Một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ phục vụ SXKD tại Tổng công ty điện lực dầu khí Việt Nam

Một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ phục vụ SXKD tại Tổng công ty điện lực dầu khí Việt Nam Một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ phục vụ SXKD tại Tổng công ty điện lực dầu khí Việt Nam luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

ĐẶNG HOÀNG GIANG

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA – DỊCH VỤ PHỤC VỤ SXKD TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI – 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

-

ĐẶNG HOÀNG GIANG

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA – DỊCH VỤ PHỤC VỤ SXKD TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: CA160217

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC:

QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN DANH NGUYÊN

HÀ NỘI - 2018

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU VÀ KINH NGHIỆM

ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA PHỤC VỤ SXKD TẠI MỘT SỐ

DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

15

1.2.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu (hình thức đấu thầu) 20 1.2.2 Phương thức lựa chọn nhà thầu (phương thức đấu thầu) 22 1.2.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu (quy trình đấu thầu) 23

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ 27

1.4 Tiêu chí đánh giá công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa - dịch vụ 32 1.4.1 Các tiêu chí chung theo quy định của pháp luật 32 1.4.2 Các tiêu chí cụ thể đối với các doanh nghiệp là Chủ đầu tư/Bên mời

thầu

34

1.5 Kinh nghiệm đấu thầu tại một số doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam 38 1.5.1 Tổng Công ty CP Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam 38

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI TỔNG

CÔNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM

52

2.1 Giới thiệu chung về Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam 52

2.1.2 Quá trình hình thành, cơ cấu tổ chức và kết quả hoạt động SXKD

thời gian gần đây

54

2.2 Thực trạng công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ phục vụ

SXKD tại Tổng Công ty

57

2.2.2 Về thực hiện các văn bản pháp luật về đấu thầu 58

2.2.5 Kết quả công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ phục vụ

SXKD của Tổng Công ty trong thời gian 2014-2017

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU

THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA – DỊCH VỤ PHỤC VỤ SXKD TẠI

TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM

3.1.3 Chiến lược phát triển đến năm 2025, định hướng đến năm 2035

của Tổng Công ty

85

3 ĐTRRTN Đấu thầu rộng rãi trong nước

4 ĐTRRQT Đấu thầu rộng rãi quốc tế

8 HSMST Hồ sơ mời sơ tuyển

15 Tổng Công ty Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam

16 TCĐG Tiêu chuẩn đánh giá

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 2.1 Ngành, nghề sản xuất và kinh doanh của Tổng

2 Bảng 2.2 Kết quả sản xuất kinh doanh Tổng công ty các

3

Bảng 2.3 Danh mục hàng hóa, dịch vụ mua sắm đảm bảo

tính liên tục cho hoạt động SXKD và duy trì hoạt động

thường xuyên của các NMĐ

61

4 Bảng 2.4 Tổng hợp kết quả đấu thầu từ năm 2014 đến

5 Bảng 2.5 Tổng hợp kết quả đấu thầu từ năm 2014 đến

năm 2017theo hình thức lựa chọn nhà thầu 70

6

Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu chủ yếu kế hoạch hoạt động

SXKD 5 năm 2016 – 2020 và Chiến lược đến năm 2025,

định hướng đến năm 2035

87

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đấu thầu là phương thức có tính khoa học tạo sự cạnh tranh lành mạnh giúp Chủ đầu tư/Bên mời thầu lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực kinh nghiệm, cung cấp hàng hóa đảm bảo chất lượng, tiến độ với giá cả hợp lý Đấu thầu đã tạo sự công bằng giữa các doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư thông qua lựa chọn được nhà thầu tốt Đấu thầu đã thúc đẩy lực lượng sản xuất, khoa học công nghệ phát triển góp phần quan trọng vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Trước đây, đấu thầu được nhắc đến trong lĩnh vực xây dựng cơ bản và hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật chủ yếu hướng dẫn về quản lý đấu thầu trong lĩnh vực xây dựng Đấu thầu mua sắm hàng hóa - dịch vụ phục vụ SXKD có ý nghĩa quan trọng đối với các bên tham gia và cả nền kinh tế Với những hạn chế của Luật đấu thầu năm 2005 và sửa đổi năm 2009, Nhà nước đã ban hành Luật đấu thầu năm

