Hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giá cho hoạt động quan trắc môi trường

Hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giá cho hoạt động quan trắc môi trường

HỆ THỐNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ KỸ THUẬT VÀ ĐƠN GIÁ

CHO HOẠT ĐỘNG QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG

Lê Minh Toàn

Vụ trưởng Vụ KH-TC, Tổng cục Môi trường

I TỔNG QUAN CHUNG

Trong thời gian qua, hoạt động của các trạm quan trắc và phân tích môitrường đã thu được những kết quả quan trọng và tích luỹ được một số dữ liệu cơbản về chất lượng môi trường của nước ta, đồng thời cung cấp những dữ liệu cơbản cho “Báo cáo hiện trạng môi trường Việt Nam” hàng năm Tuy nhiên trongquá trình hoạt động của mạng lưới quan trắc và phân tích môi trường quốc gia,

đã nảy sinh một số yếu kém và những tồn tại như hệ thống trạm quan trắc môitrường còn mỏng, mạng lưới các điểm quan trắc còn ít, thời gian quan trắc cònthưa, cơ sở vật chất kỹ thuật của một số trạm quan trắc và phân tích môi trườngcòn nghèo nàn, nhân lực thiếu và chưa ổn định, hệ thống thông tin giữa các trạmcòn yếu kém, kinh phí cho quan trắc môi trường còn quá ít ỏi

Bên cạnh việc thiếu kinh phí cho hoạt động này, thì việc áp dụng các đơngiá, định mức kinh tế – kỹ thuật cho công tác quan trắc và phân tích môi trườngcủa các trạm quan trắc và phân tích môi trường chưa có cơ sở và thống nhấtcũng là một trong những nguyên nhân gây khó khăn cho công tác quan trắc môitrường Cho đến nay vẫn chưa có những quy định về đơn giá và định mức cụ thểcho các hoạt động về quan trắc và phân tích môi trường, như công tác lấy mẫucác thành phần môi trường ở các vùng lãnh thổ và phân tích các chỉ tiêu môitrường cụ thể mà chỉ có các Thông tư hướng dẫn về chế độ thu và sử dụng phíkiểm nghiệm, đo lường tiêu chuẩn áp dụng cho các thời kỳ, các giai đoạn Do đóviệc thực hiện quan trắc và phân tích môi trường ở mỗi nơi, mỗi trạm có phầnkhác nhau dẫn đến quy trình quan trắc, số liệu quan trắc và phân tích môi trườngchưa đảm bảo tính khoa học và độ chính xác cao Ngay cả báo cáo hiện trạngmôi trường hàng năm của các địa phương, các tỉnh thành cũng không thể đảmbảo chất lượng và không thể phản ánh đúng thực chất của hiện trạng môi trườngcủa các tỉnh, thành khi mà mỗi nơi áp dụng một định mức quan trắc môi trườngkhông giống nhau

Năm 1995, Liên Bộ Tài chính – Khoa học Công nghệ và Môi trường đã raThông tư số 65/TT-LB về Hướng dẫn chế độ thu và sử dụng phí kiểm nghiệm,

đo lường và các hoạt động khác về tiêu chuẩn đo lường chất lượng Năm 1999,Cục Môi trường (nay là Tổng cục Môi trường) đã có công văn số 216/MTg-HTngày 12 tháng 3 năm 1999 gửi các trạm quan trắc và phân tích môi trường về

việc áp dụng biểu giá quan trắc và phân tích môi trường đối với các trạm quantrắc và phân tích môi trường quốc gia Năm 2000 Bộ Tài chính đã ra quyết định

số 21/2000/QĐ/BTC, ngày 21 tháng 2 năm 2000 về việc ban hành biểu mức thuphí, lệ phí y tế dự phòng Năm 2002, Bộ Tài Chính có Thông tư số 83/2002/TT-BTC ngày 25 tháng 9 năm 2002 quy định chế độ thu, nộp và quản lý sử dụngphí, lệ phí về tiêu chuẩn đo lường chất lượng (hiện nay, Thông tư số83/2002/TT-BTC ngày 25 tháng 9 năm 2002 của Bộ Tài chính đã hết hiệu lựctheo đó chi phí phân tích mẫu không áp dụng theo Thông tư 83/2002/TT-BTCnữa)

Để có thể xác định được tương đối chính xác hao phí lao động cho các hoạtđộng quan trắc và phân tích môi trường, làm căn cứ cho việc tính toán chi phícho các hoạt động này một cách tiết kiệm trên cơ sở đảm bảo chất lượng sảnphẩm, đảm bảo các kết quả quan trắc môi trường và hiệu quả kinh tế xã hội, việcban hành các định mức kinh tế – kỹ thuật cho các hoạt động quan trắc và phântích môi trường là nhiệm vụ rất cấp thiết nhằm ổn định hoạt động của Hệ thốngmạng lưới quan trắc và phân tích môi trường quốc gia Ngày 5 tháng 7 năm

