Bài giảng đánh giá tác động môi trường

Khái niệm về DỰ ÁN PHÁT TRIỂN• Dự án là một tập hợp các công việc, được thực hiện bởi một tập thể, nhằm đạt được một – Kết quả dự án là một sản phẩm hoàn toàn xác định, vì vậy sản phẩm

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG

(Environmental impacts assessment - EIA)

TS Trịnh Quang Huy

Bộ môn Công nghệ môi trường

Khoa Môi trường

CÁC VẤN ĐỀ CHUNG

• Định nghĩa về Mụi trường theo Luật BVMT Việt Nam 2005: “Mụi trường bao gồm cỏc yếu tố tự nhiờn và yếu tố vật chất

nhõn tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, cú ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, sự tồn tại và phỏt triển của con người và thiờn nhiờn” (Điều 1 Luật BVMT-2003).

khí quyển

địa

thuỷ quyển

nhân sinh quyển

• Các thành phần của môi trường: Có thể chia ra làm 3 thành phần MT chính:

– Môi trường tự nhiên bao gồm các nhân tố thiên nhiên: vật lý, hoá học, sinh học tồn tại khách quan ngoài ý muốn của con người hoặc ít chịu chi phối bởi con người.

– Môi trường xã hội là đồng thể các mối quan hệ giữa các cá thể con người

– Môi trường nhân tạo bao gồm những nhân tố vật lý, sinh học, xã hội do con người tạo nên và chịu sự chi phối của con người

Quan hệ giữa phát triển và môi trường

người bằng phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ xã hội, nâng cao chất lượng hoạt động văn hoá Phát triển là xu hướng tự nhiên của mỗi cá nhân con người hoặc cộng đồng các con người.

– Hệ thống kinh tế xã hội cấu thành bởi các thành phần sản xuất, lưu thông-phân phối, tiêu dùng và tuỹ luỹ, tạo nên một dòng nguyên liệu, năng lượng, hàng hoá, phế thải, lưu thông giữa các phần tử cấu thành hệ thống.

– Hệ thống môi trường với các thành phần môi trường thiên nhiên và môi trường xã hội.

Môi trường nhân tạo

Sơ đồ mối quan hệ giữa các hợp phần của môi trường

Tài nguyên

ChÊt th¶i

tiêu cực của con người trong quá trình phát triển trên địa bàn môi trường.

Mối quan hệ giữ Năng lượng vs Chi phí vs tác động

MT

Khái niệm về DỰ ÁN PHÁT TRIỂN

• Dự án là một tập hợp các công việc, được thực hiện bởi một tập thể, nhằm đạt được một

– Kết quả dự án là một sản phẩm hoàn toàn xác định, vì vậy sản phẩm cần được mô tả về các đặc trưng, tính năng, tác dụng, giá trị sử dụng và hiệu quả mang lại,…

– Thời gian : Ước lượng thời gian hình thành nên cơ sở cho lịch trình dự án

– Kinh phí : Chi phí được tính toán để đạt được một mục tiêu rõ ràng đảm bảo cho dự án được hoàn tất trong sự cho

phép của ngân sách

CÁC BƯỚC HèNH THÀNH DỰ ÁN

DA chiến lược, chớnh sỏch Hoạt động thực tế

(cơ sở đang hoạt động)

Hoạt động thực tế (cơ sở đang hoạt động)

DA

Đầu tư

DA Đầu tư

DA Quy hoạch, kế hoạch

CÁC MỨC ĐỘ VÀ ĐỐI TƯỢNG TÁC ĐỘNG LÀ KHÁC NHAU

Các giai đoạn của dự án đầu tư

1 Giai đoạn quy hoạch: Bao gồm thiết lập các mục tiêu và kế hoạch thực hiện dự án

2 Giai đoạn lập báo cáo đầu tư - nghiên cứu tiền khả thi: Báo cáo đầu tư cần phải tính toán các chỉ tiêu kinh tế

kỹ thuật (địa điểm tiến hanh, mức độ quy mô, phương án công nghệ…) cho các phương án đề xuất và phương

án chọn ở mức sơ bộ nhằm cung cấp các cơ sở để chủ dự án xem xét có nên đầu tư dự án hay không.