2013 có hiệu lực từ ngày 1-7-2014 đang từng bước có những thay đổi tích cực trong công tác đấu thầu, nhất là với các doanh nghiệp nhà nước Các nhà thầu không chỉ cạnh tranh về giá thấp mà muốn thắng thầu cần xây dựng năng lực cạnh tranh tổng thể trong đấu thầu

Luật Đấu thầu sau khi có hiệu lực đã tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho Chủ đầu tư/Bên mời thầu thuộc nhiều lĩnh vực, cấp độ khác nhau thực hiện công tác quản lý đấu thầu đạt hiệu quả Đặc biệt, Luật Đấu thầu đã góp phần giúp Chủ đầu tư/Bên mời thầu lựa chọn được các nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu đề ra, góp phần nâng cao vai trò của Chủ đầu tư/Bên mời thầu và tăng cường trách nhiệm của nhà thầu trong quá trình thực hiện hợp đồng

Tổng Công ty Điện lực dầu khí Việt Nam với quy mô vốn lớn, nhu cầu mua sắm hàng hóa - dịch vụ hàng năm rất nhiều nhưng chưa có bộ máy quản lý đấu thầu chuyên nghiệp, tổ chức thực hiện đấu thầu còn bộc lộ những bất cập, đã đặt ra những thách thức trong công tác quản lý đấu thầu tại Tổng Công ty Từ những lý do

trên, tác giả quyết định chọn đề tài “Một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ phục vụ SXKD tại Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam”

Phân tích đề tài trên, tác giả sẽ tập trung trả lời câu hỏi đối với vấn đề nghiên

cứu đó là: Công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa - dịch vụ phục vụ SXKD tại Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam, những bất cập và giải pháp hoàn thiện?

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Công tác quản lý đấu thầu ngày càng được các cấp, các ngành, doanh nghiệp

và cá nhân quan tâm nghiên cứu ở các cấp độ khác nhau Tiêu biểu là các công trình sau:

Luận án tiến sĩ kinh tế “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính dự

án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước ở Việt Nam” của Nguyễn Văn Bình tại Học viện Tài chính, năm 2010 Luận án đi sâu nghiên cứu về thanh tra tài chính dự

án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Luận án trình bày những vấn đề liên quan đến lí luận và thực tiễn trong hoạt động quản lý đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước trong đó có quản lý đấu thầu Luận án tập trung nghiên cứu, khảo sát những dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền giám sát, đánh giá toàn bộ của cơ quan nhà nước, đó là những dự án có tỷ lệ sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên với khoảng thời gian từ năm 2000 đến năm 2009 Từ việc đánh giá thực trạng hiệu quả, hiệu lực của hoạt động đấu thầu, làm rõ một cách có hệ thống những khiếm khuyết trong cơ chế hoạt động thầu, làm sáng tỏ những mặt được và tồn tại bất cập ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước, tác giả luận án kiến nghị những giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực của quản lý đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư vốn của nhà nước, phòng chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí

Luận văn thạc sỹ “Đổi mới cơ chế quản lý đấu thầu ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” của Nguyễn Minh Trang, Đại học Ngoại thương Hà Nội, năm 2010 và Đề tài “Đổi mới công tác quản lý Nhà nước về đấu thầu tại Vụ Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch và Đầu tư” của Nguyễn Lê Hùng, Đại học Kinh tế

