Luận văn định hướng thu hút vốn vay ưu đãi nhật bản trong bối cảnh việt nam là quốc gia có thu nhập trung bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN    TRẦN THỊ THÙY LINH ĐỊNH HƢỚNG THU HÚT VỐN VAY ƢU ĐÃI NHẬT BẢN TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM LÀ QUỐC GIA CÓ THU NHẬP TRUNG BÌNH Chuyên ngành : KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã ngành : 60310105 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ CƢƠNG Hà Nội, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Thị Thùy Linh LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn PGS.TS Vũ Cương dành nhiều thời gian, công sức kinh nghiệm quý báu để hướng dẫn tơi cách nhiệt tình, chu đáo Tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn Giảng viên Viện đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, đặc biệt thầy cô tham gia giảng dạy tận tình bảo, giúp đỡ tơi, cho tơi có kiến thức trải nghiệm q trình học tập Tơi xin trân trọng cảm ơn Tập thể lớp Cao học 25 Khoa Kinh tế Phát triển gia đình tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt việc học tập nghiên cứu thời gian qua Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất người./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Thị Thùy Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VỐN VAY CỦA NHẬT BẢN TRONG BỐI CẢNH NƢỚC THU NHẬP TRUNG BÌNH 1.1 Vốn vay nƣớc ngồi vai trị phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Khái niệm phân loại vốn vay nước 1.1.2 Đặc điểm vốn vay nước 11 1.1.3 Vai trò vốn vay nước 12 1.2 Thu hút vốn vay Nhật Bản bối cảnh nƣớc có thu nhập trung bình 14 1.2.1 Đặc điểm, điều kiện vốn vay Nhật Bản 15 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút vốn vay Nhật Bản 20 1.3 Kinh nghiệm quốc tế thu hút vốn vay Nhật Bản sau trở thành nƣớc có thu nhập trung bình 24 1.3.1 Indonesia 24 1.3.2 Trung Quốc 28 1.3.3 Một số học rút 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN VAY CỦA NHẬT BẢN Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2016 33 2.1 Bối cảnh sách thu hút vốn vay Nhật Bản Việt Nam giai đoạn 2011-2016 33 2.1.1 Bối cảnh trở thành nước có thu nhập trung bình Việt Nam 33 2.1.2 Vị trí, vai trị Việt Nam quan hệ viện trợ song phương Nhật Bản 41 2.2 Thực trạng thu hút vốn vay Nhật Bản giai đoạn 2011-2016 45 2.2.1 Quy mô, tốc độ tăng trưởng vốn vay Nhật Bản 45 2.2.2 Cơ cấu vốn vay Nhật Bản 49 2.2.3 Kết sử dụng vốn vay Nhật Bản Việt Nam 54 2.3 Phân tích nhân tố tác động đến vốn vay Nhật Bản giai đoạn 2011 - 201658 2.3.1 Chiến lược vay nợ Chính phủ 58 2.3.2 Quan hệ song phương 59 2.3.3 Cân với yếu tố khác kinh tế 60 2.4 Đánh giá chung thực trạng thu hút vốn vay Nhật Bản 65 2.4.1 Ưu điểm 65 2.4.2 Hạn chế 66 2.4.3 Nguyên nhân 70 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG THU HÚT VỐN VAY NHẬT BẢN CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 72 3.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế giai đoạn tới 72 3.1.1 Bối cảnh giới 72 3.1.2 Bối cảnh nước 74 3.2 Quan điểm định hướng thu hút vốn vay Nhật Bản giai đoạn tới 76 3.2.1 Dự báo vốn vay Nhật Bản dành cho Việt Nam 76 3.2.2 Quan điểm thu hút 78 3.2.3 Định hướng 79 3.3 Một số giải pháp nhằm thực định hƣớng đề xuất 81 3.3.1 Các vấn đề thể chế khung pháp lý 82 3.3.2 Tăng tốc độ giải ngân vốn đối ứng 83 3.3.3 Tăng cường tham gia khu vực tư nhân theo hình thức PPP 83 3.3.4 Tăng cường quan hệ với Nhật Bản 84 3.3.5 Lựa chọn phù hợp nguồn vốn 86 3.3.6 Các giải pháp hỗ trợ 86 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ADF Quỹ Phát triển châu Á DAC Uỷ ban hỗ trợ phát triển ĐTPT Đầu tư phát triển FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội IBRD Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế IDA Hợp tác phát triển quốc tế IMF Quỹ Tiền tệ quốc tế 10 JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản 11 KH&ĐT Kế hoạch Đầu tư 12 LMIC Quốc gia có thu nhập trung bình – thấp 13 MIC Quốc gia có thu nhập trung bình 14 MOU Biên ghi nhớ hợp tác 15 NSNN Ngân sách Nhà nước 16 OCR Nguồn vốn vay thông thường 17 ODA Viện trợ phát triển thức 18 OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế 19 OECF Quỹ hợp tác Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản 20 STEP Điều khoản đặc biệt cho đối tác kinh tế Nhật Bản 21 TPP11 Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương 22 UMIC Quốc gia có thu nhập trung bình – cao 23 VJCC Trung tâm hợp tác nguồn nhân lực Việt Nam - Nhật Bản 24 WB Ngân hàng giới 25 WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Phân loại quốc gia theo thu nhập bình quân 14 Bảng 1.2 Vốn vay Nhật Bản theo khu vực năm 2015 24 Bảng 1.3 Vốn vay Nhật Bản Indonesia Trung Quốc, 2002-2016 30 Bảng 2.1 Điều kiện vốn vay nhà tài trợ có quy mơ vốn vay lớn dành cho Việt Nam, WB, ADB, Nhật Bản 34 Bảng 2.2 Cơ cấu vốn vay nước Việt Nam, 2006-2010 36 Bảng 2.3 Cơ cấu vốn vay nước Việt Nam, 2011-2015 38 Bảng 2.4 Các quốc gia có tỉ lệ tiếp nhận vốn nước ngồi lớn giới, 2010-2016 45 Bảng 2.5 Vay Nhật Bản Việt Nam giai đoạn 2005-2010 47 Bảng 2.6: Thành phần vốn vay Nhật Bản Việt Nam theo lĩnh vực, 2011-2016 49 Bảng 2.7: Thành phần vốn vay Nhật Bản Việt Nam theo khoản vay, 2011-2016 51 Bảng 2.8 Vốn vay ưu đãi Nhật Bản Việt Nam theo địa phương, 2011-2016 53 Bảng 2.9 Vay trả nợ vay Chính phủ Việt Nam, 2011-2015 61 Bảng 2.10 So sánh khoản vay trái phiếu Chính phủ vay Nhật Bản 62 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Các loại hình hợp tác cấp vốn Nhật Bản 18 Hình 1.2 Tình hình cấp vốn Nhật Bản cho Indonesia, 2003-2015 25 Hình 1.3 Vốn vay cam kết Nhật Bản cho Indonesia, 1986-2016 26 Hình 1.4 Vốn vay Nhật Bản Trung Quốc, 1980-2006 28 Hình 1.5 Xu hướng GDP bình quân đầu người Việt Nam, Trung Quốc, Indonesia, 2002-2017 31 Hình 2.1 Tỷ lệ dân số sống chuẩn nghèo quốc gia, 2015 36 Hình 2.2 Chỉ số ICOR số nước Châu Á, 2011-2015 40 Hình 2.3 Vốn vay Nhật Bản dành cho nước phát triển, 2011-2016 42 Hình 2.4 Vốn vay từ Nhật Bản Việt Nam, 2011-2016 46 Hình 2.5 Vay Nhật Bản cam kết dành cho khu vực Đông Á, 2011-2016 48 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN    TRẦN THỊ THÙY LINH ĐỊNH HƢỚNG THU HÚT VỐN VAY ƢU ĐÃI NHẬT BẢN TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM LÀ QUỐC GIA CÓ THU NHẬP TRUNG BÌNH Chuyên ngành : KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã ngành : 8310105 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2018 i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Vốn vay Nhật Bản Việt Nam tăng lên số lượng giai đoạn 20112015 bị cho gây ảnh hưởng đến nợ công Việt Nam Mặc dù vậy, Nhật Bản trì mức lãi suất thấp dự án Việt Nam, thường khoảng 1,4% chưa công bố thay đổi sách từ Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình So với việc huy động trái phiếu nước, thường năm, lãi suất 5% khả huy động vốn thị trường trái phiếu cịn thấp việc vay vốn từ Nhật Bản dự án hạ tầng giao thơng, xây dựng bản… đem lại lợi ích Tuy nhiên hồn cảnh quốc gia “tốt nghiệp” ODA, cần có định hướng thu hút vốn vay từ Nhật Bản để tranh thủ lợi nguồn vốn này, khơng đe dọa tính bền vững nợ cơng, đồng thời cố gắng không lấn át cạnh tranh với nguồn vốn vay nước Đề tài “Định hướng thu hút vốn vay ưu đãi Nhật Bản bối cảnh Việt Nam quốc gia có thu nhập trung bình” mong muốn đưa số ý kiến để thực thu hút vốn vay Nhật Bản bối cảnh Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm chương, cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn thu hút vốn vay ưu đãi Nhật Bản bối cảnh nước thu nhập trung bình Chương Thực trạng thu hút vốn vay Nhật Bản Việt Nam giai đoạn 2011-2016 (giai đoạn sau Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình thấp) Chương Định hướng thu hút vốn vay ưu đãi Nhật Bản Việt Nam thời gian tới Trong chƣơng 1, luận văn trình bày sở lý luận việc thu hút vốn vay nước khái niệm vốn vay nước ngoài; phân loại vốn vay nước ngồi theo hình thức cấp vốn, phương thức cấp vốn, đối tượng cấp vốn Luận văn đề cập đến nội hàm khái niệm vốn hỗ trợ phát triển thức, thường sử dụng 77 việc huy động vốn từ khu vực tư nhân hay tổng số vốn có mức huy động rẻ sử dụng trái phiếu Chính phủ Đối với dự án lĩnh vực ĐTPT hạ tầng kinh tế - xã hội Nhật Bản quốc gia mạnh trình độ chuyên gia, trình độ kỹ thuật Với việc sách cho vay vốn chưa thay đổi 2030 việc tiếp tục vay vốn để thực dự án lĩnh vực đầu tư hạ tầng kinh tế xã hội hợp lý so với sử dụng vốn nhà nước để thực Tuy nhiên