Luận văn những giải pháp chủ yếu để đảm bảo quỹ dự trữ lương thực tham gia vào chương trình an toàn tương thực quốc gia trên địa bàn tỉnh hà bắc

BỘGIÁODỤC VÀ ĐÀOTẠO TRUỒNG DAI HOC KINH TẾ ouốc DÂN NGUYỄN QUÝ CÁP NHŨNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ ĐẢM BẢO QUỸ DỰTRỮLUƠNG THỰC THAM GIA VÀO CHƯƠNG TRÌNH AN TOÀN LƯƠNG THỤC QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ BẮC Chuyên llgàllh: KINH TẾ QUẢN LÝ VẢ KẾ HOẠCH HĨA KÍNH TẾ QUỐC DẤN ( K in h tế n ô n g n g h iệ p v - p h i4 i4 ển -n ô rv g - lh ô n ) luận án thạc sỹ khoa học kinh Tế N g ò i h illin g d ẫ n k h o a h ọ c : P h ó g iá o s - P h ó liế n sỹ P h m K im S a n LỜI MỞ ĐẦU - T ín h cấp th iế t củ a đ ề tài: Lương thực thực phẩm cho nhu cầu nhân dân có vai trị quan trọng mối quan tâm sâu sắc người, luôn thu hút quan tâm người đứng đầu Nhà nước kể từ xưa đến Ai biết từ gia đình đến Quốc gia cộng phải giải vấn đề ăn có sở để tổn phát triển Như lương thực mặt hàng thiết yếu chiến lược trước mắt lâu dài đất nước Nó gắn bó mật thiết với sống người Tất nước giới quan tâm đến vấn đề lương thực Đối với nước ta lương thực đặc biệt quan tâm Đảng Chính phủ Thực tế thập kỷ 80 có lúc gần tồn hoạt động Đảng Nhà nước tìm kiêm nỗ lực để đảm bảo vấn đề lương thực cho toàn xã hội Bởi thiếu hụt lương thực gây -sự bất ổn định kinh tế - xã hội trị đất nước Từ sau có NQ Đại hội Đảng, tư tưởng đổi thực hoá bước thu kết sản xuất lương thực đáng khích lệ Việt nam khơng thoả mãn yêu cầu tiêu dùng lương thực nước, mà cịn xuất khối lượng lớn, bình qn triệu gạo/năm Sự cố gắng Nhà nước nông dân thúc đẩy tăng trưởng sản xuất lương thực sản lượng suất Trong năm qua Nhà nước định dành số tiền lớn để mua lương thực hàng hoá cho Dự trữ Quốc gia Dự trữ lưu thông Nền kinh tế thị trường động vốn có mặt tích cực, có mặt khuyết tật cân đối mang tính tự phát, gây sốt giá bất ổn định tác động tiêu cực đến vấn đề an toàn lương thực Quốc gia Do Nhà nước hình thành quỹ Dự trữ lương thực quốc gia nằm Cục dự trữ Quốc gia trực thuộc Chính phủ xác định công cụ quản lý tầm vĩ mô Nhà nước Nhằm chủ động giải tình bất trắc xảy ra, : Thiên tai, địch hoạ, quốc phòng an ninh, nhiệm vụ quốc tế can thiệp có hiệu vào thị trường lương thực, bình ổn giá góp phần ổn định phát triển kinh tế đất nước Thực tế Chi cục Dự trữ Hà bắc năm qua đạt số kết định mua lương thực để dự trữ lúc thời vụ Xuất phát bình ổn giá có lệnh Chính phủ làm nhiệm vụ xuất gạo cho Cu ba theo tinh thần quốc tế Chính phủ Việt nam Tuy vậy, việc tổ chức, quản lý sử dụng quỹ dự trữ lương thực tham gia vào chương trình an tồn lương thực Quốc gia chi cục dự trữ Hà bắc thời gian qua nhiều vấn đề cần tiếp tục giải đế nâng cao hiệu hoạt động , Chính lẽ tơi chọn đề tài làm luận án Cao học 2- M ụ c tiêu n gh iên cứu : 2.1- Luận chứng vai trò dự trữ lương thực tham gia vào chương trình an toàn lương thực Quốc gia 2.2- Đánh giá thực trạng tổ chức, quản lý sử dụng quỹ lương thực Quốc gia Chi cục Dự trữ địa bàn Hà Bắc 2.3- Kiến nghị số giải pháp để đảm bảo quỹ dự trữ, lương thực quốc gia tham gia vào chương trình an tồn lương thực quốc gia chi cục dự trữ địa bàn Hà