2007, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Định mức kinh tế – kỹ thuậtcho hoạt động quan trắc và phân tích môi trường không khí xung quanh và môitrường nước mặt lục địa tại Quyết định số 10/2007/QĐ-BTNMT, Định mức kinh

tế – kỹ thuật cho hoạt động quan trắc và phân tích môi trường đất, nước dưới đất

và nước mưa axit tại QĐ số 02/2008/QĐ-BTNMT ngày 16/4/2008 và Định mứckinh tế – kỹ thuật cho hoạt động quan trắc và phân tích môi trường nước biển,khí thải và phóng xạ tại QĐ số 03/2008/QĐ-BTNMT ngày 18/4/2008

Trong hoạt động quan trắc và phân tích môi trường ở Anh và các nước theo

hệ tiêu chuẩn Anh (như Úc, Hồng Kông, Thailand, Malaysia, Singapore ), địnhmức quan trắc và phân tích môi trường được xác định theo thành phần và tínhchất của mỗi công việc Các chỉ tiêu định lượng về hao phí lao động, hao phíthời gian sử dụng máy móc thiết bị, hao phí vật tư hoá chất, dụng cụ và các yếu

tố đầu vào khác để hoàn thành 1 đơn vị sản phẩm (1 thông số phân tích môitrường) theo đúng tiêu chuẩn chất lượng qui định, được thực hiện theo 2 giaiđoạn : giai đoạn quan trắc lấy mẫu hiện trường và giai đoạn phân tích xử lý, tínhtoán kết quả trong phòng thí nghiệm Trong giai đoạn quan trắc đo đạc và lấymẫu hiện trường được tính toán bằng phương pháp thống kê các nguồn lực theotiến độ thực hiện tại hiện trường đối với các mẫu đã chọn Còn giai đoạn phântích và xử lý số liệu, tính toán kết quả trong phòng thí nghiệm được thực hiệntrên cơ sở xây dựng tiêu chuẩn phân cấp phòng thí nghiệm và được xác địnhbằng phương pháp phân tích tính toán kết hợp với phương pháp thí nghiệm Cácchỉ tiêu định lượng này do các Hiệp hội hoặc Tổ chức chuyên ngành biên soạn,còn các Cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước chỉ ban hành các chỉ tiêu giá

Qua điều tra khảo sát tại các trạm quan trắc và phân tích môi trường vùngphía Bắc, miền Trung và vùng phía Nam cho thấy, hầu hết các trạm đều đang cónhiều vướng mắc và khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ quan trắc môitrường hàng năm Kinh phí thực hiện mới chỉ đảm bảo được khoảng 70%, chủyếu áp dụng theo Thông tư 216/MTg-HT của Bộ KHCN&MT và gần đây làThông tư 83/2002/TT-BTC của Bộ Tài chính Định mức rất khó xác định,thường tính khoán gọn cho các thông số phân tích là 60%, hoá chất và thiết bịkhoảng 20%, còn nhân công thực hiện là 20% Công tác đi quan trắc lấy mẫuhiện trường được thực hiện theo nhiệm vụ với chế độ công tác phí của cơ quan.

Về cơ bản, các trạm tự phân chia và áp dụng cho mình một cách tính định mức

và đơn giá thực hiện cho hoạt động quan trắc lấy mẫu hiện trường Các trạmquan trắc và phân tích môi trường đều cho rằng, nếu áp dụng theo đơn giá của

Bộ Tài chính thì rất thấp không thể thực hiện được và rất khó để lập dự toán hayquyết toán hợp đồng về thực hiện nhiệm vụ quan trắc và phân tích môi trườnghàng năm

Trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật đã ban hành, một số Trung tâm quantrắc môi trường (Đồng Nai, Thái Nguyên) bước đầu đã xây dựng đơn giá quantrắc môi trường cho riêng mình

II HỆ THỐNG ĐỊNH MỨC KINH TẾ KỸ THUẬT CHO HOẠT ĐỘNG QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG

1 Các định mức kinh tế kỹ thuật đã được xây dựng và ban hành

Trong năm 2007- 2008, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành 03quyết định về định mức kinh tế – kỹ thuật cho hoạt động quan trắc và phân tíchmột số thành phần môi trường như:

- Định mức kinh tế – kỹ thuật cho hoạt động quan trắc và phân tích

môi trường không khí xung quanh và môi trường nước mặt lục địa số10/2007/QĐ-BTNMT ngày 5/7/2007;

- Định mức kinh tế – kỹ thuật cho hoạt động quan trắc và phân tích

môi trường đất, nước dưới đất và nước mưa axit số BTNMT ngày 16/4/2008;

02/2008/QĐ Định mức kinh tế – kỹ thuật cho hoạt động quan trắc và phân tích

môi trường nước biển, khí thải và phóng xạ số 03/2008/QĐ-BTNMTngày 18/4/2008

2 Các định mức kinh tế kỹ thuật đang được Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng để trình ban hành

- Định mức kinh tế kỹ thuật hoạt động quan trắc nước mặt của trạm

quan trắc tự động di động và cố định;

- Định mức kinh tế kỹ thuật hoạt động quan trắc nước thải công

nghiệp;