cần xem xét việc lựa chọn dự án phù hợp doanh nghiệp nước tham gia đầu tư vào dự án cơng Bên cạnh đó, để tăng cường hiệu sử dụng vốn vay nước ngoài, cần để khu vực tư nhân tiếp cận nguồn vốn Cần có nhận thức đắn vị trí nguồn vốn vay nước tổng vốn đầu tư toàn xã hội, cần xác định rõ nguồn vốn bổ sung, dành cho dự án thật cần thiết Khi sử dụng vốn cần có kế hoạch đảm bảo an tồn tài chính, cân nhắc vấn đề nợ công hiệu kinh tế Cơ chế giám sát, kiểm tra cần tăng cường hiệu Trong năm gần đây, Nhật Bản trở thành đối tác lớn thương mại tiếp tục trì vị trí nhà tài trợ lớn cho Việt Nam, đầu tư trực tiếp nước FDI đứng thứ tiến tới thành nhà đầu tư lớn năm tới vốn vay Nhật Bản phát huy tác dụng “vốn mồi”, thu hút doanh nghiệp Nhật Bản đầu tư vào Việt Nam Xu hướng tăng tổng giá trị ngoại thương FDI Nhật Bản dấu hiệu đáng tin việc giảm phụ thuộc kinh tế Việt Nam vào hỗ trợ Nhật Bản, lại đồng thời củng cố mối quan hệ sâu sắc hai nước Bên cạnh đó, cán cân thương mại với Nhật Bản, xuất Việt Nam tiếp tục tăng khơng nhóm sản phẩm nơng nghiệp, thủy hải sản, khống sản, sản phẩm thơ mà cịn chế phẩm công nghiệp chế biến chế tạo Trên sở đó, q trình thực nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố mình, Việt Nam trì thành phát triển kinh tế, cơng nghiệp hóa 30 năm tới đây, kỷ 21 Quan hệ kinh tế Nhật Bản - Việt Nam thực vào ổn định tương lai tiếp tục hứa hẹn nhiều triển vọng tốt đẹp, trị, ngoại giao, kinh tế với đặc điểm mới, điều chưa có 78 thời kỳ trước Những chuyển biến chung ngược lại ngày gắn bó hai nước tất lĩnh vực Sắp tới quan hệ Nhật – Việt thúc đẩy tăng cường thắt chặt xu tồn cầu hóa, tăng cường quan hệ khu vực chung, nhờ mà vốn vay Nhật Bản dành cho Việt Nam tăng lên xu hướng Việt Nam tiến trình chuyển đổi xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cịn nhiều vấn đề cần khắc phục cải thiện môi trường đầu tư, tăng cường xây dựng sở hạ tầng, hoàn thiện thể chế pháp lý… nhằm tạo điều kiện cho việc thu hút vốn nước vốn vay Nhật Bản 3.2.2 Quan điểm thu hút Tuy đạt đến mức quốc gia có thu nhập bình quân đầu người đạt trung bình thấp mặt trình độ phát triển khác Việt Nam chưa tương xứng Kinh nghiệm từ quốc gia ví dụ tiếp nhận vốn vay Nhật Bản cho thấy, sau trở thành nước có thu nhập trung bình, quốc gia trì vốn vay Nhật Bản để tiếp tục huy động nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế xã hội Quốc gia sử dụng nguồn vốn vay nước ngồi nói chung vốn vay Nhật Bản nói riêng hiệu có khả nhanh để trở thành nước có thu nhập bình quân đầu người trung bình cao Để tiếp tục trì tăng trưởng kinh tế giải vấn đề xã hội, Việt Nam cần nhiều vốn bối cảnh mong muốn nâng cao lực cạnh tranh với thị trường quốc tế Trong giai đoạn tiếp theo, để vượt qua bẫy thu nhập trung bình Việt Nam phải nâng cao trình độ phát triển dựa vào nội lực, thực chiến lược hợp tác quốc tế toàn diện nhằm tranh thủ đa dạng nguồn lực bên Và số nhà tài trợ nước ngồi Nhật Bản tiếp tục nhà tài trợ hàng đầu với lĩnh vực hợp tác chủ yếu xây dựng sở hạ tầng kinh tế thơng qua vay ưu đãi Nguồn vốn cịn có tác dụng củng cố quan hệ song phương, đem đến lợi ích cho hai bên, đưa hai nước trở nên gần gũi trước bối cảnh trị giới khu vực có nhiều bất ổn 79 Học hỏi từ trường hợp Trung Quốc, thấy giai đoạn trở thành LMIC, vốn vay Nhật Bản cho hỗ trợ kỹ thuật thấp, tỷ lệ trung bình khoảng 5% tổng số tỷ lệ Trung Quốc lên đến 25% Có thể giải thích cho việc quan tâm đến vốn vay cho hỗ trợ kỹ thuật để thực tốt dự án thuộc lĩnh vực sở hạ tầng kinh tế cần có đội ngũ nhân lực có chất lượng, đủ trình độ để trì thực dự án Nhìn từ trường hợp Indonesia, Việt Nam cần tận dụng thời điểm vốn vay Nhật Bản có lãi suất thấp để tăng cường sử dụng hiệu khoảng 15 năm sau trở thành LMIC, nỗ lực tạo chế kiểm soát hợp lý, tạo tiền đề cho quản lý Ngân sách giai đoạn sau, điều kiện vay vốn trở nên đắt đỏ Đối với vốn vay Nhật Bản giai đoạn từ năm 2030, Chính phủ cần có kế hoạch cụ thể phân bổ, lựa chọn lĩnh vực sử dụng nguồn vốn nội sinh, lĩnh vực sử dụng vốn nước để đạt hiệu sử dụng nguồn lực Vốn vay Nhật Bản nên tiếp tục sử dụng việc xây dựng hạ tầng kinh tế, tăng cường mức độ phủ mạng lưới đường giao thông Việt Nam, cịn thấp so với kinh tế có mức