bắc 3- Đ ố i tư ợ n g p h m vi n g h iên u : - Đi sâu vàọ nghiên cứu việc tổ chức, quản lý sử dụng quỹ Dự trữ lương thực để góp phần đảm bảo an tồn lương thực Quốc gia thực chi cục dự trữ địa bàn Hà bắc Phạm vi : Tập trung nghiên cứu địa bàn Hà Bắc - P h n g p h p n gh iên u : - Sử dụng phương pháp phân tích kinh tế, thống kê, phương pháp chuyên khảo điều tra cụ thể Chi cục Dự trữ Hà Bắc - N h ữ n g d ó n g g ó p củ a lu ậ n án : 5.1- Luận án hệ thống hoá vấn đề lý luận có liên quan đến vai trò quỹ dự trữ lương thực chương trình an tồn lương thực Quốc gia 5.2- Phân tích thực trạng tổ chức, quản lý sử dụng quỹ dự trữ hrớng thực nhằm tham gia vào chương trình an toàn lương thực quốc gia chi cục dự trữ địa bàn Hà Bắc 5.3- Đề xuất số giải pháp mặt tổ chức quản lý sử dụng quỹ lương thực dự trữ chương trình an tồn lương thực Quốc gia chi cục dự trữ địa bàn Hà Bắc 6- K ế t cấu lu ận n : Chương I : Vai trò quỹ Dự trữ lương thực chương trình an tồn lương thực quốc gia Chương II : Thực trạng tổ chức, quản lý sử dụng quỹ Dự trữ lương thực Quốc gia chi cục dự trữ địa bàn Hà Bắc Chương III : Nhũng giải pháp chủ yếu để đảm bảo quỹ Dự trữ lương thực để tham gia vào chương trình an toàn lương thực Quốc gia chi cục dự trữ địa bàn Hà Bắc CHƯƠNG MỘT VAI TRÒ CỦA QUỶ D ự TRỮ LƯƠNG THỰC TRONG CHƯƠNG TRÌNH AN TOÀN LƯƠNG THỰC Q uốc GIA A/NHẬN THỨC CHUNG VỀ AN TOÀN LƯƠNG THỰC QUỐC GIA I- KHÁI NIỆM VỀ AN TOÀN LƯƠNG THỰC QUỐC GIA VIỆT NAM: Vấn đề đủ lương thực cho người tiêu dùng Đảng Nhà nước quan tâm lớn Ngay sau thành lập nước 02 / / 1945 Bác Hồ phát động phong trào tăng gia sản xuất thực hành tiết kiệm chống giặc đói Những năm gần đây, ánh sáng nghị Đại hội Đảng VI, Nhà nước đề chương trình lớn, có chương trình lương thực, thực phẩm đứng hàng đầu Trong thời gian dài, với tư bao cấp, hành quan liêu mệnh lệnh suy nghĩ cố gắng sản xuất đủ yêu cầu lươns thực tiêu dùng cho xã hội có vấn đề an tồn lương thực Quốc gia Vì nỗ lực tập trung vào sán xuất số lương thực cần thiết, bất chấp đến điều kiện hiệu kinh tế Tư tưởng ăn sâu vào ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương trì thời gian dài Nguồn gốc sâu xa vấn đề dễ hiểu, non tư kinh tế kết tất yếu trình sản xuất lương thực khơng đủ đáp úng u cầu tồn xã hội Những năm trước Nhà nước phải nhập khối lượng lớn lương thực để trang trải yêu cầu tối thiểu nước Từ năm 1989 đến nay, sản xuất lương thực khơng đủ tiêu dùng mà cịn có dự trữ xuất Do tập trung sản xuất sách phù hợp đế bảo đảm an tồn lương thực coi biện pháp sản iượng lương thực tăng vượt mức bình qn 300kg/đầu người có quan điểm cho vấn đề an toàn lương thực Việt nam giải Đó nhận thức sai lầm, xem xét vấn đề an toàn lương thực khơng tồn diện thiếu sở khoa học Lương thực khơng phải có lúa, mà bao gồm ngô, sắn, khoai chất bột khác, loại thực phẩm, : cá, thịt, sữa, dồ uống Mặt khác quan tâm đến số lượng mà cần quan tâm đến chất lượng, thỏa mãn yêu cầu ngày cao nhân dân Khơng thế, an tồn lương thực liên quan chặt chẽ khơng bình qn đầu người khối lượng sản phẩm, mà khả cung cấp điều hòa vùng vùng dân tộc, vùng sâu, vùng xa điều kiện kinh tế gia đình, để thỏa mãn cầu