Bài giảng Đánh giá tác động môi trường chiến lược

Bài giảng Đánh giá tác động môi trường chiến lược

PHẦN 1: Giới thiệu về ĐMC

ĐMC là gì?

Tại sao ĐMC quan trọng

Lợi ích và chi phí của ĐMC

Khái niệm về ĐMC ở Việt Nam

Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của các dự

án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước khi phê duyệt nhằm đảm bảo phát triển bền vững (Luật BVMT 2005, Chương I, Điều 3, Khoản 19)

ĐMC có mục đích lồng ghép các vấn đề về môi trường vào quá trình xây dựng CQK và tạo điều kiện

để việc ra quyết định được minh bạch và có sự tham gia

(Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2008, Hướng dẫn kỹ thuật chung về ĐMC)

Chiến lược

- Hài hòa giữa phát triển kinh

tế, môi trường và xã hội, bảo đảm cho sự phát triển bền vững

ĐMT

- Đánh giá tác động môi trường của một dự án đầu tư cụ thể

- Bảo đảm cho quá trình thực hiện

dự án đáp ứng được các tiêu chuẩn

về môi trường

MÔ HÌNH THÁP VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐMC VÀ ĐMT

Các công cụ quản lý

môi trường trong tiến trình phát triển KT-XH

Mục tiêu

Nhận dạng, dự báo, phân tích và

đánh giá các tác động môi trường

của dự án.

Nhận dạng, dự báo và đánh giá tổng hợp

về các hậu quả môi trường của việc thực hiện các quy hoạch/kế hoạch

Quy trình thực hiện

ĐTM được tiến hành sau khi đã

có phương án đầu tư được đề

xuất.

ĐMC được tiến hành song song với quá trình hoạch định các chiến lược, quy hoạch/kế hoạch

Dữ liệu

Sản phẩm chủ yếu

Đưa ra các biện pháp giảm thiểu ô

nhiễm môi trường, công nghệ giảm

thiểu nguồn thải…

Đưa ra các đề xuất có tính định hướng phát triển, điều chỉnh hoạch định CQK và lồng ghép các mục tiêu MT vào quá trình CQK

Tại sao ĐMC quan trọng?

Các nhà ra quyết định phải xem xét nhiều hơn đến các tác động tích lũy và lâu dài của các dự án khác nhau

ĐTM của các dự án là công cụ quan trọng nhưng chưa đủ để giải quyết một cách có hệ thống các tác động tích lũy của các dự án

ĐMC có thể củng cố và làm cho ĐTM ở cấp độ dự

án có thể hiệu quả hơn

Nâng cao được chất lượng của việc ra quyết định chiến lược

Chi phí của ĐMC

Ở Châu Âu, ĐMC có thể làm tăng thêm 10% tổng chi phí xây dựng CQK

5-Những người tham gia chính trong

quá trình ĐMC

Các bên tham gia trực tiếp trong quá trình

Cộng đồng, giới kinh doanh

Các nhà phân tích, các cơ quan Viện nghiên cứu, NGO

Cơ quan thực hiện

ĐMC

Ra quyết định

Các kết quả của ĐMC

ĐMC đưa ra các gợi ý thực tiễn cho việc lồng ghép các khía cạnh về môi trường hoặc tính bền vững vào quá trình xây dựng CQK :

Xác định những hạn chế và cơ hội về môi trường

Những gợi ý để tối ưu hóa các hành động được đề xuất (trình tự, quy mô/địa điểm, v.v…);

Những gợi ý để tối ưu hóa việc tổ chức thực hiện Báo cáo ĐMC

Đảm bảo rằng các nhà ra quyết định và các bên hữu quan có thể thẩm định được chất lượng của một ĐMC

Được dùng để đánh giá CQK

Phần 2: Qui trình ĐMC

Các bước thực hiện ĐMC trong

Hướng dẫn của Bộ TNMT

1 Xác định phạm vi ĐMC

2 Xác định những vấn đề cốt lõi về môi trường và những mục tiêu về

môi trường có liên quan đến CQK;

3 Xác định các bên liên quan chính và xây dựng̣ kế hoạch huy động sự

tham gia của các bên liên quan;

4 Phân tích những xu hướng biến đổi về môi trường khi không có

CQK;

5 Đánh giá về các mục tiêu và phương án phát triển được đề xuất;

6 Đánh giá về những xu hướng môi trường bị biến đổi trong tương lai

do các họat động được đề xuất trong CQK;

7 Đề xuất các biện pháp giảm nhẹ tác động và kế hoạch giám sát môi

trường ;

8 Lập báo cáo ĐMC và đệ trình tới các cơ quan có thẩm quyền liên

quan để xem xét và thẩm định.

