Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện yên thành tỉnh nghệ an

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  - NGUYỄN VIỆT HIỆU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN XUÂN THẮNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Việt Hiệu LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp ngồi nỗ lực thân, tơi nhận nhiều quan tâm, chia sẻ giúp đỡ nhiệt tình tập thể, cá nhân Trường Đại học kinh tế quốc dân, nên: Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, cô giáo Khoa Khoa học Quản lý Trường Đại học kinh tế quốc dân tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Xuân Thắng Người dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực nghiên cứu đề tài hoàn chỉnh Luận văn thạc sĩ kinh tế chun ngành Quản lý kinh tế sách Tơi xin cảm ơn UBND huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình thực tập hồn thiện luận văn tốt nghiệp Qua đây, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ, sẻ chia, giúp đỡ đồng hành tơi sống q trình học tập, nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm2018 Tác giả Nguyễn Việt Hiệu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝNHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm đất đai, vai trò, đặc điểm phân loại đất đai .7 1.2 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai 11 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 11 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai 12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 14 1.3 Sự khác biệt quản lý nhà nƣớc đất đai cấp huyện so với cấp khác 15 1.3.1 Đối với cấp Trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Bộ, Ngành quan ngang bộ) 15 1.3.2 Đối với cấp Tỉnh (HĐND-UBND tỉnh, Sở Tài nguyên & Môi trường) 16 1.3.3 Đối với cấp huyện (HĐND-UBND huyện, Phịng Tài ngun & Mơi trường) 18 1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 20 1.4.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 20 1.4.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 1.4.3 Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 21 1.4.4 Quản lý đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 23 1.4.5 Quản lý tài đất đai 23 1.4.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại tố cáo quản lý đất đai 25 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đất đai 25 1.5.1 Nhân tố thuộc quyền quản lý nhà nước .25 1.5.2 Nhân tố thuộc môi trường bên 26 1.6 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nƣớc đất đai số địa phƣơng học cho quyền huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 29 1.6.1 Kinh nghiệm .29 1.6.2 Bài học 31 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 34 2.1 Tổng quan huyện Yên Thành 34 2.1.1 Vị trí địa lý .34 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Thành công tác quản lý đất đai 36 2.2 Thực trạng đất đai sử dụng đất đai địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 38 2.2.1 Hiện trạng quỹ đất 38 2.2.2 Hiện trạng sử dụng loại đất 38 2.2.3 Biến động loại đất giai đoạn 2013-2017 40 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai quyền huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 42 2.3.1 Thực trạng ban hành văn hướng dẫn 42 2.3.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 44 2.3.3 Thực trạng quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 47 2.3.4 Thực trạng quản lý đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 50 2.3.5.Thực trạng quản lý tài đất đai .54 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại tố cáo quản lý đất đai 54 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 56 2.4.1 Kết đạt 56 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 57 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀNTHIỆN QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 61 3.