ n g n h c c lĩn h v ự c , x â y d ự n g c c t iê u c h í c b ả n c ủ a q u y h o c h s d i m s v ố n đ ể k h i th ự c h iệ n đ p ứ n g đ ợ c y ê u c ầ u v đ ịn h h n g đ ầ u tư T r o n g tr n g h ợ p c c n g u n tà i trợ k h ô n g đ t đ ợ c y ế u t ố u đ ã i c a o , c ó n h iề u r n g b u ộ c b ấ t lợ i h o ặ c k h ô n g đ p ứ n g đ ợ c c c m ụ c t iê u p h t tr iể n k in h t ế - x ã h ộ i đ ấ t n c th ì k h n g n ê n t iế p n h ậ n - Q u y h o ch sử d ụ n g vốn O D A t h e o đ ịn h h n g th ú c đ ẩ y tă n g tr n g , x o đ ó i g i ả m n g h è o v n h m v o c c m ụ c t iê u x ã h ộ i k h c M ặ c d ù m ụ c t iê u x o đ ó i g iá m n g h è o v c c m ụ c t iê u x ã h ộ i k h c x é t c h o c ù n g c ũ n g p h ụ c v ụ m ụ c t iê u tă n g tr n g , n h im g t c đ ộ n g n g ắ n h n v d i h n c ủ a c c c h ín h s c h n y đ ố i v i tă n g tr n g th u n h ậ p ( G D P ) k h c n h a u T ă n g tr n g th u n h ậ p , đ ặ c b iệ t th u n h ậ p c ủ a n g i n g h è o c h o p h é p h ọ c ả i t h iệ n đ iề u k iệ n s ố n g , s ứ c k h o ẻ v n â n g c a o tr ìn h đ ộ h ọ c v ấ n T u y n h iê n , q u tr ìn h t ă n g tr n g c ũ n g t h n g k é o t h e o n h ũ n g m ặ t t iê u c ự c n h m t ă n s k h o ả n g c c h g ià u n g h è o , g â y ô n h iễ m m ô i tr n g , V ì v ậ y , t h c h th ứ c đ ố i v i m ộ t q u ố c g i a đ a n g tr ìn h đ ộ p h t tr iể n tư n g đ ố i th ấ p n h n c ta s ự lự a c h ọ n g iữ a tă n g tr n g n h a n h m đ i k è m t h e o đ ó n h ữ n g v ấ n đ ề x ã h ộ i b ứ c x ú c h o ặ c c h ú t r ọ n g g i ả i q u y ế t c c v ấ n đ ề x ã h ộ i v đ ả m b ả o c ô n g b ằ n g n h n g tă n g tr n g c h ậ m h n D o v ậ y , v i ệ c x â y d ự n g q u y h o c h p h ả i d ự a c s đ ịn h h n g p h t tr iể n n g n h , v ù n g lã n h t h ổ t r o n g t ù n g g ia i đ o n - C h ủ đ ộ n g đ a d a n h m ụ c c h n g tr ìn h , d ự n u t iê n đ ầ u tư tr o n g từ n g g ia i đ o n p h ù h ợ p v i y ê u c ầ u đ ò i h ỏ i c ủ a n ề n k in h t ế - x ã h ộ i, đ n g th i h ìn h th n h d a n h m ụ c c c c h n g tr ìn h , d ự n đ ầ u tư t r ọ n g đ iể m b ằ n g n g u n v ố n O D A từ n a y đ ế n n ă m 92 - T ổ c h ứ c th ự c h iệ n v t h e o d õ i q u y h o c h m ộ t c c h c ó h iệ u q u ả , đ ả m b ả o tr o n g q u tr ìn h th ự c h iệ n p h ả i t h e o đ ú n g c c m ụ c t iê u u t iê n v k ế h o c h h u y đ ộ n g v s d ụ n g v ố n tr u n g h n đ ã đ ề X â y d ự n g c c c c h ế đ ả m b o th ự c h iệ n v c ỡ n g c h ế c c c ấ p c ó l i ê n q u a n đ ế n n g u n v ố n O D A C ô n g tá c