Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ của báo nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  - LÊ THỊ THỦY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA BÁO NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Minh Châu HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Lê Thị Thủy LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, hướng dẫn tận tình thầy cô, em nghiên cứu tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích, nâng cao trình độ lực thân để vận dụng vào công việc Luận văn “Quản lý tài theo chế tự chủ Báo Nghệ An” kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Học viên xin dành lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Trần Thị Minh Châu, cô giáo tận tình hướng dẫn giúp đỡ học viên mặt trình thực luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo tham gia giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình học tập Học viên xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Báo Nghệ An tạo điều kiện cho học viên tiếp cận nguồn thông tin để phục vụ cho nghiên cứu luận văn Xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em trình học tập hồn thành luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Đặc điểm tài đơn vị nghiệp công lập .11 1.2 Tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 11 1.2.1 Khái niệm tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 11 1.2.2 Nguyên tắc thực tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 12 1.2.3 Điều kiện thực tự chủ hoạt động tài đơn vị nghiệp công lập 13 1.2.4 Nội dung chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 13 1.3 Quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 15 1.3.1 Khái niệm quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 15 1.3.2 Mục tiêu quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 16 1.3.3 Nội dung quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập.17 1.3.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 23 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA BÁO NGHỆ AN 28 2.1 Giới thiệu Báo Nghệ An 28 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Báo Nghệ An 28 2.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân Báo Nghệ An 29 2.1.3 Tình hình hoạt động Báo Nghệ An giai đoạn 2014-2017 32 2.2 Bộ máy quản lý tài Báo Nghệ An 36 2.3 Thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Báo Nghệ An 39 2.3.1 Thực trạng lập dự toán thu, chi 39 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán thu, chi .46 2.3.3 Thực trạng toán thu, chi 63 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành thu, chi .65 2.4 Đánh giá quản lý tài theo chế tự chủ Báo Nghệ An .71 2.4.1 Đánh giá theo kết thực chế tự chủ tài 71 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý tài 73 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI BÁO NGHỆ AN .79 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Báo Nghệ An đến năm 2025 79 3.1.1 Quan điểm mở rộng tự chủ tài đơn vị nghiệp báo chí cơng lập Nhà nước 79 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu phát triển báo chí tỉnh Nghệ An đến năm 2025 79 3.1.3 Phương hướng hồn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Báo Nghệ An đến năm 2025 81 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Báo Nghệ An 81 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý tài 81 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn thu, chi 83 3.2.3 Hồn thiện chấp hành dự tốn thu, chi .85 3.2.4 Hoàn thiện toán thu, chi 89 3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành thu, chi .90 3.2.6 Giải pháp khác .92 3.3 Một số kiến nghị với Nhà nước .93 KẾT LUẬN .