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc đất đai quyền huyện Yên Thành thời gian tới 61 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai quyền huyện Yên Thành thời gian tới 63 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quần chúng : 63 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính: 64 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai 66 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai .67 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng đất .69 3.3.1 Hoàn thiện ban hành văn hướng dẫn 69 3.3.2 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 70 3.3.3 Hoàn thiện quy trình giao đất, cho thuê, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 71 3.3.4 Hoàn thiện kê khai đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 72 3.3.5 Hồn thiện quản lý tài đất đai 72 3.3.6 Hoàn thiện tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại tố cáo quản lý đất đai 73 3.3.7 Các giải pháp khác 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .81 PHỤ LỤC 84 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BQLRPH Ban quản lý rừng phịng hộ BTNMT Bộ tài ngun mơi trường CN Chứng nhận CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất CP Chính phủ CT Chỉ thị ĐKĐĐ Đăng ký đất đai ĐKQSD Đăng ký quyền sử dụng 10 DN Doanh nghiệp 11 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 HĐND Hội đồng nhân dân 13 HTTT Hệ thống thông tin 14 ICT Ứng dụng công nghệ thông tin 15 KH Kế hoạch 16 KTXH Kinh tế xã hội 17 MT Môi trường 18 NTM Nông thôn 19 QĐ Quyết định 20 QL7 Quốc lộ 21 QLNN Quản lý nhà nước 22 QSD Quyền sử dụng 23 QSDĐ Quyền sử dụng đất 24 SDĐ Sử dụng đất 25 TN&MT Tài nguyên môi trường 26 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 27 TT Thông tư 28 TU Trung ương 29 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng số loại đất nông nghiệp huyện Yên Thành (đến ngày 31/12/2017) 38 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng số loại đất phi nông nghiệp huyện Yên Thành (đến ngày 31/12/2017) 39 Bảng 2.3: Biến động đất nông nghiệp huyện Yên Thành giai đoạn 2013-2017 (đến ngày 31/12/2017) 40 Bảng 2.4: Biến động đất phi nông nghiệp huyện Yên Thành giai đoạn 2013-2017 (đến ngày 31/12/2017) 41 Bảng 2.5: Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Thành đến năm 2020 45 Bảng 2.6: Thực trạng giao đất địa bàn huyện Yên Thành 48 Bảng 2.7: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 52 Bảng 2.8: Công tác tiếp nhận giải đơn thư năm 2017 55 Bảng 2.9: Các khoản thu chi liên quan đến đất đai năm 2017 84 Bảng 2.10: Các khoản thu chi liên quan đến đất đai năm 2013- 2017 85 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biêu 2.1: Biểu đồ địa giới hành huyện Yên Thành -2017 34 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN VIỆT HIỆU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN NỘI DUNG CHƢƠNG Ở chương luận văn tổng hợp hệ thống hóa sở lý luận QLNN đất đai, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến QLNN đất đai Nội dung chương đề cập tới vấn đề sau: Thứ nhất: Luận văn đưa số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu quản lý nhà nước đất đai số địa phương Việt Nam Thứ hai: Luận văn trình bày khái niệm quản lý nhà nước đất đai, mục tiêu, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai, nội dung quản lý nhà nước đất đai nhân tố ảnh hưởng đến QLNN đất đai Thứ ba: Luận văn đề cập nội dung quản lý nhà nước, bao gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Quản lý tài đất đai Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại tố cáo quản lý đất đai Cuối cùng, tác giả đưa kinh nghiệm thực tiễn QLNN đất đai số địa phương như: huyện Nam Đàn; huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang… Thơng qua rút số học kinh nghiệm cho quyền huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An NỘI DUNG CHƢƠNG Ở chương luận văn trình bày thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An, nội dung cụ thể bao gồm: Đầu tiên khái qt vị trí địa lý, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Thành công tác quản lý nhà nước đất đai 71 đích sử dụng đất xã Tiếp tục công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai từ cấp xã đến cấp huyện, nhằm thực tốt nhiệm vụ chức năng, đảm bảo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Vận dụng cách khoa học, thực tiễn nâng cao tính hiệu suốt q trình đầu tư thực cơng