Bước 1: Xác định phạm vi ĐMC cho một CQK cụ thể (Scoping)

Mục đích và cách tiếp cận

Cung cấp khung làm việc cho việc xác định phạm vi ĐMC:

Không gian, thời gian.

Các vấn đề môi trường.

Các chỉ thị đánh giá.

Tư vấn (tham khảo ý kiến rộng rãi của các chuyên gia, các ngành về phạm vi ĐMC)

Được tiến hành khi bối cảnh tổng thể của CQK đang được xác định và khi các phương án lựa chọn tổng thể nhất đang được xây dựng

Người tiến hành công tác xác định phạm vi cần phải thu thập được các thông tin về :

Cấu trúc và trình tự của quá trình xây dựng CQK

Các vấn đề cốt lõi đang được xem xét, và

Tiến độ thời gian và việc tổ chức cho các bên liên quan tham gia vào quá trình xây dựng CQK

Ô nhiễm không khí

Mục đích và cách tiếp cận

Nhằm xác định các vấn đề và mục tiêu về môi

trường có liên quan cần phải được xem xét

trong quá trình tiến hành ĐMC

Danh mục các vấn đề và mục tiêu môi trường

chủ yếu, trong đó bao gồm những vấn đề chính

được viết một cách ngắn gọn, rõ ràng

Danh mục sơ bộ này không nên được sử dụng

một cách cứng nhắc – có thể có những thay đổi

bởi vì sự nhận thức về các vấn đề môi trường

của CQK luôn được phát sinh thêm

Danh mục các vấn đề MT

Bước 3: Xác định các bên liên quan chính và xây dựng̣ kế hoạch huy động

sự tham gia của các bên liên quan

(Stakeholder)

Mục đích

Nhằm xác định các bên có liên quan đến quá trình ĐMC

Phương pháp tham vấn các bên liên quan

Mục đích:

 Thu thập thông tin về hiện trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế -

xã hội và môi trường

 Thu thập các ý kiến đóng góp cho quy hoạch và cho các nội dung ĐMC

 Thảo luận các vấn đề chưa rõ và tìm kiếm phương án thống nhất giải quyết

 Phát phiếu điều tra

 Tư vấn qua mạng internet

 Tổ chức triển lãm công khai giới thiệu nội dung quy hoạch và nội dung báo cáo ĐMC

Mục đích

Để mô tả xu hướng của “phương án KHÔNG” – nghĩa là sự biến đổi về hiện trạng môi trường trong trường hợp CQK không được thực hiện

Nhiều vấn đề môi trường có thể được cải thiện hoặc trở nên tồi tệ hơn trong tương lai mà không liên quan gì đến CQK

Mô tả các xu hướng quá khứ và hiện tại có thể dựa trên các dữ liệu sẵn có từ các nguồn thông tin hiện tại hoặc thông qua sự phán xét của các chuyên gia (trong trường hợp thiếu

dữ liệu)

Cả các thông tin định tính và định lượng có thể sử dụng được cho mục đích này

Bước 5: Đánh giá các mục tiêu và phương án phát triển được đề xuất

Ma trận: những sự xung đột và tương hợp khác nhau có thể dễ dàng nhìn thấy một cách trực quan thông qua việc

sử dụng các biểu tượng đơn giản hoặc màu sắc để biểu thị :

Các xung đột/hạn chế tuyệt đối (màu đỏ),

Các xung đột/hạn chế tương đối (màu da cam),

Tác động tích cực hoặc sự tương hợp đáng kể (màu

xanh lá cây nhạt),

Tương hợp hoàn toàn – đó là mục tiêu đề xuất để giải

quyết một vấn đề về môi trường hoặc tính bền vững hiện tại (màu xanh lá cây đậm),

Sự tác động là không chắc chắn (màu xanh da trời),

Sự tác động là không đánh kể (không màu)

Mục đích

Đánh giá các tác động tích lũy và/hoặc các tác động tiêu cực của các đề xuất cụ thể trong CQK đến các xu hướng biến đổi môi trường liên quan

Đề xuất các biện pháp để phòng ngừa, giảm thiểu để có thể cải thiện ở mức tối đa có thể các tác động tiêu cực khi thực hiện CQK đến môi trường hoặc đến sự phát triển bền vững

Cách tiếp cận

Đầu tiên phải xác định được những hợp phần (những nhóm dự án hay những dự án độc lập) của CQK có khả năng gây ra những tác động đáng kể đến lên các xu hướng môi trường liên quan.