3 Giai đoạn lập dự án đầu tư – nghiên cứu khả thi: Dự án đầu tư đi sâu vào tính toán chi tiết tất cả các các

phương án và đưa ra phương án chọn Từ đó, xác định được các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật của dự án, đánh giá hiệu quả của dự án và đưa ra kế hoạch thực hiện dự án Dự án đầu tư là cơ sở quan trọng để cấp có thẩm quyền

ra quyết định cuối cùng về thực hiện dự án, từ đó có kế hoạch chuẩn bị nguồn vốn cho thực hiện dự án.

4 Thiết kế kỹ thuật: Tính toán các thông số kỹ thuật và lập hồ sơ thiết kế cho các hạng mục

công trình của dự án:

• xây dựng bản vẽ thi công và

• kế hoạch thi công công trình.

5 Thi công: Xây dựng các hạng mục công trình theo hồ sơ thiết kế và bản vẽ thi công đã được

duyệt.

5 Quản lý vận hành: Quản lý vận hành các công trình của dự án để thu được hiệu quả kinh tế

cho xã hội như mục tiêu dự án đề ra Giai đoạn này kéo dài đến khi hết thời gian làm việc của công trình

1 Giai đoạn quy

1 Lập, phê duyệt nhiệm vụ

quy hoạch

2 Điều tra khảo sát thu thập tư liệu phục vụ xây dựng đồ án Quy hoạch

3 Xây dựng các phương án quy hoạch

4 Hoàn chỉnh phương án quy hoạch được chọn

5 Xây dựng giải pháp thực hiện quy hoạch

6 Thẩn định và phêp duyệt quy hoạch

7 Quản lý thực hiện quy hoạch được duyệt CÁC BƯỚC HÌNH THÀNH DỰ ÁN CQK

KHÁI NIỆM VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG

• Nhóm A: những dự án có thể gây tác động lớn (làm thay đổi các thành phần môi trường tự

nhiên và xã hội)

• Nhóm B: là những dự án có quy mô nhỏ hơn nhóm A – ít gây tác động

• Nhóm C: Là các dự án không gây tác động hoặc tác động không đáng, kể có thể khắc phục

được.

ĐMC

KTMT

• 1 ĐGTĐMT cung cấp một quy trình xem xét tất cả các tác động (có lợi và có hại) tới môi trường của một dự án phát triển đảm bảo cho mục tiêu phát triển bền vững.

• 2 ĐGTĐMT tạo cơ hội để có thể trình bày với người ra quyết định về tính phù hợp về mặt môi trường của dự án phát triển Giúp cho người ra quyết định cân nhắc, lựa chọn, quyết định có tiếp tục thực hiện hay không.

• 3 Đối với dự án phát triển được chấp nhận thực hiện ĐGTĐMT tạo cơ hội trình bày sự phối kết hợp các điều kiện giảm nhẹ tác động có hại tới môi trường cho người ra quyết định.

MỤC ĐÍCH CỦA ĐGTĐMT

• 4 ĐGTĐMT tạo ra phương thức liên kết giữa các bên liên quan (Người ra quyết định – Người gây

ra tác động – Người chịu tác động) Toàn bộ quá trình được thực hiện công khai đảm bảo lợi ích tất cả các bên;

• 5 ĐGTĐMT góp phần loại trừ các dự án không đạt lợi ích về kinh tế - xã hội và lợi ích về môi trường

• 6 ĐGTĐMT tạo sự ràng buộc giữa các bên liên quan.