tác này, tránh tình trạng lãng phí nguồn tài ngun đất nguồn ngân sách UBND huyện đầu tư vào việc thực công tác lập kế hoạch, quy hoạch phê duyệt sử dụng đất Trên sở quy hoạch phê duyệt, quyền huyện tiến hành cắm mốc phân định khu vực quy hoạch, quy hoạch công khai cho dân biết đưa vào website huyện 3.3.3 Hồn thiện quy trình giao đất, cho th, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Cơng khai việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt khu đất thực dự án để dân biết, tránh tình trạng dự án đưa vào thực nhân dân kiến nghị, khiếu nại tố cáo tràn lan Giải khiếu nại, tố cáo kịp thời pháp luật góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội Cần xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư… Và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt công khai, minh bạch rõ ràng Ở nơi có từ nhà đầu tư đăng ký trở lên, phải đưa đấu giá quyền sử dụng đất giao, quyền sử dụng đất thuê để đảm bảo công cho nhà đầu tư Trường hợp dự án chấp thuận từ 12 đến 24 tháng không triển khai xây dựng cam kết, quyền huyện đề xuất thu hồi trực tiếp thu hồi để giao đất cho nhà đầu tư có lực thực Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật đất đai, xây dựng, giải phịng mặt từ quyền người dân thông qua phối hợp cấp ủy đảng, HĐND,UBND… quan đoàn thể, phương tiện thông tin đại chúng 72 Tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư với chất lượng tốt, hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, phù hợp với xu chung đô thị văn minh, đại nhằm tạo nơi tốt mặt so với nơi cũ bị thu hồi Việc tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư phải thực trước cắm mốc giới GPMB Cụ thể phải đẩy nhanh tiến độ chất lượng khu tái định cư nhằm chủ động quỹ đất, quỹ nhà tái định cư cho dự án tồn kéo dài Đền bù tiền để người dân tự lo chỗ mới, sách áp dụng cho có nơi khác người có điều kiện muốn chọn nơi tốt 3.3.4 Hoàn thiện kê khai đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác kê khai đăng ký đất đai: Đẩy mạnh tuyên truyền, nêu rõ quyền lợi nghĩa vụ, được, thực đăng ký đất đai, từ có biện pháp tăng cường cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai thuận lợi cho người dân Công tác cấp GCNQSDĐ: khắc phục tình trang cấp GCNQSDĐ riêng lẻ nay, người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất Căn quy định hành Chính Phủ, văn hướng dẫn Bộ, ngàng Trung ương điều kiện thực tế Huyện, đạo Phịng Tài ngun mơi trường xây dựng “ Quy trình trình tự thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất” 3.3.5 Hoàn thiện quản lý tài đất đai Giá đất Nhà nước ban hành phải sát với giá thị trường nhằm hạn chế tình trạng khiếu kiện Đồng thời nhà nước phải có giải pháp tăng cung đất nhằm làm hạ giá đất thị trường địa bàn huyện xuống mức tương đồng với giá trị đất cuả huyện Tỉnh Giá đất Nhà nước ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao dịch đất tiến hành Làm sở tính tiền thuê đất cho trường hợp thuê đất Nhà nước, định giá đất tính phí bồi thường trường hợp bị thu hồi đất Để tăng nguồn cung đất, quyền huyện nên giao trách nhiệm cho quan tài nguyên môi trường đầu tư phát triển quỹ đất theo kế hoạch lộ trình cụ thể 73 Tạo lập quỹ đầu tư phát triển quỹ đất từ nguồn thu hàng năm nhằm tiếp tục đầu tư phát triển quỹ đất mới, trì nguồn cung đất ổn định bền vững Cần xây dựng bảng giá đất chi tiết đến đất, loại đường, hướng dẫncụ thể cách tính hệ số sinh lợi xác định giá đất nông nghiệp theo hạng đất để người dân thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Các trường hợp mua bán trao tay, cố tình khơng thực nghĩa vụ thuế, trốn thuế, chínhquyềnhuyện cần kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm mức phạt tiền kèm theo xử lý hành tùy theo mức độ vi phạm để tạo công xã hội 3.3.6 Hoàn thiện tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại tố cáo quản lý đất đai Tăng cường vai trị quản lý cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai Khi giao nhiệm vụ quan tra Đồn tra, kiểm tra,chính quyền huyện cần theo dõi kết báo cáo, tránh buông lỏng, tra xong không xử lý đến nơi đến chốn gây dư luận không