Hoàn thiện hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm tại sở y tế tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - PHẠM THỊ THU HƢƠNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNGKIỂM TRA AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI SỞ Y TẾ TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - PHẠM THỊ THU HƢƠNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNGKIỂM TRA AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI SỞ Y TẾ TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:TS MAI THế CƢỜNG Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều giúp đỡ động viên Trước tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Mai Thế Cường, ngườiđã tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu toàn thể Thầy Cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạosở Y tế tỉnh Cao Bằngđã nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM TRA AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI CÁC CƠ QUAN Y TẾĐỊA PHƢƠNG 1.1 Những vấn đề chung kiểm an toàn thực phẩm quan y tế 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2.Nguyên tắc kiểm tra an toàn thực phẩm quan y tế địa phương 1.1.3 Nội dung kiểm tra an toàn thực phẩm quan y tế địa phương 1.2 Nội dung kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm sở y tế 1.2.1 Xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra an tồn vệ sinh thựcphẩm sở y tế 1.2.2 Thực kiểm tra, xử lý vi phạm sau kiểm tra an toàn thực phẩm 1.2.3 Hoạt động phối hợp kiểm tra liên ngành 12 1.3 Chỉ tiêu đo lƣờng nội dung kiểm tra an toàn thực phẩm sở y tế 15 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng tới kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm sở y tế 14 1.4.1 Yếu tố bên sở y tế 14 1.4.2 Yếu tố bên sở y tế 16 1.5 Kinh nghiệm kiểm tra an toàn thực phẩm số quan y tế địa phương học rút cho Sở Y tế tỉnh Cao Bằng 19 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm tra an toàn thực phẩm số quan y tế địa phương 19 1.5.2 Một số học kinh nghiệm rút cho Sở Y tế tỉnh Cao Bằng 24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM TRA AN TOÀNTHỰC PHẨM TẠI SỞ Y TẾ TỈNH CAO BẰNG 26 2.1 Chức năng, nhiệm vụ, máy kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng 26 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Sở Y tế tỉnh Cao Bằng 26 2.1.2 Bộ máy kiểm tra an toàn thực phẩm Sở y tế tỉnh Cao Bằng 28 2.2 Phân tích thực trạng kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng 32 2.2.1 Thực trạng xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra an tồn vệ sinh thực phẩm 32 2.2.2 Thực trạng thực kiểm tra, xử lý vi phạm sau kiểm tra an toàn thực phẩm 33 2.2.3 Hoạt động phối hợp kiểm tra liên ngành 43 2.3 Kết luận đánh giá kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng46 2.3.1 Kết đạt 46 2.3.2 Một số hạn chế 48 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 50 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI SỞ Y TẾ TỈNH CAO BẰNG 52 3.1 Phƣơng hƣớng kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 52 3.1.1.Những định hướng an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 52 3.1.2 Phương hướng kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng đến năm 2025 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng62 3.2.1.Giải pháp rà sốt cập nhật, mã hóa sở liệu tổ chức, cá nhân, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn 62 3.2.2 Giải pháp thơng tin, giáo dục truyền thơng an tồn thực phẩm 63 3.2.3 Giải pháp đào tạo nâng cao ý thức trách nhiệm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm 65 3.2.4 Giải pháp tăng cường cập nhật thông tin hành vi vi phạm, khuyến cáo người tiêu dùng Sở Y tế tỉnh Cao Bằng 66 