- Định mức kinh tế kỹ thuật hoạt động quan trắc môi trường không khí

xung quanh của trạm quan trắc tự động cố định, tự động di động;

- Định mức kinh tế kỹ thuật hoạt động quan trắc chất thải rắn;

- Định mức kinh tế kỹ thuật hoạt động quan trắc trầm tích đáy;

- Định mức sử dụng diện tích nhà, xưởng thiết bị, lao động cho trạm

quan trắc môi trường

- Định mức kinh tế kỹ thuật kiểm chuẩn các thiết bị phân tích NOx,

SO2, CO, O3 của trạm quan trắc môi trường không khí tự động, liêntục

III LẬP DỰ TOÁN KINH PHÍ VÀ ĐƠN GIÁ CHO HOẠT ĐỘNG QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG

1 Về lập dự toán kinh phí hoạt động quan trắc và phân tích môi trường

Đơn giá sản phẩm cụ thể cho hoạt động quan trắc và phân tích một số thànhphần môi trường chưa được xây dựng, nên việc dự toán kinh phí cho hoạt độngphân tích mẫu chủ yếu căn cứ vào Thông tư số 83/2002/TT-BTC ngày 25 tháng

9 năm 2002 Quy định chế độ, thu nộp và quản lý sử dụng phí, lệ phí về tiêuchuẩn đo lường chất lượng, còn hoạt động quan trắc, lấy mẫu và đo đạc cácthông số vật lý (đo nhiệt độ, độ ẩm, độ màu …), cũng như các chi phí cho khấuhao máy móc, thiết bị, các vật dụng lấy mẫu, đựng mẫu là chưa có căn cứ để dựtoán được đầy đủ Nhưng đến nay, Thông tư số 83/2002/TT-BTC ngày 25 tháng

9 năm 2002 của Bộ Tài chính đã hết hiệu lực theo đó chi phí phân tích mẫukhông áp dụng theo Thông tư 83/2002/TT-BTC nêu trên

Do vậy, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã có công văn hướng dẫn việc lập

và phê duyệt dự toán kinh phí hoạt động quan trắc môi trường, cụ thể như sau:

- Những hoạt động đã có định mức kinh tế kỹ thuật thì Sở Tài nguyên vàMôi trường các tỉnh, thành phố tự tổ chức việc xây dựng bộ đơn giá gửi Sở Tàichính thẩm định trình UBND tỉnh ban hành (đối với ngân sách Trung ương,Tổng cục Môi trường tổ chức việc xây dựng bộ đơn giá trình Bộ thẩm định gửi

Bộ Tài chính ban hành) làm cơ sở duyệt dự toán, đặt hàng, giao kế hoạch hoặc

đấu thầu Chi phí xây dựng bộ đơn giá môi trường được chi trong kinh phí sựnghiệp môi trường

- Đối với các hoạt động chưa có định mức kinh tế - kỹ thuật (chỉ áp dụngtrong trường hợp đơn vị không có đủ điều kiện phân tích phải thuê bên ngoàithực hiện): vận dụng mức chi phân tích mẫu theo một số văn bản sau:

+ Quyết định số 60/2008/QĐ-BTC ngày 31 tháng 7 năm 2008 của Bộtrưởng Bộ Tài chính về việc quy định chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí, lệphí quản lý chất lượng, an toàn vệ sinh và thú y thủy sản;

+ Thông tư số 232/2009/TT-BTC ngày 09 tháng 12 năm 2009 của Bộ Tàichính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí y tế dự phòng

và phí kiểm dịch y tế biên giới;

+ Thông tư số 136/2010/TT-BTC ngày 13 tháng 9 năm 2010 của Bộ Tàichính hướng dẫn chế độ thu, nộp và quản lý sử dụng phí, lệ phí trong công tácthú y; và các văn bản quy định hiện hành khác

Đối với các mẫu cần phân tích chưa được cơ quan Nhà nước có thẩmquyền quy định về mức chi phí xét nghiệm, phân tích thì thực hiện theo hợpđồng thoả thuận với đơn vị xét nghiệm, phân tích trên cơ sở phù hợp với cácmức chi hiện hành

2 Phương pháp xây dựng đơn giá hoạt động quan trắc và phân tích môi trường đã có định mức kinh tế kỹ thuật

2.1 Nguyên tắc chung xây dựng đơn giá

2.1.1 Trình tự lập đơn giá sản phẩm quan trắc:

- Bước 1: Lập danh mục các thông số quan trắc cần lập đơn giá với các yêu

cầu kỹ thuật và điều kiện kỹ thuật kèm theo

- Bước 2: Tập hợp những định mức kinh tế kỹ thuật của các thông số theo

các danh mục nêu trên

- Bước 3: Lập bảng danh mục và tính giá vật liệu đến hiện trường quan

trắc, tính đơn giá nhân công quan trắc, tính đơn giá ca máy thiết bị quan trắc,tính đơn giá dụng cụ quan trắc và giá nhiên liệu, năng lượng

- Bước 4: Xác định các thành phần chi phí vật liệu, nhân công, máy móc

thiết bị, dụng cụ, nhiên liệu, năng lượng và chi phí chung của đơn giá

- Bước 5: Tổng hợp kết quả tính toán, hoàn thiện tài liệu hướng dẫn áp

dụng và những ghi chú kèm theo

2.1.2 Qui định chung về đơn giá sản phẩm quan trắc:

- Khi xây dựng đơn giá phải đảm bảo tính bình quân trong phạm vi khu vựcquan trắc (tỉnh hoặc thành phố), tính bình quân được biểu hiện ở mặt định lượngthông qua định mức hao phí.