• 7 ĐGTĐMT hỗ trợ cho việc xem xét tính khả thi của dự án phát triển và để xuất phương án thay thế

• 8 Trong một số trường hợp, ĐGTĐMT không có tính phủ quyết đối với dự án phát triển – Nghĩa

là chất nhận phát triển và tăng trưởng kinh tế.

Các điều kiện KT-XH và môi trường

ĐMC

Phát triển ĐTM

SỰ KHÁC BIỆT GIỮA ĐMC, ĐTM ???

ĐTM (EIA) ĐMC (SEA)

Đối tượng

xã hội vùng, địa phương, ngành….

Đưa ra các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường, công nghệ giảm

thiểu nguồn thải…

Đưa ra các đề xuất có tính định hướng phát triển, điều chỉnh hoạch định CQK và lồng ghép các mục tiêu MT vào quá trình CQK

Quá trình

xây dựng DA

Báo cáo

Quá trình ĐGTĐMT

Các mô hình lồng ghép giữa hoạt động của dự án và ĐGTĐMT

Quá trình xây dựng DA

Quá trình ĐGTĐMT

Quá trình thực hiện DA + ĐGTĐMT

Vấn đề ĐTM ĐMC

Các phương án xem xét Vị trí và công nghệ Các phương hướng phát triển (mục tiêu và kịch bản) và hoạt

động đa chiều để đạt được chúng

Việc đánh giá Định lượng hơn Định tính hơn (các phân tích và đánh giá của chuyên gia)

Công chúng quan tâm Công chúng và các nhóm có tổ chức bị tác

Xây dựng các hệ thống cấp thoát nước

Hình thành nhiều khu dân

cư mới trong khu vực

Gia tăng khí thải, nước thải, chất thải công nghiệp

Gia tăng khí thải, nước thải, chất thải công nghiệp

Cản trở hệ thống thoát nước

Tăng mật độ giao thông

Giảm lượng nước ngầm

Tăng dòng chảy mưa

Gia tăng khai thác nước ngầm Giảm diện tích không gian mở

Ô nhiễm môi trường đất

Mô phỏng khả năng dẫn tới ảnh hưởng môi trường của một CQK - ĐMC

Sản xuất Giấy

Xây dựng nhà máy

Xây dựng nhà máy

Trang trại

Vận hành, bảo dưỡng

Vận hành, bảo dưỡng

Bụi và các vật liệu dạng hạt

Ảnh hưởng tới nguồn nước cấp

Ảnh hưởng tới nước tưới và các mục đích khác

Mô phỏng các biến đổi môi trường do các hoạt động của dự án xây dựng nhà máy Giấy - ĐTM

Nhận dạng các tác động Lập báo cáo ĐGTĐMT Thẩm định B/cáo Phê duyệt Thực thi QĐ

MỐI QUAN HỆ GIỮA TIẾN TRÌNH DỰ ÁN VÀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG

ĐGTĐMT sơ bộ ĐGTĐMT chi tiết

C/c kế toán môi trường C/c quản lý tai

biến

C/c khoa học, kỹ thuật

C/c kinh tế

C/c giáo dục, nhận thức MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐGTĐMT VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

CÁC DẠNG BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG

Đề án bảo vệ môi trường

- Đền án chi tiết or Đề án đơn giản

Đề án bảo vệ môi trường

- Đền án chi tiết or Đề án đơn giản

- Báo cáo ĐTM lập lại

- Báo cáo ĐTM bổ sung

- Báo cáo ĐTM lập lại

- Báo cáo ĐTM bổ sung

HỆ THỐNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KỸ THUẬT TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG

• Do Quốc hội ban hành

• MT nước, đất, không khí, C thải…

Tiêu chuẩn; Quy chuẩn

MT

Luật BVMT – chương 3 quy định các nội dung cơ bản liên quan tới ĐMC, ĐTM và CKBVMT như sau:

• Đối tượng phải lập báo cáo

• Lập báo cáo

• Nội dung báo cáo

• Thẩm định báo cáo

• Phê duyệt báo cáo

• Trách nhiệm thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các nội dung trong báo cáo

Điều 3 Đối tượng thực hiện đánh giá môi trường chiến lược và các hình thức thực hiện đánh giá môi trường chiến lược (NĐ 29/2011 – CP 18/4/2011

• 1 Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch năm (05) năm trở lên quy định tại phần A Phụ lục I Nghị định này thực hiện đánh giá môi trường chiến lược chi tiết dưới hình thức lồng ghép trong báo cáo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch.