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa BCT Bộ Chính trị BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BNTN Bảo hiểm thất nghiệp BTV Ban Thường vụ CMS Hệ quản trị nội dung CTV Cộng tác viên ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập GS Giáo sư KPTX Kinh phí thường xuyên NSNN Ngân sách nhà nước PGS Phó Giáo sư QLNN Quản lý nhà nước TS Tiến sĩ DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình nhân Báo Nghệ An giai đoạn 2014-2017 30 Bảng 2.2: Thực trạng nhân quản lý tài Báo Nghệ An (thời điểm cuối năm 2017) 38 Bảng 2.3: Dự toán thu Báo Nghệ An giai đoạn 2014-2017 42 Bảng 2.4: Dự toán chi Báo Nghệ An giai đoạn 2014-2017 43 Bảng 2.5: Tình hình thu Báo Nghệ An giai đoạn 2014-2017 (phân theo tính chất khoản thu) .47 Bảng 2.6: Kết thu từ NSNN cấp Báo Nghệ An giai đoạn 2014-2017 48 Bảng 2.7: So sánh kết thu dự toán thu từ NSNN cấp Báo Nghệ An giai đoạn 2014-2017 49 Bảng 2.8: Biểu giá quảng cáo - tuyên truyền báo in (thời điểm cuối năm 2017 - bao gồm VAT) 50 Bảng 2.9: Biểu giá quảng cáo - tuyên truyền báo điện tử (thời điểm cuối năm 2017 - bao gồm VAT) 51 Bảng 2.10: Kết thu từ nguồn thu nghiệp Báo Nghệ An giai đoạn 20142017 .53 Bảng 2.11: So sánh số thực thu số dự toán thu từ nguồn thu nghiệp Báo Nghệ An giai đoạn 2014-2017 54 Bảng 2.12: Tình hình chi Báo Nghệ An giai đoạn 2014-2017 (phân theo tính chất khoản chi) 55 Bảng 2.13: Chi từ nguồn NSNN cấp Báo Nghệ An giai đoạn 2014-2017 .56 Bảng 2.14: Chi từ nguồn thu nghiệp Báo Nghệ An giai đoạn 2014-2017 59 Bảng 2.15: Bảng tổng hợp trích lập quỹ thu nhập tăng thêm giai đoạn 2014-2017 Báo Nghệ An 61 Bảng 2.16: Kết kiểm tra, giám sát hoạt động tài Báo Nghệ An giai đoạn 2014-2017 67 Bảng 2.17: Kết thu từ nguồn thu nghiệp Báo Nghệ An giai đoạn 20142017 .72 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Báo Nghệ An .29 Hình 2.2: Cơ cấu máy quản lý tài Báo Nghệ An 36 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  - LÊ THỊ THỦY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA BÁO NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách MÃ NGÀNH: 8340410 TĨM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Xuất phát từ vị trí cơng tác mình, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý tài theo chế tự chủ Báo Nghệ An” để làm luận văn thạc sĩ, với mong muốn tiếp tục nghiên cứu,tìm giải pháp quản lý tài hữu hiệu cho đơn vị nơi học viên công tác, nhằm góp phần phát triển Báo Nghệ An đáp ứng ngày tốt yêu cầu thực tiễn đặt cho đơn vị năm tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Báo Nghệ An Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Báo Nghệ An Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Tài đơn vị nghiệp cơng lập Khái niệm tài đơn vị nghiệp công lập Khái niệm ĐVSNCL chưa ghi nhận văn pháp luật Quốc hội thông qua Luật Viên chức năm 2010 Tại Khoản Điều Luật Viên chức quy định: “Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước” Qua q trình phân tích, rút khái niệm tài ĐVSNCL sau: Tài đơn vị nghiệp cơng lập hiểu hệ thống quan hệ kinh tế đơn vị nghiệp công lập với Nhà nước chủ thể kinh tế khác trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ nhằm thực hiệu nhiệm vụ 84 tình hình thực tế đơn vị trực thuộc Đối với kinh phíđầu tư mua sắm sửa chữa, phân bổ cần ý đến việc đầu tư tập trung, ưu tiên tình hình thực tế đơn vị, khơng dàn trải chia cho phận đơn vị tránh tình trạng đầu tư khơng đồng hiệu sử dụng thấp Theo phân tích, đánh giá chương trước cơng tác lập dự tốn thu, chi tài đơn vị cịn số bất cập, khả bao quát nguồn thu nhiệm vụ chi cịn thấp Chính vậy, để nâng cao hiệu cơng tác lập dự tốn này, thời gian tới, đơn vị cần tập trung vào số giải pháp sau đây: Thứ nhất, lập dự tốn tài đơn vịphải xác, chi tiết, giảm tối đa khoảng cách chêch lệch dự toán số thực thực tế: Hiểu tầm quan trọng xây dựng dự tốn, Văn phịng đơn vị phải đạo đơn đốc cán Văn phòng lên kế hoạch cụ thể thực xây dựng dự toán Cần phải tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, qn nhiệm vụ chi Khi trường hợp xảy làm cho việc quản lý tài đơn