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm 68 3.3 Một số kiến nghị 70 3.3.1 Kiến nghị Cục vệ sinh An toàn thực phẩm trực thuộc Bộ Y tế 70 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Cao Bằng 70 3.3.3 Kiến nghị sở sản xuất thực phẩm 71 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Tên đầy đủ Chữ viết tắt ATTP An tồn thực phẩm CP Chính phủ CSVC Cơ sở vật chất DN Doanh Nghiệp KD Kinh doanh KTXH KTXH ND Nghị định NĐTP Ngộ độc thực phẩm QLNN Quản lý nhà nước 10 QLTT Quản lý thị trường 11 SXKD Sản xuất kinh doanh 12 TLTK Tài liệu tham khảo 13 TNMT Tài nguyên môi trường 14 TW Trung ương 15 UBND Uỷ ban nhân dân 16 VSATTP Vệ sinh an tồn thực phẩm 17 YT Y tế DANH MỤC HÌNH, BẢNG Hình 2.1: Bộ máy kiểm tra ATTP Sở Y tế tỉnh Cao Bằng 29 Bảng 2.1: Tổng hợp số lượng cán làm công tác kiểm tra ATTP thuộc Sở Y tế tỉnh Cao Bằng 30 Bảng 2.2: Trình độ chuyên môn cán làm công tác Kiểm tra ATTP ngành Y tế tỉnh Cao Bằng năm 2019 31 Bảng 2.3: Tình hình thực kiểm tra an tồn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2019 34 Bảng 2.4: Tình hình thực kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2019 35 Bảng 2.5 Tỷ lệ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm cấp giấy chứng nhận sởđủ điều kiện an toàn vệ sinh thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017-2019 36 Bảng 2.6: Tình hình kiểm tra xử lý NĐTP Sở Y tế tỉnh Cao Bằnggiai đoạn 2017 – 2019 38 Bảng 2.7: Tình hình xét nghiệm ATTP Sở Y tế tỉnh Cao Bằnggiai đoạn 2017 2019 39 Bảng 2.8: Đánh giá kết thực kiểm tra ATTP địa bàntỉnh Cao Bằng 40 Bảng 2.9: Tình hình xử lý vi phạm ATTP Sở Y tế tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2019 42 Bảng 2.10: Các nội dung vi phạm chủ yếu địa bàn Tỉnh Cao Bằng,tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2019 43 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - PHẠM THỊ THU HƢƠNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI SỞ Y TẾ TỈNH CAO BẰNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2020 62 Thứ năm, đẩy mạnh kiểm tra ATTP sang kiểm sốt theo q trình sản xuất, dựa phân tích nguy gây nhiễm thực phẩm; hồn thiện hoạt động truy xuất nguồn gốc thực phẩm; đạo địa phương phát triển, nhân rộng chuỗi cung ứng nơng sản thực phẩm an tồn kiểm sốt chặt chẽ an toàn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy sản trước đưa thị trường tiêu thụ; hoàn thiện lực hoạt động hệ thống giám sát, phòng ngừa ngộ độc thực phẩm; Thứ sáu, bố trí đủ ngân sách cho cơng tác kiểm tra ATTP theo dự toán Cho phép sử dụng kinh phí xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm để phục vụ kiểm tra an tồn thực phẩm, trích tỷ lệ hợp lý khen thưởng cho tổ chức, cá nhân có thành tích quản lý, tham gia bảo đảm an tồn thực phẩm Hồn thiện xã hội hóa, đa dạng nguồn lực tài số khâu dịch vụ kỹ thuật phục vụ công tác kiểm tra ATTP Thứ bảy,hồn thiện cơng tác giáo dục truyền thơng, thơng tin xác, kịp thời, tồn diện, có trách nhiệm, trung thực vấn đề liên quan đến an tồn thực phẩm; Thứ tám, trọng cơng tác đào tạo, hồn thiện tập huấn chun mơn nghiệp vụ; tổ chức đào tạo lại cán quản lý, tra, kiểm nghiệm tuyến; bước tăng tỷ lệ cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao an toàn thực phẩm; đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tích cực vận động hỗ trợ nước, tổ chức quốc tế cho công tác an toàn thực phẩm 3.2 Giải pháp hoàn thiệnkiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng 3.2.1.Giải pháp rà soát cập nhật, mã hóa sở liệu tổ chức, cá nhân, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn Để hoàn thiện kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng cần thực giải pháp rà soát cập nhật, mã hóa sở liệu tổ chức, cá nhân, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn Việc đề xuất giải pháp xuất phát từ nguyên nhân hạn chế chủ quan xác định việc rà sốt cập nhật, mã hóa sở liệu tổ chức, cá nhân, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng chưa 63 trọng chưa có hỗ trợ cơng nghệ cần thiết Sở y tế cần đạo Chi cục VSATP thực tỉnh Cao Bằng đơn vị có liên quan đóng địa bàn Tỉnh Cao Bằng liên kết với lực lượng Quản lý thị trường (QLTT) đóng địa bàn huyện, thị xã, tỉnhthực giải pháp vào tháng 12 hàng năm Sở y tế cần đạo Chi cục VSATP thực tỉnh Cao Bằng đơn vị có liên quan đóng địa bàn Tỉnh Cao Bằng liên kết với lực lượng Quản lý thị trường (QLTT) đóng địa bàn huyện, thị xã, tỉnh thực tiến hành thống kê, rà soát tổ chức cá nhân sản xuất, kinh doanh chế biến lĩnh vực thực phẩm có sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn QL; mã hóa xây dựng phần mền sở liệu đưa vào sổ theo dõi quản lý cách có hệ thống, cập nhật bổ sung biến động tăng, giảm kịp thời, để từ phân loại đối tượng quản lý, ngành nghề kinh doanh có giải pháp quản lý phù hợp với đối tượng, nhóm lĩnh vực kinh doanh Dự kiến đến năm 2025 việc rà sốt, thống kê hồn thành thiết kế phần mềm mã hóa sở liệu cụ thể: Tồn Tỉnh Cao Bằng có 13.639 sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm.Có thể đánh mã số sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm từ 001 trở đi, lưu trữ tất thông tin VSATT sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm đánh mã số hệ thông truy xuất giúp cho công tác truy cập thông tin để quản lý cách thuận lợi nhanh chóng 3.2.2 Giải pháp thơng tin, giáo dục truyền thơng an tồn thực phẩm Để hoàn thiện kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng cần thực giải phápvề thông tin, giáo dục truyền thông an toàn thực phẩm Giải pháp xuất phát từ nguyên nhân hạn chế chủ quan xác định việc thông tin, giáo dục truyền thơng an tồn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng chưa đảm bảo nội dung, chưa có đủ phương tiện phương pháp thơng tin, giáo dục truyền thơng an tồn thực phẩm trện diện rộng để số lượng người dân tiếp cận động 64 đảo.Cơng tác tun truyền nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu “phải thật sâu, thật rộng, thường xuyên, liên tục”, chiều sâu, điểm nhấn hạn chế Một số địa phương chưa chuyển tải hết sách đến người dân dân chưa hiểu, phần lớn đọng lại cán chủ trì cấp sở Việc tập huấn, hướng dẫn Sở y tế chưa kịp thời, cịn mang tính chiều, chưa có nhiều nội dung mang tính phản biện giải đáp vướng mắc sở nên tác dụng chưa cao Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân dàn trải, hiệu thấp, chất lượng tiêu chí đạt cịn mức tối thiểu, tính bền vững chưa cao Việc thực Sở Y tế tỉnh Cao Bằng phối hợp với quan truyền thông địa phương Đài truyền hình Cao Bằng, Mặt trận tổ quốc tỉnh đơn vị cấp huyện tổ chức định kỳ Sở Y tế tỉnh Cao Bằng cần khẩn trương cập nhật đầy đủ quy định nhà nước vấn đề đảm bảo ATTP xây dựng cẩm nang Tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền đến người tiêu dùng sở sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm như: phát tờ rơi, in băng đĩa, pha nơ, áp phích… Tận dụng tối đa hệ thống thơng tin, truyền thơng sẵn có địa phương, xã phường, thị trấn tổ chức cách thường xuyên, liên tục; đặc biệt đưa công tác giáo dục truyền thông ATTP vào dịp lễ, tết, kiện lớn trị, kinh tế, văn hóa – xã hội hàng năm Tỉnh Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng Phân công cụ thể trách nhiệm thực công tác thông tin, giáo dục truyền thông thay đổi hành vi cho đơn vị đoàn thể có trách nhiệm lập kế hoạch triển khai hoạt động thông tin, giáo dục truyền thông cho nhóm đối tượng đặc thù ngành quản lý (trong thời gian tới kiến nghị bổ sung nhiệm vụ truyền thông ATTP cho mạng lưới tuyền thơng phường xã, chí cấp huyện, tỉnh; tuần phải có lần phát thanh, truyền hình, báo…) - Sử dụng cách tiếp cận phù hợp với đối tượng cụ thể để tuyên truyền, vận động, trọng hình thức truyền thơng trực tiếp, truyền thơng theo nhóm nhỏ; tun truyền lưu động Do công tác tuyền truyền, giáo dục hướng dẫn pháp luật ATTP đến tận vùng sâu vùng xa cụ thể sau: 65 + Thông qua việc kiểm tra, xử lý lực lượng quản lý thị trường kết hợp với tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn quy định pháp luật hoạt động thương mại cho 376 sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm + Thực tuyên truyền lưu động qua hệ thống loa phóng địa bàn tồn tỉnh; phát băng đĩa tuyên truyền cho huyện, tỉnh, thị xã để thực tuyên truyền qua hệ thống loa phát xã, phường, thị trấn, Ban quản lý chợ; phát tờ rơi + Tuyên truyền hình thức chạy chữ chương trình thời Đài Phát Truyền hình tỉnh; Lãnh đạo Chi cục tham gia đối thoại trực tiếp truyền hình cơng tác an tồn thực phẩm + Thơng báo số điện thoại đường dây nóng lực lượng QLTT địa bàn tồn tỉnh, số điện thoại đường dây nóng ATTP + Tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân hưởng ứng vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” + Chạy bảng điện tử, treo băng rôn, hiệu tuyên truyền ngày lễ, tháng hành động an tồn thực phẩm trụ sở quan đơn vị Dự kiến đến năm 2025 tổ chức truyền thông trách nhiệm, hành vi hoạt động thương mại cho 90% sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm hoạt động địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2.3 Giải pháp đào tạo nâng cao ý thức trách nhiệm đối vớicác sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Để hoàn thiện kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng cần thực giải pháp đào tạo nâng cao ý thức trách nhiệm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Giải pháp xuất phát từ nguyên nhân hạn chế chủ quan xác định Sở Y tế tỉnh Cao Bằng chưa có kế hoạch đào tạo nâng cao ý thức trách nhiệm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, việc nâng cao ý thức trách nhiệm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm trước chủ yếu hình thức tuyên truyền dẫn đến không đạt hiệu cao Sở y tế phối hợp chặt chẽ với đoàn thể tổ chức xã hội - nghề 66 nghiệp, cộng đồng dân cư để mở lớp đào tạo nâng cao ý thức trách nhiệm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm trung bình tháng lần Tác giả đề xuất nội dung giải pháp khắc phục sau: Trên sở rà soát thống kê sở kinh doanh, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn;Sở Y tế tỉnh Cao Bằng cần xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn cập nhật kiến thức ATTP cho đối tượng tổ chức cá nhân SXKD thực phẩm, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm coi tiêu chí bắt buộc trước tiến hành kinh doanh cấp giấy ĐKKD Cần tổ chức tập huấn cho sở, cá nhân tham gia sản xuất kinh doanh thực phẩm, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn; từ nhận thức ATTP sở SXKD nâng lên, nhiều sở biết tự phịng ngừa, tập thói quen mua ngun liệu để chế biến thực phẩm tìm hiểu nguồn gốc xuất xứ, chất lượng sản phẩm; yêu cầu cung cấp hóa đơn chứng từ chứng minh nguồn gốc xuất xứ….nhiều doanh nghiệp xây dựng văn hóa doanh nghiệp, đạo đức kinh doanh đặt Cần mở lớp lớp đào tạo, tập huấn an toàn thực phẩm cho người chủ sở, người trực tiếp liên quan đến sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Kiểm tra, cấp giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm cho người; tổ chức ký cam kết chấp hành pháp luật hoạt động thương mại, hộ kinh doanh sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Đồng thời tổ chức nhiều đợt tập huấn kiến thức kiểm tra ATTP cho đối tượng làm công tác QLNN, ban quản lý chợ, cán xã phường thị trấn lực lượng kiểm tra kiểm soát thị trường thuộc Sở y tế Dự kiến đến năm 2025 tổ chức đào tạo nâng cao ý thức trách nhiệm 95% sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm hoạt động địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2.4 Giải pháp tăng cường cập nhật thông tin hành vi vi phạm, khuyến cáo người tiêu dùng Sở Y tế tỉnh Cao Bằng Để hoàn thiện kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng cần thực giải pháp tăng cường cập nhật thông tin hành vi vi phạm, khuyến cáo 67 người tiêu dùng Sở Y tế tỉnh Cao Bằng Giải pháp xuất phát từ nguyên nhân hạn chế chủ quan xác định Sở y tế thiếu đầu mối nhân mối cung cấp thông tin kiểm tra an toàn thực phẩm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn quản lý, công tác cập nhập thông tin cịn chậm trễ, chưa áp dụng cơng nghệ thơng tin vào cập nhật thông tin hành vi vi phạm, khuyến cáo người tiêu dùng Sở Y tế tỉnh Cao Bằng phối hợp với quan truyền hình, báo chíđồn thể tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dân cư để thực giải pháp thường xuyên Tác giả đề xuất nội dung giảipháp khắc phục sau: - Xác định việc cung cấp thông tin vụ việc vi phạm quan trọng cần đề xuất lập đường dây nóng cung cấp thơng tin vi phạm ATTP thuộc lĩnh vực Y tế quản lý , qua người tiêu dùng phát hành vi vi phạm cung cấp kịp thời cho lực lượng chức tiến hành kiểm tra xử lý; nhờ năm qua người tiêu dùng tố giác hàng trăm vụ vi phạm, hỗ trợ lớn việc kiểm tra xử lý - Sở y tế cần phối hợp chặt chẽ với đoàn thể tổ chức xã hội nghề nghiệp, cộng đồng dân cư để tuyên truyền, phổ biến pháp luật công tác ATTP đến đông đảo quần chúng nhân dân, để người dân không tham gia, không tiếp tay cho buôn lậu, gian lận thương mại sản xuất, kinh doanh thực phẩm bẩn, thực phẩm khơng an tồn…sử dụng biện pháp nghiệp vụ vận động, thuyết phục thu nạp, tập hợp đội ngũ “Cộng tác viên ATTP” trực tiếp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn; cách nhận biết thực phẩm bẩn, thực phẩm không đảm bảo chất lượng…tạo mạng lưới cơng tác viên ATTP rộng khắp tồn tỉnh Cao Bằng toàn tỉnh để sẵn sàng hỗ trợ, cung cấp thông tin, tố giác hành vi vi phạm ATTP kịp thời cho lực lượng chức bắt giử xử lý Đồng thời đội ngũ cộng tác viên ATTP tuyền truyền vận động người dân tẩy chay thực phẩm bẩn, thực phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ…tại sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Với hiệu tiến tới đề xuất thành lập “Hội cộng tác viên ATTP” 68 địa bàn toàn tỉnh tạo lan tỏa trở thành phong trào tồn dân phịng chống thực phẩm bẩn, thực phẩn không đảm bảo chất lượng Cập nhật danh sách sở sản xuất kinh doanh, chế biến thực phẩm vi phạm vệ sinh ATTP hình thức xử lý; Sở Y tế tỉnh Cao Bằng phối hợp với quan truyền hình, báo chí hoàn thiện viết, chuyên mục ATTP; đưa tin, tuyên truyền khách quan, trung thực, kịp thời thực phẩm an tồn, điển hình sản xuất, chế biến, lưu thơng thực phẩm an tồn đặc biệt vụ việc vi phạm ATTP; để khuyến cáo cho người tiêu dùng cập nhật thông tin, biết lựa chọn đâu kinh doanh thực phẩm sạch, đâu kinh doanh thực phẩm không đảm bảo an toàn; để sử dụng tiêu dùng tẩy chay (trong thực tế triển khai tiến hành kiểm tra xử lý hàng trăm vụ việc vi phạm nhiều nhà hàng, khách sạn…có nhiều vụ xử phạt hàng chục triệu đồng, sở vi phạm chấp nhận nộp phạt sợ đưa lên truyền hình, báo chí… sau nhà hàng khách sạn khơng có khách đặt ăn uống, cưới hỏi, sinh nhật, hội họp ) Đây nói giải pháp hiệu Chỉ đạo Chi cục VSATTP phối hợp với quan thông tin đại chúng cung cấp thơng tin thực phóng truyền hình, viết báo, tin trang thông tin điện tử Chi cục, tin y tế, viết trang thông tin điện tử Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tỉnh công tác kiểm tra, xử lý lực lượng QLTT để tuyên truyền, khuyến cáo người tiêu dùng răn đe đối tượng vi phạm Dự kiến sau giải pháp thực tạo mạng lưới cơng tác viên ATTP rộng khắp tồn tỉnh Cao Bằng toàn tỉnh để sẵn sàng hỗ trợ, cung cấp thông tin, tố giác hành vi vi phạm ATTP kịp thời cho lực lượng chức thuận lợi kiểm tra vệ sinh an tồn thực phẩm 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Để hoàn thiện kiểm tra an toàn thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng cần thực giải pháp hoàn thiện công tác xử lý vi phạm sở sản xuất, chế 69 biến, kinh doanh thực phẩm Giải pháp xuất phát từ nguyên nhân hạn chế chủ quan xác định công tác xử lý vi phạm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm Sở Y tế tỉnh Cao Bằng lúng túng, việc lập biên tra, kiểm tra; biên vi phạm hành Quyết định xử phạt vi phạm ATTP chưa đảm bảo chặt chẽ Cụ thể: Việc ghi thời gian ngày, ghi biên bản, định xử phạt chưa hoàn tồn chuẩn xác ; Biên vi phạm hành không ghi cụ thể hành vi vi phạm quy định điểm, khoản, điều, Nghị định nào; Việc ghi Biên lấy mẫu chưa đầy đủ thông tin theo quy định: Sản phẩm hồn thiện, có nhãn đầy đủ song không ghi số lô, ngày sản xuất, hạn sử dụng sản phẩm; Quyết định xử phạt sở có nhiều hành vi vi phạm, song rõ hành vi vi phạm quy định điểm, điều, khoản xử phạt tiền đơn vị trực tiếp thực giải pháp vào thời gian mở tra, kiểm tra thực Tác giải đề xuất nội dung giải pháp khắc phục cụ thể sau: Sở Y tế tỉnh Cao Bằngcần xây dựng kế hoạch trọng hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm cụ thể như: Kế hoạch số 86/KH-UBND ngày 31/3/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng tháng hành động ATTP năm 2020; Kế hoạch số 114/KH-BCĐ 389 ngày 20/4/2020của Ban Chỉ đạo 389 tỉnh Cao Bằng việc hồn thiện đạo cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát đấu tranh chống sản xuất nhập trái phép phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn chăn nuôi, thức ăn thủy sản giả, chất lượng, không rõ nguồn gốc xuất xứ chất cấm chăn nuôi, chế biến thực phẩm; Kế hoạch số 242/KH-UBND ngày 02/8/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng ban hành Kế hoạch thực Chỉ thị số 13/CT-TTg Thủ tướng phủ việc hoàn thiện trách nhiệm kiểm tra ATTP địa bàn tỉnh Cao Bằng; Kế hoạch số 507/KH-BCĐ ngày 31/3/2019 Ban Chỉ đạo liên ngành ATTP tỉnh hoạt động chương trình mục tiêu quốc gia an toàn thực phẩm năm 2019; đặc biệt Sở y tếđã có Kế hoạch số 04/KH-SCT ngày 04/01/2019 đảm bảo an tồn thực phẩm 70 Trong giao cho phận chun mơn rà sốt tham mưu phương pháp, xây dựng cẩm nang chuyên sâu kiểm tra lĩnh vực ATTP, kinh doanh nhà hàng, khách sạn Nhờ kết bước đầu thu khả quan, nhiều vụ việc phát có hành vi vi phạm lớn, xử lý nghiêm, có tính lan tỏa răn đe cao… tình hình chấp hành ATTP nâng lên bước, bước lập lại trật tự, kỷ cương kinh doanh thực phẩm Tham mưu, kiến nghị ngành chức năng, quyền địa phương vào liệt công tác kiểm tra, phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm Các sở, ngành chức đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hậu kiểm việc thực quy định pháp luật an toàn thực phẩm sở; xử lý kịp thời có hiệu thơng tin người dân phản ánh tình trạng thực phẩm khơng bảo đảm chất lượng, an tồn thực phẩm địa bàn Cần mạnh tay tổ chức tra, kiểm tra sở, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm ; xử phạt vi phạm hành chính, tiêu hủy hàng hóa thực phẩm vi phạm ATTP Dự kiến sau giải pháp thực giúp Sở Y tế tỉnh Cao Bằng có thêm xử lý hành vi vi phạm ATTP kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Cục vệ sinh An toàn thực phẩm trực thuộc Bộ Y tế Tiếp tục xây dựng văn quy phạm pháp luật tránh chồng chéo bộ, ngành kiểm tra ATTP trình Chính phủ Hồn thiện hệ thống chuyên ngành máy quản lý nhà nước từ cấp Trung ương đến cấp huyện để nâng cao chức kiểm tra ATTP Xây dựng quan chuyên ngành quản lý VSATTP cấp huyện/thị xã/tỉnh trực thuộc tỉnh Tiếp tục đầu tư, nâng cao hệ thống kiểm nghiệm tỉnh, nhân rộng phòng kiểm nghiệm đạt tiêu chuẩn ISO 17025 3.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Cao Bằng Xây dựng kế hoạch thực đề án 1256/2020/BYT việc nâng cao lực 71 Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tuyến tỉnh, tỉnh trực thuộctrung ương Có kế hoạch giao đất xây dựng trụ sở cho Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm để bước nâng cao chất lượng máy kiểm tra an toàn thực phẩm Xây dựng lộ trình chuyển biên chế viên chức Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm sang biên chế công chức theo quy định Thông tư số 12 liên Bộ Y tế Bộ Nội vụ Hồn thiện kinh phí đối ứng địa phương cho kiểm tra ATTP Đẩy mạnh công tác đạo, kiểm tra, giám sát ban đạo liên ngành an toàn thực phẩm 3.3.3 Kiến nghị sở sản xuất thực phẩm Chấp hành nghiêm túc quy định vệ sinh ATTP; có ý thức việc lựa chọn, sử dụng thực phẩm sạch, an tồn, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Khơng để xảy ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền nhiễm qua thực phẩm kiểm soát kịp thời Từ đó, hạn chế nguy ngộ độc thực phẩm khơng an tồn, góp phần bảo vệ quyền lợi, người tiêu dùng bảo vệ sức khỏe cho nhân dân Cần thực quy định pháp luật bảo đảm ATTP; giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP; giấy cam kết sản xuất thực phẩm an toàn; giấy chứng nhận sức khỏe, xác nhận kiến thức ATTP chủ sở người lao động trực tiếp sản xuất, kinh doanh; điều kiện bảo đảm ATTP Cần chấp hành, phối hợp, hỗ trợ quan quản lý, đoàn kiểm tra kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm sở 72 73 KẾT LUẬN Vấn đề ATTP để bảo đảm sức khỏe cho người tiêu dùng người dân vấn đề quan tâm thiết thực trơi thị trường có q nhiều sản phẩm thực phẩm không rõ nguồn gốc Thực tế người tiêu dùng khó lựa chọn trước nhiều mặt hàng đa dạng, phong phú mẫu mã chất lượng, chưa nói đến thành phần cụ thể loại thực phẩm Tỉnh Cao Bằng nơi tập trung sở vật chất hành chính, kinh tế tỉnh Sự mở cửa phát triển đất nước kéo theo phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn Tỉnh Cao Bằng, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm chế biến thực phẩm cho nhiều người sử dụng ngày nhiều hơn, điểm nóng tiềm ẩn nhiều nguy ATTP ngộ độc thực Phẩm; vấn đề thách thức hoạt động, sách Kiểm tra ATTP địa bàn Kiểm tra ATTP đóng vai trị quan trọng việc điều tiết kinh tế theo khuôn mẫu định Hoạt động quan quản lý nhà nước nói chung Sở y tế mang tính dẫn dắt, tất sức khỏe người xã hội Thông qua văn pháp quy, công cụ, sách nhà nước tác động đến tình hình thực ATTP đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh người tiêu dùng nước nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề ATTP Nghiên cứu thực trạng kiểm tra ATTP Sở Y tế tỉnh Cao Bằng ra: tỉnh Cao Bằng xây dựng hệ thống sách phục vụ kiểm tra ATTP, đầu tư CSVC nguồn vốn vào công tác kiểm tra, công tác tra kiểm tra đạt kết tốt; tiến hành giám sát nguy ô nhiễm NĐTP thường xuyên sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; tích cực cơng tác tập huấn, tuyên truyền phổ biến kiến thức ATTP Tuy nhiên, cịn tình trạng chồng chéo sách tổ chức thực hiện; công tác tuyên truyền, xử lý vi phạm chưa có hiệu Nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến đến hạn chế kiểm tra ATTP Sở Y tế tỉnh Cao Bằng chế sách chồng chéo; nguồn lực người nguồn lực CSVC, tài có hạn; thiếu phối hợp quan 74 QL, kiểm tra ATTP Xuất phát từ nghiên cứu thực tiễn kiểm tra ATTP Sở Y tế tỉnh Cao Bằng, cần thực số giải pháp nhằm hoàn thiệnkiểm tra ATTP Sở Y tế tỉnh Cao Bằng: Rà soát cập nhật, mã hóa sở liệu tổ chức, cá nhân SXKD thực phẩm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn; Hồn thiệnthơng tin, giáo dục truyền thơng ATTP;Đào tạo nâng cao ý thức trách nhiệm sở sản xuất kinh doanh, sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; Hoàn thiện nghiệp vụ cài cắm sở; nhân mối cung cấp thông tin công tác ATTP sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm;Cập nhật thông tin công khai hành vi vi phạm, khuyến cáo người tiêu dùng;hồn thiện cơng tác kiểm tra tra xử lý vi phạm (xây dựng kế hoạch chuyên đề chuyên sâu kiểm tra, kiểm soát vệ sinh ATTP) sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Vi Thế (2012), “Thực trạng VSATTP, công tác quản lý kiến thức, thực hành nhân viên sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm huyện Thủy Nguyên – Hải Phòng năm 2012” Báo cáo VSATTP 2012, Chi Cục ATTP Hải Phịng Bộ Y tế (2011), Thơng tư Số: 14/2011/TT-BYTHướng dẫn chung lấy mẫu thực phẩm phục vụ tra, kiểm tra chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, Hà Nội Bộ Y tế (2015), Thơng tư Số: 48/2015/TT-BYT,quy định kiểm tra an tồn thực phẩm sản xuất, kinh doanh thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Y tế, Hà Nội Cục quản lý chất lượng an toàn thực phẩm (2002), „„An toàn thực phẩm sức khỏe đời sống kinh tế xã hội” NXB Cơng Đồn, Hà Nội Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Cao Bằng „„Báo cáo tổng kết an toàn vệ sinh thực phẩm Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng năm 2017, 2018, 2019.”.Cao Bằng Dương tuấn Dũng, (2018) Đà Nẵng: Thách thức vấn đề an toàn thực phẩm Truy cập http://danangz.com/da-nang-thach-thuc-ve-van-de-ve- sinh-antoan-thuc-pham.html Đặng Hữu Lục (2018) ; “Thực trạng điều kiện sở vật chất số yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng ATTP sở KD dịch vụ ăn uống tỉnh Ninh Bình Ninh Bình Đăng Văn Thanh (2017), Kiểm tra tài công, NXB Đại học Quốc gia TP HCM Đỗ Mai Thành, (2018) „„Kinh nghiệm kiểm tra ATTP liên minh Châu Âu học Việt Nam”, Tạp chí cộng sản điện tử, số 12 năm 2018 10 Nguyễn Thùy Dương (2011); „„Kết đánh giá an toàn thực phẩm người quản lý chế biến sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm trường mầm non nội thành Hà Nội năm 2011” Tạp chí Khoa học số 6/2011 11 Nguyễn Hóa (2013), Giáo trình tra, quản lý kinh tế, Đại học Thương Mại, Hà Nội 12 Nguyễn Minh Hùng (2007); “Nghiên cứu tình hình an tồn vệ sinh thực phẩm địa bàn tỉnhCao Bằng năm 2007” TP.HCM 13 Sở Y tế tỉnh Cao Bằng (2019), Quyết định số 618/QĐ-SYT việc Phân cấp quản lý nhà nước an toàn thưc phẩm thuộc lĩnh vực ngành y tế địa bàn tỉnh Cao Bằng Cao Bằng 14 Quốc Hội (2018) „„Luật an toàn thực phẩm” Thư viện quốc gia Hà Nội 15 Trần Dục Thức (2017) “Giáo trính quản lý doanh nghiệp”, NXB ĐHQG TP.HCM 16 Trần Quang Trung ( 2013): “Nghiên cứu mô tả cắt ngang thực 42 sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm 214 người chế biến thực phẩm Trường mầm non quận Ba Đình”.NXB Thống kê, Hà Nội 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2012), Quyết định số 1151/QĐ-UBND UBND tỉnh Cao Bằng việc thực chiến lược quốc gia ATTP giai đoạn 2011 – 2018 Cao Bằng 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2019), Chỉ thị số 03/CT-UBND việc hoàn thiện biện pháp bảo đảm an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Cao Bằng 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Quyết định số 101/2016/QĐ- UBND quy định phân công trách nhiệm kiểm tra ATTP ngành y tế, công thương nông nghiệp Cao Bằng 20 Viện Ngôn Ngữ học (2019), Từ điển bách khoa tiếng Việt, Hà Nội