• 2 Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch năm (05) năm trở lên quy định tại phần B Phụ lục I Nghị định này thực hiện đánh giá môi trường chiến lược chi tiết dưới hình thức báo cáo riêng.

• 3 Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch năm (05) năm trở lên của các ngành, lĩnh vực cấp quốc gia không thuộc danh mục Phụ lục I Nghị định này thực hiện đánh giá môi trường chiến lược rút gọn dưới hình thức lồng ghép trong báo cáo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch.

• 4 Kế hoạch năm (05) năm được xây dựng phù hợp với quy hoạch của ngành, lĩnh vực đã được thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược không bắt buộc thực hiện đánh giá môi trường chiến lược.

• 5 Khuyến khích thực hiện đánh giá môi trường chiến lược đối với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch không quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này.

DANH MỤC CÁC DỰ ÁN CHIẾN LƯỢC, QUY HOẠCH PHẢI THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC CHI TIẾT

(Ban hành kèm theo Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ)

A Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược dưới hình thức lồng ghép trong báo cáo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

I Chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước

II Chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực cấp quốc gia

1 Chiến lược phát triển các ngành, lĩnh vực cấp quốc gia về công nghiệp, nông nghiệp và phát triển nông thôn, giao thông vận tải, xây dựng, du lịch, y tế (bao

gồm cả phân ngành của ngành và lĩnh vực đó)

2 Quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực thuộc ngành công nghiệp, nông nghiệp và phát triển nông thôn, giao thông vận tải, xây dựng, du lịch, y tế không

quy định tại phần B, Phụ lục II

III Quy hoạch tổng hợp lưu vực sông quy mô liên tỉnh

B Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược dưới hình thức báo cáo riêng

I Chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

1 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các vùng kinh tế - xã hội, vùng kinh tế trọng điểm, vùng kinh tế, hành lang kinh tế, vành đai kinh tế

2 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Điều 18 Luật BVMT 2005 - Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường

1 Chủ các dự án sau đây phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường:

a) Dự án công trình quan trọng quốc gia;

b) Dự án có sử dụng một phần diện tích đất hoặc có ảnh hưởng xấu đến khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, các khu di tích lịch sử - văn hoá, di sản tự nhiên, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng;

c) Dự án có nguy cơ ảnh hưởng xấu đến nguồn nước lưu vực sông, vùng ven biển, vùng có hệ sinh thái được bảo vệ;

d) Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, cụm làng nghề;

đ) Dự án xây dựng mới đô thị, khu dân cư tập trung;

e) Dự án khai thác, sử dụng nước dưới đất, tài nguyên thiên nhiên quy mô lớn;

g) Dự án khác có tiềm ẩn nguy cơ lớn gây tác động xấu đối với môi trường.

2 Chính phủ quy định danh mục các dự án phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường.

Điều 12 Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường và trách nhiệm của chủ dự án

• 1 Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường quy định tại Phụ lục II Nghị định này.

giá tác động môi trường cho dự án đầu tư của mình.

• 3 Báo cáo đánh giá tác động môi trường phải lập lại trong các trường hợp sau đây:

cáo đánh giá tác động môi trường;

những thay đổi này gây ra.