Luận văn thạc sỹ “Tìm hiểu pháp luật về đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch

vụ ở Việt Nam” của Trần Thị Thanh Hợp, Đại học Thương mại năm 2010, đề tài làm rõ tính chất của hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, nguyên tắc của hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khi yêu cầu về năng lực cán bộ, chuyên gia làm công tác đấu thầu, đề tài chú trọng: Chuyên gia cần được đào tạo chính quy, phù hợp với thực tiễn do đấu thầu mua sắm hàng hóa là tổng hòa các lĩnh vực kinh tế, pháp luật, kinh doanh của doanh nghiệp Đồng thời chuyên gia làm công tác đấu thầu cần có kỹ năng “chuyên sâu về một lĩnh vực và biết nhiều lĩnh vực”, thông thạo ngoại ngữ và pháp luật đấu thầu Đây là một gợi ý trong lựa chọn nhân sự làm công tác quản lý đấu thầu

Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý nhà nước trong hoạt động đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản ở Việt Nam” của Hà Thanh Hải, Đại học Kinh tế Quốc dân Đề tài nghiên cứu công tác đấu thầu nói chung và quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản nói riêng Tuy nhiên, chủ thể quản lý là các cơ quan quản lý nhà nước chưa đề cập đến các thành phần kinh tế khác đặc biệt

là doanh nghiệp nhà nước Qua nghiên cứu nội dung hai đề tài cho thấy, về cơ bản quy trình tổ chức đấu thầu lĩnh vực xây dựng không khác nhiều so với mua sắm

thiết bị Song với đề tài quản lý nhà nước về đấu thầu xây dựng, cơ bản có những thuận lợi hơn về cơ sở lý luận, các khái niệm về hoạt động đấu thầu lĩnh vực xây dựng rất cụ thể, bởi ở nước ta hoạt động trong lĩnh vực xây dựng cơ bản diễn ra sớm và phổ biến nên hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cũng ra đời sớm hơn

Luận văn thạc sỹ “Quy trình đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị tại Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam” Nguyễn Mạnh Hà, Đại học Mỏ địa chất, năm 2012, nghiên cứu chung về đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị tại Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam Bài luận văn nêu bật được khái niệm cơ bản của quốc tế và Việt Nam về đấu thầu mua sắm thiết bị Đối với đề tài quy trình đấu thầu mua sắm thiết bị tại Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam và chuẩn hóa thủ tục trình duyệt bằng các mẫu biểu mang tính thống nhất cao

Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị, phương tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Công An” Võ Thị Hồng Lan, 2014, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Bài luận văn

đã nêu rõ về công tác quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị đặc thù trong lực lượng vụ trang, cụ thể là tại Cục Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Công An

Dưới góc độ các bài báo khoa học có một số bài như bài viết “Quản lý đấu thầu trong môi trường cạnh tranh, minh bạch” của Báo Đấu thầu, năm 2011, bài viết

đề cập đến một số bất cập, chưa hợp lý tại Luật Đấu thầu 2005 như: Chưa quy định

rõ ràng mối quan hệ giữa nhà thầu với nhà thầu, nhà thầu với Chủ đầu tư; Mối quan

hệ giữa các cá nhân có thẩm quyền của nhà thầu và cá nhân có quan hệ nhân thân liên quan; Giữa các nhà thầu trong cùng một Tập đoàn, Tổng Công ty có vốn nhà nước nhằm hạn chế vi phạm về bảo đảm tính cạnh tranh trong đấu thầu;

Chưa quy định rõ về tính độc lập pháp lý và tài chính giữa nhà thầu, tư vấn,

tổ chuyên gia cũng như trách nhiệm các bên liên quan khi có dấu hiệu thông thầu, tiêu cực trong đấu thầu

Hạn chế áp dụng hình thức chỉ định thầu, chỉ áp dụng đối với những dự án cấp bách, cố gắng “lường” hết các tình huống cần chỉ định thầu để tạo sự chặt chẽ, tránh lạm dụng trong quá trình tổ chức thực hiện Theo báo cáo của Bộ Kế hoạch và

Bài viết “Việt Nam trên con đường hội nhập kinh tế Quốc tế” của Báo Đầu tư.vn, năm 2012 Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang trở thành một trong những xu thế chủ yếu của quan hệ kinh tế quốc tế hiện đại, thế giới ngày nay

là quá trình toàn cầu hóa mạnh mẽ Quá trình này thể hiện không chỉ trong lĩnh vực thương mại mà cả trong lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, tài chính, đầu tư…đẩy mạnh giao lưu kinh tế giữa các nước, góp phần phát huy tối đa lợi thế so sánh của các nước tham gia vào nền kinh tế toàn cầu Hội nhập kinh tế quốc tế giúp các nước có thể trao đổi, mua bán hàng hóa, chuyển giao công nghệ dễ dàng hơn Việt Nam đã

và đang từng bước hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới Chính vì thế, hơn lúc nào hết, Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách

và đặc biệt là những cải cách đột phá trong Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu nhằm tăng tính cạnh tranh và sân chơi bình đẳng, minh bạch trên thị trường Việt Nam

Báo Đấu thầu có bài viết “Tăng cường công tác quản lý đấu thầu trong đấu thầu xây dựng”, chất lượng công trình và tham nhũng trong lĩnh vực xây dựng hiện nay đã trở nên quá phổ biến và đáng báo động Tương tự nội dung bài viết này, tạp chí điện tử pháp lý có bài viết “Quản lý vốn đầu tư và chất lượng công trình xây dựng: Những vấn đề pháp luật còn bỏ ngỏ” Bài viết có đưa ra một số dẫn chứng nổi bật diễn ra năm 2013 về vi phạm chất lượng tại một số công trình xây dựng trọng điểm bộc lộ những “tỳ vết” như: Sự cố thấm nứt ở hầm Thủ Thiêm, rò rỉ ở thủy điện Sông Tranh 2, đổ tháp truyền hình ở Nam Định…và chưa kể sự xuống cấp của không ít công trình giao thông mới được đưa vào khai thác

Bài viết phản ánh về quản lý đấu thầu, giám sát trong xây dựng chủ yếu thiên về hướng dẫn phương pháp, lý luận chung mà chưa đi sâu phân tích thực trạng quản lý đấu thầu tại các doanh nghiệp nhà nước Theo đó, vốn sau khi được phân bổ

cho Chủ đầu tư được các đơn vị này coi như vốn của mình Chủ đầu tư sẽ thực hiện các công đoạn từ mời thầu đến tổ chức thực hiện nên khả năng xảy ra tình trạng thông thầu, khép kín là không tránh khỏi, gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình

Bài viết “Đẩy mạnh thí điểm đấu thầu qua mạng trong 6 tháng cuối năm 2013” của Báo đấu thầu, cho thấy đấu thầu qua mạng đang là xu thế tất yếu bởi lợi ích của nó mang lại rất lớn Đấu thầu qua mạng mang lại nhiều lợi ích nhờ tiết kiệm thời gian, chi phí, góp phần nâng cao tính công khai, minh bạch và hiệu quả trong công tác đấu thầu Thông qua hệ thống này, danh sách “đen” về nhà thầu cũng liên tục được cập nhật là các căn cứ để bên mời thầu loại bỏ những nhà thầu “có vấn đề” Hiện nay, mô hình này đang áp dụng phổ biến tại các nước trên thế giới Ở nước ta có một số Tập đoàn lớn như Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Tập đoàn Dầu khí Việt Nam, Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam đang nghiên cứu để áp dụng thí điểm Hình thức này phát huy được rất nhiều ưu điểm và cũng là mô hình mua sắm trong tương lai

Bài viết “Tăng cường công tác quản lý đấu thầu trong đấu thầu xây dựng”

đã phân tích về bản chất, công tác quản lý đấu thầu trong xây dựng hay đấu thầu mua sắm thiết bị đều có điểm giống nhau Bài viết đưa ra một số tồn tại như: Khâu lựa chọn nhà thầu, cơ quan chủ quản không đủ thông tin để đánh giá năng lực, kinh nghiệm nhà thầu khi tham gia đấu thầu; Phương thức lựa chọn nhà thầu chưa phù hợp, thể hiện ở chỗ quy định việc lựa chọn đơn vị trúng thầu chủ yếu căn cứ vào giá

dự thầu thấp nhất mà chưa coi trọng chất lượng công trình Bên cạnh đó, năng lực của Chủ đầu tư cũng đang bị xem nhẹ, dù không đủ năng lực nhưng vẫn được giao làm Chủ đầu tư, được giao quản lý vốn là những lỗ hổng trong quản lý cần rút kinh nghiệm

Qua đánh giá các công trình nghiên cứu nêu trên cho thấy những hạn chế trong công tác quản lý đấu thầu hiện nay:

Một là: Chủ thể đề cập đến trong quản lý đấu thầu chủ yếu là cơ quan quản

lý nhà nước, chưa phân tích sâu được sự khác nhau giữa quản lý đấu thầu tại doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân

Hai là: Chưa quy định rõ mối quan hệ giữa nhà thầu với nhà thầu, giữa nhà thầu với Chủ đầu tư, giữa các nhà thầu trong cùng một Tập đoàn, Tổng Công ty có vốn nhà nước chi phối dẫn đến tình trạng khép kín, không đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu

Ba là: Việc áp dụng hình thức chỉ định thầu còn phổ biến, theo quy định của Luật đấu thầu chỉ áp dụng hình thức này cho những tính huống cấp bách, do vậy cần

cố gắng lường hết các tình huống trong chỉ định thầu để tránh lạm dụng khi thực hiện

Bốn là: Chưa đi sâu phân tích thực trạng quản lý đấu thầu tại các doanh nghiệp nhà nước mà chủ yếu trình bày cơ sở lý luận chung về đấu thầu

Năm là: Chất lượng Hồ sơ mời thầu còn chưa đáp ứng, các tiêu chí đánh giá chưa khách quan, có xu hướng vào một số nhà thầu, khi phát hành HSMT mặc dù theo hình thức đấu thầu rộng rãi nhưng các nhà thầu khác không thể tham gia được Hoặc trong HSMT không nêu rõ về yêu cầu kỹ thuật của hàng hóa, tiêu chí đánh giá không rõ ràng, điều này gây khó khăn cho các nhà thầu tham gia dẫn đến tạo lợi thế cho một số nhà thầu và cạnh tranh không lành mạnh

Sáu là: Công tác xét thầu còn mang tính hình thức, chọn đơn vị trúng thầu chủ yếu căn cứ vào giá dự thầu thấp nhất mà chưa xem xét tổng thể, mối quan hệ biện chứng giữa yếu tố về giá với tiêu chí kỹ thuật để đảm bảo tính hợp lý giữa chất lượng với giá cả

Bảy là: Một số Chủ đầu tư/Bên mời thầu không công bố thông tin đầy đủ, công khai theo đúng quy định của Luật đấu thầu, việc áp dụng các hình thức đấu thầu mua sắm tập trung, đấu thầu qua mạng còn chưa phổ biến

Đến nay tại Tổng Công ty chưa có đề tài khoa học nào nghiên cứu về công tác đấu thầu mua sắm hang hóa – dịch vụ phục vụ SXKD Vì vậy, việc nghiên cứu các công trình trước đó và các bài viết có liên quan đến công tác đấu thầu là cần thiết để có cái nhìn bao quát trước khi đi sâu vào nghiên cứu, đánh giá một vấn đề

cụ thể Quá trình tổng quan nghiên cứu tài liệu giúp hình dung về kết cấu đề tài, cơ

sở lý luận, kinh nghiệm đấu thầu của một số doanh nghiệp nhà nước

vụ SXKD tại Tổng Công ty

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn là phải làm rõ được các nội dung chính sau:

Một là, hệ thống hóa cơ sở lý luận về đấu thầu, các khái niệm, các hình thức đấu thầu Đánh giá về hoạt động đấu thầu, các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu Kinh nghiệm đấu thầu tại một số doanh nghiệp nhà nước

Hai là, phân tích thực trạng quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ tại Tổng Công ty để chỉ ra những các thuận lợi và kết quả đạt được, các khó khăn, hạn chế và những nội dung cần hoàn thiện về quản lý đấu thầu

Ba là, đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ phục vụ SXKD tại Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam, đảm bảo chất lượng, đảm bảo an toàn kỹ thuật của các nhà máy điện, tiết kiệm thời gian và chi phí, đồng thời tuân thủ các quy định của Pháp luật cũng như của Tập đoàn Dầu khí Việt Nam và Tổng Công ty

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ phục vụ SXKD, chủ thể quản lý là Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam trực thuộc Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam, doanh nghiệp 100% vốn nhà nước

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý đấu thầu

mua sắm hàng hóa – dịch vụ phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh các Nhà máy

điện của Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam

Về thời gian: giai đoạn năm 2013 (thời điểm Luật Đấu thầu số

43/2013/QH13 có hiệu lực) đến năm 2017

5 Phương pháp nghiên cứu

 Phương pháp thống kê số liệu: Tổng hợp số liệu của Tổng Công ty có liên

quan đến công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ

 Phương pháp phân tích: Phân tích các báo cáo, tài liệu có liên quan đến

tình hình hoạt động đấu thầu của Tổng Công ty và các biện pháp nâng cao

chất lượng công tác đấu thầu đã được thực hiện

 Phương pháp so sánh: So sánh, đối chiếu giữa các kỳ, năm hoạt động của

Tổng Công ty

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn

gồm 3 chương:

 Chương 1: Cơ sở lý luận về đấu thầu và kinh nghiệm đấu thầu tại một số

doanh nghiệp nhà nước

 Chương 2: Thực trạng công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ phục

vụ SXKD của Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam

 Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa –

dịch vụ phục vụ SXKD tại Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU VÀ KINH NGHIỆM ĐẤU THẦU TẠI

MỘT SỐ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm và vai trò của đấu thầu

1.1.1 Khái niệm đấu thầu

Có rất nhiều khái niệm khác nhau về đấu thầu, theo từ điển bách khoa Việt Nam (Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam biên soạn, xuất bản năm 1995) “Đấu thầu là phương thức giao dịch đặc biệt, theo đó người muốn xây dựng một công trình (người gọi thầu) công bố trước các yêu cầu và điều kiện xây dựng một công trình để người nhận xây dựng công trình (người dự thầu) công bố giá mà mình muốn nhận Người dự thầu sẽ lựa chọn người chủ thầu nào phù hợp với điều kiện của mình với giá thấp hợp lý Phương thức đấu thầu được áp dụng tương đối phổ biến trong việc mua sắm tài sản xây dựng các công trình tư nhân và nhà nước Tuy nhiên, theo khái niệm này, đấu thầu dường như chỉ dành cho lĩnh vực xây lắp

và chỉ là một trong những hoạt động đấu thầu ngày nay đang thực hiện

Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn Ngữ học biên soạn và được xuất bản năm 1988) đấu thầu được giải thích là “Độ công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho hoặc bán hàng”

Như vậy, đấu thầu là quá trình thực hiện hoạt động mua bán đặc biệt là người

mua yêu cầu một hoặc nhiều người người bán cung cấp những hồ sơ chào bán cho một hàng hóa, dịch vụ, công trình cần mua nào đó và trên cơ sở những tài liệu minh chứng về năng lực, kinh nghiệm, khả năng cung cấp, đặc tính kỹ thuật của hàng hóa

- dịch vụ…để người mua lựa chọn cho mình những người bán hàng tốt nhất

Qua các định nghĩa trên đây, chúng ta thấy được bản chất của đấu thầu chính

là hoạt động mua bán mặc dù định nghĩa ban đầu có phần giới hạn ở chỗ chỉ hoạt động mua bán trong công trình xây dựng Đấu thầu là một hoạt động mua bán đặc biệt trong đó người mua (thường được gọi là bên mời thầu) lựa chọn được người bán tốt nhất một cách công khai theo một quy trình nhất định Trong đấu thầu, ta thấy nổi bật nên tính cạnh tranh của những nhà dự thầu hay những người bán Trước

đây, khi nền kinh tế Việt Nam còn trong chế độ bao cấp, người bán chỉ sản xuất và bán những gì mình có mà không quan tâm đến nhu cầu của người mua, của thị trường Do đó, người mua không có quyền được lựa chọn cho mình những hàng hóa phù hợp Chỉ đến khi nền kinh tế Việt Nam chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì tính cạnh tranh xuất hiện, khái niệm về đấu thầu cũng dần được hình thành và được chấp nhận như một điều tất yếu

Từ những đặc điểm chung thống nhất có thể nêu một định nghĩa được nhiều

người cấp nhận như sau: Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, lựa chọn nhà đầu tư thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế (Khoản 12, Điều 4, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13)

1.1.2 Đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ

- Khái niệm hàng hóa rất rộng, nó bao gồm máy móc, thiết bị, dây chuyền sản xuất, nguyên liệu vật liệu, vật tư, phụ tùng, hàng tiêu dùng, thuốc, vật tư y tế, thành phẩm, bán thành phẩm, bản quyền sở hữu công nghiệp, bản quyền sở hữu trí tuệ…(Khoản 25, Điều 4, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13) Đó là những vật chất đã được chuẩn hóa cần thiết cho một dự án, nhà máy từ việc xây dựng đến hoạt động Đấu thầu mua sắm hàng hóa: Là quá trình lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa đạt yêu cầu về chất lượng, tiến độ với giá bán hợp lý

- Khái niệm dịch vụ trong đấu thầu có 2 loại là dịch vụ tư vấn và dịch vụ phi

tư vấn Dịch vụ tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo

quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc; khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đánh giá tác động môi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu,

hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm toán, đào

tạo, chuyển giao công nghệ; các dịch vụ tư vấn khác Dịch vụ phi tư vấn là một

hoặc một số hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt (không nằm

trong gói thầu xây dựng), nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng,

vẽ bản đồ và hoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn (Khoản 8 và 9, Điều 4, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13)

Đấu thầu dịch vụ tư vấn và phi tư vấn: Là việc nhà thầu tham gia đấu thầu cung cấp các sản phẩm đáp ứng yêu cầu về kiến thức chuyên môn, kinh nghiệm và tiến độ cho Bên mời thầu/Chủ đầu tư

- Mua sắm hàng hóa, dịch vụ được thực hiện theo các hình thức mua sắm tập trung và mua sắm thường xuyên

+ Mua sắm tập trung là cách tổ chức đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu thông qua đơn vị mua sắm tập trung nhằm giảm chi phí, thời gian, đầu mối tổ chức đấu thầu, tăng cường tính chuyên nghiệp trong đấu thầu, góp phần tăng hiệu quả kinh tế Mua sắm tập trung được áp dụng trong trường hợp hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm với số lượng nhiều, chủng loại tương tự ở một hay nhiều cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp hoặc chủ đầu tư

+ Mua sắm thường xuyên là việc sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên

để mua hàng hóa, thiết bị nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan, tổ chức, đơn vị

1.1.3 Vai trò của đấu thầu

Hành vi đấu thầu là một hình thức cạnh tranh văn minh trong nền kinh tế thị trường phát triển nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu kinh tế kỹ thuật của chủ đầu tư Như vậy đấu thầu ra đời và tồn tại với mục tiêu nhằm thực hiện tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch để lựa chọn ra nhà thầu phù hợp nhất và bảo đảm hiệu quả kinh tế của một dự án đầu tư