lự a c h ọ n c c c h n g tr ìn h , d ự n s d ụ n g v ố n k h ô n g c h ỉ c ó h iệ u q u ả v ề m ặ t k in h t ế - tà i c h ín h m c ị n p h ả i x é t tớ i k h ía c n h t c đ ộ n g lê n n g h ĩa v ụ n ợ p h ả i trả t r o n g tư n g la i lê n n g â n s c h n h n c v d a n h m ụ c trả n ợ c ủ a q u ố c g ia 3.3.3 Tăng cường hiệu lực quản lý, điều hành thực chương trình, dụ án Đ ể đ p ứ n g đ ợ c c c y ê u c ầ u q u ả n lý k in h t ế t r o n g tìn h h ìn h m i, s m k h ắ c p h ụ c c c b ấ t h ợ p lý t r o n g t ổ c h ứ c q u ả n lý v đ iề u h n h c ủ a c c c q u a n th a m g i a v o q u tr ìn h h u y đ ộ n g v s d ụ n g v ố n O D A , đ ặ c b iệ t t r o n g c c k h â u lự a c h ọ n , th ẩ m đ ịn h v p h ê d u y ệ t d ự n , tổ c h ứ c đ ấ u th ầ u v p h ê d u y ệ t c c h ợ p đ n g tư v ấ n , x â y lắ p v m u a s ắ m t h iế t b ị, C ầ n tr iể n k h a i m ộ t s ố c c g i ả i p h p c ụ th ể sa u : M ộ t là, n â n g c a o c h ấ t lư ợ n g v h iệ u lự c q u ả n l ý n h n c v ề O D A T h ố n g n h ấ t c ô n g t c q u ả n l ý tài c h ín h đ ố i v i c c n g u n v ố n O D A c ủ a C h ín h p h ủ v o m ộ t đ ầ u m ố i n h ằ m t h e o d õ i, q u ả n l ý v t ổ n g h ợ p tìn h h ìn h v h iệ u q u ả s d ụ n g v ố n t h e o đ ú n g q u y đ ịn h c ủ a L u ậ t N g â n s c h N h n c N h n c g i m s t v q u ả n lý p h n g d iệ n v ĩ m ô c c h o t đ ộ n g c ủ a c h ủ đ ầ u tư N â n g c a o tín h tự c h ủ v tr c h n h i ệ m c ủ a c h ủ đ ầ u tư , từ đ ó c c c h ủ đ ầ u tư p h ả i th ự c h iệ n q u y tr ìn h th ẩ m đ ịn h d ự n đ ầ y đ ủ v c h ặ t c h ẽ b a o g m th ẩ m đ ịn h k ỹ th u ậ t, tà i c h ín h , n ă n g lự c q u ả n l ý , tổ c h ứ c đ ấ u t h ầ u , Q u y tr ìn h h u y đ ộ n g v ố n c h o c c c h n g tr ìn h , d ự n p h ả i c ă n c ứ v o m ộ t s ố c sở sau đây: - T ấ t c ả c c đ n v ị c ó n h u c ầ u đ ă n g k ý s d ụ n g v ố n p h ả i th ự c h iệ n t ố t c c k h â u c ủ a q u y trìn h d ự án : lự a c h ọ n , lậ p h s d ự n , th ẩ m đ ịn h v p h ê d u y ệ t , tổ c h ứ c tr iể n k h a i, đ n g th i p h i tín h t o n đ ầ y đ ủ c c k h ía c n h li ê n q u a n đ ế n c h ấ t lư ợ n g v h iệ u q u ả s d ụ n g v ố n c ủ a d ự n , đ ặ c b iệ t k h ả n ă n g trả n ợ , tín h b ề n v ữ n g c ủ a d ự n t r o n g q u tr ìn h p h t tr iể n v c h ị u tr c h n h iệ m trư c p h p lu ậ t v ề k ế t q u ả s d ụ n g v ố n c ủ a m ìn h 93 - T h ự c h iệ n t ố t c ô n g t c th ẩ m đ ịn h đ ể lự a c h ọ n đ ợ c c c d ự n th ự c s ự c ó h iệ u q u ả đ ă n g k ý s d ụ n g v ố n n c n g o i , đ n