- Đơn giá sản phẩm phải đảm bảo tính đúng, tính đủ các yếu tố chi phí cầnthiết trên cơ sở chấp hành đúng các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức, quitrình qui phạm, giá cả,… của nhà nước qui định và phù hợp với điều kiện thực tế, qui luật thị trường

- Đơn giá sản phẩm quan trắc môi trường được xác định trên cơ sở địnhmức hao phí cần thiết về vật liệu, nhân công, máy móc thiết bị quan trắc, công

cụ dụng cụ quan trắc và mức tiêu hao nhiên liệu năng lượng (định mức kinh tế

-kỹ thuật đã ban hành)

- Đơn giá sản phẩm quan trắc môi trường được xác định căn cứ vào đơngiá tiền công lao động, đơn giá ca sử dụng dụng cụ, đơn giá ca sử dụng giá thiết

bị và giá vật liệu tại hiện trường quan trắc

- Đơn giá sản phẩm quan trắc môi trường là chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, bao

gồm toàn bộ chí phí trực tiếp và chi phí chung để hoàn thành một thông số quan

trắc môi trường

Đơn giá sản phẩm

Chí phí trực tiếp +

Chi phí chung

- Chi phí trực tiếp trong đơn giá sản phẩm quan trắc môi trường bao gồmcác khoản mục chi phí về lao động, về vật liệu, về sử dụng dụng cụ, về sử dụng thiết

bị và chi phí năng lượng, nhiên liệu sử dụng cho thiết bị, dụng cụ quan trắc

Chi phí

trực tiếp =

Chi phí lao động +

Chi phí vật liệu +

Chi phí dụng cụ +

Chi phí thiết bị +

Chi phí năng lượng

- Đơn giá sản phẩm quan trắc môi trường được tính cho hoạt động quantrắc ngoài hiện trường và tính cho hoạt động phân tích tại phòng thí nghiệm,được thể hiện ở bảng tổng hợp đơn giá như sau :

Đơn giá sản phẩm quan trắc

Ghi chú Chi phí

lao động

Chi phí vật liệu

Chi phí dụng cụ

Chi phí thiết bị

Chi phí năng lượng, nhiên liệu

- Chi phí lao động trong đơn giá :

+ Chi phí lao động bao gồm chi phí lao động kỹ thuật và chi phí lao độngphổ thông (nếu có) tham gia trong quá trình tạo ra sản phẩm quan trắc

+ Chi phí lao động quan trắc được tính đúng, tính đủ tiền lương, các khoảnlương phụ và phụ cấp lương (kể cả các khoản hỗ trợ lương) trên cơ sở mức tiềnlương tối thiểu được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố để đảm bảo tiềnlương của người lao động có tính đến mặt bằng giá của thị trường lao động phổbiến của từng khu vực theo từng loại cấp bậc công việc quan trắc và điều kiệnlao động cụ thể

+ Chi phí lao động trong đơn giá sản phẩm quan trắc được tính bằng :

Chi phí lao động =

Số công lao động theo định mức x

Đơn giá tiền công lao động

+ Đơn giá tiền công lao động bao gồm: tiền lương cơ bản, lương phụ (ngày

lễ tết, hội họp, học tập), phụ cấp lương, các khoản đóng góp theo lương (bảohiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn) và các chế độ khác cho ngườilao động theo qui định hiện hành

+ Đối với lao động phổ thông thì đơn giá tiền công lao động phổ thông lấytheo giá bình quân của khu vực, phù hợp với tình hình thực tế và thị trường laođộng

- Chi phí vật liệu trong đơn giá:

+ Gía vật liệu là giá vật liệu tại hiện trường hoặc trong phòng thí nghiệm,được xác định phù hợp với vị trí nơi thực hiện quan trắc

+ Giá vật liệu phải hợp lý và phù hợp với mặt bằng giá thị trường nơi quantrắc, được xác định trên cơ sở báo giá của các nhà sản xuất, thông tin giá củanhà cung cấp hoặc giá do địa phương công bố và phải đảm bảo tính cạnh tranh + Trong trường hợp vật liệu chưa có trên thị trường thì giá vật liệu được lấytheo mức giá hợp lý với điều kiện đáp ứng được các yêu cầu đặt ra về chủngloại, chất lượng, số lượng, và đảm bảo tính cạnh tranh

+ Chi phí vật liệu trong đơn giá sản phẩm quan trắc là giá trị vật liệu chính, vật liệu phụ được sử dụng trực tiếp trong quá trình sản xuất sản phẩm và được tính như sau:

Chi phí

vật liệu =

(Số lượng vật liệu từng loại theo định mức x

Giá vật liệu từng loại) x (1+ K

sử dụng); hoặc gía vật liệu tại hiện trường bằng giá giao vật liệu đến hiện trườngquan trắc cộng với chi phí tại hiện trường

- Chi phí dụng cụ trong đơn giá:

+ Chi phí dụng cụ là giá trị dụng cụ được phân bổ trong quá trình tạo ra sảnphẩm quan trắc và được xác định như sau:

Chi phí

dụng cụ =

{Số ca sử dụng dụng cụ theo

x dụng cụ phân bổ Đơn giá sử dụng cho một ca (đơn

x (1+K dc )

- Chi phí thiết bị trong đơn giá:

+ Chi phí thiết bị trong đơn giá là giá trị thiết bị được phân bổ trong quátrình tạo ra sản phẩm quan trắc

+ Chi phí thiết bị trong đơn giá bằng hao phí ca thiết bị theo định mức nhânvới đơn giá ca thiết bị:

Chi phí

Thiết bị =

Số ca sử dụng Thiết bị theo định mức x Đơn giá ca thiết bị

+ Đơn giá ca thiết bị (kể cả giá thuê thiết bị) bao gồm: mức khấu hao, chiphí hiệu chuẩn, bảo trì, sửa chữa, bảo dưỡng và chí phí khác

+ Đơn giá ca thiết bị được tính toán theo hướng dẫn của Bộ tài nguyên vàMôi trường về phương pháp xác định đơn giá ca thiết bị quan tắc trên cơ sởnguyên giá thiết bị, giá trị thu hồi và mức khấu hao theo qui

- Chi phí nhiên liệu, năng lượng trong đơn giá: Chi phí nhiên liệu, năng

lượng phục vụ cho hoạt động của dụng cụ và thiết bị quan trắc trong quá trìnhtạo ra sản phẩm được tính bằng mức hao phí về nhiên liệu, năng lượng theo địnhmức nhân với giá nhiên liệu, năng lượng tại hiện trường quan trắc:

Chi phí nhiên liệu = Mức tiêu thụ nhiên liệu x giá nhiên liệu

- Chi phí chung trong đơn giá:

+ Chi phí quản lý chung (chi phí gián tiếp) là chi phí có tính chất chung củađơn vị trực tiếp thực hiện như: chi phí tiền lương và các khoản có tính chấtlương (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn) cho bộ máy quản lý;chi phí điện, nước, điện thoại, xăng xe, công tác phí, văn phòng phẩm, công cụ,dụng cụ cho bộ máy quản lý; chi phí bảo vệ môi trường cho người lao động và

môi trường xung quanh, chi phí khấu hao tài sản cố định phục vụ bộ máy quản

lý và các chi khác mang tính chất quản lý có liên quan đến sản phẩm quan trắcmôi trường

+ Chi phí quản lý chung được tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) trên chí phítrực tiếp, bao gồm các chi phí về lao động, dụng cụ, thiết bị, vật liệu và nănglượng, nhiên liệu

2.1.3 Một số lưu ý khi sử dụng đơn giá:

- Trong đơn giá sản phẩm này chưa bao gồm:

+ Chi phí di chuyển: con người, máy móc thiết bị, dụng cụ kỹ thuật quantrắc đi và về;

+ Chi phí thuê phương tiện vận chuyển;

+ Chi phí thuê nhà trọ, chi phí ăn ở, lưu trú tại hiện trường của lao độngquan trắc;

+ Chi phí vận chuyển và bảo quản mẫu;

+ Chi xây dựng, thẩm định, xét duyệt đề cương dự án; chi lập mẫu phiếuđiều tra;

+ Chi phí điều tra, khảo sát, thiết kế, kiểm tra, bồi thường thiệt hại;

+ Chi hội nghị triển khai, tổng kết công tác, chi phí nghiệm thu, bàn giaosản phẩm của đơn vị sản xuất và chi phí khác có liên quan trực tiếp đến dự ánbảo vệ môi trường, được tính theo khối lượng công việc cụ thể và chế độ chi tiêutài chính hiện hành của nhà nước và chúng được xác định khi lập dự toán kinhphí quan trắc môi trường

- Đơn giá sản phẩm này chỉ tính bình quân cho một thông số quan trắc/1lần thực hiện, còn nhiều thông số/1 lần thực hiện thì được nhân với hệ số điềuchỉnh theo qui định khi lập dự toán

- Tùy theo tình hình thực tế, diễn biến qui luật thị trường, khu vực và đốitượng áp dụng theo thời gian và không gian, khi sử dụng đơn giá này để lập dựtoán, thanh toán, quyết toán kinh phí quan trắc môi trường cần nhân với các hệ

số điều chỉnh từng khoản mục chi phí trong đơn giá cho phù hợp: các hệ số điềuchỉnh về mức lương tối thiểu, điều chỉnh do biến động đơn giá tiền công, giá vậtliệu, giá dụng cụ, giá nhiên liệu, năng lượng, đơn giá ca thiết bị,

- Đơn giá sản phẩm quan trắc làm căn cứ để lập dự toán, thanh toán quyếttoán kinh phí quan trắc môi trường

- Đơn giản phẩm này được sử dụng kết hợp với thông tư Liên tịch số01/2008/TTLT-BTNMT-BTC ngày 29 tháng 4 năm 2008 của Bộ Tài nguyên và

Môi trường – Bộ Tài chính hướng dẫn lập dự toán công tác bảo vệ môi trườngthuộc nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường để lập dự toán kinh phí quan trắcmôi trường.