thu nhập bình quân đầu người hay quốc gia khu vực lĩnh vực thúc đẩy cơng nghiệp hóa lượng, khai khống… Cần có cập nhật quy hoạch, định hướng kế hoạch đầu tư lĩnh vực sở hạ tầng, lượng sử dụng vay vốn Nhật Bản danh mục cụ thể Đảm bảo quyền tự chủ, đề cao trách nhiệm sử dụng vốn để đạt đầy đủ hiệu có tác động lan tỏa, phục vụ thu hút vốn vay trực tiếp Nhật Bản kêu gọi vốn vay nước điều kiện quan trọng Nâng cao lực, tăng cường hệ thống tài chính, phương án thu ngoại tệ để đảm bảo nguồn trả nợ vay cho Nhật Bản 3.2.3 Định hướng Trong giai đoạn 2011-2015, vốn vay nước Việt Nam cần huy động khoảng 32-34 tỷ USD, trung bình năm 6.5 tỷ USD Giai đoạn 2016-2020, nhu cầu vốn vay tăng lên khoảng 39.5 tỷ USD, trung bình năm tỷ USD Như vậy, giai đoạn tiếp theo, nguồn vốn vay nước ngồi thấy có nhu cầu tăng thêm 80 Quan hệ Việt Nam – Nhật Bản nâng lên tầm Đối tác chiến lược Việt Nam coi Nhật Bản đối tác quan trọng hàng đầu đối tác phát triển lâu dài Quan hệ hai bên tiếp tục mở rộng không ngừng, hợp tác lĩnh vực Đầu tư từ Nhật Bản sang Việt Nam đạt mức lớn năm 2017 với 9.1 tỷ USD, đầu tư lớn lĩnh vực sở hạ tầng Do tương lai, sách có điều chỉnh phù hợp với bối cảnh quốc gia chấm dứt nhận hỗ trợ khơng hồn lại, Việt Nam tiếp tục thu hút vốn vay Nhật Bản theo định hướng sau: - Về ngành/lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn vay Nhật Bản: Tiếp tục tập trung vào đầu tư lĩnh vực sở hạ tầng phát triển nguồn nhân lực, thay đổi hồn tồn tư việc vốn vay cấp phát cho địa phương, nỗ lực chủ động lên kế hoạch vay vốn kế hoạch trả nợ vay cho Chính phủ Phát triển sở hạ tầng đào tạo nguồn nhân lực hai yếu tố tiền đề để hướng tới phát triển bền vững Trong đó, cụ thể tập trung vào mục tiêu phát triển hạ tầng kinh tế phát triển kinh tế tư nhân, cải thiện môi trường đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng, viễn thông… - Về dự án ưu tiên tài trợ Ưu tiên sử dụng vốn vay dự án có khả thu hồi vốn, dự án có nguồn thu trực tiếp, triệt để áp dụng chế cho vay lại toàn vốn vay ưu đãi Ưu tiên sử dụng vốn vay dự án góp phần làm tăng suất lao động cho Việt Nam đào tạo nhân lực làm tăng lực lực lượng lao động sản xuất dịch vụ sản phẩm chất lượng cao, có nhiều hàm lượng cơng nghệ… Kêu gọi hỗ trợ khơng hồn lại để thực chương trình giao lưu, trao đổi nghiên cứu khoa học, công nghệ, kinh nghiệm quản lý phát triển nhân lực Ưu tiên lựa chọn dự án tăng cường quan hệ đối tác phát triển sâu rộng lĩnh vực nhiều cấp độ với đối tác Nhật Bản - Điều khoản vay Tuy nợ công Việt Nam nằm ngưỡng an toàn để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, Việt Nam phải tiếp tục vay vốn nước 81 Các nguồn vốn dần trở nên đắt đỏ bối cảnh Việt Nam nước có thu nhập trung bình lãi suất, thời hạn trả nợ, đó, sách nhà tài trợ có ảnh hưởng lớn đến sở chọn lọc nguồn vốn vay Việt Nam Việc đảm bảo an tồn nợ cơng nhiệm vụ trọng yếu giai đoạn từ 2030, khoản vay trước đến thời gian trả nợ Các điều khoản vay dự án cân nhắc kĩ lưỡng để tính tốn phương thức trả nợ thời gian trả nợ có nhiều thay đổi Trong trường hợp nhà tài trợ Nhật Bản tiếp tục trì cơng bố việc giữ ngun sách vay Việt Nam khoản vay STEP Nhật Bản có lãi suất thấp 0.1% có nhiều điều kiện nhà thầu, sử dụng hàng hóa từ Nhật Bản, phương thức kỹ thuật cơng nghệ khó tiếp cận học hỏi… hay khoản vay thơng thường có lãi suất 1.4% dự án bị chậm tiến độ, kéo dài thời gian thi cơng… cần đánh giá tồn diện chi phí vấn đề lập dự toán, xem xét khả tham gia khu vực tư nhân để đảm bảo hài hòa hiệu sử dụng vốn vay nước 3.3 Một số giải pháp nhằm thực định hƣớng đề xuất Định hướng giai đoạn để tiếp tục thu hút vốn vay Nhật Bản cần trọng tăng cường hiệu quản lý, sử dụng vốn vay đảm bảo khả trả nợ Trọng tâm từ 2030 tăng tốc thực giải ngân dự án ký kết để sớm hồn thành, đưa cơng trình vào sử dụng thực tế, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn Các dự án cần đưa đề xuất sử dụng vốn vay đánh giá dựa vào kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ngành, địa phương Việt Nam cần thật nỗ lực hoạch định danh mục dự án gối đầu có chất lượng phù hợp cho giai đoạn sau Để thu hút vốn vay Nhật Bản với tình hình Việt Nam tại, cần có chế sách chặt chẽ đơn giản hóa, tổ chức thực cần khoa học hợp lý hóa, sử dụng nguồn vốn cần tiết kiệm hiệu cao Để thực điều cần phải có giải pháp phù hợp 82 3.3.1 Các vấn đề thể chế khung pháp lý Nhu cầu quản lý vốn vay nước cấp bách, cần thiết hết việc thiết lập sách chung tập trung vào quản lý nợ vay với kế hoạch phát triển chung toàn kinh tế cấp độ vĩ mơ Cần nhanh chóng gấp rút hồn thiện sách, chế vay nợ thiết lập phương án trả nợ vay gắn chặt với Kế hoạch phát triển kinh tế cấp độ trung dài hạn Quản lý nợ vay cần xác định rõ phương án trả nợ vay, nêu cao vai trò trách nhiệm địa phương, Bộ ngành thực dự án vay vốn nước ngồi, xóa bỏ tư trơng mong vào ngân sách Trung ương Bên cạnh chế quản lý chất lượng khoản vay ưu đãi, từ bước xây dựng dự án, yêu cầu khả giải trình, chịu trách nhiệm quan, địa phương, Bộ ngành tiếp nhận vốn việc: tính tốn phương án trả nợ vay, giám sát trả nợ hạn, khơng để xảy nợ khơng có khả toán Việc thực thu hút vốn vay cần theo lĩnh vực ưu tiên Chính phủ, theo sát Kế hoạch phát triển xã hội năm hàng năm, nhu cầu nhà nước nguồn vốn nước lĩnh vực ưu tiên địa phương, ban ngành Thường xuyên phối hợp, tổ chức chương trình, hội thảo cung cấp thơng tin cho nhà tài trợ để kịp thời thơng tin, giải thích sách, kế hoạch mới, trình bày sâu nhu cầu khả hấp thụ vốn vay Việt Nam Về chế cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ có chế quản lý chung lập báo cáo mức độ khả thi trình quan nhà nưóc có thẩm quyền nhà tài trợ xin phê duyệt điều kiện cho vay lại chủ đầu tư cần có tính tốn, thẩm định cách thận trọng nghiêm túc Bản thân Bộ ngành Chính phủ cần tham vấn tốt bối cảnh biến đổi nhanh tình hình kinh tế giới nói chung Trở thành nước có thu nhập trung bình khiến kinh tế Việt Nam có độ mở cao hơn, thường xuyên bị ảnh hưởng yếu tố kinh tế giới Kế hoạch tài nước cần chuẩn bị tầm nhìn xa hầu hết dự án vay vốn Nhật Bản có thời gian sử dụng vốn dài, thu hút phân bổ nguồn vốn nào, tỷ giá tình 83 hình thương mại, vốn đầu tư trực tiếp Nhật Bản có chiều hướng nào, tác động nhân tố sao, cần liên tục cập nhật phục vụ dự báo Chính phủ hoạch định sách 3.3.2 Tăng tốc độ giải ngân vốn đối ứng Tỷ lệ giải ngân vốn vay nước ngồi nói chung vốn vay Nhật Bản mức thấp, chí cịn giảm xuống năm gần Tăng tốc độ giải ngân không yêu cầu mà nhà tài trợ đặt mà trách nhiệm Việt Nam thực dự án Thủ tục giải ngân vốn khơng giảm bớt mà cịn tăng thêm văn quy định liên tục sửa đổi bổ sung Kế hoạch vốn đối ứng cần chuẩn bị theo sát kế hoạch giải ngân vốn nước ngoài, đảm bảo tiến độ cam kết với nước ngoài, phù hợp với tình hình thực tế Điển hình dự án tuyến metro số Bến Thành - Suối Tiên sử dụng vốn vay Nhật Bản bị chậm giải ngân vốn đối ứng từ phía Việt Nam dẫn đến khó mà hồn thành theo kế hoạch năm 2020, việc giải ngân chậm dự án phần lớn quy trình thủ tục Hiện nay, dự án đầu tư công phải nhiều quan quản lý nhà nước thông qua quản lý, ln có bên kế hoạch - đầu tư tài Chẳng hạn, dự án giao thơng phải ba quan quản lý: kế hoạch - đầu tư, tài chính, giao thơng vận tải tham gia Trong đơn vị này, quan tài có vai trị duyệt ngân sách chi (qua Kho bạc Nhà nước) nên nơi phát sinh nhiều ách tắc liên quan đến nhiều quy định nhiêu khê chứng từ hay quy trình Đối với dự án trọng điểm sử dụng vốn vay nước ngoài, việc giải ngân chậm cần xem lại phận nguồn vốn việc xếp vốn Vai trị kiểm sốt chuyển giao cho Kiểm tốn Nhà nước Kho bạc có trách nhiệm thực thi việc giải ngân Bên cạnh đó, cần tăng quyền tự chủ quyền địa phương, đặc biệt thị lớn có dự án trọng điểm 3.3.3 Tăng cường tham gia khu vực tư nhân theo hình thức PPP Các hình thức kêu gọi tư nhân tham gia đầu tư sở hạ tầng (PPP) đem đến nhiều nguồn vốn cho đầu tư sở hạ tầng Do đó, sức ép đầu tư sở hạ tầng đối 84 với nguồn vốn đầu tư công giảm tải Trong điều kiện nay, buổi họp báo thường niên năm 2018, phát biểu Trưởng đại diện quan JICA cho thấy Nhật Bản có kế hoạch xem xét cho doanh nghiệp tư nhân vay vốn sau xem xét điều kiện doanh nghiệp số lĩnh vực đặc thù cần có yêu cầu kỹ thuật yêu cầu chuyên môn khác Dù điều kiện cho vay doanh nghiệp tư nhân khác với Chính phủ việc hỗ trợ doanh nghiệp đạt đủ tiêu chuẩn để vay vốn từ Nhật Bản góp phần làm bình đẳng cho thành phần kinh tế việc tiếp cận nguồn vốn vay