Hoàn thiện hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB NSĐP tại KBNN đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ LỆ HẰNG HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ LỆ HẰNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Võ Thị Thúy Anh Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Võ Thị Thúy Anh nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban lãnh đạo tập thể cán bộ, công chức Kho bạc nhà nước Đà Nẵng tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình làm luận văn Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến cán đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư dự án nhiệt tình cộng tác trình điều tra vấn số liệu sơ cấp tơi Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức để nghiên cứu hoàn thành Luận văn, đề tài chắn tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý thơng cảm Xin trân trọng cảm ơn! Đà Nẵng, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lệ Hằng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ BQLDA Ban quản lý dự án ĐT Đầu tư KBNN Kho bạc nhà nước KHV Kế hoạch vốn KSC Kiểm soát chi NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5 Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 12 1.1 NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 12 1.1.1 Ngân sách địa phương 12 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách địa phương 13 1.2 CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB NSĐP TẠI KBNN 16 1.2.1 Mục tiêu 16 1.2.2 Nguyên tắc 17 1.2.3 Nội dung kiểm soát toán vốn ĐTXDCB qua KBNN 18 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt tốn vốn ĐTXDCB qua KBNN 22 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 24 1.3.1 Nhân tố khách quan 24 1.3.2 Nhân tố chủ quan 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 28 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 28 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 28 2.1.2 Tổ chức kho bạc nhà nước Đà Nẵng 29 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 30 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 33 2.2.1 Cơ sở pháp lý 33 2.2.2 Thực trạng kiểm soát cam kết chi đầu tư xây dựng 36 2.2.3 Thực trạng kiểm soát tạm ứng vốn 38 2.2.4 Thực trạng kiểm soát tốn khối lượng hồn thành 41 2.2.5 Thực trạng kiểm soát toán vốn ứng trước 44 2.2.6 Kết đạt 45 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 59 2.3.1.Thành công đạt 59 2.3.2 Hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 CHƯƠNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 63 3.1 ĐỊNH HƯỚNG 63 3.1.1 Mục tiêu 63 3.1.2 Định hướng 64 3.2 KHUYẾN NGHỊ 69 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tổ chức kiểm sốt 69 3.2.2 Hoàn thiện nội dung kiểm soát 70 3.2.3 Hồn thiện thủ tục hành 71 3.2.4 Nâng cao trình độ chuyên môn, lực xử lý công việc cán kho bạc 73 3.3 KIẾN NGHỊ 74 3.3.1 Đối với Chính phủ 74 3.3.2 Đối với Bộ Tài 74 3.3.3 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng 75 3.3.4 Đối với Kho bạc Nhà nước 76 3.3.5 Đối với chủ đầu tư, ban quản lý dự án 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao) GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN (Bản sao) BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN (Bản sao) NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN (Bản sao) NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN (Bản sao) BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng giai đoạn 2015 - 2017 Kết giải ngân giai đoạn 2015 – 2017 Tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư xây dựng ngân sách địa phương giai đoạn 2015 - 2017 Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương qua KBNN Đà Nẵng Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương qua Kho bạc nhà nước Đà Nẵng Tổng hợp tình hình từ chối toán chi đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng giai đoạn 2015 - 2017 So sánh ý kiến đánh giá khách hàng cán kho bạc tình hình cải cách hành Đánh giá chất lượng phục vụ Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Trang 45 46 48 49 49 50 53 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với hạn chế nghiên cứu trước nhận thức vốn đầu tư XDCB (XDCB) có vị trí quan trọng kinh tế tất nước giới, đặc biệt nước phát triển, có Việt Nam Vốn đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng thành công chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Đảng Nhà nước đề ra, nhằm khai thác sử dụng có hiệu tài ngun khống sản, lao động, đất đai, vốn nguồn lực khác xã hội, đồng thời bảo vệ phát triển môi trường sinh thái để tăng cường sở vật chất cho phát triển bền vững Vốn đầu tư XDCB nhân tố tạo nên lực lượng sản xuất ngày có trình độ cao hơn, ngành kinh tế tăng trưởng nhanh, có hội đổi kỹ thuật công nghệ để nâng cao suất hiệu sản xuất kinh doanh, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Với vai trò quan trọng nên từ lâu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm nguồn vốn NSTW NSĐP cấp quan tâm trọng đặc biệt Kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2000 KBNN thực vai trị quan kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSTW NSĐP Trước tình hình nguồn thu NSNN có dấu hiệu sụt giảm, tồn quỹ ngân sách xuống thấp, để đảm bảo khả tốn, Chính phủ đề nhiều biện pháp điều hành ngân sách ảnh hưởng lớn đến công tác KSC vốn đầu tư XDCB từ NSTW nói chung NSĐP nói riêng hệ thống KBNN Để tiếp tục tăng cường công tác KSC NSĐP, KBNN thực tốt vai trị mình, ban hành quy định, xây dựng thực chế sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn, nâng cao hiệu sử dụng Đánh giá chất lượng phục vụ khách hàng KBNN Đà Nẵng One-Sample Statistics N Mean Std Std Error Deviation Mean Thai cua can bo doi voi khach hang niem no, than thien, phong cach lam viec chuyen nghiep, khong gay kho khan phien 65 3.42 705 087 65 3.45 708 088 65 3.80 592 073 65 3.78 599 074 3.86 659 082 65 3.80 592 073 nhung nhieu cho khach hang Can bo thuong xuyen don doc, huong dan khach hang thuc hien thu tuc toan dung quy dinh Can bo giai thich ro rang co sai sot ve ho so, thu tuc cho khach hang 10 Can bo thuong xuyen kiem tra, kiem soat chat che qua trinh toan cho khach hang kip thoi, dung quy dinh 11 Trinh chuyen mon cua can bo dap ung yeu cau cong viec 12 Can bo tuan thu dung quy trinh kiem soat, toan chi dau tu xay dung co ban One-Samples Test Test Value = t Thai cua can bo doi voi khach hang niem no, than thien, phong cach lam viec chuyen 4.752 nghiep, khong gay kho khan phien nhung nhieu cho khach hang Can bo thuong xuyen don doc, huong dan khach hang thuc hien thu 5.082 tuc toan dung quy dinh Can bo giai thich ro rang co sai sot ve ho so, thu tuc cho 10.556 khach hang 10 Can bo thuong xuyen kiem tra, kiem soat chat che qua trinh toan cho khach hang kip thoi, 15.248 dung quy dinh 11 Trinh chuyen mon cua can bo dap ung yeu cau cong 10.548 viec 12 Can bo tuan thu dung quy trinh kiem soat, toan chi dau tu xay dung co 10.902 ban 95% Confidence Interval of the Difference Lower Upper Sig (2tailed) Mean Difference 64 000 415 24 59 64 000 446 27 62 64 000 785 64 93 64 000 892 78 1.01 64 000 862 70 1.02 64 000 800 65 95 df ... triển khai thực cơng tác KSC đầu tư XDCB từ NSĐP qua KBNN Đà Nẵng, lựa chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Hoàn thiện hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB NSĐP KBNN Đà Nẵng" làm đề tài Luận văn thạc... tác KSC vốn đầu tư XDCB từ NSĐP qua KBNN Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN KBNN Đà Nẵng + Phạm vi không gian: Tại KBNN Đà Nẵng +... khẩn cấp… 1.2 CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB NSĐP TẠI KBNN 1.2.1 Mục tiêu Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSĐP qua KBNN nhằm đảm bảo sử dụng vốn NSĐP cho đầu tư XDCB mục đích, nguyên