tốt nhân dân.Công tác thời gian vừa qua quyền huyện làm chưa tốt, xử lý viphạm chưa nghiêm, thiếu công bằng, tranh chấp khiếu kiện chưa giảiquyết dứt điểm từ phát sinh, gây dư luận xấu xã hội Đây nguyên nhân làm giảm quyền lực quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Do vậy, quyền huyện cần có phối kết hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, cơng dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặng kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Khi phát trường hợp vi phạm quy định sử dụng đất cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng đất tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa Trong công tác tra, kiểm tra trước hết cần tập trung vào việc giải trường hợp vi phạm đất đai hộ gia đình, cá nhân xảy địa bàn Trong công tác giải tranh chấp đất đai cần làm tốt cơng tác vận động hịa giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh điểm nóng 74 Tăng cường tạo chuyển biến công tác giải khiếu nại, khiếu kiện lĩnh vực đất đai, góp phần quản lý trật tự xã hội, thống kê phân loại vụ tranh chấp đất đai để giải vụ cộm, điểm nóng Thường xuyên trì thời gian làm tốt cơng tác tiếp dân định kỳ tháng tổ chức tiếp dân hai lần để kịp thời giải đáp thắc mắc người dân, tránh để khiếu nại vượt cấp Mỗi xã phải có trụ sở tiếp dân, nơi tiếp cơng dân phải niêm yết công khai số điện thoại, địa email bố trí cán chun mơn để làm cầu nối tiếp nhận giải đáp thắc mắc tổ chức cá nhân đến liên hệ giải công việc Mặt khác tra, kiểm tra cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, xây dựng nội dung tra rõ ràng, đẩy mạnh phối hợp cấp quyền cách chặt chẽ đồng Thực giải pháp này, làm cho hoạt động quản lý sử dụng đất đai theo quy định pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai 3.3.7 Các giải pháp khác a Giải pháp công tác quản lý - Các cấp, ngành trình quản lý sử dụng phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai quy định Nhà nước - Thực nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất cấp, ngành Các nhu cầu sử dụng đất giải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Luật Đất đai hành - Khi có biến động lớn nhu cầu sử dụng đất phải thực việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trước thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, - Kiên không thỏa thuận đầu tư, giao cấp đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất dự án, cơng trình khơng nằm danh mục quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đảm bảo tính minh bạch quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thành phần kinh tế biết để tham gia thực 75 - Tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức cấp, ngành, quan, tổ chức nhân dân vị trí, vai trị cơng tác quản lý đất đai, việc sử dụng đất đai, tạo chuyển biến tích cực đưa cơng tác quản lý nhà nước đất đai vào nề nếp, khuyến khích nhân dân sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch duyệt Bên cạnh việc kêu gọi đầu tư, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào phục vụ cho địa phương yếu tố cần quan tâm - Vận động xã thực tốt việc sử dụng đất, có quy định khen thưởng, phê bình tổ chức, gia đình, cá nhân thực chưa tốt quy định đất đai nhiều hình thức để người dân ý thức quản lý đất đai - Tổ chức đánh giá sơ kết mơ hình “một cửa”, từ rút học kinh nghiệm; củng cố hoàn thiện việc thực mơ hình “một cửa” theo hướng: tất công việc liên quan đến đất đai tập trung đầu mối Văn phòng đăng ký đất đai huyện Yên Thành (tổ tiếp nhận trả kết quả) Các phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải thủ tục hành theo yêu cầu công dân tổ chức thông qua quy trình quy định rõ thời gian thực “Quy trình tiếp nhận, giải trả kết quả” cần rõ ràng đưa lên trang Website huyện để tổ chức, cá nhân truy cập vào biết hồ sơ thủ tục nào, vấn đề yêu cầu giải đến đâu kết giải ngày để tiện theo dõi Hằng năm phải xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết công tác;khen thưởng, kỷ luật phải rõ ràng, khoa học, tránh khen thưởng hình thức,khơng nể nang Kiên đưa khỏi hệ thống quản lý cán khôngđủ tư cách phẩm chất đạo