DANH MỤC CÁC DỰ ÁN PHẢI LẬP BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG

(Ban hành kèm theo Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng 4 năm 2011 của Chính phủ)

1

Các dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu

tư của Quốc hội; thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư

của Thủ tướng Chính phủ

Tất cả

2

Dự án có sử dụng đất của khu bảo tồn thiên nhiên; vườn

quốc gia; khu di tích lịch sử - văn hóa; khu di sản thế giới;

khu dự trữ sinh quyển; khu danh lam thắng cảnh đã

được xếp hạng

Tất cả

Nhóm các dự án sản xuất vật liệu xây dựng

17 Dự án xây dựng cơ sở sản xuất xi măng, dự án sản xuất clinker

Tất cả đối với dự án xây dựng cơ sở sản xuất xi măng;

Công suất từ 500.000 tấn clinker/năm trở lên đối với dự án sản xuất clinker

18 Dự án xây dựng cơ sở nghiền clinker sản xuất xi măng

Công suất từ 100.000 tấn xi măng/năm trở lên

19 Dự án xây dựng cơ sở sản xuất gạch, ngói; tấm lợp fibro xi măng

Công suất từ 10 triệu viên gạch, ngói quy chuẩn/năm trở lên hoặc 500.000 m2 tấm lợp fibro xi măng/năm trở lên

20 Dự án xây dựng cơ sở sản xuất gạch ốp lát các loại

Công suất từ 500.000 m2/năm trở lên

21 Dự án cơ sở sản xuất nguyên, vật liệu xây dựng khác

Công suất từ 50.000 tấn sản phẩm/năm trở lên

……

Điều 24 Luật BVMT 2005 - Đối tượng phải có bản cam kết bảo vệ môi trường

• Cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mô hộ gia đình và đối tượng không thuộc quy định tại Điều 14 và Điều 18 của Luật này phải có bản cam kết bảo vệ môi trường

Điều 29 Đối tượng phải lập, đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường (NĐ29/2011)

• 1 Dự án đầu tư có tính chất, quy mô, công suất không thuộc danh mục hoặc dưới mức quy định của danh mục tại Phụ lục II Nghị định này.

• 2 Các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư nhưng có phát sinh chất thải sản xuất.

CÁC CƠ SỞ KỸ THUẬT

Báo cáo tình hình phát triển KT – XH Dự án đầu tư (Thuyết minh; Hồ sơ thiết kế;

Phương án tổ chức thi công or sản xuất; Giải pháp bảo vệ môi trường)

Báo cáo sản xuất; Báo cáo giám sát môi trường định kỳ; Báo cáo quản lý môi trường; Báo cáo kiểm kê chất thải

Báo cáo hiện trang CLMT Báo cáo hiện trạng MT Báo cáo hiện trạng MT

Định hướng, chiến lược phát triên KT-XH và

BVMT

Báo cáo phát triển KT-XH Báo cáo phát triển KT-XH

Các phương án Quy hoạch, Kế hoạch Chính sách BVMT, QCVN, quy định tham chiếu Các QCVN, quy định tham chiếu

Tư liệu, số liệu, bản đồ… Tư liệu, số liệu, bản đồ Tư liệu, số liệu, bản đồ…

Hướng dẫn thực hiện Hướng dẫn thực hiện Hướng dẫn thực hiện

LỘ TRÌNH THỰC HIỆN CỦA CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG

MÔI TRƯỜNG

Ví dụ đối với dự án đầu tư

NHỮNG ĐỐI TƯỢNG THAM GIA CHÍNH TRONG CÔNG TÁC ĐGTĐMT

§GT§MT là công cụ trong quản lý môi trường, nó có mối liên hệ hai chiều với các công cụ khác, cũng có nghĩa là việc tổ chức và quản lý của công tác này phải có sự thống nhất giữa

(1) Đối tượng lập báo cáo ĐGTĐMT

Trách nhiệm:

- Thực hiện báo cáo

- Thực thi các yêu cầu của hội đồng

- Chịu chi phí thực hiện báo cáo

- Chịu chi phí thực hiện các biện pháp BVMT

(2) Đối tượng thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM