K21 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ kinh tế với đề tài “Hoàn thiện đấu thầu mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp thuộc Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công an” là công trình của riêng tô[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ kinh tế với đề tài “Hoàn thiện đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp thuộc Tổng cục Hậu cần Kỹ thuật, Bộ Công an” cơng trình riêng tơi Các số liệu dẫn luận văn có nguồn gốc đầy đủ, rõ ràng trung thực, kết trình bày luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Ngƣời cam đoan Nguyễn Mạnh Cƣờng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS TS Mai Văn Bưu - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân hướng dẫn bảo chi tiết tận tình suốt trình nghiên cứu viết luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo Cục Trang bị Trang cấp, lãnh đạo đơn vị Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an giúp đỡ tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Nhân dịp xin gửi lời cảm ơn tới tập thể giảng viên khoa Khoa học quản lý; Viện Đào tạo sau đại học, Trường Đại học kinh tế quốc dân Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học CH21Q - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Mặc dù cố gắng, kiến thức thân hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu Thầy Cơ, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 Học viên Nguyễn Mạnh Cƣờng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU MUA SẮM 1.1 Khái niệm, phân loại vai trò đấu thầu mua sắm .5 1.1.1 Khái niệm đấu thầu mua sắm .5 1.1.2 Phân loại đấu thầu 1.1.3 Vai trò đấu thầu mua sắm 1.2 Các nguyên tắc đấu thầu mua sắm 10 1.3 Mục tiêu yêu cầu đấu thầu mua sắm 12 1.3.1 Mục tiêu 12 1.3.2 Yêu cầu đấu thầu mua sắm .12 1.4 Chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu mua sắm 16 1.5 Quy trình đấu thầu mua sắm .16 1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu mua sắm 18 1.6.1 Nhân tố chủ quan .18 1.6.2 Nhân tố khách quan 21 1.7 Các hành vi bị cấm đấu thầu 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU MUA SẮM CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ TRANG CẤP THUỘC TỔNG CỤC HẬU CẦN - KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN .26 2.1 Chức nhiệm vụ tổ chức máy Cục Trang bị Trang cấp thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an .26 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Trang bị Trang cấp 26 2.1.2 Các đơn vị Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật có liên quan đến đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp 28 2.2 Hoạt động đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp 29 2.2.1 Đặc điểm hàng hóa mua sắm tính chất đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp .29 2.2.2 Đặc điểm đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp 33 2.3 Thực trạng đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp 35 2.3.1 Thực đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp 35 2.3.2 Tổ chuyên gia đấu thầu Cơ quan thẩm định, Hội đồng thẩm định đấu thầu 45 2.3.3 Lập thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu 49 2.3.4 Lập Hồ sơ mời thầu 50 2.3.5 Lựa chọn nhà thầu ký hợp đồng thực mua sắm 53 2.3.6 Nghiệm thu, quản lý chất lượng, chuyển giao công nghệ, hướng dẫn sử dụng, bảo hành, bảo trì trang thiết bị 54 2.3.7 Kiểm tra, tra hoạt động đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp .55 2.4 Đánh giá kết đạt đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp .56 2.4.1 Kết đạt 56 2.4.2 Hạn chế đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp 68 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐẤU THẦU MUA SẮM CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ TRANG CẤP THUỘC TỔNG CỤC HẬU CẦN - KỸ THUẬT, BỘ CÔNG AN 73 3.1 Định hướng đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp 73 3.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội tình hình 73 3.1.2 Định hướng đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp .74 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp 77 3.2.1 Giải pháp lãnh đạo thực đấu thầu mua sắm .77 3.2.2 Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động đấu thầu mua sắm 78 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định đấu thầu mua sắm 78 3.2.4 Giải pháp tăng cường tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu mua sắm để ngăn ngừa, phát tượng tiêu cực 81 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện chế tài xử lý sai phạm 83 3.2.6 Một số giải pháp khác 84 3.3 Một số kiến nghị 88 3.3.1 Kiến nghị Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật 88 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ Bộ Cơng an 90 3.3.3 Khuyến nghị Nhà thầu 97 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt TT Nghĩa đầy đủ BCA Bộ Công an CAND Công an nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu HSĐX Hồ sơ đề xuất ĐTMS Đấu thầu mua sắm KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu DANH MỤC BẢNG TT Bảng Tên bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu năm 2010 38 Bảng 2.6 Chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu năm 2011 39 Bảng 2.7 Chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu năm 2012 40 Bảng 2.8 Chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu năm 2013 40 Bảng 2.9 Chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu năm 2014 41 10 Bảng 2.10 Cơ cấu người trả lời phiếu điều tra phân theo đối tượng 42 11 Bảng 2.11 Tổng hợp đầu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp từ 2010 - 2014 Tổng hợp đầu thầu mua sắm theo hình thức lựa chọn nhà thầu Cục Trang bị Trang cấp từ 2010 - 2014 Tỷ lệ hình thức lựa chọn nhà thầu tổng số gói thầu thực từ năm 2010 - 2014 Chênh lệch giá trúng thầu giá gói thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu từ năm 2010 - 2014 Tỷ lệ đánh giá tượng làm giảm chất lượng vi phạm nguyên tắc đấu thầu Trang 35 36 37 38 44 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ TT Hình Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 2.1 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Tên hình Quy trình đấu thầu mua sắm Cơ cấu tổ chức Tổng cục Hậu cần - Kỹ Thuật, Bộ Cơng An Điểm bình quân đánh giá chất lượng đấu thầu qua phiếu điều tra Thể tỷ lệ đánh giá tượng làm giảm chất lượng vi phạm nguyên tắc đấu thầu Trang 18 29 42 44 LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Cục Trang bị Trang cấp thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Cơng an có nhiệm vụ giúp Tổng cục trưởng thống quản lý, đạo tổ chức trang bị kỹ thuật, trang cấp nuôi quân đáp ứng yêu cầu chiến đấu, xây dựng lực lượng Công an nhân dân Hàng năm Cục Trang bị Trang cấp giao nhiệm vụ tổ chức mua sắm nhiều loại hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn để đảm bảo hậu cần, thiết bị kỹ thuật cho toàn ngành trì hoạt động thường xuyên đơn vị nguồn ngân sách nhà nước Giá trị mua sắm hàng năm lớn, nhiều chủng loại hàng hóa Việc mua sắm Cục Trang bị Trang cấp phải tuân theo quy định pháp luật hành có liên quan Nhà nước Bộ Công an Luật Ngân sách nhà nước, Luật đấu thầu, Luật đầu tư, nghị định, thông tư hướng dẫn, văn quy định Luật Trong Cục Trang bị Trang cấp việc đấu thầu mua sắm có nhiều vấn đề hiệu quả, chưa công khai, minh bạch dẫn đến khả bị thất lớn, lãng phí, tham nhũng Việc đầu tư, mua sắm hàng hóa, dịch vụ Cục Trang bị Trang cấp có đặc thù nên cần có chế quản lý chặt chẽ, hiệu Từ việc phân tích công tác Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an” để nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp với mong muốn đóng góp giải số vấn đề Tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung đề tài Luận văn thạc sĩ: “Cơ chế quản lý vốn đầu tư mua sắm trang thiết bị Bộ Công an” học viên Nguyễn Đình Lùng, bảo vệ năm 2011 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn tập chung phân tích chế quản lý vốn đầu tư mua sắm trang thiết bị Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công Việt Nam” học viên Nguyễn Văn Chung, bảo vệ tháng 4/2014 Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, luận văn nghiên cứu việc quản lý Nhà nước đơn vị có chức quản lý hoạt động đấu thầu Luận văn thạc sĩ “Tăng cường quản lý tài dự án đầu tư vốn Ngân sách nhà nước Tổng cục kỹ thuật - Bộ Công an” tác giả Nguyễn Quý Đạt Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2008, với nội dung chủ yếu nghiên cứu quản lý tài dự án đầu tư (XDCB mua sắm trang thiết bị) từ vốn NSNN, thực trạng quản lý tài dự án đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài dự án đầu tư từ vốn NSNN Tổng cục kỹ thuật - Bộ Cơng an Từ tình hình nghiên cứu nêu qua tìm hiểu tác giả, chưa có đề tài đề cập cách hệ thống, đảm bảo thiết thực, phù hợp đến nội dung hoạt động đấu thầu mua sắm Chủ đầu tư, bên mời thầu đơn vị Bộ Cơng an Do việc chọn đề tài nghiên cứu nhằm tìm giải pháp góp phần hồn thiện việc tổ chức đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Xác định khung lý luận thực tổ chức đấu thầu mua sắm; - Phân tích thực trạng đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an; - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện thực đấu thầu mua sắm Cục Trang bị Trang cấp thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu đấu thầu mua sắm với nội dung: Xây dựng kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Tổ chức thực lựa chọn nhà thầu; Đánh giá hồ sơ dự thầu Ký hợp đồng - Về không gian: Hoạt động đấu thầu Cục Trang bị Trang cấp - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2010 - 2014, đề xuất định hướng giải pháp đến năm 2020