Lãnh đạo và quản lý

LÃNH O VÀ QUN LÝ Gs.  quc Sam Nhng t lãnh đo, qun lý thng đc nói đn hàng ngày, tuy nhiên ý ngha và ni dung ca nhng t đó không phi ai cng chú ý và nm chc. Trong giai đon trc mt, khi đy mnh thc hin chng trình Ci cách hành chính trong tình hình mi, cn phân đnh rõ chc nng qun lý nhà nc ca Chính ph bên cnh vai trò lãnh đo ca đng, vì vy vn đ tìm hiu v lãnh đo và qun lý đã tr thành vn đ thi s. Mt khác, chúng ta cng không th trì hoãn vic nghiên cu v th ch tng th ng lãnh đo, Nhà nc qun lý, Nhân dân làm ch đ hoàn thin th ch chính tr chung, làm nn tng cho toàn b công cuc ci cách và đi mi toàn din c v kinh t, vn hóa, xã hi, song song vi công cuc công nghip hóa, hin đi hóa đang đc khn trng đy ti. Bài vit này nhm tìm hiu nhng s ging nhau và khác nhau gia qun lý và lãnh đo( có phn nào liên quan đn vn đ cm quyn, chp chính), nht là v mt chc nng và tính cht đ làm c s tham kho cho vic nghiên cu nhng vn đ quan trng hn đã nói  trên. I TH NÀO LÀ LÃNH O, TH NÀO LÀ QUN LÝ. 1 Nhng nhà nghiên cu lý thuyt v “lãnh đo hc” và qun lý hc” cng cha thng nht đc v mt đnh ngha cho hai t trên, song đu khng đnh, lãnh đo và qun lý là hai công vic khác nhau, thm chí khác nhau rt c bn. Tp hp nhiu ý kin phân tích li, có th nêu ra nhng đim khác nhau nh sau: T đin Bách khoa Vit nam không có đnh ngh a t lãnh đo, nhng đi vi t qun lý thì gii thích là “chc nng và hot đng ca h thng có t chc thuc các gii khác nhau, bo đm gi gìn mt c cu n đnh nht đnh, duy trì s hot đng ti u và bo đm thc hin nhng chng trình và mc tiêu ca h thng đó.” i Bách khoa toàn th Trung quc c ng không nêu ra mt đnh ngha trc tip cho t lãnh đo, mà ch gii thích lãnh đo phn ánh khái nim v quan h gia khng ch và phc tùng trong mt qun th. T đin Ting Vit ( Hoàng Phê ch biên) gii thích đn gin và d hiu hn :”Lãnh đo” là đ ra ch trng và t chc đng viên thc hin, còn “Qun lý” là t chc và điu khin các hot đng theo các yêu cu nht đnh. T đin Hán ng ca Trung quc cng cho nhng gii thích tng t: Lãnh đo là xoái lnh và dn đo ti n lên theo mt hng nht đnh, còn Qun lý là tin hành thun li mt loi vic đc giao trách nhim, bo qun và x lý, chm sóc đng thi có ràng buc cht ch. Nh vy, có th hiu: Lãnh đo là ch đng, vch li, nhìn xa trông rng, hng ti mc tiêu cui cùng, còn qun lý là t chc và điu khin các hot đng theo các yêu cu đ ó. Lãnh đo là đ ra ch trng, đng li, nguyên lý, sách lc, còn qun lý là t chc thc hin. Lãnh đo quan tâm đn nhng vn đ chin lc, nhng mc tiêu lâu dài, còn qun lý chú trng nhng yêu cu có tính chin thut, mc tiêu c th và thng là ngn hn. Lãnh đo có th gn vi các khía cnh tru tng ca cuc sng, còn qun lý thng phi x lý nhng v n đ rt thc t. Lãnh đo thuc lnh vc chính tr, ngi lãnh đo là nhà chính tr, còn qun lý thuc lnh vc hành chính, ngi làm qun lý là nhng “nhà hành chính”. Lãnh đo dùng bin pháp đng viên, thuyt phc, gây nh hng da vào đo lý là chính, trái li qun lý phi s dng các bin pháp t chc cht ch, da vào ràng buc ca pháp ch, th ch. Lãnh đo tác đng đn ý th c ca con ngi, còn qun lý s dng con ngi nh mt ngun lc, ngun nhân lc bên cnh ngun tài lc và vt lc. Lãnh đo thuc v phm trù t tng, lý lun và đo đc, không có tính cng ch, còn qun lý li thuc phm trù lut pháp, pháp quy, có ý