g th i t ă n g c n g tr c h n h iệ m c ủ a c q u a n th ẩ m đ ịn h v c q u a n th ự c h iệ n d ự n , tr n h tìn h tr n g k h i d ự n đ i v o h o t đ ộ n s k é m h iệ u q u ả p h ả i x i n g i a h n trả n ợ h o ặ c c h u y ể n tr c h n h iệ m trá n ợ c h o n g â n s c h n h n c T r ê n c s đ ó , đ n g iả n h o th ủ tụ c p h ê d u y ệ t đ ể đ ẩ y n h a n h t iế n đ ộ th ự c h iệ n d ự n - B o c o n g h iê n c ứ u k h ả th i d ự n c ă n c ứ đ ể đ m p h n , k ý k ế t H i ệ p đ ịn h d ự n D o v ậ y , c h ỉ k ý k ế t H i ệ p đ ịn h d ự n s a u k h i B o c o n g h i ê n u k h ả th i đ ợ c d u y ệ t , v a đ ả m b ả o v i ệ c tr iể n k h a i d ự n tu â n th ủ q u y ế t đ ịn h đ ầ u tư , v a trá n h tin h tr n g d ự n p h ả i trả p h í c a m k ế t k h ố n g - C ầ n đ a k ế h o c h g iả i p h ó n g m ặ t b ằ n g v t i đ ịn h c v o k ế h o c h th ự c h iệ n d ự n v c o i đ ó đ iề u k iệ n tr o n g q u tr ìn h th ẩ m đ ịn h Đ â y g iả i p h p đ ặ c b iệ t c ó ý n g h ĩa đ ố i v i c c d ự n c ó li ê n q u a n đ ế n x â y d ự n s c s h tầ n g K ế h o c h g iả i p h ó n g m ặ t b ằ n g v tá i đ ịn h c c ầ n p h ả i đ ề c ậ p đ ế n n g u n n g â n s c h c h o c c h o t đ ộ n g tá i đ ịn h c v b i t h n g , đ n g th i đ ặ t m ố c th i g ia n c ụ t h ể c h o v i ệ c b n g i a o m ặ t b ằ n g đ ặ c b iệ t đ ố i v i n h ữ n g d ự n đ ò i h ỏ i k ế h o c h lâ u d i c h o q u tr ìn h x â y dựng VI đ ể th ố n g n h ấ t đ ợ c h ợ p đ n g c ầ n p h ả i x e m x é t c c đ iề u k iệ n b a n đ ầ u củ a - T h ự c h iệ n tố t c ô n g tá c q u ả n lý tà i c h ín h n h n c đ ố i v i n g u n v ố n O D A , c h ố n g tin h trạn g b ố trí s d ụ n g v ố n d n tr ả i, x c đ ịn h rõ n g a y từ đ ầ u n h ữ n g d ự n p h ả i v a y lạ i v trả n ợ c h o C h ín h p h ủ v n h ữ n g d ự n đ ợ c n g â n s c h n h n c c ấ p đ ể m c ă n c ứ x â y d ự n g d ự n , t h o g ỡ n h ữ n g v n g m ắ c đ ể đ ẩ y n h a n h t ố c đ ộ g iả i n g â n v th a n h t o n v ố n k ịp t h i c h o c c c h ủ d ự n C c h ế tà i c h ín h p h ả i đ ợ c x e m x é t v q u y ế t đ ịn h c ụ t h ể đ ể k h i d u y ệ t b o c o n g h iê n c ứ u k h ả th i v n ê u r õ t r o n g q u y ế t đ ịn h đ ầ u tư d ự n Đ ể k h ắ c p h ụ c c h ậ m c h ễ t r o n g th ủ tụ c g iả i n g â n , c ầ n tiế n h n h m ộ t s ố g iả i p h áp : đ m p h n h ợ p đ n g k ỹ c n g tr c k h i k ý k ế t đ ể h n c h ế t ố i đ a v i ệ c sử a đ ổ i b ổ s u n g h ợ p đ n g tr o n g q u tr ìn h th ự c h iệ n h ợ p đ n g ; tă n g c n g g iá m sá t q u trìn h th ự c h