2.2 Phương pháp xác định các khoản mục chi phí trong đơn giá

2.2.1 Phương pháp xác định chi phí lao động trong đơn giá:

- Chi phí lao động bao gồm chi phí lao động kỹ thuật và chi phí lao độngphổ thông (nếu có) tham gia trong quá trình tạo ra sản phẩm quan trắc

- Chi phí lao động quan trắc được tính đúng, tính đủ tiền lương, các khoảnlương phụ và phụ cấp lương (kể cả các khoản hỗ trợ lương) trên cơ sở mức tiềnlương tối thiểu được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố để đảm bảo tiềnlương của người lao động có tính đến mặt bằng giá của thị trường lao động phổbiến của từng khu vực theo từng loại cấp bậc công việc quan trắc và điều kiệnlao động cụ thể

 Đối với chi phí lao động kỹ thuật được xác định bằng số công lao động

kỹ thuật theo định mức nhân với đơn giá tiền công lao động kỹ thuật.

Chi phí lao

động kỹ thuật

= Số công lao động kỹ thuật theo định mức x

đơn giá tiền công lao động

kỹ thuật

- Đơn giá tiền công lao động kỹ thuật bao gồm: tiền lương cơ bản, lươngphụ (ngày lễ tết, hội họp, học tập), phụ cấp lương, các khoản đóng góp theolương (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn) và các chế độ kháccho người lao động theo qui định hiện hành

+ Tiền lương cơ bản được xác định như sau:

Tiền lương cơ bản = mức lương tối thiểu tháng x Hệ số lương cơ bản bình quân theo định mức.

 Mức lương tối thiểu tháng theo qui định: 650.000 VNĐ/tháng

 Hệ số lương cơ bản bình quân theo định mức được xác định theophương pháp bình quân gia quyền:

Hệ số lương cơ bản bình quân = (∑N i x H i )/ ∑N i

Trong đó:

Ni – là số công nhân có cùng cấp bậc i.

Hi – là hệ số lương cấp bậc i theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP

+ Lương phụ: tiền chi trả cho các ngày lễ tết, hội họp, học tập, mức tínhbằng 11% lương cơ bản (theo thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT-BTNMT-BTC)

+ Các khoản đóng góp: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thấtnghiệp, kinh phí công đoàn), mức tính bằng 19% lương cơ bản (theo thông tưliên tịch số 01/2008/TTLT-BTNMT-BTC)

+ Phụ cấp trách nhiệm, mức tính bằng % mức lương tối thiểu (theo thông

tư số 05/2005/TT-BNV hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp trách nhiệm côngviệc đối với cán bộ, công chức, viên chức)

+ Phụ cấp độc hại, mức tính bằng % mức lương tối thiểu (theo thông tư số07/2005/TT-BNV hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp độc hại nguy hiểm đốivới cán bộ, công chức, viên chức)

+ Phụ cấp lưu động, mức tính bằng % mức lương tối thiểu (theo thông tư

số 06/2005/TT-BNV hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp lưu động đối với cán

bộ, công chức, viên chức)

+ Phụ cấp khu vực, mức tính theo th«ng t liªn tÞch sè BL§TBXH-BTC-UBDT ngµy 05/012005 cña Bé néi vô, Bé L§TBXHH, Bé TµichÝnh vµ Uû ban d©n téc

11/2005/TT-BNV-+ Các khoản phụ cấp khác theo qui định hiện hành

- Tùy theo tính chất công việc, điều kiện quan trắc (tại hiện trường haytrong phòng thí nghiệm) và khu vực quan trắc để xác định các khoản phụ cấpcho phù hợp

- Đơn giá tiền công lao động kỹ thuật được tính như sau:

+

Các khoản lương phụ

và phụ cấp lương một tháng theo chế độ

Số ngày làm việc trong tháng theo qui định

+ Số ngày làm việc trong tháng theo qui định là 26 ngày/tháng

 Đối với chi phí lao động phổ thông được xác định bằng số công lao động phổ thông theo định mức nhân với đơn giá tiền công lao động phổ thông.

Chi phí lao động phổ thông

= Số công lao động phổ thông theo định mức x

đơn giá tiền công lao động phổ thông

+ Đơn giá tiền công lao động phổ thông lấy theo giá bình quân của khuvực, phù hợp với tình hình thực tế và thị trường lao động

- Chi phí lao động trong đơn giá được thể hiện bảng chi tiết đơn giá :

số quan trắc

Định biên

Định mức

Đơn giá tiền công

Thành tiền

2.2.2 Phương pháp xác định chi phí vật liệu trong đơn giá:

+ Chi phí vật liệu trong đơn giá sản phẩm quan trắc là là giá trị vật liệuchính, vật liệu phụ được sử dụng trực tiếp trong quá trình sản xuất sản phẩm vàđược tính như sau:

Chi phí

vật liệu =

(Số lượng vật liệu từng loại theo định mức x

Giá vật liệu từng loại) x (1+ K

vl )

+ Kvl là hệ số tính chi phí vật liệu khác so với tổng chi phí vật liệu chínhqui định trong định mức.

+ Gía vật liệu là giá vật liệu tại hiện trường hoặc trong phòng thí nghiệm,được xác định phù hợp với vị trí nơi thực hiện quan trắc

+ Giá vật liệu phải hợp lý và phù hợp với mặt bằng giá thị trường nơi quantrắc, được xác định trên cơ sở báo giá của các nhà sản xuất, thông tin giá củanhà cung cấp hoặc giá do địa phương công bố và phải đảm bảo tính cạnh tranh + Trong trường hợp vật liệu chưa có trên thị trường thì giá vật liệu được lấytheo mức giá hợp lý với điều kiện đáp ứng được các yêu cầu đặt ra về chủngloại, chất lượng, số lượng, và đảm bảo tính cạnh tranh

+ Giá vật liệu tại hiện trường là giá vật liệu sử dụng tính cho 1 đơn vị vậtliệu, bao gồm: giá mua tại nguồn, chi phí lưu thông (bốc xếp, vận chuyển và lưuthông khác), chi phí hiện trường (lưu kho, bảo quản, vận chuyển tại hiện trường

sử dụng); hoặc gía vật liệu tại hiện trường bằng giá giao vật liệu đến hiện trườngquan trắc cộng với chi phí tại hiện trường

Giá vật liệu tại

+

Chi phí bốc xếp lên phương tiện

+

Chi phí vận chuyển

+

Chi phí lưu thông khác

- Giá mua gốc là giá mua tại nơi bán như cửa hàng hay nơi sản xuất (baogồm cả thuế giá trị gia tăng)

- Thông thường chi phí bốc xếp vật liệu tại điểm mua lên phương tiện tínhgộp vào giá mua vật liệu tại điểm cung cấp (hay còn gọi là giá giao trên phươngtiện vận chuyển bên mua)

- Chi phí vận chuyển phụ thuộc vào cự ly vận chuyển và loại đường vậnchuyển

- Chi phí lưu thông khác là các chi phí hao hụt khi vận chuyển, chi phí kêbuộc, che chắn hay chi phí trung chuyển (các chi phí này thường nhỏ khi phân

bổ cho đơn vị dụng cụ, vậy có thể đưa vào tính hoặc bỏ qua)

Nếu cùng một loại vật liệu mua ở nhiều nguồn khác nhau thì sau khi tínhđược giá vật liệu giao ở hiện trường từ từng nguồn, có thể tính giá vật liệu giaotại hiện trường của vật liệu đó bằng phương pháp bình quân gia quyền theo khốilượng mua từ các nguồn để tính đơn giá, theo công thức :

n i

i ht i v

ht

T

G T G

- Ti : Khối lượng vật liệu v mua từ nguồn i

 Chi phí tại hiện trường bao gồm chi phí bốc dỡ từ phương tiệnxuống, chi phí vận chuyển nội bộ hiện trường và chi phí hao hụt, bảo quản tạihiện trường

Chi phí tại

hiện trường = Chi phí bốc dỡ +

Chi phí vận chuyển nội bộ +

Chi phí hao hụt, bảo quản

- Chi phí vận chuyển nội bộ được tính theo định mức lao động vận chuyểnbằng phương tiện thô sơ và đơn giá tiền công lao động phổ thông tại khu vựcquan trắc

- Chi phí hao hụt, bảo quản vật liệu tại hiện trường được tính theo % so vớigiá vật liệu đến hiện trường (theo kinh nghiệm lấy từ 0% đến 5% tùy loại vậtliệu)

+ Chi phí vật liệu trong đơn giá được thể hiện bảng chi tiết đơn giá :

Mã hiệu STT Danh mục

vật liệu

Đơn vị tính

Định mức

Giá vật liệu

Thành tiền

Ghi chú

I Quan trắc ngoài hiện trường

MH1 Tên thông số quan trắc

1

2

II Phân tích tại phòng thí nghiệm

1

2

2.2.3 Phương pháp xác định chi phí dụng cụ trong đơn giá:

- Chi phí dụng cụ là giá trị dụng cụ được phân bổ trong quá trình tạo ra sảnphẩm quan trắc và được xác định như sau:

+ Niên hạn sử dụng dụng cụ được xác định dựa vào định mức kinh tế - kỹthuật đã ban hành của Bộ tài nguyên & Môi trường

+ Số ca làm việc dụng cụ trong tháng được xác định theo chế độ qui định(26 ca/tháng).