vịdẫn đến bị động, ảnh hưởng đến năm tài năm sau Trong q trình xây dựng dự toán, phải cấu lại nhiệm vụ chi cho phù hợp, sở thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành phận đơn vị Đồng thời, phải tính tới tác động việc thực đổi chế quản lý tài Khi giao dự tốn cho phận, cần phải nắm tình hình hoạt động phận, đối tượng sử dụng nguồn kinh phí để giao dự tốn thu, chi sát thực, hạn chế tình trạng che giấu nguồn thu, nâng dự tốn chi Thứ hai, dự toán phải đảm bảo chủ động khai thác nguồn thu, kiểm soát chặt chẽ nhiệm vụ chi: - Chủ động tổ chức khai thác nguồn thu để tăng tổng mức thu hàng năm, thu từ hoạt động nghiệp chiếm tỷ trọng ngày lớn Trên sở cung cấp đa dạng loại dịch vụ báo chí khơng ngừng nâng cao chất lượng dịch vụ đáp ứng nhu cầu nhiều đối tượng khác nhằm bảo đảm kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị Đồng thời, đơn vị cần phát huy tính động, tích cực 85 huy động nguồn tài từ tổ chức tín dụng, cán bộ, viên chức đơn vị, tổ chức quốc tế, đặc biệt quan tâm đến nguồn vốn liên doanh, liên kết đơn vị xã hội hoá (theo quy định pháp luật) để tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng, mua sắm trang thiết bị nhằm nâng cao lực cung cấp dịch vụ báo chí đơn vị - Kiểm sốt chặt chẽ chi phí đơn vị, chi phí gián tiếp, chi phí quản lý hành chính, văn phịng, xăng, xe, điện nước v.v Phải có hình thức quản lý chi phù hợp với mục chi thực phương thức khoán chi Cần xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống định mức tiêu hao vật tư, lao động khoa học, để tính tốn chi phí, bảo đảm cho khoản chi mục đích, tiết kiệm hiệu cao - Trên sở chủ động khai thác huy động nguồn thu tăng tổng mức thu mà cịn làm thay đổi tích cực cấu nguồn thu, dần bước đơn vị tự chủ nguồn thu, đồng thời tự chủ khoản chi, tiết kiệm chi phí Qua dần thực tự cân đối thu, chi tài đơn vị 3.2.3 Hồn thiện chấp hành dự tốn thu, chi 3.2.3.1 Hồn thiện chấp hành thu tài đơn vị Cơng tác quản lý điều hành tài đơn vị phải bảo đảm trình tự lập, chấp hành dự tốn tốn tài đơn vị Dự toán thu, chi phải xây dựng sở cứ, định mức, tiêu chuẩn luật định phương hướng nhiệm vụ hoạt động báo chí đơn vị Dự toán sát thực tế, bảo đảm chất lượng mục lục NSNN tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị chủ động điều hành nâng cao hiệu kiểm tra kiểm soát quan quản lý cấp Quá trình triển khai thực dự toán phải đề biện pháp cụ thể cho khoản thu, chi bám sát dự toán duyệt a) Tăng cường nguồn ngân sách Nhà nước Mặc dù kinh phí thường xuyên NSNN cấp hàng năm tăng chậm ngày có tỷ trọng giảm tổng nguồn kinh phí đơn vị, song nguồn kinh phí tương đối ổn định Có thể nói nguồn NSNN nguồn kinh phí hỗ trợ 86 lớn công tác đảm bảo nguồn tài cho đơn vị Bởi ngồi kinh phí thường xuyên, NSNN đầu tư với khối lượng lớn cho đơn vị thông qua Dự án đầu tư XDCB chương trình mục tiêu quốc gia Đơn vị cần phát huy mạnh đơn vị dự toán cấp II sở tiêu chí phát triển đơn vị chủ trương đầu tư trọng điểm Nhà nước Tranh thủ giúp đỡ ngành hữu quan tạo môi trường thuận lợi cho đơn vị khai thác tối đa nguồn ngân sách, sở thực tốt tiêu nhiệm vụ hàng năm quản lý dự án đầu tư để đẩy nhanh tiến độ giải ngân Việc tổ chức thực kế hoạch thu kinh phí cho đơn vị cần phân bổ theo nguyên tắc: - Dự toán số kinh phí chi thường xuyên cấp từ ngân sách; - Đánh giá khả thu bổ sung cho chi thường xuyên đơn vị từ nguồn thu nghiệp; - Dự tốn tổng thu hình thành kinh phí cho năm dự toán đơn vị b) Mở rộng phạm vi thực tham gia thực dự án đầu tư nước Báo Nghệ An xây dựng kế hoạch dài hạn có bước đắn cho phát triển quan hệ hợp tác quốc tế với nước xây dựng bản, đào tạo nguồn nhân lực sở vật chất khác Từ hợp tác đơn vị tranh thủ nguồn vốn lớn để đầu tư mua sắm trang thiết bị chuyên dụng cho hoạt động đơn vị tình hình nguồn NSNN hạn hẹp nguồn thu nghiệp chủ yếu dành cho công tác chun mơn Đơn vị đa dạng hóa hình thức đầu tư để