i ệ n h ợ p đ n g đ ể đ ả m b ả o c h ấ t lư ợ n g k h i n g h iệ m thu; th ự c h iệ n đ ầ y đ ủ c c y ê u c ầ u th ủ tụ c x in rút v ố n t h e o c c h ế tà i c h ín h tro n g n c c ũ n g n h tu â n th ủ đ ú n g q u y đ ịn h c ủ a n h t i trợ - S d ụ n g O D A p h ả i c ó h iệ u q u v c h ấ t lư ợ n g c a o , p h ù h ợ p v i y ê u c ầ u c ủ a g i a i đ o n c ô n g n g h iệ p h o , h iệ n đ i h o đ ấ t n c Đ n g th i, 94 c ầ n k i ể m tr a , q u ả n l ý c h ặ t c h ẽ , c h ố n g h iệ n tư ợ n g t iê u c ự c v lã n h p h í tr o n g đ ầ u tư H a i là, t iế p tụ c đ n g iả n h o th ủ tụ c h n h c h ín h , c ô n g k h a i q u y tr ìn h , th i h n tr c h n h iệ m x lý c c th ủ t ụ c l i ê n q u a n đ ế n th ự c h iệ n c c c h n g tr ìn h , d ự n s d ụ n g n g u n v ố n O D A C ầ n rà s o t v lo i b ỏ n h ữ n g q u y đ ịn h v ề th ủ tụ c x é t d u y ệ t k h ô n g c ầ n t h iế t , c c th ủ tụ c rư m rà t r o n g c c k h â u p h ê d u y ệ t d ự n , k ý k ế t h i ệ p đ ịn h , tr ìn h tự v th ủ tụ c rút vốn B a là, t ă n g c n g c ô n g tá c t h e o d õ i v đ n h g i d ự n T r ê n th ự c tế , đ y k h â u y ế u n h ấ t v c h a c ó q u y đ ịn h c ụ t h ể t r o n g c c v ă n b ả n p h p q u y h iệ n h n h D o v ậ y , t r o n g th i g ia n tớ i c ầ n t ă n g c n g n ă n g lự c t h e o d õ i v đ n h g iá d ự n th e o h ớn g: - T h iế t lậ p m ộ t h ệ t h ố n g t h e o d õ i v đ n h g i c c c h n g tr ìn h , d ự n O D A t h ố n g n h ấ t g iữ a c c c q u a n q u ả n lý , đ n v ị th ự c h iệ n v n h tài tr ợ đ ể c ó th ể th n g x u y ê n c ậ p n h ậ t v n ắ m b ắ t t h n g tin v ề tìn h h ìn h th ự c h iệ n c h n g tr ìn h , d ự n , từ đ ó k ịp th i g i ả i q u y ế t n h ũ n g v ấ n đ ề k h ó k h ă n v n g m ắ c n ả y s in h B ê n c n h đ ó , h ệ t h ố n g n y s ẽ g iú p đ n h g iá h iệ u q u ả k in h t ế - x ã h ộ i m c c c h n g tr ìn h , d ự n O D A m a n g lạ i, đ ú c rú t n h ữ n g b i h ọ c k in h n g h i ệ m đ ể g ó p p h ầ n th ự c h iệ n tố t h n c c c h n g tr ìn h , d ự n k h c - C ần x â y d ự n g c c c ô n g c ụ , p h n g p h p th ố n g n h ấ t (b a o g m h ệ t h ố n g c h ỉ t iê u ) đ ể t h e o d õ i v đ n h g iá d ự n : c ó t h ể s d ụ n g k iể m t o n n h m ộ t c ô n g c ụ k iể m s o t tà i c h ín h v h iệ u q u ả k in h t ế c ủ a d ự án ; th n h lậ p c c c ô n g ty tư v ấ n c ấ p q u ố c g i a v ề đ n h g i d ự n , - X â y d ự n g c h ế đ ộ k iể m tra v đ n h g i d ự n đ ịn h k ỳ ; b a n h n h q u y c h ế t h e o d õ i, k iể m tra v đ n h g i d ự n (tr