+ Gía dụng cụ là giá dụng cụ tại hiện trường hoặc trong phòng thí nghiệm,được xác định phù hợp với vị trí nơi thực hiện quan trắc (bao gồm cả thuế giá trịgia tăng)

+ Giá dụng cụ phải phù hợp với mặt bằng giá thị trường nơi quan trắc,được xác định trên cơ sở báo giá của các nhà sản xuất, thông tin giá của nhàcung cấp hoặc giá do địa phương công bố và phải đảm bảo tính cạnh tranh + Trong trường hợp dụng cụ chưa có trên thị trường thì giá dụng cụ đượclấy theo mức giá hợp lý với điều kiện đáp ứng được các yêu cầu đặt ra về chủngloại, chất lượng, số lượng, và đảm bảo tính cạnh tranh, bao gồm :

 Gía dụng cụ tại hiện trường bằng giá giao dụng cụ đến hiện trườngquan trắc cộng với chi phí tại hiện trường

Giá dụng cụ tại hiện trường

=

Gía giao dụng

cụ đến hiện trường

+ Chi phí tại hiện

trường

 Giá giao dụng cụ đến hiện trường bằng giá mua gốc, chi phí bốcxếp lên phương tiện vận chuyển, chi phí vận chuyển đến hiện trường, chi phí lưuthông khác

+ Chi phí bốc xếp lên phương tiện +

Chi phí vận chuyển

+

Chi phí lưu thông khác

- Giá mua gốc là giá mua tại nơi bán như cửa hàng hay nơi sản xuất

- Chi phí vận chuyển phụ thuộc vào cự ly vận chuyển và loại đường vậnchuyển

- Chi phí lưu thông khác là các chi phí hao hụt khi vận chuyển, chi phí kêbuộc, che chắn hay chi phí trung chuyển (các chi phí này thường nhỏ khi phân

bổ cho đơn vị dụng cụ, vậy có thể đưa vào tính hoặc bỏ qua)

 Chi phí tại hiện trường bao gồm chi phí bốc dỡ từ phương tiệnxuống, chi phí vận chuyển nội bộ hiện trường và chi phí hao hụt, bảo quản tạihiện trường.

+

Chi phí hao hụt, bảo quản

- Chi phí vận chuyển nội bộ được tính theo định mức lao động vận chuyểnbằng phương tiện thô sơ và đơn giá tiền công lao động phổ thông tại khu vựcquan trắc

- Chi phí hao hụt, bảo quản dụng cụ tại hiện trường được tính theo % so vớigiá dụng cụ đến hiện trường (từ 0 đến 5% tùy loại dụng cụ)

+ Trong chi phí dụng cụ bao gồm cả các chi phí về phòng hộ cá nhân chongười lao động

+ Chi phí dụng cụ trong đơn giá được thể hiện bảng chi tiết đơn giá :

Dụng cụ

Đơn vị tính

Thời hạn (tháng)

Giá dụng cụ

Đơn giá ca dụng cụ

Định mức

Thành tiền

I Quan trắc ngoài hiện trường

1

2

II Phân tích tại phòng thí nghiệm

1

2

2.2.4 Phương pháp xác định chi phí máy, thiết bị trong đơn giá.

-Chi phí thiết bị trong đơn giá bằng hao phí ca thiết bị theo định mức nhân với đơn giá ca thiết bị:

Chi phí

Thiết bị =

Số ca sử dụng Thiết bị theo định

mức

x Đơn giá ca thiết bị

+ Đơn giá ca thiết bị bao gồm: mức khấu hao, chi phí hiệu chuẩn, bảo trì, sửa chữa, bảo dưỡng và chí phí khác.

Mức khấu

hao một ca

thiết bị

=

Nguyên giá thiết bị - Giá trị thu hồi

Số năm khấu hao x số ca sử dụng thiết bị trong năm

- Nguyên giá thiết bị là toàn bộ các chi phí phải bỏ ra để có thiết bị tínhđến thời điểm đưa thiết bị đó vào trạng thái sẵn sàng sử dụng (không kể chi phícho vật tư, phụ tùng thay thế mua kèm)

- Nguyên giá thiết bị được xác định cho 2 loại: thiết bị được hình thành từmua sắm và thiết bị được điều động đến

+ Nguyên giá thiết bị hình thành từ mua sắm, được xác định như sau: là giámua thực tế (giá ghi trên hóa đơn) trừ đi các khoản chiết khấu thương mại hoặcgiảm giá (nếu có) cộng với các chi phí vận chuyển, bốc dỡ, các chi phí sửa chữa,cải tạo, nâng cấp, chi phí lắp đặt, chạy thử đã trừ các khoản thu hồi về sản phẩm,phế liệu do chạy thử, các khoản thuế, phí, lệ phí (nếu có) mà cơ quan, đơn vịphải chi ra tính đến thời điểm đưa tài sản cố định vào sử dụng