Hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm hàng hoá trong ngành hải quan

T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C K IN H T Ề Q l ĩ õ c D Â N ; Đ À O T H Ị H Ư Ơ N G LY H O À N T H IỆ N C Õ N G TÀ C Đ À U T H Á U M U A SA M H A N G H O A TRONG NGÀNH HẢI QUAN L U Ậ N V Ã N T H Ạ C SỸ K IN H T Ế HÀ NỘI, NĂM 2008 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN »}ỉ >Jc ỉỊc;fỉ »|c ĐÀO THỊ HƯƠNG LY ĐẠI HỌC KTQD TT THƠNGTINTHƯVIỆN PHỊNG LUẬN ÁN- TU LIỆU HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TRONG NGÀNH HẢI QUAN Chuyên ngành: Kinh tế Đầu tư LUẬN VÃN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thọ Đạt Hà Nội, năm 2008 ÌT M ỤC LỤC ỉ Tỉnh cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tà i Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài C H Ư Ơ N G 1: M Ộ T SỐ V Ấ N ĐÈ c BẢ N VÊ ĐẤU T H Ầ U M Ú A SẮ M H ÀNG H O Á 1.1 Một số vấn đề đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.1.1 Một sơ khái niệm liên quan 1.1.2 Các nguyên tắc đấu thầu mua sắm hàng hóa 1.1.3 Vai trò đau thầu mua sắm hàng hóa ỉ 1.4 Hình thức lựa chọn nhà thầu mua sắm hàng hóa 10 ỉ 1.5 Phương thức đấu thầu mua sắm hàng hóa .14 1.1.6 Trình tự đấu thầu mua sắm hàng hóa 15 1.2 Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa Phương pháp xác định tiêu chuăn đánh giá giá đánh giá hô sơ mời thâu cung cấp hàng hóa 21 1.2.1 Các nội dung Hồ sơ mời thầu cung cấp hàng hóa 21 1.2.2 Xác định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu giá đánh giá hồ sơ mời thầu 22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa Bên mời thầu 23 1.3.1 Nhăn to chủ quan 23 1.3.2 Các nhân to khách quan 25 1.4 Kinh nghiệm đấu thầu mua sắm hàng hóa số quắc gia Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) 29 1.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu muka sắm hàng hoá Nga 29 1.4.2 Kinh nghiệm đau thầu mua sắm hàng hóa HànQuốc 29 1.4.3 Kinh nghiệm đấu thầu mua sắm hàng hỏa TrungQuốc .30 1.4.4 Kỉnh nghiệm đấu thầu Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) 31 CH Ư Ơ NG 2: T H ự C TRẠNG C Ô N G TÁC Đ Á U T H Ầ U M U A SẮM H ÀNG H Ó A T R O N G NG ÀNH H ẢI Q UAN G IA I Đ O Ạ N 2003 - 0 32 2.1 Một số nét khái quát ngành Hải quan 32 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Hải quan Việt Nam 32 2.1.2 Chức nhiệm vụ ngành Hải quan 33 2.1.3 Bộ máy, cẩu tổ chức 33 2.1.4 Đặc thù công tác Hải quan 34 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa ngành Hải quan 35 2.2.1 Sự can thiết phải đầu tư trang thiếrbị, sở vật chất, đại hóa ngành Hải quan 35 2.2.2 Một số đặc điểm gói thầu mua sắm hàng hỏa ngành Hải quan 3(5 2.2.3 Cơ chế khoản chi biên chế hoạt động Ngành 37 2.2.4 Chất lượng cản cơng tác tài ngành Hải quan 38 2.3 Thực trạng công tác đấu thầu mua sắm hàng hoá ngành Hải 40 quan giai đoạn 2003 - 2007 2.3.1 Điều kiện thực đấu thầu mua sắm hàng hóa ngành Hải quan 4Q 2.3.2 Quy trình tơ chức thực đâu thâu mua sắm hàng hóa ngành Hải quan 41 2.3.3 Tình hình cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa ngành Hải quan giai đoạn 2003 - 2007 5S 2.3.4 Một số kết đạt công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa ngành Hải quan giai đoạn 2003 - 2007 (52 2.3.5 Một sô tôn công tác đấu thầu mua sắm hàng hỏa ngành Hải quan giai đoạn 2003 - 2007 69 2.3.6 Một sổ học rút ra: 76 2.3.7 Nguyên nhân tồn 77 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẮT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA TRONG NGÀNH HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2008 - 2015 81 3.1 Định hướng phát triển Hải quan Việt Nam đến 2020 81 3.2 Mục tiêu phát triển Hải quan Việt Nam đến 2015 82 3.3 Nhu cầu kinh phỉ đầu tư mua sắm trang thiết bị giai đoạn 2008 - 2015 ngành Hải quan 84 3.4 Một so giải pháp nâng cao chất lượng công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa ngành Hải quan 86 3.4.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn cơng tác kế hoạch hóa 86 3.4.2 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán công chức tham gia trình đẩu thầu 87 3.4.3 Hoàn thiện công tác lập hồ sơ mời thầu 90 3.4.4 Ban hành áp dụng thống toàn Ngành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa 92 3.4.5 Tăng cường công tác kiểm tra đảnh giá kết phát huy tác dụng mua sắm hàng hóa 94 3.4.6 Áp dụng tiêu chuẩn quản lý ISO 9001:2000 96 3.4.7 Tầng cường đạo, điều hành thống Lãnh đạo Tông cục 97 3.5 Một số kiến nghị .99 3.5.1 Một sổ kiên nghị Bộ Tài 99 3.5.2 Một sổ kiến nghị đoi với Chính phủ 102 KẾT L U Ậ N .109 DANH M Ụ C TÀI L IỆ U THAM K H Ả O 111 T R Ư Ờ N G Đ Ạ I HỌC K INH TÉ Q U Ố C DÂN ĐÀO TH Ị H Ư Ơ N G LY H O À N T H IỆ N C Ô NG TÁC Đ Ấ U T H Ầ U M U A SÁM H À N G HÓA TRO NG N G À N H H Ả I Q U A N Chuyên ngành: K inh tế Đầu tư T Ó M TẮT LUẬN V Ă N T H Ạ C SỸ Hà Nội, năm 2008 LỜI M Ở Đ Ầ U Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu: Ở nước ta, đấu thầu áp dụng nhiều lĩnh vực, cụ thể việc mua sắm tài sản công Kinh nghiệm cho thấy đấu thầu thực tiết kiệm hay làm lợi đáng kể số kinh phí so với phưcmg pháp trước Tuy nhiên, cần khẳng định hiệu công tác đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng cịn hạn chế Trong bối cảnh sở vật chất kỹ thuật kinh tế đất nước nghèo nàn, lạc hậu, chưa bắt kịp với trình độ phát triển nước tiên tiến khu vực giới, việc đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động công tác mua sắm tài sản công cần thiết có vai trị to lớn Nhằm nâng cao hiệu dự án mua sắm tài sản, hàng hoá phục vụ chiến lược cải cách, đại hoá Ngành góp phần thực tốt quy định pháp luật Nhà nước, việc nâng cao hiệu công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa ngành Hải quan cần thiết Nhận thức tầm quan trọng vấn đề với mong muốn tìm hiểu rõ đấu thầu mua sắm hàng hóa, vận dụng kiến thức học vào thực tế, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa ngành Hải quan M ục tiêu nghiên cứu đề tài - Khái quát số vấn đề đấu thầu mua sắm hàng hóa: mục tiêu, vai trị, ngun tắc, trình tự thực hiện, tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa từ nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế việc đấu thầu mua sắm hàng hóa; - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa ngành Hải quan giai đoạn 2003 - 2007, từ tìm ngun nhân tồn cần giải quyết; 11 - Đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa ngành Hải quan giai đoạn 2008 - 2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đ ố i tư ợ n g n g h iê n u : - Đề tài nghiên cứu tổng họp văn pháp luật, sách liên quan đến cơng tác đấu thầu, đấu thầu mua sắm hàng hóa ngành Hải quan; - Đề tài nghiên cứu công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa ngành Hải quan giai đoạn 2003 - 2007 (trong tập trung phân tích quy trình tổ chức đấu thầu, kết đạt tồn công tác tổ chức đấu thầu mua sắm hàng hóa); P h m vi n g h iê n u : - phạm vi thời gian: Đe tài nghiên cứu thực trạng công tác tổ chức đấu thầu mua sắm hàng hóa ngành Hải quan giai đoạn 2003 - 2007 (Năm 2003 năm ngành Hải quan Thủ tướng Chính phủ cho phép thực chế khốn chi); - phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa ngành Hải quan (ở 02 cấp: cấp Tổng cục cấp Cục Hải quan tỉnh, thành phố (gồm 33 Cục)) Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng họp phương pháp: Phương pháp tổng họp, thống kê; Phương pháp so sánh, phân tích; Phương pháp chuyên gia Ý nghiã luận văn: - Hệ thống hoá làm sáng tỏ thêm số vấn đề đấu thầu mua sắm hàng hố, vai trị đấu thầu đời sống xã hội; phân tích đánh giá số học kinh nghiệm sổ nước giới JBIC việc tổ chức, quản lý cơng tác đấu thầu - Phân tích tương đối tồn diện thực trạng công tác đấu thầu mua sắm hàng hoá ngành Hải quan giai đoạn 2003 - 2007; rõ tồn cần khắc phục nguyên nhân Ill - Đe xuất số quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu mua sắm hàng hoá ngành Hải quan nhằm thực thành công chiến luợc cải cách, đại hoá ngành Hải quan C H Ư Ơ N G 1: M ỘT SÓ V Á N Đ Ề c BẢ N VÈ Đ Ấ U TH Ầ U M UA SẮ M H À N G H O Á 1.1 M ột số vấn đề b ản đấu thầu mua sắm hàng hóa: 1.1.1 M ột số khái niệm liên quan: Ở mục này, đề tài làm rõ số khái niệm có liên quan đưa Luật Đấu thầu Cụ thể như: - Đâu thâu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng băng, minh bạch hiệu kinh tế - Đấu thầu mua sắm hàng hóa, hiểu cách chung nhất, trình lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực hoạt động cung cấp hàng hóa cụ thể Đứng góc độ khác có cách nhìn nhận khác đấu thầu mua sắm hàng hóa *) Trên góc độ bên mời thầu: Đấu thầu mua sắm hàng hóa phương thức cạnh tranh nhằm lựa chọn người nhận thầu cung cấp hàng hóa đáp ứng yêu cầu kinh tế, kỹ thuật đặt với giá hợp lý Đấu thầu giúp bên mời thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, chất lượng, đảm bảo tiến độ cung cấp, tạo đà cho cạnh tranh sở cho công tác đấu thầu phát triển hoàn thiện *) Trên góc độ nhà thầu: Đấu thầu hình thức cạnh tranh sản xuất kinh doanh, thơng qua nhà thầu giành hội nhận thầu cung cấp hàng hóa Đối với nhà thầu, thực chất đấu thầu “cuộc chơi” thương trường Nói đến chơi thường gắn với vận “may”, “rủi” Sau chơi bao IV có người thắng, kẻ thua tùy thuộc vào lực, kinh nghiệm nhà thầu *) Trên góc độ Nhà nước: Đấu thầu phương thức quản đầu tư, thơng qua lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Như thực chất đấu thầu mua sắm hàng hóa cách thức thực q trình “Mua - Bán”, v ề nguyên tắc, đấu thầu cạnh tranh sòng phang dựa tiêu chuẩn định: nhà thầu có “bài dự thi” tốt trúng thầu có hội khẳng định danh tiếng, vị thị trường Tuy nhiên, cần khẳng định rằng, nước ta nay, tình trạng móc ngoặc, qn xanh, qn đỏ hay tượng thơng thầu cịn xảy ra, làm giảm hiệu công tác đấu thầu - Bên mời thầu chủ đầu tư tổ chức chun mơn có đủ lực kinh nghiệm chủ đầu tư sử dụng để tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu - Nhà thầu cung cấp nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu cung cấp hàng hóa, bao gồm máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng dịch vụ khác dịch vụ tư vấn - Giá gói thầu giá trị gói thầu xác định kế hoạch đấu thầu sở tổng mức đầu tư tổng dự toán, dự toán duyệt quy định hành - Giá dự thầu giá nhà thầu nêu đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thầu Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá giá dự thầu giá sau giảm giá - Giá đề nghị trúng thầu giá bên mời thầu đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - G iá trúng thầu giá phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu làm sở để thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng 100 C ụ thể, chế giao điều hành dự to án B ộ Tài T cục Hải quan chưa hợp lý, p hải qua nhiều khâu, nhiều bước V iệc quản lý dự to n Bộ T ài đối vớ i T cục H ải quan n h đơn v ị dự toán cấp chư a thự c h iện khoán, chư a thể h iện đầy đủ tinh thần kho án th e o Q uyết định số 109/2005/Q Đ -T T g củ a C hính phủ “trao quyền tự chủ v tự chịu trách nhiệm cho Thủ trư n g đơn vị tro n g tổ chức công việc, sử d ụ n g lao đ ộ n g nguồn lực tài ch ín h ” Bộ Tài giao dự tốn cho T ổ n g cục H ải quan chi tiế t đến từ ng đơn vị dự toán cấp chi tiết đến từ n g nội dung chi không thường x u y ên theo m ục lục ngân sách, nên v n g m ắc m ất nhiều th i gian, ảnh hư ởng không nhỏ đ ến tiến độ giải ngân, n h ấ t tro n g trìn h triển khai cần phải điều chỉnh, bổ sung V ới cách giao v điều hành dự toán vậy, v iệc giao dự toán phải thực nhiều lần (năm 2005: 13 lần; năm 2006: 22 lần) v thời g ian cho lần giao dự toán đ ế n đơn vị sử dụng thư ờng phải m ất k h oảng tháng D o vậy, đề nghị B ộ Tài nghiên cứu, p h ân cấp giải chủ động nữ a cho T cục H ải quan điều hành dự tốn B ộ Tài quản lý c ấ u nhiệm vụ chi chủ yếu V iệc giao dự toán cho từ n g đơn vị ngành H ải quan, đề nghị giao T cục trư n g T cục Hải quan định v chịu trách nhiệm Đ ồng th i, đ ề nghị Bộ Tài phân cấp giao quyền chủ động cho Tổng cục H ải quan cơng tác điều h àn h d ự tốn: B ộ Tài quản lý cấu v nhiệm v ụ chi chủ yếu Đ ề nghị Bộ Tài giao dự tốn m ột lần tồn kinh p hí kho án N gàn h cho Tổng cục, tro n g phân định đến nhóm m ục v m ột số nhiệm vụ chi đầu tư m ua sắm xây dựng chủ yếu V iệc giao dự to án cho đơn vị cụ th ể giao cho T cục trư ng Tổng cục Hải quan xem xét đ ịn h chịu trách nhiệm 101 *) Kiến nghị quản lý công tác đấu thầu: - H àn g n ăm , B ộ Tài cần tổ ch ứ c H ội nghị tổng k ế t rú t kinh n g hiệm tậ p h u ấ n bồi dưỡng thêm công tác đ ấu thầu cho cán b ộ quản lý v cán làm công tác ngành tà i H ội nghị cần kiểm điểm , đánh giá m ộ t cách nghiêm túc, khách quan c c k ết đạt v n h ữ n g tôn tại, y ế u để tìm giải pháp khắc p h ụ c tối ưu - V ụ Tài v ụ Q uản trị - Bộ Tài c h ủ động rà soát lấy ý k iến tham gia đơn v ị thuộc, trự c thuộc B ộ Tài v iệc thực h iện Q uy chế m ua sắm h àn g h o toàn ngành T ài ch ín h v đề x uất Lãnh đạo B ộ giải pháp h ữ u h iệ u nhằm đổi nâng c a o h n n ữ a hiệu cơng tác tài N g n h Cụ thể q u trìn h triển k hai thực tế, n g àn h H ải quan nhận thấy v iệ c p h ân cấp q u y định Q uyết định 3123/Q Đ B T C ngày 18/9/2007 chưa thật hợp lý, ch a tạo th u ận lợi cho đơn v ị cấp thực V ì vậy, đề nghị Bộ T ài ch ín h sửa lại m ức phân cấp q uy định Q uyết định 3123/Q Đ -B T C ngày 18/9/2007 C ụ thể: đề nghị B ộ Tài phân cấp ch o T ổ n g cục H ải quan th ự c h iện m ua sắm hàng hoá đ ối với gói thầu đến m ứ c 30 tỷ đồng khơng ph ân b iệ t chủng loại hàng hố *) Các kiến nghị thực gói thầu dự án WorldBank(WB): D ự án W B bao gồm nhiều gói th ầu khác nhau, bao gồm tư v ấn v m ua sắm h àn g h ó a T heo văn kiện H iệp đ ịn h ký kết giữ a C hính phủ v W B, việc đấu th ầu m u a sắm đối từ nguồn vốn v ay đ ều thực h iện th eo Quy định m ua sắm c ủ a W B T uy nhiên H ướng d ẫ n m u a sắm W B q u y định trình tự th ủ tục giữ a p hía V iệt N am v W B T rình tự, thủ tục th ẩm đ ịnh, phê duyệt T cục, B ộ Tài th ự c h iện theo quy định V iệ t N am H iện trung bình m ộ t gói thầu phải trình Bộ T ài phê duyệt bước: - P du y ệt điều khoản tham chiếu; 102 - P duyệt danh sách ngắn; - P duyệt th àn h lập tổ chuyên g ia đấu thầu; - Phê duyệt k ế t đánh giá kỹ thuật; - P duyệt k ế t đàm p hán n ộ i dung họp đồng Đ ể đẩy n h an h tiến độ thực D ự án p h ù h ọ p với quy định p h áp luật V iệt N a m công tác đấu thầu H iệp định tín dụng phát triển D ự án, đề nghị Bộ phê duyệt chế ủ y quyền tro n g việc thẩm định, p h ê duyệt m ộ t số b c tro n g thủ tục đấu thầu c ủ a D ự án theo hướng: - Sửa đổi lạ i Q uyết định 4427/Q Đ -B T C ngày 30/11/2005 Bộ trư n g B ộ T ài ch ín h việc thành lập B an Q L D A đại h ó a Hải quan cho p h ù hợp với Q u y ết định 938/Q Đ -T T g ngày 14/9/2005 củ a T hủ tướng C hính p h ủ phê du y ệt báo cáo n ghiên cứu tiền khả th i D ự án đại hóa Hải quan; - T cục H ả i quan thực đầy đủ nhiệm v ụ Chủ d ự án theo quy định tro n g L uật Đ ấu thầu N ghị định h n g dẫn 1 1/2006/N Đ -CP ngày 29/9/2006 hư n g d ẫ n th ự c L uật Đ ấu thầu; - Bộ T ài ch ín h ủy quyền cho Tổng cục trư ng T cục Hải quan thực h iện m ột sổ thẩm quy ền phê duyệt Chủ quản D ự án như: Phê duyệt kế h oạch đấu th ầ u ch o từ ng gói thầu, phê duyệt hồ sơ m ời thầu, phê duyệt kết q uả lựa chọn nhà thầu B ộ Tài phê d u y ệt kế hoạch đấu thầu tổng thể củ a D ự án 3.5.2 Một số kiến nghị Chính phủ *) Triển khai thực đấu thầu điện tử T hống kê g ầ n chi phí tham gia đ ấu thầu cho thấy, nhà cung cấp n c đ an g p h át triển thường từ 8-15% giá trị hợp đồng cho n h ữ n g chi p h í “tro n g bóng tố i” tham gia đ ấ u thầu dự án T rong đó, k ho ản ngân sách tạ i m ột số quốc gia tiêu tốn cho m ua sắm tài sản công chiếm 103 tớ i 10-15% G D P, n h iề u nước Trung Q uốc v Ấ n Đ ộ chiếm tới 20% Tại n c ta, ch i p h í khơng cần thiết cho đấu th ầ u chiếm tỷ lệ không nhỏ v h ình thứ c đấu th ầ u truyền thố n g gây nhiều lãng p h í thời gian v h ội cho n h đầu tư T heo điều tra Trung tâm P h át triển bền vững V iệt N am , h iện hầu h ết nhà th ầu biết đến h ội đ ấu thầu qua thư m ời c n hân N hư ng với kh o ản g th i gian 10 ngày, tro n g số 30 ngày th i gian đấu thầu, để chờ v nhận tài liệu thầu gử i q u a đường b u điện khiến cho n h thầu khô n g đ ủ thời gian để chuẩn b ị hồ s dự thầu v gặp phải n h ữ n g rủi ro đáng tiếc H ơn nữa, nhiều trư n g h ọ p để b iết thông tin d ự thầu qua thư m ời cá nhân, nhà cung cấp p h ả i th iết lập m ối quan hệ c nhân, dẫn đến tă n g ch i phí “trong bóng tố i” để có th n g tin Đ ấu thầu điện tử trở thành m ột tro n g dịch vụ quan trọng, tính ưu việt n ó v a tiết kiệm chi phí ch o n h đầu tư, vừa tăn g tín h hiệu cho nhà cung cấp dịch vụ Vì vậy, C h ín h phủ cần sớm xác định lộ trình việc áp d ụ n g hình thứ c đấu thầu điện tử V iệt N am T heo đó, việc th í điểm đấu thầu điện tử cầ n triển khai sớm (nên năm 20 ) G iai đoạn đầu áp dụng th í điểm Bộ, c quan ngang vá m ột số d o an h nghiệp N h nước Đ ối tư ợ n g áp dụng tài sản, h àn g hóa có số lư ợ n g m ua sắm lớn, có tiêu chuẩn kỹ th u ật rõ ràng: n h ôtô, thuốc, thiết bị y tế, p h n g tiện vận tải ch uyên dùng, tran g thiết bị chuyên dùng, trang thiết bị tin học Sau đó, đấu thầu đ iện tử triển khai trê n phạm vi toàn quốc, v đảm bảo tối thiểu 20% m u a sắm C hính phủ thông q u a m ạn g điện tử Tuy nhiên, để đấu thầu điện tử m ang lại hiệu thự c m ong m uốn, C hính p h ủ cần xây dựng sở pháp lý ch o đấu thầu điện tử m ộ t cách cụ thể, rõ ràng B ởi m ộ t số khâu đấu thầu đ iện tử đòi hỏi phải có th a nhận m ặt pháp lý m ới b ảo đảm quyền lợi b ên tham gia T heo đánh giá, rủi ro lớn n hất c ủ a đấu thầu điện tử k h âu thẩm tra, thẩm định x é t 104 duyệt đấu thầu; X ác nhận tư cách pháp lý quan đấu thầu C húng ta th am khảo kinh n ghiệm m ột số n c đ ã áp dung thành công đấu thầu điện tử n h T rung Q uốc, Á n Đ ộ, Đ ài Loan *) Tăng cường công tác tra hoạt động đầu tư công tác đấu thầu: C h ín h phủ cần đạo B ộ, N gành tăng cư ờng kỷ cương, kỷ luật thự c công tác tra, giám sát hoạt động đấu thầu v quan tâm đạo công tác giám sát, đánh g iá đầu tư, tiếp tục k iện to àn m áy, đạo quan, n vị trự c thuộc th ự c quy định g iám sát đầu tư T ăng cư ng kiểm tra giám sát tài đối v i tất khâu trình đầu tư để g iảm lãng phí, thất v th am n h ũ n g n h ất dự án thự c b ằng n g uồn vốn ngân sách nhà nước, c ầ n phải thay đổi cách thứ c th ự c h iệ n k iểm tra giám sát th eo h n g tăng cường kiểm tra giám sát trư c v từ xa đối vớ i khâu củ a trìn h đầu tư khâu chuẩn bị định v ề chủ trương đầu tư Đ ồng thời cần th iế t lập thự c m ộ t ch ế độ b áo cáo nghiêm túc, m inh bạch, kể việc nghiên cứu xây dựng để sớ m đư a vào áp dụng m ạng điện tử riêng phục vụ cho m ục tiêu thự c v tổ n g hợp báo cáo, theo dõi từ x a đối với cơng trình, dự án đầu tư trọng điểm quốc gia T riển khai th ự c h iệ n nghiêm túc v có h iệu q u ả quy chế giám sát đầu tư củ a cộng đồng, tro n g đ ó tất đối tư ợng có liên quan đến trình sử dụng v ố n đầu tư s dụng vốn nhà nước, vốn tài trợ đối tư ợng giám sát đầu tư B ên cạnh v iệ c kiểm tra, giám sát cần p h ải xây dựng m ột số chế tài đủ m ạnh ch ủ đ ầu tư, quan cấp chủ đầu tư đơn vị thự c h iện sai c chế phân bổ v sử dụng vốn đ ầu tư c ầ n có m ột số hình th ứ c khen thư ng vật ch ất đơn vị thực h iện tố t công tác triển khai th ự c h iện dự án đ ầu tư, toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, đảm bảo chất lượng, thời gian quy định 105 công tác đ iều hành, quan quản lý n h nước đầu tư cần rà soát lại hệ thống văn b ản từ khâu chuẩn bị thực h iệ n đ ầ u tư đến khâu tạm ứng, th an h toán v toán v ố n đầu tư nhằm k h ô n g ngừ ng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư, tăn g cư n g công tác kiểm tra , th a n h tra việc chấp hành quy định quản lý đầu tư, phân bổ v ốn đầu tư *) Đẩy mạnh cải cách hành hoạt động quan nhà nước tất lĩnh vực, có hoạt động đấu thầu: - C ó nhiều b iện p háp tạo khung pháp lý k h ách quan, đắn để đơn v ị cấp chủ động tro n g cơng tác quản lý P hải xố bỏ tận gốc thủ tục phiền hà m ang d an h n g h ĩa quản lý nhà nước để sâu can thiệp vào trình đấu thầu v dễ tạ o tham ô, hối lộ - T ăng cường cơng khai hố hoạt động đ ấ u th ầu : T hự c tiễn chứng m inh công luận m ộ t tro n g nhữ ng động lực q u an trọ n g giúp công tác đấu thầu hư ớng, làm cho việc sử dụng tiền N h nước có hiệu quả, m ang lại lợi ích ch u n g cho toàn xã hội N hà n c n ê n có quy định bắt buộc việc dành thời gian cho cô n g luận xem xét, góp ý, n p h ản ánh trước ngư ời có thẩm quyền q u y ết định trúng thầu T uy n h iên , nhữ ng phản ảnh công luận cần n ghiên cứu mổ xẻ h o ặc cầ n đánh giá lại v ề tính xác nhằm loại tr có thơng tin đư ợc x u ất p h át từ m ột vài nhà thầu nhằm m ục đích thiếu tro n g sáng - X ây dựng cụ thể chế tài cho ch u trìn h th ự c triển khai đầu tư xây dựng, m ức đ ộ thưởng, phạt làm tố t v vi phạm chu trình thực đầu tư, xác định rõ phạm vi ảnh h n g từ n g chế tài *) Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán hệ thống quản lý đấu thầu: Đ ặc điểm nước ta nhà nước x ã hội chủ n g h ĩa, m ọi hoạt động kinh tế, trị đặt dựới quản lý thống c ủ a Đ ảng, chế độ sở hữu cơng địi hỏi m ột hệ thống quản lý nhà nước Do đó, đòi h ỏi m ỗi nh quản lý củ a 106 máy phải thực đáp ứng yêu cầu Đấu thầu sản phẩm kinh tế thị trường, mục tiêu đề đảm bảo yếu tố cạnh tranh, công minh bạch Những cán quản lý người có nhiệm vụ trì ngun tắc Tuy nhiên q trình đưa đấu thầu vào áp dụng thực tế, đội ngũ nhân bộc lộ m ột số tồn nguyên nhân khách quan chủ quan Để có đội ngũ đáp ứng yêu cầu, cần thực số giải pháp sau: - Cần có cải cách cơng tác tuyển sử dụng cán máy quản lý hành Nhà nước Kiên trung thành với nguyên tắc công minh bạch việc tuyển chọn sử dụng cán Không tuyển vào đội ngũ người khơng đủ trình độ chun mơn Bố trí cán làm việc theo chuyên ngành đào tạo chức danh công việc; Thường xuyên xem xét, đánh giá kết làm việc cán bộ, công chức (theo chuẩn mực mang tính định lượng), sở đó, bố trí xếp lại cách khoa học nhàm phát huy cao khả sở trường công tác cán - Công tác đào tạo đào tạo lại nhân máy phải làm thường xuyên, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức không ngừng nâng cao trình độ chun mơn lực cơng tác Tiến tới chun mơn hóa sâu người làm công tác đấu thầu Hàng năm cần đánh giá cách tổng thể, chi tiết mức độ hoàn thành công việc khảo sát nhu cầu đào tạo cán bộ; - Xây dựng thực việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị cho cán theo định kỳ - Có sách, biện pháp nhằm thu hút nhân tài làm việc quan nhà nước, tránh tình trạng chảy máu chất xám (cải cách chế độ tiền lương, trợ cấp, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm ); cần trọng đặc biệt đến công tác đời 107 sống cán bộ, công chức Tạo điều kiện để cán bộ, công chức nâng cao mức thu nhập phạm vi Có sách đãi ngộ thích họp cá nhân có thành tích cơng tác, có sáng kiến đem lại hiệu kinh tế cho đất nước - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm cá nhân, đối tượng *) Đề xuất phương pháp đánh giá bước hồ sơ dự thầu nhằm chống phá giá đảm bảo tính khách quan đấu thầu Theo quy định nay, nhà thầu đạt 70% tổng số điểm trở lên bước xếp vào danh sách ngắn để đánh giá bước Ở bước giá bỏ thầu sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, quy mặt kỹ thuật tài để xếp hạng nhà thầu theo “giá đánh giá” Việc lựa chọn nhà thầu theo phưong thức giá đánh giá làm cho nhiều nhà thầu hạ giá, chí có nhà thầu tham dự thầu với giá, cốt trúng thầu dẫn đến nhiều hậu xấu chất lượng hàng hóa phát triển lực lượng sản xuất Vì luận văn xin đề xuất việc trao hợp đồng tiến hành phù họp theo trình tự sau: *) Cộng tất giá dự thầu nhà thầu với giá chủ đầu tư tính trung bình giản đon lần theo công thức: X G'dth + Goth*) *) Loại nhà thầu có giá ngồi Gtbi ± 10% *)Tính lại GTB2 nhà thầu lại (giả sử m nhà thầu) chủ đầu tư theo công thức: GtB2 _ X G'dth + Gqth — -m+ 108 *) Hợp đồng trao cho nhà thầu có mức giá nằm giá GTB2Đây phương pháp độc đáo, đơn giản mà Pêru áp dụng để tìm nhà thầu có mức giá sát thực tế, đảm bảo sử dụng nguồn tài cho xây dựng cơng trình, đảm bảo có mức lợi nhuận hợp lý cho nhà thầu mà đảm bảo tính khách quan, tính ngẫu nhiên tính cạnh tranh đấu thầu 109 KÉT LUẬN Thực mục tiêu đề ra, phạm vi nghiên cứu, đề tài có đóng góp chủ yếu lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, hệ thống hoá làm sáng tỏ thêm số vấn đề đấu thầu mua sắm hàng hoá, vai trò đấu thầu đời sống xã hội; phân tích đánh giá số học kinh nghiệm số nước giới JBIC việc tổ chức, quản lý công tác đấu thầu Thứ hai, phân tích tương đối tồn diện thực trạng cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hố ngành Hải quan giai đoạn 2003 - 2007 Chỉ quy trình thực đấu thầu mua sắm hàng hố ngành Hải quan Qua phân tích, đề tài rõ vai trò đấu thầu mua sắm hàng hoá việc thực chiến lược đại hoá sở vật chất Ngành, nâng cao trình độ đội ngũ cán Tuy vậy, công tác đấu thầu mua sắm ngành Hải quan bộc lộ tồn tại, yếu làm giảm hiệu công tác Thứ ba, từ phân tích lý luận thực tiễn, chiến lược cải cách, phát triển, đại hoá ngành Hải quan, đề tài đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu mua sắm hàng hoá ngành Hải quan Các giải pháp bao gồm: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn cơng tác kế hoạch hóa; Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán cơng chức tham gia q trình đấu thầu; Hồn thiện cơng tác lập hồ sơ dự thầu; Ban hành áp dụng thống toàn Ngành Quy chế thực đấu thầu mua sắm hàng hóa; Tăng cường công tác kiểm tra đánh giá kết phát huy tác dụng mua sắm hàng hóa; Áp dụng tiêu chuẩn quản lý ISO 9001:2000; Tăng cường đạo, điều hành thống Lãnh đạo Tổng cục số kiến nghị với Bộ Tài Chính phủ Tuy nhiên đấu thầu mua sắm hàng hố nói riêng đấu thầu nói chung vấn đề khoa học liên quan đến nhiều cấp, ngành, nội dung rộng, phức tạp 110 trình độ thân có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Vì tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp qúy báu, lời bảo thầy để hoàn thành tốt đề tài đặt M ột lần xin cảm ơn thầy cô giáo trang bị cho kiến thức qúy giá Đặc biệt xin cảm ơn thầy giáo PGS.TS Trần Thọ Đạt thầy cô giáo Bộ môn Kinh tế Đầu tư hướng dẫn tận tình, chu hồn thành luận văn I ll DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Báo cáo tình hình thực giám sát, đánh giá đầu tư Bộ Tài (2007), Quyết định số 3123/QĐ-BTC ngày 18/9/2007 ban hành quy chế đấu thầu thực mua sắm hàng hóa, dịch vụ tư vấn lựa chọn nhà thầu xây dựng quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài Bộ Tài (2008), Quyết định sổ 456/QĐ-BTC ngày 14/3/2008 ban hành “Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2008 -2 ” Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 việc ban hành Quy chế đấu thầu, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 việc sửa đổi, bổ sung Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 sửa đổi, bổ sung Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐCP ngày 01/9/1999, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003 việc sửa đổi, bổ sung Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 sửa đổi, bổ sung Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐCP ngày 01/9/1999, Hà Nội 112 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, H Nội 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, H Nội 12 ThS Phạm Phú Cường (2005), Thực trạng công tác đấu thầu vấn đề cần nghiên cứu, Tạp chí Khoa học Giao thông Vận tải, số 10 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 2010, Báo cáo BCHTW Đảng khoá VIII Đại hội IX 14 Michale E.Gerber (2006), Đe trở thành nhà quản lý hiệu quả, NXB Lao động Xã hội 15 TS Ngô M inh Hải (2004), Quản lý đấu thầu - Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc té, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội 16 Thanh Hải, “Vạn khởi đầu nan” : ngành tra kế hoạch đầu tư thiếu cán nghiêm trọng, Báo Đầu tư ngày 15/04/2005 17 Ngân hàng giới (2005), Môi trường Đầu tư tốt cho tất người, Báo cáo phát triển giới, Hà Nội 18 Ngân hàng giới (2005), sổ tay H iện đại hố Hải quan, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 19 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập Dự án đầu tư, NXB Thống kê, H Nội 20 TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương (2003), Giáo trình Kinh tế Đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 21 Nic Peelings (2006), Nhà quản lý tài ba, NXB Tri thức 22 TS Từ Quang Phương (2001), Giáo trình Quản lý Dự án đầu tư, NXB Giáo dục, H Nội 113 23 GS.TS Đỗ Hoàng Toàn TS Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội 24 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/QH11 ngày 19/11/2005, Hà Nội 25 Richard Templar (2007), Những quy tắc quản lý, NXB Tri thức 26 Thời báo Kinh tế Việt Nam, Công ty c ổ phần Dịch vụ đào tạo Âu Lạc (2008), Bài giảng “Kỹ đấu thầu chuyên nghiệp” 27 PGS.TS Hàn Viết Thuận (chủ biên) (2004), Giáo trình Hệ thống Thơng tin quản lý, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội 28 Tổng cục Hải quan (2006), Báo cáo số 4664/BC-TCHQ ngày 15/8/2007 việc toán chi ngân sách năm 2006 29 Tổng cục Hải quan (2007), Tờ trình số 4684/TTr-TCHQ ngày 16/8/2007 việc báo cáo đánh giá lại kết thực thí điểm khốn giai đoạn 2008 -2012 đề nghị tiếp tục thực khoán giai đoạn 2008 -2012 Tổng cục Hải quan 30 Tổng cục Hải quan (2007), Chiến lược Cải cách, đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2008 - 2012, tầm nhìn 2015 31 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Khoa Luật Kinh tế (2005), Những văn pháp luật Luật Kinh tế, NXB Tư pháp, Hà Nội 32 Trường Đại học Kinh tể Quốc dân, Khoa Khoa học Quản lý (2007), Giáo trình Khoa học Quản lý, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 33 Viện Chiến lược phát triển (2005), Điều chỉnh cấu kinh tế, cấu đầu tư giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Tiếng Anh: Selection o f Consultants - The World Bank Washington, D c July 1997 Revised April 1998 and July 1999 Procurement o f Goods - The World Bank - July 1995 Revised Mach 2000 114 rjO Procurement o f Works - The World Bank Washington, D c - January 1995 Guidelines for procurement under JBIC ODA Loans - Oct 1999 Uncitral Model Law on procurement of Goods, Construction and Services with Guide to Enactment - United Nations, New York, 1995 Government Procurement in Korea - SAROK - Supply Aministration the Republic o f Korea, June, 1997 Guidelines for procurement under ADB ODA Loans, 1997