nước Việc cho phép khu vực tư nhân tham gia tiếp cận với vốn vay nước để thực hoạt động phù hợp với điều ước quốc tế, thỏa thuận với nhà tài trợ khuôn khổ hạn mức cho phép nhằm đạt hiệu sử dụng vốn, hạn chế tình trạng tham nhũng, hối lộ Hiện việc cho phép doanh nghiệp tư nhân tiếp cận vay vốn nước thảo luận Luật dự thảo thu nhiều ý kiến khả quan Phía Nhật Bản ngồi u cầu tài với doanh nghiệp cịn có điều kiện doanh nghiệp phải hoạt động lĩnh vực: phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ người nghèo biến đổi khí hậu Đây lĩnh vực nhằm mục tiêu phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, không thay đổi chất vốn vay nước Theo số liệu từ Cục Quản lý nợ (Bộ Tài chính), Chính phủ dành tới 92% vốn vay nước ngồi để cấp phát cho địa phương, tỷ lệ vốn cho vay chiếm 7% đến 8% Do đó, hiệu sử dụng vốn vay khơng cao, tỷ lệ thất lớn Việc mở rộng diện thụ hưởng vốn vay nước doanh nghiệp nhà nước cần thiết, bối cảnh đất nước có nhu cầu xây dựng sở hạ tầng lớn, đầu tư cơng hiệu cịn hạn chế doanh nghiệp tư nhân "khát vốn" tham gia dự án PPP Ðây khơng "chìa khóa" để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn vay nước ngồi, mà cịn u cầu cấp thiết từ phía khu vực tư nhân nhà tài trợ 3.3.4 Tăng cường quan hệ với Nhật Bản Nhật Bản Việt Nam “Đối tác chiến lược sâu rộng” với hợp tác nước tất lĩnh vực Nhật Bản đối tác phát triển cung 85 cấp vốn vay lớn nhà đầu tư lớn thứ hai cho Việt Nam Tính đến 30/6/2018, tổng vốn ký vay Nhật Bản khoảng 23,76 tỷ USD Đến nước có 45 năm quan hệ ngoại giao quan hệ ngày gắn bó, gần gũi với nhiều chuyến thăm thường xuyên lãnh đạo hai nước Quan hệ hợp tác nước ngày thắt chặt bối cảnh hợp tác kinh tế chung đàm phán thành công ký kết Hiệp định đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương – CPTPP (TPP11) Hiệp định nhanh chóng hồn tất thủ tục để sớm vào hiệu lực, tức giai đoạn sau 2020 có ảnh hưởng mạnh tới Việt Nam Nhật Bản cam kết hỗ trợ Việt Nam thực hóa mở rộng TPP11, cung cấp thơng tin cần thiết để mở rộng thị trường tự công châu Á – Thái Bình Dương Tại Hội thảo APEC 2017, Nhật Bản phối hợp với Việt Nam để hướng tới thực mục tiêu phát triển bền vững bao trùm giai đoạn Hội nghị cấp cao Mekong – Nhật Bản đến 2018 tổ chức lần thứ 10 với tham gia lãnh đạo cấp cao nước nhấn mạnh liên minh hữu nghị Việt Nam Nhật Bản, hội nghị tiếp tục tổ chức thường niên để đẩy mạnh gắn kết Ngoài ra, với vai trò điều phối quan hệ Nhật Bản – ASEAN vào năm 2020 Việt Nam quốc gia Chủ tịch luân phiên ASEAN hội mở để hai nước tiếp tục chia sẻ lợi ích chiến lược chung rõ ràng Việt Nam Nhật Bản có hội gắn kết, nâng tầm quan hệ ngoại giao song phương thành quan hệ ngoại giao tầm khu vực, giải vấn đề chung thơng qua tăng cường liên kết, đặc biệt có chung ý hướng tới vấn đề an ninh khu vực Chính sách Chính phủ Việt Nam quán việc tạo điều kiện phối hợp với Nhật Bản Trong trình hợp tác lâu dài hai nước, cần tận dụng hội để tăng cường chia sẻ thơng tin với phía Nhật Bản, xem xét cải tiến thủ tục tránh làm phức tạp chu trình thực tìm kiếm thêm hội hợp tác cấp sở lĩnh vực liên quan đến dự án Khi tham gia thực đàm phán điều kiện dự án, cần nỗ lực giảm thiểu điều kiện trang thiết bị vật tư, chi phí thuê chuyên gia Nhật Bản (thường cao 86 nhà tài trợ khác)… nhằm làm giảm chi phí cho dự án Tăng cường trao đổi cấp độ sở hai bên góp phần làm tăng hiệu quả, giảm chi phí thực dự án sử dụng vốn vay Nhật Bản 3.3.5 Lựa chọn phù hợp nguồn vốn Trong dài hạn từ đến năm 2030, Việt Nam có nhiều lựa chọn để huy động vốn với khoản vay OCR ADB, IBRD WB hay có liên kết với nhà tài trợ Các đối tác không cam kết vốn vay cho Việt Nam giống trước bối cảnh phát triển Việt Nam thay đổi Do cần có tính tốn tầm trung hạn, dài hạn để phối hợp loại nguồn vốn cách hợp lý Trong giai đoạn 2011-2017, Chính phủ Việt Nam có nhiều nỗ lực việc chuyển đổi từ quan hệ nhận viện trợ sang quan hệ hợp tác phát triển, Chính phủ nỗ lực nâng cao vai trò làm chủ, điều phối khoản vay từ nhà tài trợ xây dựng chế cho vay lại Tuy nhiên cần sách cụ thể để nêu rõ vai trị sách cần sâu để Việt Nam tận dụng tối đa lợi đối tác Để thực điều này, cần có quan chuyên trách mang tính chuyên nghiệp cao, tổ chức phận tổng hợp theo dõi tổng thể độc lập với quan lập kế hoạch, có trách nhiệm quản lý Chính phủ giao cho, đưa cố vấn đảm bảo hài hòa nhà tài trợ, tận dụng tối đa ưu nhà tài trợ Nhật Bản lĩnh vực mà họ mạnh 3.3.6 Các giải pháp hỗ trợ - Đào tạo chuyên gia đối ứng, quản lý nhân Việc đào tạo bồi dưỡng cán quản lý, đội ngũ cán trực tiếp thực dự án giải pháp quan trọng để hoàn thiện công tác điều phối, quản lý sử dụng vốn vay nước ngồi Đào tạo nghiệp vụ, quy trình hiểu thói quen, phong cách làm việc đối tác Nhật Bản giúp cán thực dự án phía Việt Nam nâng cao lực có điều kiện học hỏi để phối hợp, làm cầu nối Chính phủ quan điều hành dự án sử dụng vốn vay Nhật Bản JICA, JBIC 87 Tạo điều kiện cho cán tham gia khâu trình thực dự án rèn luyện khả giải vấn đề, vượt qua khó khăn rào cản, tìm cách tháo gỡ vướng mắc q trình thực dự án, khơng ỷ lại chuyên gia nước hay chậm phản ứng để nhanh chóng cải thiện tiến độ thực dự án Cán tăng cường lực đánh giá tiến độ dự án, hiểu biết luật pháp quốc tế trình độ ngoại ngữ, tăng cường thắt chặt củng cố quan hệ song phương cấp độ sở Tăng cường giao lưu, học hỏi kinh nghiệm nước sử dụng thành công vốn vay Nhật Bản phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, ví dụ Trung Quốc đem lại nhiều lợi ích để cán bộ, nhân học hỏi đưa hướng phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam - Xây dựng hệ thống thông tin Cịn thiếu thơng tin thơng tin khơng đầy đủ gây khó khăn chậm trễ đưa định khơng xác cho quan quản lý Cần nỗ lực xây dựng hợp lý thơng tin hữu hiệu tình hình sử dụng vốn vay nước ngồi Trong cần cơng khai rộng rãi đầy đủ, hiểu thông tin kế hoạch, nhu cầu sử dụng vốn, tiến độ thực dự án… Tổ chức cung cấp thông tin cho nhà nghiên cứu để kịp thời phân tích, đánh giá tình hình thực hiện, nhu cầu giai đoạn Mặt khác, quan ban ngành Việt Nam cần có chế phối hợp liên ngành chặt chẽ trình thực dự án sử dụng nguồn vốn vay nước tham khảo ý kiến chuyên gia, nghiên cứu khoa học xây dựng quy định vốn vay nước ngồi nói chung vốn vay ưu đãi nói riêng giải pháp khắc phục cố xảy - Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt mục đích sử dụng vốn Vốn vay cần thường xuyên kiểm tra rà soát sử dụng theo nội dung thẩm định phê duyệt để tập trung sử dụng vào mục tiêu đầu tư phát triển hay không, để tránh bị chuyển đổi sang mục đích sử dụng khác Chính phủ cần nhanh chóng nắm bắt thơng tin để thực điều phối giám 88 sát dự án sử dụng vốn vay nước ngoài, đánh giá sau thực dự án để có sở rút kinh nghiệm cho dự án tương lai Các ngành địa phương cần xây dựng danh mục sở hạ tầng có nhu cầu cách bản, chất lượng, có tính tốn lâu dài, thực tế để Chính phủ lên kế hoạch nguồn vốn thời gian dài hạn xếp kêu gọi nguồn lực đầu tư phù hợp Việc tăng cường chế giám sát người dân góp phần tăng hiệu sử dụng vốn Trong cần minh bạch thông tin tới tổ chức, quan, hiệp hội, cộng đồng chung; xây dựng chế để người hưởng lợi hiểu rõ quyền lợi vai trị, nghĩa vụ dự án vay vốn nước ngồi mà tới có số lượng vốn vay Nhật Bản chiếm tỷ trọng lớn - Giải vấn đề tham nhũng Ngay sau xảy vụ việc Công ty tư vấn giao thông vận tải Nhật Bản năm 2015, phía Nhật Bản có tuyên bố dừng dự án có liên quan đến Tổng công ty đường sắt Việt Nam (đơn vị để xảy vụ việc hối lộ) Đối với dự án khác yêu cầu phía Việt Nam phải cam kết tiến hành điều tra thiết lập biện pháp ngăn chặn vụ việc tương tự thông qua dự án Vậy Việt Nam cần đưa biện pháp để ngăn chặn tái diễn vấn đề quan trọng mà Việt Nam cần hỗ trợ từ phía Nhật Bản hỗ trợ để tăng cường khả quản lý tham vấn sách để phịng chống hành vi tham nhũng Bản thân phía Việt Nam cần tăng cường vai trò kiểm tra, tra cán quản lý, nâng cao hoạt động tra, kiểm toán việc thực dự án Tuyệt đối đào tạo tư tưởng cho đội ngũ cán dự án việc sử dụng vốn 89 KẾT LUẬN Dù giới ghi nhận đạt mức thu nhập bình qn đầu người nhóm quốc gia trung bình giới phía cạnh khác kinh tế Việt Nam chưa có trình độ phát triển tương xứng Học tập quốc gia khu vực việc tiếp nhận vốn vay Nhật Bản cho thấy, sau trở thành nước có thu nhập trung bình, trì vay vốn từ Nhật Bản để tiếp tục huy động nguồn lực tài kỹ thuật cơng nghệ tiên tiến nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Việt Nam cần nhiều vốn bối