Mô tả các tác động của từng hợp phần của CQK đến các xu hướng môi trường có liên quan.

Đối với mỗi hợp phần, các chuyên gia ĐMC cần giải thích:Đặc điểm của các rủi ro/tác động (nguyên nhân chính xác gây ra rủi ro/tác động)

Xác suất xảy ra

Phạm vi địa lý bị tác động

Thời gian của tác động (ngắn hạn, dài hạn)

Mục đích

Đưa ra các biện pháp nhằm phòng tránh, giảm nhẹ hoặc đền bù lại các tác động tiêu cực và củng cố các tác động tích cực

Bước 8: Soạn thảo báo cáo ĐMC

và đệ trình cho các cơ quan liên quan

để thẩm định

Phần 3: Các phương pháp thực hiện ĐMC

Xác định phạm vi tác động Kỹ thuật ước tính

-Ma trận

- Ý kiến chuyên gia

Các phương pháp/công cụ phổ biến trong ĐMC (1)

Các phương pháp chủ yếu

Nguyên tắc lựa chọn các phương pháp ĐMC

Chủ quan

• Có thể cung cấp đủ thông tin tin

cậy trong khoảng thời gian và

ngân sách sẵn có cho ĐMC

• Có thể phân tích xu hướng diễn

biến các điều kiện tự nhiên,

• Yêu cầu của các bước thực hiện trong quy trình

• Đặc điểm của các vấn đề môi trường cần được đánh giá

• Đặc điểm của đối tượng chịu tác động

• Chất lượng và số lượng của dữ liệu chuẩn

• Trình độ chuyên môn sẵn có của đội ngũ tư vấn ĐMC

Nội dung ĐMC Phương pháp sử dụng

Nghiên cứu cơ sở  Thu thập báo cáo hiện trạng môi trường và các tài liệu

 Xây dựng mạng lưới hệ quả

 Tham vấn chuyên gia và cộng đồng Xác định các mục tiêu môi

 Phân tích đa tiêu chí

 Phân tích khả năng chịu tải và xu hướng biến đổi các yếu tố môi trường

Đánh giá độ tin cậy của một số phương pháp sử dụng trong ĐMC

Phương pháp kịch bản

-Đóng góp vào việc xây dựng và so sánh

các giải pháp thay thế khác

-Đơn giản hoá và là cách để chia sẻ sự

hiểu biết của các hệ thống phức tạp

-Đòi hỏi kỹ năng kỹ thuật tương đối cao

để thực hiện

-Dự báo xu thế diễn biến môi trường -Đóng góp vào việc xây dựng và so sánh

trong quá khứ, hiện tại và tương lai

-Độ chính xác phụ thuộc vào mức độ chi

tiết của cơ sở dữ liệu GIS

-Đóng góp vào việc xây dựng và so sánh

và minh bạch, dễ kiểm tra

-Việc cho điểm số đánh giá còn mang

tính chủ quan, vì thế có thể không chính xác

Phân tích chi phí - lợi

-Khó khăn về mặt quản lý (tốn thời gian

và công sức)

Phần 4: Lồng ghép giữa ĐMC và CQK

Quá trình xây dựng CQK

Quá trình ĐMC

Mô hình dựa theo ĐTM

Mô hình song song

Quá trình

Một quy trình ĐMC luôn phù hợp

Mô hình lồng ghép hoàn toàn

Quá trình xây dựng CQK + ĐMC không phân biệt rõ ràng

Khó nhận biết được vai trò hiệu quả của ĐMC

Mối liên hệ giữa quy trình lập CQK và quy trình ĐMC

 Luật Bảo vệ môi trường 2005

phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội

định việc bảo vệ môi trường trong khâu lập, thẩm định, phê duyệt và

tổ chức thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình

và dự án phát triển

Đầu tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số 140/2006/NĐ-CP ngày 22/11/2006

và Môi trường hướng dẫn về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường

Kế hoạch và Đầu tư về việc ban hành định mức chi phí cho lập, thẩm định quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-

xã hội, quy hoạch ngành và quy hoạch các sản phẩm chủ yếu

Cơ sở pháp lý về ĐMC ở Việt Nam