lương thực, thực phẩm cho gia đình họ Trong thực tế có nghịch lý xẩy ra: Chúng ta sản xuất đủ gạo cho người xã hội tiêu dùng chí xuất với khối lượng lớn Song phận dân cư không nhỏ thiếu ăn thường xuvèn đặc biệt thời gian giáp hạt, vùng bị thiên tai vùng sâu, vùng xa tầng lớp dân nghèo Sự an toàn sản xuất dư thừa xảy liên tiếp năm gần Giá lương thực xuống thấp, thu nhập người nông dân giảm, niềm say mê kinh tế sản xuất lúa người nông dân khơng cịn hậu tiền đề cho an tồn thiếu lương thực xảy Tình hình địi hỏi khái niệm vè an toàn lương thực quốc gia cần bổ sung, hoàn chỉnh rộng toàn diện hon để chứa đựng đầy đủ ý nghĩa kinh tế - xã hội Tùy theo điều kiện nước khái niệm hiểu cho phù hợp với đặc điếm kinh tế - xã hội nước Đối với hồn cảnh Việt nam khái niệm an toàn lương thực quốc gia phải hiểu đảm bảo khơng chi tính sẵn có tính ổn định việc cung cấp lương thực, mà tạo điều kiện cho tất người có khả mua, tiếp cận lương thực Tính sẵn có Bao gổm : Tự sản xuất lương thực, thực phẩm sản xuất sản phẩm khác để trao đổi (hoặc xuất khẩu) lấy lương thực, thực phẩm, bảo đảm có đủ số lượng chất lượng cần thiết đáp ứng yêu cầu dân cư nước Đấy yêu cầu quan trọng để thực yêu cầu an tòan lương thực quốc gia Tính ổn đinh: Do điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau, địa bàn sản xuất tiêu dùng khác nhau, điều kiện kinh tế thị trường, thị trường thông nước, theo quan hệ cung cầu chi phối qui luật giá trị địi hỏi phải có phương án giải khâu lưu thông, vận chuyển, bảo quan chế biến tốt sở quan điểm lcâu dài tồn diện kinh tế, ln ln đáp ứng yêu cẩu lương thực co người dân lúc, nơi Nói cách khác đảm bảo cho lương thực, thực phẩm lưu thông suốt từ nơi sản xuất đến nơi tiêu dùng thường xun, ổn định Tính tiếp cận: Mặc dù có sẵn lương thực, thực phẩm, có tổ chức lưu thơng ổn đinh, chưa đủ để đảm bẩo lương thực cho người, thời điểm Để người thuộc nhóm dân cư khác có lương thực sử dụng bắt buộc họ phải có khả kinh tế để thực vấn đề Chính lẽ cần phải có giải pháp hữu hiệu tầm vĩ mơ vi mỏ việc giải cịng ăn việc làm, tăng thu nhập, tạo điều kiện kinh tế cho người dân mua, tiếp cận với lương thực Với khái niệm nhận thức biết v iệ t nam cần thiết phải xây dựng chuơng trình an toàn lương thực Quốc gia cách đồng hoàn chỉnh với đầy đủ nội dung bước phù hợp : *■- Sản xuất lương thực nước ta phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, ảnh hương thời tiết khí hậu gần rủi ro cho sản xuất - Kết sản xuất lương thực bình quân năm 1996 xấp xỉ 400kg/đầu người Nhung có vùng bình qn cịn thấp (250kg/đầu người) Sự chênh lệch sản xuất lương thực địi hỏi phải có biện pháp khác sản xuất, lưu thông, đời sống thu nhập để đảm bảo mục tiêu an toàn lương thực Quốc gia II- Ý NGHĨA CỦA LƯƠNG THỰC VÀ AN TỒN LƯƠNG THỰC QUỐC GIA II Vai tr ị aia lư n g th ự c : Lương thực theo quan niệm tổ chức quốc tế bao gồm thực phắm Nhung điều kiện hoàn cảnh Việt nam trước hết tập trung vào vấn đề giải ăn chất bột Sau đáp úng nhu cầu thực phẩm Như lương thực mặt hàng thiết yếu nhân dân chiếm 50% tiêu ăn uống hàng ngày gia đình xã hội Theo thống kê nhũng năm qua mức tiêu dùng lương thực bình quân 240k