ngha cng ch rõ rt. Ni dung chc nng ca công vic lãnh đo và qun lý cng khác nhau khá xa: Lãnh đo thng đc hiu là gm có : xác đnh phng hng, mc tiêu lâu dài (c trung hn và dài hn), la chn ch trng chin lc, điu hòa phi hp các mi quan h và đng viên, thuyt phc con ngi. Chc nng qun lý bao gm các vic: xây dng k hoch ( bao gm c xác đnh mc tiêu c th, ch đnh k hoch, quy đnh tiêu chun đánh giá và th ch hóa), sp xp t chc ( b trí t chc, phi hp nhân s, phân công công vic v.v.), ch đo , điu hành (hng dn, đng viên v.v.), kim soát (bo đm hoàn thành mc tiêu, qun lý kt qu, sa cha sai sót nu có). Nh vy, có th nói lãnh đo ging nh mt ngh thut, chc chn cn có tài nng; còn qun lý thiên v mt k thut, đòi hi ph i có k nng, có th thông qua hc tp mà tr thành thành tho. Trong nhng tình hung có nhiu bin đng, thng cn có bàn tay lãnh đo đ x lý và ng phó vi nhng ri ro có tính chin lc. Còn trong nhng thi k n đnh, bin đng ít hoc nh, các quy lut hot đng vn gi bình thng thì li cn nhng nhà qun lý đ to ra nhng nng sut và hiu qu cn thit. Khi công vic ph c tp, đng chm đn nhiu ngi tham gia, mc đích không tht rõ ràng, nhim v khó khn, nhân t nh hng nhiu thì cn làm rõ mc tiêu, điu tit các mi quan h, đng viên thuyt phc nên phi có bàn tay lãnh đo. Còn vi công vic tng đi đn gin thng ít ngi tham gia, mc tiêu rõ ràng, khó khn ít, ch cn có k hoch chu đáo, t chc cht ch, n m tình hình chc là là có th qun lý thành công đc. Lãnh đo quan tâm đn hiu qu toàn cc, còn qun lý thng chú ý đn hiu sut ca mi công vic đc giao (1), (2). Còn có nhiu khía cnh, ngoài chc nng và tính cht, có th tip tc so sánh nhng ch khác nhau gia lãnh đo và qun lý nh v phm vi và mc đ tác đng, trng tâm trng đim, yu t cu thành, đc tính cn có ca nhà lãnh đo và nhà qun lý v.v. song điu đáng chú ý nht là lãnh đo liên quan đn mc tiêu dài hn, đn nhng nhim v, ch trng chin lc, đn vic đng viên, thuyt phc con ngi, còn qun lý thng gn vi k hoch c th, t chc c th, ch đo c th, nm cht tình hung c th. Tuy nhiên, lãnh đ o và qun lý cng hoàn toàn không phi là hai khái nim đi lp, trái li, gia lãnh đo và qun lý li có nhiu ch tng đng, gn nh b sung cho nhau, công vic quan trng quc gia hay ch ca mt doanh nghip cng cn c lãnh đo và qun lý. 2 Nhng ch tng đng gia lãnh đo và qun lý cng quan trng không kém các phn khác bit. Lãnh đo và qun lý đu phc v chung mt m c đích cui cùng, dù là ca mt t chc kinh t, vn hóa hay mt đa ht lãnh th, mt quc gia, mc tiêu dài hn hay ngn hn cng đu là đ đt đc mc đích cui cùng mà thôi. Các nhim v k hoch có đt thì các ch trng chin lc mi có c thc hin, s ch đo thng xuyên có cht ch, đúng quy phm pháp lut, thì s  nghip mi hoàn thành, có hiu sut công vic thì cui cùng mi có hiu qu, Nh vy, lãnh đo và qun lý chng qua ch là hai góc đ ca mt công vic, mt công v. ng nhiên, lãnh đo phi đi trc mt bc, bit nhìn xa trông rng, vch đng ch li và nói chung, không th có sai lm (đáng k); li phi bit theo dõi tin trình qun lý bng con mt chin lc và cu i cùng đánh giá kt qu chung, không ch ca quá trình qun lý. Có ngi mô t mt cách na nghiêm túc, na không rng nhân tài lãnh đo là con ngi có con mt hn ngi, có khí phách quyt đoán, tinh thn mo him, dng khí sát pht và ma lc đc bit. Nhc đim ca h là không chú trng đn chi tit ca quá trình và thiu nng lc chuyên nghip. Còn nhân tài qun lý là ngi có nng lc chuyên nghip v t chc, chp n i, thc thi, tng hp, không khuôn sáo, dám hy sinh (3). Trong tin trình thc hin mt đng li hay mt ch trng quan trng, hai quá trình lãnh đo và qun lý thng b sung cho nhau, đan xen nhau mà không cn tr nhau. Tuy phi đi kim tra hoàn thành mc tiêu cui cùng thì hai quá trình mi gn nh cùng kt thúc, song quá trình lãnh đo ( xác đnh mc tiêu, nhim v chin lc, t chc đng viên v.v.) vn phi đi trc mt bc và chim nhi u thi gian hn v giai đon đu, còn quá trình qun lý (th ch, k hoch, t chc, kim tra v.v.) chim nhiu thi gian hn  giai đon sau. Nu ta coi đn gin tin trình tin hành mt công vic ln nh là bao gm 3 khâu: ra quyt đnh, t chc thc hin, kim tra, đánh giá kt qu thì khâu ra quyt đnh ch yu thuc thm quyn ca ngi lãnh đo, khâu thc hin thuc trách nhim ca ngi qun lý, còn khâu kim tra đánh giá thì thuc c hai chc nng, mi chc nng thc hin theo các tiêu chí riêng. Hoc nu đt vn đ đn gin hn na, ch có hai khâu quyt sách và thc thi thì ranh gii gia lãnh đo và qun lý đã quá rõ ràng. Tuy nhiên, trong thc t s phân bit gia lãnh đo và quàn lý không ph i lúc nào cng rành rt nh vy. V lý thuyt, ngi ta phân bit lãnh đo và qun lý theo ngha hp và ngha rng, lãnh đo theo ngha rng bao gm c qun lý (ngha hp), và trong khái nim qun lý theo ngha rng li bao gm c lãnh đo (ngha hp). Vì vy, nhiu ngi  nhiu ch vn còn dùng ln ln hai t lãnh đo và qun lý. V chng, đi v i mt quá trình dài thì lãnh đo đi trc đ ra quyt đnh, qun lý đi sau thc hin, song nu tách quá trình qun lý thành nhiu khâu công vic c th thì trong tng vic, ngi qun lý vn phi la chn và ra mt s quyt đnh c th đ cp qun lý di thc hin. Ngay trong công vic qun lý quc gia v hành chính, kinh t, vn hóa, xã hi và chính tr, Chính ph vn phi luôn luôn ra nh ng quyt đnh, hoc là đ x lý mt s vn đ c th, hoc là đ ban hành mt s quy đnh có tính th ch lâu dài, ngha là thc hin mt s nhim v lãnh đo. Vì vy vn thng nghe nói Chính ph lãnh đo ngành này, ngành kia, đa phng này, đa phng khác thc hin nhim v này, nhim v n. V phía ng lãnh đo cng vy, có nhng công vic hin nay cha ci tin đc, t chc lãnh đo vn phi kiêm qun lý nh công tác khoa hc xã hi. Rõ ràng là rt khó tách bch gia lãnh đo và qun lý. Hình thc gi là lãnh đo trc tip, toàn din và tuyt đi cng là mt cách hòa ln lãnh đo và qun lý, không nhiu hn, không ít hn (4) (5) (6). 3 Ngoài hai khái nim lãnh đo và qun lý, còn m t khái nim th ba có liên quan là cm quyn (chp chính), ngi nc ngoài gi là “ti quyn”( in power). ng ta là đng cm quyn, giành đc chính quyn t tay lc lng xâm chim ca nc ngoài (Pháp, Nht) bng cuc Cách mng tháng tám và mc nhiên nhn đc s ng h tuyt đi ca toàn dân đ nm quyn cai tr đt nc. T mt đng cách mng chuy n sang làm mt đng cm quyn, chúng ta đã tng tri hn mt na th k kinh nghim, song trong thi k đi mi cng cn nhìn li quá kh đ t đi mi, đáp ng tt nht cho yêu cu ca tng lai đt nc. Thc t ch rõ, sau khi giành đc chính quyn, ng ta đã n lc ht sc mình đ gi vng chính quy n trong thi k trng nc, lãnh đo tin hành thng li hai cuc chin tranh chng đ quc không cân sc và hai cuc chin tranh phc tp vi hai nc láng ging, vn gi đc lòng tin gn nh tuyt đi ca nhân dân làm cho v trí lãnh đo ca ng vn duy trì vng chc, tính “chính đáng” (legitimacy) ca ng đc cng c ( Tính chính đáng  đây đc hiu là đc nhân dân tín nhim, ng h và tha nhn Còn tính “hp pháp”—legality—thì đã đc ghi vào Hin pháp). Bc sang thi k phát trin kinh t thi bình, chúng ta đã không ng n ngi la chn con đng đi mi và li tranh th đc s ng h ca nhân dân toàn quc. Mt ln na, vai trò chp chính ca.ng li tip tc đc cng c. Tuy nhiên, vic sm đui kp mc phát trin ca th gii và bo đm công bng xã hi, phát trin đng đu đang là nhng thách thc không nh đi v i nng lc lãnh đo và cm quyn ca đng ta, úng thc là trong vòng 30 nm hòa bình, chung ta đã va phát trin, va đi mi và đt đc nhng thành tích cc k quan trng làm thay đi c b mt đt nc. Nhng vn có ý ngh cho rng cng trong vòng 30 nm, khong t 1960-1990, nhng nc gn ta nh Nam Hàn, Sinhgapo đã t mt đim xut phát thp chy đc mt chng đng khá xa trên con đng công nghip hóa, hin đi hóa mà vn kt hp đc phát trin kinh t vi phát trin xã hi. D nhiên, chúng ta có lý do hu chin và cm vn đ thanh minh, song qua mt s nm na, khi dân trí ngày mt nâng cao, chc nhng lý l khách quan đó không còn có th dùng đ vin dn na. Và chuyn đó ít nhiu s nh hng đn tính “chính đáng” ca vai trò chp chính. Lãnh đo, nh trên đã nêu, là đ ra mc tiêu lâu dài và dn dt toàn th nhân dân, toàn xã hi cùng phn đu đ đt đc mc tiêu đó. Còn cm quyn là mt hình thc lãnh đo, nhng đi tng lãnh đo gii hn  hot đng chính quy n quc gia,  công vic qun lý đt nc, nói cách khác là lãnh đo công vic qun lý đt nc. Cm quyn cng có tác đng đn xã hi, đn nhân dân, nhng là qua b máy Nhà nc. Lãnh đo là hot đng chính tr, bao gi cng da vào s thuyt phc, còn cm quyn là hot đng pháp tr, thông qua b máy chính quyn da vào lut pháp và các th ch; tuy vy, phng pháp tác đng ca lãnh đo đi vi chính quyn vn là vn đng, gii thích đ cho ý chí ca lãnh đo bin thành quyt sách ca Nhà nc. Quan h gia cm quyn, lãnh đo và qun lý ch yu th hin  ch đó. Cm quyn là mt hình thc lãnh đo, không phi là qun lý,và lãnh đo vi qun lý là hai vic không th đng nht vi nhau, cho nên không có vn đ hòa nhp vi chính quyn theo “nh t nguyên ch” (va lãnh đo, va qun lý), cng không có vn đ làm thay chính quyn (trc tip qun lý), mà chc nng ch yu vn là dn dt chính quyn thc hin nhng chính sách và ch trng ca ng tin ti đt đc mc tiêu chung cui cùng đã đ ra. ng nhiên, c quan chính quyn có nhiu vic c th hàng ngày mà t chc lãnh đo có trách nhim phi nghiên cu đ, nu cn thit, thì ch đo gii quyt.  hoàn thành nhim v chp chính, t chc ng thng có nhiu c cu b máy.  mi cp ra quyt đnh, có t chc cp y làm nhim v lãnh đo; lng trong b máy ca Nhà nc, các doanh nghip, t chc s nghip, các đoàn th và t chc dân s, có các t chc ng đoàn, Ban cán s, v.v. làm nhim v ch đo trc tip (hin nay, các t chc này cha phát huy hiu qu cao vì nhiu lý do) Ngoài ra, còn có mt kênh quan trng là chn c nhng cán b có đo đc và nng lc vào nhng v trí ch cht ca b máy chính quyn đ bo đm các ch trng, chính sách ca c quan lãnh đo có đ sc thuyt phc đi vi c quan Nhà nc. Tuy c ng là hình thc lãnh đo, song cm quyn (chp chính) và lãnh đo có nhiu ch khác nhau: v phm vi tác đng, lãnh đo tác đng đn toàn xã hi, toàn th nhân dân, còn phm vi nh hng trc tip ca chp chính li là chính quyn, b máy nhà nc. V phng thc tác đng, lãnh đo s dng ch yu là phng pháp đng viên, thuyt phc, gây nh hng, còn cm quyn da vào pháp lut và các th ch , quy ch. V hiu lc, lãnh đo giúp cho qun chúng nhân dân t t chc và hot đng, làm cho nh hng ca lãnh đo lan ta ra toàn xã hi, còn cm quyên thng thông qua hot đng ca chính quyn tác đng trc tip đn nhân dân, hiu lc là trc tip (7) (8). Nh vy, có th nói cm quyn tc là s lãnh đo đi vi b máy chính quyn Nhà nc và  phn di có nói đn ph ng thc cm quyn tc là nói v phng thc lãnh đo ca ng đi vi Nhà nc hay đi vi Chính ph. Chính phng thc lãnh đo náy nh hng trc tip đn hiu qu ca công cuc ci cách hành chính và s đúng đn ca th ch chính tr chung: ng lãnh đo, Nhà nc qun lý, Nhân dân làm ch. II LÃNH O VÀ QUN LÝ I VI CÔNG CUC CI CÁCH HÀNH CHÍNH. n nay, có th thng nht ý kin rng ci cách hành chính không ch đn thun là thay đi v th tc hành chính trong các c quan Nhà nc hay trong vn phòng ca các c quan s nghip, các t chc kinh t hoc t chc xã hi mà thc cht đó là s đi mi phng thc qun lý nhà nc (qun lý nhà nc nh ta thng hi u trc đây trong thi c ch k hoch hóa tp trung) hay đi mi th ch qun lý hành chính nhà nc nh cách nói cht ch ngày nay; cng có ch gi đn gin là ci cách Chính ph hay là ci cách qun lý công cng. Liên quan đn vn đ lãnh đo và qun lý trong ci cách hành chính có my vn đ đáng quan tâm sau đây: 1- Cho đn nay, mc du đã qua nhiêu đt ci tin trong công vic hành chính , song quá trình ra quyt đnh thng vn b kéo dài, hiu qu chm và không cao. Nguyên nhân mt phn quan trng là do gia lãnh đo và qun lý còn có ch chng chéo, trùng lp, làm thay hoc phân công, phân cp không rõ ràng gây nên. Mt phn khác là do mt c ch phân công trong b máy Nhà nc tuy rành mch nhng không khoa hc, theo đó gn nh bt c vic gì mun quyt đnh cng phi có s tha thun ca nhng ngành có liên quan, cp di có khi cn tha thu n ca cp trên, cp trên có lúc cng phi có s tha thun ca cp di. Ch cn mt quyt đnh đc coi là có ý ngha quan trng nào đó là thi gian xác đnh nhim v, xây dng đ án, thông qua tha thun, xin ý kin v quy hoch chung, ý kin v các ni dung ca đ án, sa cha hoàn chnh vn bn và thông qua ln cui v.v. phi mt t 1 đn 2 n m. Thi gian gi là th ch hóa, vit thành vn bn pháp quy di dng lut, pháp lnh hay ngh đnh cng tiêu tn không di 6 tháng đn 1 nm; đn vn bn hng dn ca các ngành liên quan cng đòi hi không kém, ngha là cng khong 6 tháng hay 1 nm. Nh vy, mt ch trng hay chính sách, có th đã có tên trong mt ngh quyt ca ng hay danh mc nhim v công tác ca Nhà nc, cng cn có trên 2 nm đ đa vào thc hin, còn thi gian thc hin kéo dài bao nhiêu lâu thì thng không xác đnh rõ, có th có vic không bao gi kt thúc. Thc ra, quá trình ra quyt đnh có th tránh đc các khâu chng chéo, trùng lp bng cách sp xp, thit k (li) quy trình ra quyt đnh theo 2 nguyên tc đã có: a) Mt công vic ch do mt c quan, (và quy cho cùng ch do mt ngi) chu trách nhim đy đ và có quyn quyt đnh cui cùng; b) Ngành nào và cp nào có kh nng điu hành có hiu qu nht thì giao công vic cho ngành đó hoc cp đó ra quyt đnh và chu trách nhim đy đ v công vic đó. Nh vy s không có vic nào mà hai c quan cùng có quyn quyt đnh, k c phn vic lãnh đo và qun lý: nu là thuc chc nng lãnh đo thì do c quan lãnh đo chu trách nhim, k c trc pháp lut; nu là thu c chc nng qun lý thì ch mt c quan qun lý chu trách nhim, c quan lãnh đo ch cn ch yu là tin hành hu kim, xem xét kt qu ca công vic đã thc hin mà không cn đi sâu vào chi tit công vic thc hin nh th nào. Còn khâu mt nhiu thi gian vì “c ch tha thun” là vì các vn bn pháp lut ca nc ta thng quy đnh m i b, mi ngành đu “ chu trách nhim qun lý nhà nc v toàn ngành trên toàn lãnh th”.Vì vy, mi khi mt vn bn ca mt ngành có đng chm đn vn đ thu chng hn phi có s tha thun (bng vn bn) ca ngành Tài chính, có liên quan đn đu t phi có tha thun ca ngành K hoch, v.v.,và theo cách làm đó, các d án đu t thng phi thông qua rt nhi u ca vì đu liên quan đn rt nhiu vn đ thuc nhiu b ngành khác nhau (t x lý cht thi đn phòng cháy, cha cháy v.v.)  tránh bt nhng rc ri do ôm đm hoc đùn đy trách nhim này, ch cn quy đnh chi tit các điu kin c th v tính thu (khuyn khích hay u đãi), các phân ngành đc đu t và không đc đu t hoc nên đu t  hay không nên đu t, các tiêu chí v môi trng và phòng cháy, cha cháy v.v. đ các ngành, các cp khi phi xin ý kin các ngành hu quan trc khi ra các vn bn và các ngành hu quan s thc hin hu kim mt cách cht ch sau khi thc hin. Nhng vic này đu trong thm quyn ca Th tng Chính ph, không cn đn sa đi vn bn lut pháp. Vn đ này cng là mt ni dung ci cách hành chính nên thc hin sm. 2 Nhng thay đi nêu trên, ngoài vic có th gim nhiu thi gian dùng cho th tc hành chính và tránh đc nhng tranh châp không cn thit, còn có mt tác dng rt quan trng là trong mi công vic hành chính đu có th quy đnh mt cách không th nhm ln trách nhi m c th ca tng c quan, thm chí tng ngi, đi vi mi công vic đc phân giao, và đây là trách nhim trc pháp lut nhà nc. S gim bt đc các v vic có thành tích thì nhn v mình, còn thiu sót thì đùn đy cho ngi khác hoc cho tp th, hay có nhng c quan có quyn ra quyt đnh nhng li không chu trách nhim trc tip v chính quyt đnh đ ó. Và cng s tránh đc nhng trng hp mà báo chí đã đng ti v đng chí bí th huyn y này hay bí th chi b kia b truy cu trách nhim vì đã ký quyt đnh cp đt tái đnh c cho h này hay h khác.Vn đ phân đnh rõ trách nhim và cân đôi gia quyn hn và trách nhim đã đc nhc đn t lâu, ln này nên đc làm rõ đ đi mi trit đ . Nh vy, vic phân đnh rành mch trách nhim gia c quan lãnh đo và c quan qun lý có ý ngha rt quan trng đi vi công vic ci cách hành chính. D nhiên, s phân công c th gia lãnh đo và qun lý không phi là lúc nào cng d thc hin. Trong thc t s có nhng công tác trong đó các phn trách nhim đan xen nhau; thng là nhng v vic trong phm vi hp, quy mô không ln, lúc đó có th giao cho c  quan qun lý chu trách nhim c vic ra quyt đnh và vic thc hin và chu trách nhim cui cùng v toàn b công vic. Còn đi vi phn ln các công vic nhà nc, thng là công vic có tính chin lc hoc quy hoch phi đi trc mt bc, đc quyt đnh trên đi th di hình thc mt vn bn ca c quan lãnh đo, sau đó đc quy đnh c th hn thành ch trng ca Nhà nc bng mt vn bn có tính ràng buc pháp lý (th ch hóa). Cui cùng là vn bn ca Chính ph đ thc thi nhng ch trng trên. Vic phân đnh trách nhim lúc m đu công vic và truy cu trách nhim khi kt thúc chc chn s đc thun tin hn nu vic phân công gia chc nng lãnh đo và chc n ng qun lý đc thc hin rõ ràng và rành mch. 3 Mun cho s phân công gia chc nng lãnh đo và chc nng qun lý luôn luôn đc rõ ràng và rành mch, điu rt quan trng là cn th ch hóa càng t m càng tt mi quan h gia lãnh đo và qun lý  c cp trung ng và các cp đa phng. Hình thc th ch hóa có th di dng lut pháp, ngh quyt, k c  tha c gia các c quan đng đu v lãnh đo và qun lý. Công vic th ch hóa này cn chú ý đc đim th ch chính tr ca nc ta là b máy nhà nc gm có Quc hi (mt Vin, c quan quyn lc cao nht) và Chính ph (c quan hành chính cao nht), trong đó quan h lãnh đo ca ng cm quyn đi vi Quc hi nên đc coi là quan trng nht, vì Quc h i là ni bin ý chí, đng li, phng châm ca ng thành ch trng, chính sách ca Nhà nc di dng lut pháp, ngh quyt ca Quc hi. S quan trng này không cn và không nên th hin bng t l cao tuyt đi ca s đng viên làm đi biu Quc hi, trái li phng thc lãnh đo nên da chính vào uy tín ca ng, vào s tin tng ca ng đi v i ngi dân và đi biu ca h đc bu chn mt cách dân ch. Mt khác, đ bo đm hiu qu ca vic phân công trách nhim lãnh đo và qun lý, cn xây dng mt c ch kim tra và giám sát cht ch và tt nht là mt h kim tra “t đng”, có ngha là, trong chui các khâu công tác lãnh đo và qun lý, khâu sau có trách nhim kim tra li kt qu ca khâu trc, khâu tr c có đt yêu cu thì khâu sau mi tip tc tin hành. Hin nay  nc ta cha có t chc Tòa án hin pháp hoc Hi đng hin pháp đ phán xét s đúng sai ca các c quan quyn lc (k c ca các c quan lãnh đo đi vi các vn đ ca Nhà nc). III LÃNH O VÀ QUN LÝ VI TH CH NG LÃNG O, NHÀ NC QUN LÝ, NHÂN DÂN LÀM CH Th ch chính tr tng th “ng lãnh đo, Nhà nc qun lý, Nhân dân làm ch” cha đng nhiu ni dung cn phi đ nhiu thi gian nghiên cu, làm rõ và có bin pháp thc hin cho hiu qu tt nht,  đây ch xin nói đn mt s vn đ liên quan ít nhiu đn lãnh đo và qun lý, cng là đ nêu lên mt vài hng nghiên cu. 1 Quan trng trc ht là mi quan h gi a ng, Nhà nc và Nhân dân, v trí tng đi ca mi ch th đó đi vi hai ch th kia và trong mi quan h chung. D dàng nhn thy nhân dân là tp hp nhng con ngi trong mt quc gia, mà mc tiêu sinh tn và phát trin đc y thác cho Nhà nc cáng đáng. Nhà nc là t chc b máy do nhân dân chn c ra đ qun lý đt nc và ng là b phn u tú trong giai cp công nhân, m t b phn trong nhân dân, đc nhân dân tha nhn là lc lng lãnh [...]... n lý qu c gia và xã h i Còn s lãnh o c a ng gi v trí then ch t trong vi c phát huy quy n làm ch c a nhân dân và d n d t chính quy n nhà n c qu n lý t n c i u quan tr ng ây là b c vào giai o n m i, nh p công nghi p hóa và xây d ng n n kinh t th tr ng nh h ng xã h i ch ngh a ngày càng kh n tr ng, ng th i trình dân sinh và dân trí c ng ngày càng cao thì yêu c u nâng cao ch t l ng c a lãnh o và qu n lý. .. nghi p c i cách và i m i c a t n c trong giai o n phát tri n m i Nh ng ý ki n phân tích còn nông c n, mong s có d p nghiên c u i sâu h n TÀI LI U THAM KH O 1.- The difference between management and leadership ( www.see.ed.uk ) 2.- Không nên l n l n lãnh o và qu n lý ( chinahrd.net ) 2006 3.- T V n Bàn v vai trò ng i lãnh o và ng i qu n lý ( tech.sina.com.cn ) 2001 4.- Lãnh o và qu n lý có i l p nhau?... c n ng gi a lãnh o và c a ng i u c b n qu n lý, quy nh c th quy n h n và trách nhi m, t ch c ng không làm thay công tác chính quy n, c quan chính quy n không l i vào t ch c ng, c hai bên không làm vi c trùng l p và ch ng chéo lên nhau ng th i cao trách nhi m i v i ng, Nhà n c và pháp lu t Trong m i quan h gi a ng và Nhà n c, khâu tr ng y u là quan h v i Qu c h i, là n i bi n ý chí c a lãnh o thành... t dân ch tr c ti p và dân ch gián ti p ra, ch a có bi n pháp th c hi n gì m i h n Trong m i quan h gi a ba ch th , ng, Nhà n c và Nhân dân, c ng nh gi a ba ch c n ng, lãnh o, qu n lý và làm ch , d dàng nh n th y vai trò làm ch c a cho c ba ch c n ng, vì không có nhân dân làm ch thì s nhân dân gi v trí ti n lãnh o và qu n lý c ng không còn thu c v ch ngh a xã h i n a Nhà n c qu n lý gi vai trò làm ph... lý c a Nhà n c ch là quy n y thác c a nhân dân và quy n lãnh o c a ng c ng là m t ph n trong quy n qu n lý (qu n lý hi u theo ngh a r ng) mà nhân dân th a nh n Kh u hi u “nhân dân làm ch ” t c là th c hi n quy n l c c a nhân dân trong vi c i u hành, qu n lý t n c và xã h i Trong th c t , v n th ch hóa quy n làm ch c a nhân dân còn là công vi c m i m , n c ta, ngoài vi c ban hành quy ch dân ch c s và. .. ánh c chính xác và k p th i ý nguy n c a nhân dân và gi i quy t m t cách nhanh chóng nh t, m t khác, c n t o m i kh n ng ng i dân có th tham d càng nhi u càng t t vào các công vi c qu n lý t n c, qua các ho t ng c a các t ch c dân c và các t ch c xã h i, oàn th nhân dân d) Th ch t ng th ng lãnh o, Nhà n c qu n lý, Nhân dân làm ch c n có m t c ch ki m tra, giám sát: S phân nh ch c n ng và phân v gi a... ng v a b o v và cao quy n l i c a nhân dân, v a ng viên thuy t ph c, giúp nhân dân làm ch v n m nh c a t n c và c a b n thân mình, luôn luôn t o ra s ng tình và ng h cao c a nhân dân i v i ng l i, chính sách c a ng, ó là b o m cho tính “chính áng” c a s lãnh o c a ng b) i m i ph ng th c lãnh o c a ng i v i Nhà n c và Chính ph : Nh trên ã nói, i m i ph ng th c lãnh o c a ng i v i Nhà n c và Chính ph... t và b c súc S im i ng làm tr c thì có l i h n nhi u so này tr c sau c ng ph i th c hi n, song n u ch v ib ng i sau 2.- T khi Cách m ng thành công n nay, có th nói m i quan h gi a lãnh o-qu n lý- làm ch hay gi a ng, Nhà n c, Nhân dân v c b n là t t p, trách nhi m qu n lý c a t ch c Nhà n c th c hi n có hi u qu , vai trò, v trí lãnh o c a c th a nh n và c ng c Tuy nhiên, ng i v i nhân dân, xã h i và. .. a nhân dân i v i s lãnh o c a ng và ng viên Trong m i quan h gi a nhà n c và nhân dân, nhà n c là m t ph n c a xã h i (nhân dân) c tách ra và vô hình chung n m trong ph n trên c a xã h i B máy nhà n c c s y thác c a nhân dân, thay m t nhân dân qu n lý xã h i, quan h v i nhân dân là gi a “công b c” và “ch nhân”, song trong th c t , nhà n c th ng quen ng trên nhân dân và o ng c vai trò “ch -t ”, ây là... thay i 3.- S nghi p i m i lãnh o và qu n lý t ra nhi u vi c ph i làm Riêng v i òi h i nâng cao ch t l ng c a h th ng lãnh o – qu n lý – làm ch có th nêu ra m t s h ng sau: V ng n h n, có th có m y v n l n là: a) C i thi n m i quan h gi a ng v i nhân dân: ng là l c l ng nòng c t quy t trong nhân dân, ph i ng trong h ng ng nhân dân, không th ng bên trên nh m i vi c, (quy n lãnh o c a ng không th cao