thu hút đối tác khơng nước mà cịn ngồi nước, như: - Hoặc đơn vị đối tác đầu tư góp vốn hình thức cổ phần để đầu tư xây dựng đơn vị bán công đơn vị hoạt động độc lập vệ tinh đơn vị - Hoặc đơn vị vay vốn ngân hàng thương mại để đầu tư mua sắm trang thiết bị, nhà cửa, sở hạ tầng Đơn vị trả dần ngân sách hàng năm 87 trả nguồn vốn thu từ hoạt động chun mơn c) Hồn thiện chế thu tăng cường nguồn thu từ nghiệp báo chí Trong điều kiện nguồn vốn NSNN cịn hạn hẹp nguồn thu nghiệp nguồn thu chủ yếu đáp ứng kinh phí chi cho hoạt động chun mơn đơn vị Vấn đề đặt cần có biện pháp thu đúng, thu đủ phí dịch vụ Đây điều kiện thiết yếu yếu tố để tăng nguồn vốn quan trọng này: - Thu theo quy định Nhà nước, ngành - Thu đủ nghĩa việc thu theo quy định Nhà nước, ngành, đơn vị cần thu phí dịch vụ có chọn lọc theo loại khách hàng, loại hợp đồng 3.2.3.2 Hoàn thiện chấp hành chi tài đơn vị Việc chấp hành dự tốn chi tài phải tuân thủ theo nguyên tắc bám sát dự toán chi duyệt, bảo đảm trật tự ưu tiên - ưu tiên trả sinh hoạt phí, khoản phụ cấp cho viên chức, phấn đấu trả theo tháng, khơng để tình trạng nợ sinh hoạt phí khoản phụ cấp kéo dài Mọi khoản chi phải mục tiêu - tiền việc đấy; định mức chế độ Nhà nước; tiết kiệm hiệu phải quản lý qua KBNN Việc phân bổ dự tốn chi tiết cụ thể, bảo đảm cơng đáp ứng yêu cầu chi thường xuyên dành phần thích đáng cho đầu tư phát triển a) Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ chi tiêu nội đơn vị Định mức chi NSNN để lập kế hoạch mà cịn sở để tiến hành cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cơng tác tài kế tốn Mỗi khoản chi đơn vị cần phải có tiêu chuẩn hợp lý nhằm đảm bảo tính hiệu quả, tránh lãng phí Do đó, xây dựng định mức tiêu chuẩn nội cần đảm bảo nguyên tắc sau: Thứ nhất, quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo cho đơn vị hồn thành nhiệm vụ trị công tác chuyên môn, thực hoạt động thường xuyên phù hợp với tính đặc thù lĩnh vực báo chí đảm bảo sử dụng kinh phí có hiệu tăng cường cơng tác quản lý tài 88 Thứ hai, quy chế chi tiêu nội công khai thảo luận đơn vị, có ý kiến tổ chức cơng đồn Ngun tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội ưu tiên chi nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng chuyên mơn Tăng thu, tiết kiệm chi hành tổ chức, phân cơng lao động cho hợp lý có hiệu Xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị theo quy trình thống nhất: - Bước 1: Xác định nhu cầu chi cho nhóm chi Việc xác định chi cho nhóm dựa trên: + Định mức tiêu hao loại vật tư dụng cụ cho hoạt động theo quy chế nội quy định hành Nhà nước + Căn vào số lượng thống kê qua số chi tốn từ lượng giá chất lượng lượng giá thực hiệu mục tiêu đề đơn vị Từ đúc rút kinh nghiệm để lên kế hoạch cho phù hợp - Bước 2: Cân đối khả nhu cầu chi để định định mức chi cho nhóm Đây bước khó khăn phức tạp địi hỏi phải xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi Đồng thời phải dành khoản “không tiên lượng trước” - quỹ dự phòng để đảm bảo chi tiêu trường hợp có biến động: lạm phát, quy định Nhà nước thay đổi Thực khoán số phận đơn vị: Thực khoán có nghĩa đơn vị khốn kế hoạch cịn tồn nguồn tài đơn vị thu quản lý Đơn vị giao cho phòng nhận khoán mức khoán Nếu vượt qua ngưỡng khoán đơn vị nhận khốn thưởng theo mức khung quy định Nhà nước thưởng tỷ lệ phần trăm định tổng số thu Việc xác định mức khoán kế hoạch dựa số kinh phí mà đơn vị chi cho phận Làm tốt cơng tác khốn giúp cho đơn vị giảm sức ép quản lý theo chiều rộng, tập trung nguồn lực quản lý theo chiều sâu Đồng thời đảm bảo cho việc quản lý có hiệu nguồn kinh phí tránh thất nguồn thu Đối với đơn vị nhận khoán bắt buộc phải có kế hoạch tăng thu, tiết kiệm khoản chi Trích lập sử dụng quỹ cách hợp lý: 89 Mục tiêu giải pháp nhằm tiến hành phân bổ nguồn thu cho hoạt động đơn vị cách hợp lý sử dụng có hiêu nguồn thu Căn để tổ chức thực dựa vào kế hoạch thu, chi xây dựng theo định kỳ tháng, quý, năm đơn vị Đây trình thực hoạt động tài theo kế hoạch thông qua phối hợp hoạt động Văn phòng với phòng, ban khác để đạt mục tiêu kế hoạch Vai trị quản lý tài lựa chọn thời gian bắt đầu thực kế hoạch, tổ chức vận hành hoạt động kế hoạch giám sát việc vận hành Cần điều chỉnh, bổ sung, thúc đẩy tiến độ 3.2.4 Hồn thiện tốn thu, chi Thực cơng tác tốn tài đơn vị đầy đủ, hiệu nhằm tổng kết, đánh giá lại việc thực quản lý tài cần phải đảm bảo nội dung: - Quyết tốn tài đơn vị phải giải vấn đề số liệu tài Điều có nghĩa phản ánh đầy đủ số liệu thu, chi tài đơn vị Các khoản thu phải hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền - Quyết tốn tài đơn vị phải thể tính tuân thủ việc thu, chi tài chính, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà cịn phải giải trình việc quản lý thu, chi tài đơn vị tiến độ có tuân thủ quy định pháp luật đạt yêu cầu đề định ngân sách Như phân tích, đơn vị hàng năm phải lập dự tốn thi, chi trình quan có thẩm quyền định trước thực Khi thực phải tuân theo quy định pháp luật thu thu, chi ngân sách Do vậy, tốn khơng báo cáo thu bao nhiêu? Từ nguồn nào? Chi dùng vào việc gì? Chi hết bao nhiêu? Mà cịn phải giải trình khoản thu, chi có thực sở Luật định hay khơng? Có tuân thủ chế độ, công tác quản lý tài ngân sách hay khơng? Khi xem xét, phê chuẩn tốn quan có thẩm quyền khơng xem xét vấn đề số liệu tốn mà cịn cần xem xét khía cạnh tuân thủ pháp luật việc thực tài ngân sách 90 - Quyết tốn tài đơn vị phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản thu, chi tài đơn vị Đây vấn đề quan trọng nguồn lực có hạn, quan quản lý, điều hành nguồn lực phải báo cáo giải trình nguồn thu sử dụng mục đích, đạt hiệu đảm bảo tiết kiệm hay khơng Các sách năm ngân sách có phát huy hiệu lực, hiệu khoản thu, chi tài đơn vị Liệu khoản thu, chi tài đơn vị có đạt mục tiêu đề hay khơng? Có đảm bảo hiệu trọng việc quản lý, sử dụng ngân sách hay không? Đây vấn đề đặt mà tốn tài đơn vị phải thực Thông qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng? Có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay không? - Số liệu tốn tài đơn vị phải trung thực, xác, phản ánh nghiệp vụ kinh tế - tài phát sinh theo Mục lục NSNN, báo cáo toán đủ số lượng, thời gian - Tổ chức thường xun cơng tác thẩm tra tốn hàng quý đơn vị, xây dựng chế tài để quy định trách nhiệm xử phạt vi phạm lĩnh vực quản lý tài chínhđể nâng cao tính chấp hành đơn vị 3.2.5 Hoàn thiện kiểm tra, giám sát việc chấp hành thu, chi Trong thời gian tới, cần tăng cường tra, kiểm tra hoạt động tài đơn vị Một chức quan trọng tài nói chung thực giám đốc thông qua vận động đồng tiền hoạt động tài đơn vị Căn vào văn quy phạm pháp quy, quan tra tiến hành thanh, kiểm tra hoạt động tài đơn vị việc tuân thủ kỷ luật tài chính, để kịp thời uốn nắn, sửa chữa đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động tài Kiểm tra, giám sát nội yêu cầu bắt buộc đơn vị thực tự chủ tài Vì người đứng đầu đơn vị quyền chủ động, tự định tự chịu trách nhiệm hoạt động đơn vị, dễ xảy tình trạng vượt quyền, vấn đề tự kiểm tra, giám sát nội đơn vị cần thiết Đây phương pháp giám sát có hiệu quả, nội người am hiểu hoạt 91 động đơn vị, quyền lợi nghĩa vụ người gắn chặt với hoạt động đơn vị Tăng cường giám sát nội góp phần thực tốt nhiệm vụ Nhà nước giao, cung cấp dịch vụ với chất lượng cao, chi phí thấp, tăng hiệu Việc giám sát phải thực từ lập dự toán, nhằm đảm bảo dự toán phải sát với yêu cầu nhiệm vụ; giám sát từ việc xây dựng quy chế chi tiêu nội để thủ trưởng đơn vị định việc thu, chi, vay vốn để mở rộng nâng cao chất lượng dịch vụ; thực nghĩa vụ thuế với NSNN; trích lập, sử dụng quỹ Kết kiểm tra, giám sát phải công bố công hai đơn vị xem xét xử lý nghiêm túc - Đơn vị nên thành lập phận tra phối hợp hỗ trợ cho Ban Biên tậpđơn vị để có điều kiện kiểm tra thường xuyên, sát hoạt động tài đơn vị, có giải pháp kịp thời, lúc trước tình - Cần thuê dịch vụ kiểm toán quan kiểm tốn độc lập cần thiết kiểm tốn nội có giá trị phạm vi nội đơn vị, cịn kiểm tốn độc lập có giá trị pháp lý hoạt động đối ngoại với quan bên - Đơn vị cần đề tiêu chuẩn để kiểm tra đảm bảo thực theo tiêu chuẩn như: + Chất lượng thực hiện: phải tuân thủ theo chuẩn Bộ Thơng tin Truyền thơng -Bộ Tài + Hiệu thực hiện: đảm bảo tỷ lệ chi sau: Nhóm (lương): khơng q 20%; Nhóm (chun mơn): khơng q 50% khơng 45%; Nhóm (duy trì phát triển): phải 20% (bình quân năm); Nhóm (điều hành khác): khơng q cao, từ 15-20% - Cần kiểm tra báo cáo tài chính, sổ sách kế tốn biện pháp điều hành liên quan đến hệ thống tài - Phải xây dựng quy chế tự kiểm tra cụ thể phổ biến đến toàn đơn vị trực thuộc cán bộ, viên chức Ngoài việc quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm phận kiểm tra nội bộ, mối quan hệ đơn vị, cá nhân hoạt động kiểm tra nội cần phải có quy định cụ thể cấu máy quản lý, thời 92 gian làm việc phận chức năng, quy chế quản lý tài quản lý tài sản công, công nợ, tiền mặt, tiền gửi - Định kỳ phải báo cáo công khai kết kiểm tra, q trình kiểm tra phát có sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa điều chỉnh kịp thời 3.2.6 Giải pháp khác 3.2.6.1 Tăng cường sở vật chất, hoàn thiện đưa tiến công nghệ thông tin vào quản lý tài đơn vị Để đảm bảo thực nhiệm vụ giao, việc tăng cường sở vật chất, đại hóa trang thiết bị làm việc đưa vào ứng dụng tin học vào quản lý tài nhằm nâng cao chất lượng quản lý việc làm có ý nghĩa Trong q trình thực giải pháp cần ý tới số vấn đề sau: - Việc mua sắm tài sản phải cân nhiệm vụ giao, đặc biệt máy móc chun mơn cần theo chiến lược sử dụng Cơng nghệ thích hợp: cơng nghệ mới, đại giá phải chăng, dễ sử dụng, dễ bảo trì, nguồn nguyên liệu cho hoạt động máy móc phải đa dạng, có nguyên liệu thay - Hiện đại hóa trang thiết bị làm việc cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ hoạt động cho đơn vị Đảm bảo thiết bị tối cần thiết cho hoạt động hành như: phương tiện lại, máy vi tính theo hướng tiết kiệm, hiệu - Tăng cường quản lý tài cách thực triển khai đồng việc ứng dụng công nghệ vào quản lý Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống mạng nội quản lý tổng thể đơn vị, cải tiến phần mềm kế toán dùng 3.2.6.2 Rà soát đánh giá lại số hoạt động phục vụ công tác chuyên môn Những hoạt động mà đơn vị thực hiệu quả, tiêu tốn nhân lực tài thay cho việc đơn vị tự làm việc ký hợp đồng thuê đơn vị chuyên trách cung cấp Đây hướng phù hợp với chế thị trường, nhằm bảo đảm chất lượng hiệu Chẳng hạn, hoạt động an ninh đơn vị Thêm nữa, thay cho việc phải tuyển dụng thêm nhân viên vào biên chế, đơn vị ký hợp đồng sử dụng lao động linh động việc mời chuyên gia đơn vị khác đến làm việc đơn vị 93 3.3 Một số kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp quy tăng cường hiệu lực mở rộng tự chủ tài ĐVSNCL Hệ thống văn pháp luật tự chủ tài đơn vị nghiệp báo chí cơng lập có đơn vị công lập bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật Việt Nam, tạo sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức thực tự chủ tài đơn vị cơng lập Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm, sách pháp luật tự chủ tài đơn vị cơng lập tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước mặt tồn hạn chế cần khắc phục sửa đổi để hoàn thiện như: - Các văn liên quan đến tự chủ tài đơn vị cơng lập nói chung, đơn vị nghiệp báo chí cơng lập nói riêng cịn chồng chéo, thiếu đồng Trong vấn đề điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật gây khó khăn cho đối tượng thực thi pháp luật thực phải đối chiếu, áp dụng nhiều văn - Tình trạng thiếu đồng cịn thể có nhiều văn điều chỉnh vấn đề hệ thống pháp luật tài đơn vị cơng lập cịn nhiều khoảng trống (những nội dung cịn chưa có văn điều chỉnh), nhiều nội