đức, thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý, bị kỷluật cố ý làm sai, không nắm bắt công việc, chủ quan, có biểu hiệntham ơ, tham nhũng Tuy nhiên, cần quan tâm đào tạo đào tạo lạicán có tư cách tốt, trung thực, có kinh nghiệm chuyên mơn, có tráchnhiệm với cơng việc tạo điều kiện để họ phát triển tốt chuyên môn b Giải pháp vốn đầu tư * Nguồn vồn từ ngân sách nhà nước: - Tăng cường thực chế đấu giá quyền sử dụng đất để thu hút nguồn vốn vào xây dựng kết cấu hạ tầng 76 - Tăng tỷ lệ tích lũy từ nội kinh tế huyện Tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng có biện pháp khuyến khích tiết kiệm chi ngân sách để dành ưu tiên cho đầu tư phát triển - Xây dựng dự án có tính khả thi cao để tranh thủ nguồn vốn thông qua chương trình Nhà nước đầu tư thủy lợi, giao thơng nơng thơn, xóa đói giảm nghèo, nước nông thôn, môi trường, y tế, giáo dục, văn hóa,… * Nguồn vốn từ doanh nghiệp: - Thực cải cách hành mạnh mẽ, tạo thơng thống lĩnh vực đầu tư, đất đai có biện pháp khuyến khích doanh nghiệp huyện, tỉnh đầu tư xây dựng mở rộng sản xuất kinh doanh địa bàn huyện - Tăng cường công tác quảng bá, giới thiệu với doanh nghiệp tỉnh tiềm năng, mạnh huyện nhằm thu hút vốn đầu tư từ bên * Nguồn vốn huy động dân: Thực xã hội hóa lĩnh vực, làm tốt quy chế dân chủ sở để nhân dân tự nguyện tham gia hoạt động phát triển hạ tầng (điện, đường, trường, trạm, thủy lợi, nước sạch,…) theo phương thức Nhà nước nhân dân làm * Vốn đầu tư nước ngồi: Tạo nguồn ngun liệu cho cơng nghiệp chế biến Huyện cần tạo điều kiện thuận lợi theo thẩm quyền như: sách sử dụng đất, giải phóng mặt bằng, cung cấp dịch vụ hạ tầng,… cho nhà đầu tư nước đến đầu tư * Vốn tín dụng: Đa dạng hóa hình thức huy động vốn, hình thức tạo vốn, huy động tiền vay Tạo mơi trường tài tin cậy; củng cố, mở rộng hệ thống ngân hàng, hệ thống quỹ tín dụng nhân dân, huy động tốt vốn nhàn rỗi nhân dân c Giải pháp chế sách * Chính sách đất đai - Tiếp tục cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai, văn Nhà nước phục vụ cho trình quản lý sử dụng đất - Tiếp tục đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Có sách cải tạo đất chưa sử dụng để mở rộng diện tích đất nơng nghiệp, lâm nghiệp nhằm tăng diện tích đất sản xuât nông nghiệp bảo vệ môi trường sinh thái 77 - Chính sách hỗ trợ, bồi thường thỏa đáng để khai hoang, tăng vụ bù sản lượng đất trồng lúa * Những sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất - Chính sách tận dụng không gian quy hoạch xây dựng công nghiệp đô thị khu vực tập trung dân cư - Chính sách đầu tư đồng giao thơng thủy lợi bố trí với việc kết hợp tuyến dân cư để tiết kiệm đất * Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù - Chính sách ưu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc an ninh, quốc phịng - Chính sách khuyến khích sử dụng tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa cách quy tập quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa - Chính sách chuyển sở sản xuất kinh doanh khu dân cư vào cụm cơng nghiệp * Chính sách ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ trì cải thiện mơi trường việc khai thác sử dụng đất đai - Chính sách khuyến khích áp dụng kỹ thuật công nghệ phù hợp với phát triển mạnh ưu đa dạng sinh học phát triển nơng nghiệp - Chính sách ưu tiên để đón trước công nghệ tiên tiến, đại đầu tư xây dựng (cơ sở hạ tầng, công nghiệp, thị) - Chính sách xử phạt hành vi gây tổn hại đến đất đai, môi trường * Chính sách ưu đãi - Chính sách đánh thuế theo hướng ưu tiên sản xuất nông nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, gốm sứ, vật liệu xây dựng,… - Tạo điều kiện thủ tục, điều kiện đảm bảo nhằm thu hút vốn đầu tư tổ chức, cá nhân ngồi nước - Xây dựng sách ưu tiên đầu tư ưu đãi cho vùng khó khăn sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật,… để nâng cao đời sống nhân dân làm cho nhân dân có trách nhiệm việc khai thác có hiệu bảo vệ đất đai 78 - Chấp hành tốt sách ưu tiên ưu đãi người có cơng với cách mạng, đối tượng sách xã hội khác - Ưu tiên cán bộ, cơng nhân có trình độ chun mơn, tay nghề cao để thu hút nguồn nhân