c , tr o n g v sa u k h i d ự n k ế t t h ú c d ự n ); - ứ n g d ụ n g c ô n g n g h ệ t h ô n g tin t r o n g c ô n g t c t h e o d õ i v đ n h g iá : x â y d ự n g h ệ t h ố n g p h ầ n m ề m c h u ẩ n h o v k ế t n ố i m n g m y tín h g iữ a c c c ấ p ( c ấ p tr u n g n g , đ ịa p h n g , b a n q u ả n lý d ự n ); t h iế t lậ p c s d ữ li ệ u c ủ a h ệ t h ố n g t h ô n g tin q u ả n lý d ự n O D A ( O D A - M I S ) , 95 3.3.4 Tăng cường lực cán quản lý thực dự án M ặ c d ù , n ă n g lự c th ự c h iệ n c c c h n g tr ìn h , d ự n O D A c ủ a c c c q u a n V i ệ t N a m đ ã c ó n h ữ n g tiế n b ộ rõ r ệ t, s o n g v ẫ n c ò n n h iề u h n c h ê , đ ò i h ỏ i p h ả i t iế p tụ c h o n t h iệ n v n â n g c a o , t r o n g đ ó v i ệ c tă n g c n g n ă n g lự c c h o c n b ộ q u ả n l ý v th ự c h iệ n d ự n m ộ t v ấ n đ ề c ầ n c h ú t r ọ n g tr o n g g i a i đ o n tới: _ T ă n g c n g n ă n g lự c v tr ìn h đ ộ c h o c n b ộ t h a m g i a h o c h đ ịn h c h í n h s c h v ĩ m ô v ề q u ả n lý n h n c đ ố i v i c h n g tr ìn h , d ự n s d ụ n g v ố n O D A Đ i ề u n y g ó p p h ầ n q u a n tr ọ n g đ ể đ ả m b ả o s ự ổ n đ ịn h v c ó h i ệ u q u ả c ủ a c c c h ín h s c h , q u y ê t đ ịn h đ ợ c b a n h n h - T r ìn h đ ộ q u ả n lý c ủ a c h ủ d ự n , g i m đ ố c d ự n n h iề u n i c ò n y ế u k é m , n h iề u d ự n đ ợ c c c đ ịa p h n g th ự c h i ệ n tu y n h iê n n ă n g lự c c n b ộ c ủ a đ ịa p h n g c h a đ p ứ n g đ ợ c y ê u c ầ u th ự c t ế D o v ậ y , b ê n c n h v i ệ c t ă n g c n g đ o tạ o , b i d ỡ n g đ ể n â n g c a o n ă n g lự c , trin h đ ộ c h o c n b ộ c ẩ n p h ả i th ể c h ế h o y ê u c ầ u v ề n ă n g lự c , tr in h đ ộ c ủ a c c n h â n s ự t r o n g B a n q u ả n l ý d ự n đ ể lự a c h ọ n đ ợ c c c c n b ộ p h ù h ợ p v i t n s v ị trí c n g v i ệ c - C c B a n q u ả n lý d ự n c ầ n c h ú t r ọ n g h n đ ế n h ìn h th ứ c đ o tạ o c h ỗ : b i d ỡ n g m ộ t đ ộ i n g ũ c n b ộ t h ô n g t h o c h u y ê n m ô n n g h iệ p v ụ , p h p lu ậ t, n g o i n g ữ , k in h n g h i ệ m q u ả n l ý h i ệ n đ i, T r a o đ ổ i c n b ộ g iữ a c c B a n q u ả n l ý d ự n c ũ n g m ộ t h ìn h th ứ c đ ể h ọ c h ỏ i v n â n g c a o tr ìn h đ ộ , k in h n g h i ệ m q u ả n lý v th ự c h i ệ n d ự n 3.3.5 Nâng cao nhận thức mở rộng quan hệ đối tác - Á p d ụ n g p h n g th ứ c t iế p c ậ n t ổ n g h ợ p t h e o n g n h h o ặ c t h e o c h n tr in h đ ố i v i n h u c ầ u v ề h ỗ trợ p h t tr iể n , t h a y t h ê c c h đ a p u n g c c n h u c ầ u r iê n g l ẻ đ ố i v i từ n g d ự n đ ă n g k ý x i n t i trợ T h e o p h n g th ứ c m i, C h ín h p h ủ c ầ n x â y d ự n g v c ô n g b ố c c q u y h o c h h o ặ c c h n g tr ìn h p h t tr iể n n g n h , lĩn h v ự c c ụ th ể T r ê n c s đ ó , c c n h t i tr ợ s e c ă n c ứ v o c h ín h s c h t i tr ợ v c c lĩn h v ự c u t iê n c ủ a m ìn h đ ê h ợ p tá c v i c c c q u a n đ ố i t c V i ệ t N a m t ổ c h ứ c th ự c h iệ n - N â n g c a o s ự n h ậ n th ứ c v ề n g u n v ố n O D A : k h ô n g n ê n c o i đ ó n g u n v iệ n trợ k h ô n g p h ả i h o n trả n ợ m p h ả i x u ấ t p h t từ lợ i íc h q u ỏ c 96 g ia , h iệ u q u ả k in h t ế - x ã h ộ i c ủ a d ự n m a n g l i đ ể từ đ ó c h ủ đ ộ n g lự a c h ọ n c c d ự n p h ù h ợ p đ a v o d a n h m ụ c k ê u g ọ i tà i trợ h n g n ă m Đ n g th i c ẩ n p h t h u y h n n ữ a v a i tr ò m c h ủ c ủ a đ ố i t c V i ệ t N a m t r o n g q u tr ìn h t iế p n h ậ n , q u ả n lý v s d ụ n g n g u n v ố n n g a y từ k h â u đ ề x u ấ t n h u c ầ u tà i trợ , h ìn h th n h v t h iế t k ế d ự n c h o đ ế n k h i tổ c h ứ c th ự c h iệ n , t h e o d õ i v đ n h g i c c k ế t q u ả đ t đ ợ c - C ầ n t iế p tụ c p h t tr iể n q u a n h ệ đ ố i t c v i n h tà i tr ợ N h ậ t B ả n n ó i r iê n g v c ộ n g đ n g q u ố c t ế n ó i c h u n g n h ằ m n â n g q u a n h ệ n y lê n m ộ t b c p h t tr iể n m i c a o h n , c s k ế t h ợ p s ự q u a n tâ m v lợ i íc h c ủ a tất c ả c c b ê n th a m g ia - T ă n g c n g tr a o đ ổ i t h ô n g tin v đ ố i t h o i g iữ a n h tà i tr ợ v c c c q u a n V i ệ t N a m đ ể c ù n g p h â n t íc h , đ n h g i t ìn h h ìn h p h t tr iể n c ủ a V i ệ t N a m n ó i c h u n g c ũ n g n h tr ê n m ộ t s ố lĩn h v ự c c ụ t h ể , đ n g th i q u a n tâ m đ ê n v i ệ c c ô n g k h a i h o v m in h b c h c h ín h s c h , t iế n h n h h i h o th ủ tụ c , g i ả m b t c c c ả n trở v i c c l u n g v ố n đ ầ u tư từ b ê n n g o i 97 KẾT LUẬN Đ ố i c h iế u v i m ụ c đ íc h n g h iê n c ứ u , lu ậ n v ă n đ ã đ t đ ợ c c c k ế t q u ả n h sa u : - T r ìn h b y t ổ n g q u a n c s lý t h u y ế t c h u n g v ề n g u n h ỗ trợ p h t tr iể n c h ín h th ứ c ( O D A ) : k h i n i ệ m , đ ặ c đ iể m v c c h ìn h th ứ c tà i trợ T đ ó , p h â n t íc h rõ v a i tr ò q u a n t r ọ n g c ủ a n g u n v ố n n y đ ố i v i q u tr ìn h p h t tr iể n k in h t ế - x ã h ộ i c ủ a n h ữ n g n c đ a n g v c h ậ m p h t tr iể n tr o n g b ố i c ả n h h iệ n n a y - T ậ p tr u n g tr ìn h b y m ộ t c c h to n d iệ n v ề h o t đ ộ n g h ỗ tr ợ p h t tr iể n c ủ a N h ậ t B ả n : q u tr ìn h h ìn h th n h v p h t tr iể n c ủ a O D A N h ậ t B ả n tr o n g n h ũ n g n ă m q u a , c c n g u y ê n tắ c c h u n g v c c h ế c u n g c ấ p O D A t r o n g c h ín h s c h h ỗ tr ợ p h t tr iể n c ủ a N h ậ t B ả n Đ ổ n g t h i, k h i q u t t ìn h h ìn h th ự c h iệ n c h ín h s c h n y c ủ a N h ậ t B ả n tr o n g n h ữ n g n ă m q u a Đ â y c s ỏ đ ể n h ậ n th ứ c đ ầ y đ ủ v ề O D A N h ậ t B ủ n , q u a đ ó c ó t h ể lự a c h ọ n c c c h ín h s c h p h ù h ợ p n h ằ m th u h ú t v s d ụ n g c ó h iệ u q u ả n g u n lự c q u a n t r ọ n g n y - S a u k h i k h i q u t v ề tìn h h ìn h h u y đ ộ n g v s d ụ n g n g u n v ố n O D A n ó i c h u n g , lu ậ n v ă n đ i s â u p h â n tíc h th ự c tr n g h u y đ ộ n g v s d ụ n g n g u n v ố n O D A c ủ a N h ậ t B ả n tạ i V i ệ t N a m k ể từ k h i h a i n c c h ín h th ứ c n ố i lạ i q u a n h ệ h ợ p t c p h t tr iể n n ă m 9 c h o tớ i n a y M ụ c t iê u đ t đ ợ c đ â y đ ã đ n h g i m ộ t c c h k h c h q u a n n h ữ n g th n h tự u đ t đ ợ c v x c đ ịn h n h ữ n g t n tạ i c ầ n đ ợ c g i ả i q u y ế t th o g ỡ tr o n g q u tr ìn h h ợ p tá c p h t tr iể n - T r ê n c s đ ịn h h n g h u y đ ộ n g v s d ụ n g n g u n v ố n O D A t r o n g g ia i đ o n 0 - 0 , lu ậ n v ă n đ ã đ a d ự b o k h ả n ă n g c u n g c ấ p O D A c ủ a c ộ n g đ n g n h tà i tr ợ n ó i c h u n g v O D A N h ậ t B n n ó i r iê n g T đ ó , lu ậ n v ă n đ ề x u ấ t c c g i ả i p h p c h ủ y ế u n h ằ m h u y d ộ n g v s d ụ n g c ó h iệ u q u ả n g u n v ố n n y đ ể g ó p p h ầ n p h t tr iể n k in h t ế - x ã h ộ i c ủ a đ ấ t n c K h ô n g th ể n ó i r ằ n g t r o n g p h m v i c ủ a lu ậ n v ă n , m ọ i v ấ n đ ề đ ặ t tr ê n đ ề u đ ợ c g i ả i q u y ế t tr ọ n v ẹ n S ự k h iế m k h u y ế t n o đ ó đ iề u k h ó trá n h k h ỏ i D o v ậ y , t c g i ả m o n g n h ậ n đ ợ c n h ữ n g ý k iế n đ ó n g g ó p đ ể c ó th ể h o n t h iệ n lu ậ n v ă n s â u s ắ c v t o n d iệ n h n / 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt B o c o H ộ i n g h ị q u ả n l ý c c d ự n đ ầ u tư s d ụ n g v ố n O D A - Đ ổ Sơn , H ải P h ò n g , th n g /2 0 B o c o h n g n ă m v ề O D A N h ậ t B ả n từ n ă m 9 - 0 B ộ K ê h o c h v Đ ầ u tư: K ế h o c h s d ụ n g n g u n v ố n h ỗ tr ợ p h t tr iể n c h ín h th ứ c ( O D A ) g i a i đ o n 0 - 0 B ộ K ê h o c h v Đ ầ u tư: T h ô n g tư / 0 /T T -B K h h n g d ẫ n th ự c h iệ n q u y c h ế q u ả n l ý v s d ụ n g n g u n h ỗ trợ p h t tr iể n c h ín h th ứ c b a n h n h n g y /9 /2 0 B ộ N g o i g i a o N h ậ t B ả n : K ế h o c h v iệ n tr ợ c h o V i ệ t N a m , 0 C h ín h p h ủ : B o c o tạ i H ộ i n g h ị N h ó m tư v ấ n c c n h tà i trợ c h o V i ệ t N a m từ n ă m 9 - 0 C h ín h p h ủ : N g h ị đ ịn h / 0 / N Đ - C P v ề v i ệ c b a n h n h q u y c h ế q u ả n l ý v s d ụ n g n g u n h ỗ trợ p h t tr iể n c h ín h th ứ c b a n h n h n g y /5 /2 0 C q u a n H ợ p t c Q u ố c t ế N h ậ t B ả n (J I C A ): n ă m h o t đ ộ n g tạ i V i ệ t N am , 2002 D n g P h ú H i ệ p - N g ô X u â n B ìn h - T r ầ n A n h P h n g ( Đ n g c h ủ b iê n ) : năm q u a n h ệ V iệ t N a m - N h ậ t Bản 1973 - 1988, N X B K H X H , H N ộ i, 9 10 D n g P h ú H iệ p : V i n é t v ề q u a n h ệ V i ệ t N a m - N h ậ t B ả n tr o n g n h ữ n g n ăm g ầ n đ â y , T ạp c h í N g h iê n u N h ậ t B ả n , s ố /1 9 11 Đ ả n g C ộ n g s ả n V i ệ t N a m : V ă n k iệ n Đ i h ộ i Đ n g lầ n th ứ V II I , I X 99 12 N g â n h n g H ợ p t c Q u ố c t ế N h ậ t B ả n (J B IC ): H n g d ẫ n c h u ẩ n b ị c c d ự án v a y v ố n O D A c ủ a N h ậ t B án 13 N g â n h n g T h ế g i i (W B ) : Đ n h g i v iệ n trợ , N X B C T Q G , H N ộ i , 1999 14 N g â n h n g T h ế g i i (W B ) : V i ệ t N a m c h u ẩ n b ị c ấ t c n h , B o c o h ộ i n g h ị N h ó m tư v ấ n c c n h tà i trợ c h o V iệ t N a m n ă m 9 15 U N D P : B o c o t ổ n g q u a n v ề tìn h h ìn h v iệ n tr ợ p h t tr iể n c h ín h th ứ c c h o V i ệ t N a m từ n ă m 9 - 0 16 U N D P : C c đ ố i t c h ợ p t c p h t tr iể n c ủ a V i ệ t N a m , H N ộ i , 0 17 U N D P : Đ n h g i h ợ p tá c k ỹ th u ậ t tạ i V i ệ t N a m ( 9 - 0 ) , H N ộ i , 2000 Tài liệu Tiếng Anh 18 G R IP S D e v e lo p m e n t F orum : J a p a n ’s D e v e lo p m e n t C o o p e r a t io n in V ie t n a m , 0 19 J B IC : C o u n t r y O p e r a t i o n s P o l i c y f o r V i e t n a m , 0 20 J B IC : O D A L o a n R e p o r t 0 21 JB 1C : The M e d iu m - T erm S tra teg y fo r O v ersea s E c o n o m ic C o o p e r a t io n O p e r a t i o n s , 0 22 J I C A : J I C A A c t i v i t i e s a n d G r a n d A id P r o j e c t s in V ie t n a m 23 M a s a h ir o K a w a i, S h in ji T a k a g i: J a p a n ’s O ffic ia l D e v e lo p m e n t A s s i s t a n c e : R e c e n t I s s u e s a n d F u tu r e D i r e c t i o n s , A s i a P r o g r a m , 0 24 M i n i s t r y o f F o r e i g n A f f a ir s , J a p a n : A n n u a l E v a lu a t io n R e p o r t , 0 100