cảnh mong muốn nâng cao lực cạnh tranh với thị trường quốc tế dù trở thành nước có thu nhập trung bình Trong giai đoạn tiếp theo, để vượt qua bẫy thu nhập trung bình giải vấn đề xã hội nội tại, Việt Nam cần trọng phát triển nội lực song song với tranh thủ nguồn lực bên WB, ADB Nhật Bản nhà tài trợ vốn vay nước lớn Việt Nam số tuyên bố thay đổi sách vay dành cho Việt Nam Trong sách cho vay Nhật Bản trì ổn định Việt Nam năm 2030 với lĩnh vực hợp tác chủ yếu xây dựng sở hạ tầng kinh tế thơng qua vay ưu đãi Nguồn vốn cịn có tác dụng củng cố quan hệ song phương, đem đến lợi ích cho hai bên, đưa hai nước trở nên gần gũi trước bối cảnh trị giới khu vực có nhiều bất ổn Do đó, cần tận dụng trì mối quan hệ thân thiết hữu nghị hai nước để thực không mục tiêu phát triển kinh tế mà hướng đến mục tiêu trung dài hạn Mặc dù hạn chế phương thức hoàn trả nợ vay đảm bảo hiệu quả, an tồn nợ cơng, tự chủ vốn vay nước… vốn vay Nhật Bản nguồn vốn vay hữu ích, đem lại nhiều đóng góp cho phát triển Việt Nam giai đoạn trước tiếp tục trì hiệu giai đoạn phát triển quản lý kiểm sốt hiệu cách thức sử dụng vốn vay song song với mục tiêu kinh tế khác 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2005-2016), Báo cáo vốn vay nước Việt Nam 2005-2016 Bộ Ngoại giao Nhật Bản (2017), Sách trắng hợp tác phát triển thường niên Bộ Tài (2015), Bản tin Nợ cơng số Bộ Tài (2011-2016), Dữ liệu nợ công Việt Nam 2011-2016 Bùi Đình Viên (2015), Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ưu đãi Việt Nam trở thành nước có mức thu nhập trung bình thấp, Luận án Tiến sỹ, Khoa Kinh tế quốc tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Chính Phủ (2017), Báo cáo nợ cơng Quốc gia Chính phủ (2012), Quyết định 958/QĐ-TTg ngày 27/7/2012 Chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến 2030 Chính phủ (2016), Nghị định 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Cơ quan JICA (2014), Báo cáo ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam 10 Hà Thị Thu (2014), Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: nghiên cứu vùng Duyên hải Miền Trung, Luận án Tiến sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân 11 Ngân hàng Nhà nước (2017), Quan hệ với WB, Quan hệ với ADB 12 Ngân hàng Phát triển châu Á (2015), Tỷ lệ dân số sống chuẩn nghèo quốc gia nước Đông Nam Á 13 Ngân hàng Thế giới (2018), Dữ liệu phát triển quốc gia giới 14 Ngơ Xn Bình (1999), Quan hệ Nhật Bản - ASEAN, sách tài trợ ODA, Nhà xuất Khoa học xã hội 15 Nguyễn Ngọc Sơn (2015), Thu hút sử dụng ODA bối cảnh Việt Nam nước thu nhập trung bình, Hội thảo đánh giá 20 năm huy động sử dụng ODA Việt Nam 91 16 Nguyễn Thị Tình (2013), "Thu hút, quản lý, sử dụng ODA nhìn từ Indonesia Malaysia", Tạp chí Kinh tế dự báo số 15 17 Nguyễn Việt Cường (2015), Thu hút nguồn vốn ODA nhằm thực mục tiêu đảm bảo ASXH Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân 18 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công 19 Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (2016), Dữ liệu hợp tác phát triển quốc gia giới thường niên 20 Tổ chức Thương mại giới (WTO), Báo cáo Thống kê Triển vọng thương mại công bố ngày 2018, Ấn phẩm thường niên Trade Profiles 2017 21 Trần Quang Thái, Trần Thị Hồng Thủy (2014), "Chính sách viện trợ bối cảnh trở thành nước thu nhập trung bình Việt Nam", Tạp chí kinh tế phát triển số 200 22 Trần Thị Hồng Thủy (2015), Viện trợ phát triển thức (ODA) bối cảnh Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình (MIC), Luận án Tiến sỹ kinh tế, Khoa Kế hoạch Phát triển, Đại học Kinh tế quốc dân 23 Trần Tuấn Anh (2003), ODA Nhật Bản cho nước Đông Á học kinh nghiệm cho Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Viện Kinh tế Chính trị Thế giới, Hà Nội 24 Vũ Nhữ Thăng (2015), Vai trò nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nước ngồi cân đối tài quốc gia giai đoạn 2006-2014, Hội thảo đánh giá 20 năm huy động sử dụng ODA Việt Nam 25 Vũ Thị Thu Hằng (2016), Quản lý nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Khoa Kinh tế quốc tế, Học viện khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 26 Viện Nghiên cứu Kinh tế Chính sách (2016), Báo cáo thường niên Kinh tế Việt Nam 2016