lực góp phần vào xây dựng phát triển kinh tế xã hội huyện * Chính sách tạo nguồn vốn từ đất để đầu tư trở lại - Nguồn thu từ đất sử dụng phần thỏa đáng để nhằm cải tạo đất, điều tra, đánh giá phân loại đất đai - Xác định giá đất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo công xã hội kích thích sản xuất - Rà sốt, đánh giá đối tượng sử dụng đất, đặc biệt đối tượng thuê đất Tiếp tục rà soát tăng cường quản lý đất đai tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu - Rà soát lại việc sử dụng đất đơn vị, tổ chức khơng phải th đất để có kế hoạch sử dụng, tránh lãng phí đất đai Phát triển nguồn nhân lực - Huyện cần thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức quản lý Nhà nước kỹ sử dụng công nghệ thông tin quản lý sử dụng đất đai cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước, đặc biệt cán bộ, cơng chức phịng Tài ngun Mơi trường, địa xã, thị trấn địa bàn huyện - Có sách thu hút cán khoa học kỹ thuật giỏi, hỗ trợ chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút, khuyến khích trí thức trẻ công tác huyện - Mở rộng hệ thống, loại hình đào tạo nghề, đổi cơng tác hướng nghiệp tập trung đào tạo nghề gắn với khu cơng nghiệp, khai thác khống sản, chế biến nơng lâm sản để đáp ứng yêu cầu sản xuất - Huyện cần phát triển nguồn nhân lực, trọng đào tạo lao động người địa phương chỗ, sử dụng họ vào doanh nghiệp đóng địa bàn Hỗ trợ đào tạo nghề, đào tạo ngoại ngữ, bồi dưỡng văn hóa, đào tạo định hướng để người lao động nghèo, tham gia xuất lao động, góp phần xóa đói, giảm nghèo 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý sử dụng đất vấn đề khó khăn phức tạp thời đại Nhất giai đoạn nay, nước ta tiến hành nghiệp CNHHĐH đất nước, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ cấp Trung Ương tới cấp xã để quản lý chặt chẽ đất đai, đảm bảo cơng xã hội, góp phần sử dụng đất hiệu bền vững Trong hệ thống quản lý, quyền cấp địa phương cầu nối Nhà nước nhân dân quan hệ quản lý đất đai Việc áp dụng quy định pháp luật đất đai vào thực tế đạt hiệu hay khơng, phụ thuộc lớn vào khả quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương Đứng trước nhiệm vụ quan trọng này, quyền huyện n Thành ln coi hồn thành tốt cơng tác quản lý đất đai ưu tiên hàng đầu mục tiêu mà huyện đề Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đất đai, làm rõ khái niệm, vai trị cơng cụ, nội dung phương pháp quản lý nhà nước đất đai Luận văn làm rõ nội dung nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quyền địa phương đất đai Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Thành giai đoạn 2013 - 2017 từ đánh giá kết đạt được, hạn chế vấn đề đặt việc quản lý nhà nước địa phương đất đai huyện Yên Thành Ba là, sở định hướng, dự báo nhu cầu sử dụng đất huyện Yên Thành, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Yên Thành Do hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong muốn nhận góp ý Thầy, Cơ nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 80 Kiến nghị Sau nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Yên Thành, trước tồn tại, vướng mắc, tơi có số đề nghị sau: - Đề nghị UBND tỉnh Nghệ An Sở TN&MT quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật kinh phí phục vụ cho cơng tác chun mơn như: cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất, cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất…Tiếp tục triển khai cơng tác đo đạc, lập đồ địa xây dựng hồ sơ địa chính quy cho xã lại - Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán địa cấp sở - Cần đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSD đất, tích cực triển khai thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo kế hoạch phê duyệt - Công tác quy hoạch, kế hoạch phải có định hướng dài hạn phù hợp với tình hình phát triển địa phương - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai - Tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trương sách pháp luật đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ đồng thời tự giác thực sách pháp luật - UBND tỉnh cấp quyền cần quy định rõ chức năng, trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cán địa cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dưỡng, khuyến khích cán bộ, nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ đề 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Nghị số 70/2013/NQ-CP ngày 07 tháng năm 2013 xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) tỉnh Nghệ An Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá Đất Đào Thị Thuý Mai (2012), Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyệnHưng Yên - Tỉnh Hưng Yên,Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà nội thực Hoàng Anh Đức (1995), Bài giảng QLNN đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngơ Tơn Thanh (2012), Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng thực Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác QLNN đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số B2004 02-63, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông Nghiệp,Hà Nội 11 Nguyễn Thị Hải (2006), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Trường Đại học Nông Lâm Huế 12 Phan Huy Đường (2010,TB2012), Quản lý nhà nước kinh tế, NXBĐHQG 82 13 Phan Thị Thanh Tâm (2014),Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thực 14 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành (2017),Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 15 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành (2017),Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 16 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành (2017),Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Yên Thành, Yên Thành 17 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành (2018), Bản đồ trạng năm 2014 đồ kế hoạch sử dụng đất huyện Yên Thành năm 2017 phê duyệt, Yên Thành 18 Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành (2018),Số liệu thống kê đất đai năm 2017; Yên Thành 19 Ủy Ban nhân dân Tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 221/QĐ-UBND ngày 11/06/2014 việc xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Yên Thành; Nghệ An 20 Ủy Ban nhân dân Tỉnh Nghệ An (2014),Quyết định số 103/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 việc ban hành bảng giá loại đất giai đoạn từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 địa bàn huyện Yên Thành; Nghệ An 21 Ủy Ban nhân dân Tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợvà tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An; 22 Ủy Ban nhân dân Tỉnh Nghệ An (2017), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Nghệ An 23 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Yên Thành (2017), Số liệu tư liệu Phịng Tài ngun mơi trường từ năm 2013 đến năm 2017 83 Website: 24 http://www.monre.gov.vn 25 http://www.nghean.vn:10040/wps/portal/sotnmt/!ut/p/c5/ 26 http://gdla.gov.vn/vi/news/Hoat-dong-trong-nganh/Nang-cao-hieuluc-hieuqua-quan-ly-Nha-nuoc-ve-dat-dai-571.html 27.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te-thitruongXHCN/2013/20154/Nang-cao-hieu-qua-trong-quan-ly-Nha-nuoc-ve-dat 28 https://voer.edu.vn/m/quan-li-ve-dat-dai-nha-nuoc/cb776e66 29 http://yenthanh.nghean.gov.vn/wps/portal/huyenyenthanh/ 30 http://thanhtra.edu.vn/category/detail/561-kinh-nghiem-nuoc-ngoai-ve- quan-ly-va-phap-luat-dat-dai.html 84 PHỤ LỤC Bảng 2.9: Các khoản thu chi liên quan đến đất đai năm 2017 ĐVT: triệu đồng Chi phí bồi thường, hỗ trợ TT Nội dung Đất trồng Đất Đất lúa vụ hàng năm Nguồn vốn ngân sách 2,208.00 Đất trồng Đất rừng sản lâu năm xuất Nguồn thu Đất nuôi trồng Chênh lệch Đất Tổng cộng Đất thủy sản cho Tổng cộng thuê 81,150.40 29,014.50 11,615.70 127,233.40 78 251,300.00 24,495.20 5,147.50 93 147 132 30,014.70 25,915.60 8,410.00 3,478.20 2,327.50 48 46,579.30 8,608.00 131,561.20 42,572.00 15,186.90 129,707.90 258 327,894.00 -251,300.00 Nguồn vốn từ thu tiền sử dụng đất 428,645.00 428,645.00 398,630.30 - đất Nguồn vốn từ chủ dự 6,400.00 579 579 -46,000.30 án Tổng cộng 429,224.00 101,330.00 Nguồn tài liệu :Trích từ báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 85 Bảng 2.10: Các khoản thu chi liên quan đến đất đai năm 2013- 2017