dung văn cấp giao hướng dẫn nhiên có liên quan chưa kịp thời ban hành văn để điều chỉnh - Nhiều nội dung pháp luật quy định, việc quy định chưa rõ ràng, dẫn đến tượng lợi dụng pháp luật làm trái quy định - Nội dung băn pháp luật tự chủ tài đơn vị cơng lập chưa mang tính tồn diện cao, chủ yếu tập trungvào quy định nội dung liên quan đến phân bổ kinh phí NSNN thực dự tốn ĐVSNCL Các văn chưa tính đến yếu tố điều kiện kinh tế, xã hội địa phương Chính vậy, sở xem xét, rà soát hệ thống văn quy phạm pháp quy hành quy định tự chủ tài đơn vị nghiệp báo chí cơng lập, loại bỏ bất cập, chồng chéo, rườm rà thiếu tính khả thi Căn 94 vào tình hình, nhiệm vụ, phương hướng, mục tiêu chiến lược phát triển ngành nói chung mở rộng tự chủ tài đơn vị cơng lập nói riêng giai đoạn đến 2020 để tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lực hệ thống văn pháp quy tự chủ tự chịu trách nhiệm tài đơn vị cơng lập Cùng với hồn thiện hệ thống văn quy phạm, pháp quy trình thực cải cách mạnh mẽ thủ tục hành quan hành Nhà nước Thứ hai, Nhà nước giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài phù hợp với điều kiện, trình độ khả thực nhóm đơn vị cơng lập Căn vào mức độ tự bảo đảm kinh phí hoạt động đơn vị, để phân đơn vị công lập thành 04 nhóm (Theo quy định Nghị định 85/CP): Việc phân loại đơn vị cơng lập có tính ổn định tương đối thời gian định, khoảng 03 năm tiến hành phân loại lại, vào kết hoạt động tài đơn vị Đây phát triển cụ thể Nghị định 43/CP (phân thành loại ĐVSNCL) lĩnh vực hoạt động nghiệp báo chí Một loại mơ hình quản lý tài xuất (đơn vị công lập tự bảo đảm tồn kinh phí hoạt động hoạt động thường xun kinh phí đầu tư phát triển), điều chứng tỏ tiến thực tự chủ tài đơn vị cơng lập cần tiếp tục nghiên cứu, tổng kếtthực tiễn để hoàn thiện Thứ ba, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước tài báo chí - Phân cấp quản lý mạnh đồng thời giao quyền tự chủ tài nhiều cho đơn vị, thực tách bạch quản lý Nhà nước tài báo chí (tài cơng) với quản trị tài đơn vị - Duy trì mức tăng kinh phí NSNN hàng năm cấp cho hoạt động nghiệp báo chí - Chuyển đổi phương thức quản lý chi ngân sách từ cấp kinh phí ngân sách theo đầu vào mang tính bình quân, hiệu sang hỗ trợ cho đối tượng theo đầu 95 KẾT LUẬN Quá trình chuyển từ kinh tế kế hoạch tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa diễn lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Trên lĩnh vực nghiệp xã hội tất yếu đòi hỏi phải đổi toàn diện chế hoạt động, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp báo chí cơng lập nói riêng đơn vị cơng lập nói chung Trong trọng tâm đổi chế tài chính, mà nội dung giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị Tự chủ tài đơn vị cơng lập để đơn vị hoạt động thích ứng với kinh tế thị trường cơng việc mẻ chưa có tiền lệ Do đề tài nghiên cứu “Quản lý tài theo chế tự chủ Báo Nghệ An” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Qua trình nghiên cứu, luận văn đạt kết nghiên cứu tích cực sau: - Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến đề tài như: tự chủ tài ĐVSNCL, quản lý tài theo chế tự chủ ĐVSNCL Trong đó, luận văn làm rõ khái niệm, xác định mục tiêu quản lý tài chính, xác định nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài theo chế tự chủ ĐVSNCL - Luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Báo Nghệ An giai đoạn 2014-2017 Từ đó, nêu lên đánh giá thực trạng kể trên, đồng thời điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý tài Việc phân tích, đánh giá cơng tác quản lý tài vừa quy trình quản lý tài ngân sách, vừa chế tự chủ tài đơn vị công lập - Luận văn đề xuất 06 nhóm giải pháp số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Báo Nghệ An định hướng đến năm 2025 Các giải pháp đề xuất bám sát vào kết phân tích, đánh giá thực 96 trạng cơng tác quản lý tài chính, đồng thời, tác giả tính đến điều kiện thực tế Báo Nghệ An đề xuất giải pháp Như vậy, luận văn được mục tiêu nghiên cứu đề Hy vọng với kết nghiên cứu luận văn góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Báo Nghệ An giai đoạn tương lai để hoạt động Báo ngày có hiệu quả, thực trở thành quan truyền thông lớn Đảng, Nhà nước địa phương Để có luận văn ngày hơm nay, cá nhân học viên xin chân thành cảm ơn tận tình hướng dẫn thầy, giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, cô giáo hướng dẫn PGS.TS Trần Thị Minh Châu Hội đồng đánh giá định hướng cung cấp cho em kiến thức hỗ trợ để em hoàn thành luận văn Học viên biết ơn cảm ơn Ban biên tập Báo Nghệ An, gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện tốt để học viên có đủ điều kiện dành thời gian cơng sức trí tuệ để hoàn thiện Trân trọng! 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành tỉnh Đảng Nghệ An (1961), Nghị số 175/NQ-NS/TW việc thành lập Tòa soạn Báo Nghệ An, Nghệ An Bộ Tài (2005), Báo cáo tình hình thực Nghị định 10 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu (2002-2004), Hà Nội Bộ Tài (2007), Báo cáo tình hình thực Nghị định 43 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu (2005 - 2007), Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2005), Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Dương Thị Mỹ Lâm (2007), Hồn thiện chế quản lý tài Cơng ty Truyền tải điện 4, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế T.p Hồ Chí Minh Hồ Thị Hải Yến (2008), Hoàn thiện chế quản lý tài hoạt động khoa học cơng nghệ trường đại học Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Nguyễn Quốc Trị (2006), Hoàn thiện chế quản lý tài tổng cơng ty Bảo hiểm Việt Nam theo mơ hình tập đồn kinh doanh, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quuốc dân 10 Nguyễn Văn Nam (2008), Hoàn thiện chế tự chủ tài Đài Truyền hình Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 11 Phan Huy Đường (Chủ biên) (2014), Quản lý công, Nxb Đại học Quốc gia 12 Quốc hội (2004), Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi, Hà Nội 13 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12, Hà Nội 14 Quốc hội (2010), Luật viên chức số 58/2010/QH12, Hà Nội 15 Quốc hội (2016), Luật Báo chí số 103/2016/QH13, Hà Nội 16 Tỉnh ủy Nghệ An (2011), Đề án số 01/ĐA/TU quy định, hướng dẫn Tỉnh 98 ủy Nghệ An hoạt động Ban Xây dựng Đảng với riêng Báo Nghệ An, Nghệ An 17 TTXVN (2010), Đề án thí điểm xây dựng chế tài đặc thù Thông xã Việt nam, Hà Nội 18 TTXVN (2014), Báo cáo tổng hợp tình hình thực kế hoạch năm 2013 kế hoạch 2014, Hà Nội 19 TTXVN (2015), Báo cáo sơ kết thực thí điểm chế tài đặc thù Thơng xã Việt Nam, Hà Nội 20 TTXVN (2015), Báo cáo thực nhiệm vụ giai đoạn 2011-2014 kế hoạch 2015, Hà Nội 21 TTXVN (2015), Dự thảo quy hoạch phát triển TTXVN đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 15/2012/QĐ-TTg ngày 06/3/2012 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm chế tài đặc thù Thông xã Việt Nam giai đoạn 2012-2014, Hà Nội 23 Thường trực Tỉnh ủy Nghệ An (2014), Thông báo số 1324-TB/TU ngày 14/11/2014 Thường trực Tỉnh ủy V/v Đánh giá kết năm thực Đề án “Nâng cao chất lượng Báo Nghệ An giai đoạn 2011-2015 có tính đến năm 2020, Nghệ An 24 Trần Duy Hải (2009), Hoàn thiện chế quản lý tài doanh nghiệp viễn thơng Việt Nam theo mơ hình tập đồn kinh tế điều kiện phát triển hội nhập, Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 25 Trần Quang Cần (2011), Hồn thiện chế quản lý tài theo mơ hình Cơng ty mẹ - Cơng ty Tổng công ty CP xây dựng Điện Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 26 Võ Khắc Thường (1998), Cơ chế quản lý tài nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn Tạp chí Phát triển kinh tế, số 95, trang 15-16 27 Võ Khắc Thường (1999), Hoàn thiện chế quản lý tài kinh tế thị trường, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội