Luận văn đổi mới hoạt động của các cơ quan thuộc quốc hội về quản lý ngân sách công nghiệp

BỘ GIẢO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRUỒNG DẠI HỌC KINH TẾ QUOC DÁN TRỊNH QUÂN Đ ược BỔI MỚI HOẠT ĐỘNG CÙA CẤC co QUAN THUỘC QUỐC HỘI VỄ QUẰN LÝ NGẰN SÁCH CÔNGNGHIỆP ĐẠI HỌC KTỌD ' TRUNG TÂM THỐNG v p £ CHUYÊN NGÀNH : Kỉnh tế, quản lý kế hoạch hoá kinh tế quốc dân Mã số : 5.02.05 GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN : PTS VŨ MINH TRAI, Khoa quản t r ị kinh doanh công nghiệp Trường Đại học kỉnh tế quốc dân - Hà Nội LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TE HÀ NỘI 1995 - - Công trinh hoằn thành tạ i trường Đại học kinh t ế qưổc dân Người hướng dán khoa học : vũ Minh Trai PTS khoa học kinh tơ* Ngưỉd nhận xét Ngưíd nhận xét Luận án đư?c bảo vệ tạ i Hội chẩm luận án Nhà nưíte họp tạ i Trừtog Đại học kinh tế quổc dân vào h ổ i tháng năm 1995 ngày CÓ thể tim hiểu luận án tạ i thư viện Quốc gia thư viện Trưừng Đại học kinh tế quổc dân PHẨN MỎ ĐẨU Quốc h ội l ý Nhà nước, cần phận cấu thành t h i ế t phải h iện v a i trò chủ th ể quản đối l ý Nhà nước chủ th ể quản hoạt động để thực nển kinh t ế phát t r iể n theo chế mói Ngân sách quản quan trọng quản l ý l ý ngân sách Nhà nước l cơng n ói chung cụ rấ t Quốc h ội n ó i riên g - Trong năm gẩn 'đây, hoạt động Quốc hội đoi mói nhiều lĩn h vực Quốc h ội quan đến công tá c quản l ý ngân sách ngân sách giám hiệu quả, h iệu sá t thực lự c hoạt động tâm nhiều khâu định ngân sách Tuy nhiên, Quốc h ội vể lĩn h vực nhiểu hạn chế - Hiện nay, chưa có nhiểu để t i , cứu khoa học để cập đến v iệ c hồn cơng tr ìn h nghiên th iệ n hoạt động Quốc h ội nói chung quan Quốc hội n ói riên g nhằm phát huy v a i tr ò chức Quốc hội tron g chê mói Đê góp phần vào v iệ c g iả i tôn t i nêu , tá c g iả luận án lựa chọn để t i nghiên cứu "Đối hoạt động quan thuộc Quốc hội vể quản l ý ngân sách công nghiệp" - Muc đ ích ý nghĩa v iê c nghiên cứu để t i : - Nhằm phát huy hết v a i trò , chức Quốc hội phận cấu thành rấ t quan trọn g l ý Nhà nưóc vể kinh t ê nói chung quản nói r iê n g tro n g nghiệp đối thúc đẩy nến kinh t ế đất nước ta chủ th ể quản l ý cơng nghiệp đất nước Góp phần phát t r iể n theo định hướng công nghiệp hoá h iện đ ại hoá Luận văn đ i sâu vào nghiên cứu nghị để xuất kiến nhằm đ ổ i sô hoạt động Quốc hội tron g lĩn h vực định quan giám sá t thực ngân sách Nhà nước phê duyệt 2- Đôi tương pham v i nghiên cứu : - Một s ố hoạt động quan Quốc hội quản l ý ngân sách - Đi sâu vào hoạt động quan Quốc hội quản l ý ngân sách công nghiệp theo định hướng cơng nghiệp hố h iện đại hố - Phương pháp nghiên cứu : Luận vãn sử dụng phương pháp phân t íc h kết vớ i tổng hợp, lô g ic h kết hợp vớ i l ị c h sử, V V hợp - Các vẩn để mả luân án quan tâm g iả i : - Hệ thống hoá vể l ý luận yêu cẩu v a i trò, chức năng, n ội dung hoạt động quan lậ p pháp giám sá t cao vể công tá c quản l ý ngân sách Nhà nư ớc - Phân t íc h thực trạn g hoạt động quan Quốc hội công tá c quản l ý ngân sách h iện nay, đối chiếu với yêu cẩu, v a i trò , chức hoạt động Quốc hội nêu phục vụ phát t r iể n công nghiệp theo định hướng công nghiệp hoá, đại hoá - Để xuất kiên nghị vể hoạt động quan Quốc hội cơng tá c quản l ý ngân sách nói chung ngân sách công nghiệp theo , định hướng công nghiệp hoá đại hoá - Kết cấu luân án : - Mờ đầu - Chương I : Vai trò , nội dung hoạt động quan thuộc Quốc hội lĩn h vực quản l ý ngân sách công nghiệp - Chương I I : Thực trạn g hoạt động cùa quan thuộc Quốc hội tron g công tá c quản l ý ngân sách công nghiệp - Chương I I I : Một sô k iên nghị vể đổi hoạt động quan thuộc Quốc hội tron g công tá c quản l ý ngân sách công nghiệp CHƯƠNG I VAI TRO, NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG CỦA CẤC QUAN THUỘC QUỔC HỘI TRONG LĨNH I- vực VAI TRO QUẨN LÝ NGÂN SẤCH CÔNG NGHIỆP CHỨC NĂNG HOAT ĐÔNG CỦA CÁC cờ QUAN THUÔC QUÔC HÔI TRONG QUẨN LÝ NGẰN SÁCH CÔNG NGHIẾP : “ N gân s c h nưóc tr o n g chế Trong vai th i đựng ưu điểm công t h ị trường, chế hoàn khuyết cu ngân sách nhả chế t h ị trường mỹ mà t r i l i chứa t ậ t tr iể n kinh t ê th ê g iớ i t ế th ị trường không tr n g : kinh t ế tr ò Bài học l ị c h sử phát khẳng định th ể th oát l y khỏi v a i tr ò kinh chức điểu chỉnh v ĩ mô Nhà nước Song v a i tr ị chức Nhà thực h iện thành nước ch ỉ có th ể cơng có nguồn t i đảm bảo, có hiệu cơng cụ ngân khắc phục trụ c tr ặ c sách, nển nước gián t iê p c h i t iê u ngân sách kinh can th iệ p dể t h ị trường, trường kinh doanh lành mạnh, ổn định tức l sử dụng tế thơng qua Như bảo tín h hiệu quả, đảm môi công can th iệ p Nhà pháp lu ậ t bên cạnh vể th khố "bàn ta y vơ hình" t h ị trường cịn có "bàn ta y hữu hình" Nhà nước Xét vể mặt hình thức bảng tổng hợp khoản nước Xét th ì thu ngân vể nội dung kinh tế, khác thông qua tập trung lớ n v iệ c hình khoản ch i Nhà ngân sách Nhà nước hệ thống quan hệ kinh t ê phát sin h phối tổng sản phẩm quốc dân sách nhà nước tr ìn h phân thành Nhà nước, nguồn vốn t iể n t ệ sử dụng quỹ t iề n t ệ nhằm phục vụ cho v iệ c thực h iện chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Với khái niệm ngân sách vậy, chức ( th i ba đặc trưng) nguyên tắ c tổ cùa hệ thống ngân sách sau : Thứ nhắt nguyên t c thống : đòi hỏi ngân sách Trung ương nhà nước đ ịa phương Nguyên tắ c hệ thống l ợ i íc h thống nghĩa vụ, chế độ, định mức nghiệp vụ quản l ý thu ch i Thứ hai nguyên tắ c tập tru n g dân chù nguyên tắ c tổ chức máy Nhà nưóc mà : Đây hệ thơng ngân sách Nhà nước phải tuân thủ nhằm bảo đảm sức mạnh hệ thống th i vớ i phát cấp t r í tu ệ sách Nguyên tắ c huy t ín h nhân dân đòi hỏi sách, đ iều hành ngân bảo vệ pháp lu ậ t quan tư pháp, tín h cơng khai tron g quản l ý phải lự c h iệu Quốc hội chủ động sáng tạo bảo đam nâng cao tron g định ngân sách quan hành pháp, thực h iện ngân sách hoá kiểm tra, kiểm so t nhân dân ngân cùa ngân sách tắ c xuất phát từ thuộc vớ i tư cách công tín h Nguyên vốn cụ phản ánh động Nhà nước v iệ c tắ c đòi hỏi Nguyên tru n g thực : Thứ ba l nguyê n t ắ c ph ản ánh có ngân sách t iể n hoạt phân phối sản phẩm xã hội toàn khoản thu c h i Nhà nước phải phản ánh đẩy đủ ngân sách nhà nưác Nhà nước sử dụng ngân sách làm công cụ đ iểu chỉnh v ĩ mô nển kinh t ê t h ị trường hai phương d iện chủ yếu sau: Ve m ặt k i n h tron g v iệ c định tế Nhà hướng nước hình k ích th íc h phát t r iể n sản trường lành mạnh sử dụng thành công cho cạnh Ngân sách nhà cấu hạ tầng xuất then chốt để sờ cho phát t r iể n doanh nghiệp pháp để chống độc phát tron g trường hợp cẩn t h iế t cấu mái cao t r iể n cung cấp kỹ th u ật, thuộc ngành sản thuộc nghiệp nhà dụng để hỗ tr ợ Nhà tạo môi trường thuận l ợ i doanh từ ngân mặt định mà kinh t ê - V iệc hình thành hồn hảo Nguồn kinh phí nguồn thu mặt l k ích nước hình thành doanh nghiệp nhà nước sách tạ o mơi sách thuế hạn chê ngành sản xuất kinh phí để đầu tư kết , tranh Cơ chế tạo đem vể khoản t iề n cho ngân sách, nước thấy cần t h iế t ngân cấu kinh t ế mới, xuất - kinh doanh ngân sách qua khoản thuế th íc h cụ thành phần nưốc l bảo đảm cạnh tranh sách Nhà cùa b iện phải ổn định doanh nước sử nghiệp cấu cho ngân sách v ề mặt t h ị trư n g , quan trọng đ ối với v iệ c thực h iện định g iá cả, t h ị trường đ iểu chỉnh quan hệ g iá cả, hường sâu sắc đến t ìn h hình th ị đự trữ công cụ trường Mối Nhà nước t h ị trường gắn l i ề n với hoạt động ngân chế t h ị trường, ổn Nhà nước giành th ê chủ g iá cả, thu ế v a i tr ị sách chống lạm phát Bằng thuê sách c h i ngân sách, động đối v ó i v iệ c nhà nước có có ảnh yêu tơ sách nhà nưóc Trong Nhà nước khơng th ể bắt buộc doanh nghiệp bán hàng hoá th eo g iá quy định quan hệ cung - cầu quy định Đê’ bảo mà g iá l vệ l ợ i íc h người t i ê u dùng đồng th i k ích th íc h sản xuất, Nhà nước sử dụng nguồn dự trữ hàng hoá s ố t g iá t ụ t t iề n t ệ để khắc xuống đột ngột phí lậ p nguồn dự tr ữ phục g iá Nhà nước cấp Kinh phát từ ngân sách Chống lạm phát l nội dung đ iểu chỉnh t h ị trường Thu c h i ngân sách Nhà nưác tron g nhân t ố ảnh hường t i tìn h trạng lạm hợp lý , ch i ngân sách có tá c dụng k ích phát, xử l ý bội phát Thu ngân sách h iệu không lã n g phí th íc h sản xuất phát tr iể n c h i hành cách cách phát vay dân thúc kiểm chế lạm đắn chống lạm phát, sử dụng biện pháp vay dân để bù đắp bội ch i ngân sách tạ o đ iểu kiện đê thúc đẩy h ội có t i ế t kiệm đẩu tư tron g xã 110 hướng đổi mới, sô b iện sô b iện pháp pháp cẩn có thê thực h iện phải thực tron g tương l a i nhằm đổi hoạt động quản l ý ngân sách nhà nghiệp nước phục quan Quốc vụ phát h ộ i t r iể n công VON DAU TU TRONG NUOC Phan theo Trung uong dia phuong Don vi Nam 1993 Tg so (1) TONG TW (2) Ỉ995 Ty dong Nam 1994 DP (3) Tg so (4) TW (5) Nam DP (6) Tg so (7) 1995 Co cau (%) TW (8) DP (9) 19?3 1994 1995 3296.00 1062.00 83.75 71.06 59.43 152.00 62.73 120 61.45 c ~r 0.00 10.Ou 0.75 15.00 0.09 2.00 0.04 0.04 5.00 50.00 0.88 350.00 6.56 0.89 500.00 11.81 0.00 0.48 10.00 0.32 30.14 28.27 0.41 0.65 0.34 0.26 0.36 2.12 12.73 1.95 22.89 0.72 0.50 8.97 6.82 0.50 0.68 0.34 0.41 0.22 2.05 17.73 2.05 SO I Ha tang kinh te 6940.440 6242.720 697.720 5223.673 42S3.640 940.033 4358.00 l.Cong nghiep - Dien - Than - Cong nghiep In - Che bien Thuy san - Cong nghiep Duoc - Cong nghiep Khac 2.Nong nghiep 3.Thuy loi 4.Lam nghiep 5.Giao thong 6.Bun dien 7.Kho du tru 5198.370 5088.230 5092.540 5024.160 - 5.000 62.300 56.050 7.150 6.000 3.280 1.220 3.100 0.800 72.740 30.580 543.410 336.560 73.970 4S.300 _ 979.090 674.700 40.000 40.000 26.850 18.350 110.140 2215.668 20S7.150 68.380 2078.268 1974.500 ■"30.000 30.000 6.250 47.920 42.000 10.000 1.150 24.800 2.060 18.980 18.000 2.300 26.250 23.200 42.160 155.771 118.600 206.850 935.625 641.000 25.670 143.700 143.700 304.390 1683.065 1213.400 52.790 52.790 37.054 27.000 8.500 128.518 103.768 658.00 , 500.00'" ”37.00 50.00 25.00 30.00 16.00 150.00 1300.00 150.00 2000.00 70.00 30.00 100.00 950.00 150.00 1500.00 70.00 20.00 2125.00 84 3.00 1282.00 12.73 300.00 20.00 0.00 0.00 98.00 58.00 12.00 170,00 180.00 25.00 140.00 140.00 280.00 2.89 0.76 1.99 0.37 0.27 0.07 2.16 2.30 0.00 1.30 1.82 II Ha tang Xa hoi 8.Cong cong Trong : Ha tang nha o 9.Cap nuoc lO.Nghien cuu Khoa hoc ll.Dieu tra CO ban 12.Ap dung tien bo ky thuat 13.Giao due Dao tao 14.Y te Xa hoi 15.The due The thao 16.Van hoa thong tin 17.Quan G Nha nuoc III Quoc phong An ninh IV Ra pha bom V Chuan bi dau tu VI Thiet ke Ọuy hoach • 1055.010 359.330 239.190 62.750 164.790 30.340 22.470 6.170 179.290 190.270 58.360 42.370 27.470 22.470 6.170 95.980 57.170 0.000 107.900 150.710 37.410 90.230 695.680 1753.059 180.830 20.380 164.790 2.870 272.362 20.800 216.338 62.360 37.150 10.950 83.310 278.608 133.100 352.276 59.680 70.490 221.365 60.480 241.970 5.920 14.800 0.980 3.050 37.171 294.625 469.665 10.054 703.540 1049.519 23.050 60.610 36.150 10.000 125.000 192.450 25.000 100.920 130.360 249.312 20.800 216.33S 1.750 1.000 0.950 153.608 159.826 34.680 120.445 111.610 300.00 100.00 60.00 15.00 350.00 400.00 50.00 300.00 250.00 506.00 380.00 37.00 40.00 10.00 28.00 11.00 300.00 2.00 2.00 3.00 180.00 220.00 25.00 160.00 110.00 23.85 3.70 0.28 2.94 0.85 0.51 0.15 3.79 4.79 0.81 3.01 3.29" 27.27 0.95 ‘ 0.41 28.98 4.09 0.00 4.09 1.36 0.82 0.20 4.77 ' 5.45 0.68 4.09 3.41 TONG moi- 1995 HAU TU Don vi TV DONG 1995 Nam VUN nhi- — 1094 Nam Von ngan