Đấu thầu có vai trò đảm bảo bốn nội dung: hiệu quả - cạnh tranh - công bằng - minh bạch Hiệu quả có thể về mặt tài chính hoặc về thời gian hay một tiêu chí nào khác tuỳ thuộc vào mục tiêu của dự án Muốn đảm bảo hiệu quả cho dự án phải tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh công khai ở phạm vi rộng nhất có thể nhằm tạo ra

sự công bằng, đảm bảo lợi ích cho các bên Với các dự án có tổng mức đầu tư lớn,

có giá trị về mặt kinh tế hoặc xã hội thì công tác đấu thầu là một khâu quan trọng

Tổ chức đấu thầu là một hình thức thể hiện quyền lực của người mua, vì vậy

có thể làm tăng uy tín của Bên mời thầu đồng thời tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh giữa các doanh nghiệp cung cấp hàng hóa, dịch vụ Nếu thực hiện đấu thầu một cách nghiêm túc thì Bên mời thầu sẽ tạo được sự tin tưởng đối với nhà thầu và do đó các nhà thầu sẽ tham gia một cách nghiêm túc

Việc tổ chức đấu thầu cũng giúp Chủ đầu tư nâng cao trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ kinh tế kỹ thuật của chính các chủ đầu tư

b) Đấu thầu mang lại lợi ích cho Nhà thầu:

Nếu mục đích của Bên mời thầu khi tổ chức đấu thầu là mua được sản phẩm đáp ứng yêu cầu với giá hợp lý nhất thì mục đích của các nhà thầu là bán được sản phẩm với giá mình mong muốn với số lượng lớn Đấu thầu cũng là động lực để nhà thầu phải tự hoàn thiện mình trên tất cả phương diện, phải phát huy tối đa tính chủ động trong việc tìm kiếm các cơ hội tham dự đấu thầu từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh của mình bằng cách nâng cao chất lượng, tạo ra sản phẩm mới hay hạ giá sản phẩm đồng thời tạo công ăn việc làm cho người lao động, phát triển sản xuất.Thông qua đấu thầu, các nhà thầu sẽ tự nâng cao hiệu quả công tác quản trị chi phí kinh doanh, quản lý tài chính, thúc đẩy nâng cao hiệu quả kinh tế khi giá bỏ thầu thấp nhưng vẫn thu được lợi nhuận

Đối với nhà cung cấp mới hoặc chưa có tiếng tăm trên thị trường thì đấu thầu

là cách giúp họ tự khẳng định mình và sự thành công sẽ mang lại cho các nhà thầu

cơ hội để phát triển Đây cũng là một hình thức xây dựng thương hiệu, thông thường những dự án được đưa ra đấu thầu là những dự án lớn, nhiều người biết tới, việc trúng thầu là một cách quảng cáo tốt nhất, tạo niềm tin cho khách hàng

Một tác dụng khác của đấu thầu đối với các nhà thầu là cơ hội làm quen với các nhà thầu khác, từ đó có thể học hỏi lẫn nhau hoặc tìm kiếm những mối quan hệ hợp tác để cùng phát triển trong tương lai

c) Đấu thầu mang lại lợi ích kinh tế - xã hội:

Xét về mặt kinh tế - xã hội, đấu thầu đã đem lại các lợi ích trên nhiều lĩnh vực,

đó là:

Đấu thầu đã tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao cấp, cơ chế “xin”, “cho” sang cơ chế cạnh tranh để đem lại hiệu quả cao nhất Đồng thời, khắc phục những nhược điểm của những thủ tục hành chính rườm rà cản trở sự năng động, sáng tạo;

Đấu thầu tạo động lực cho phát triển nhờ tăng cường sự công khai, minh bạch các hoạt động mua sắm công bằng nguồn vốn của Nhà nước và góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, hạn chế, loại trừ được tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, thúc đẩy sản xuất kinh doanh

Đấu thầu tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà thầu Đây là động lực to lớn thúc đẩy kinh tế phát triển, ứng dụng khoa học kỹ thuật, đổi mới công nghệ, từng bước hội nhập với khu vực và thế giới

1.2 Nội dung của đấu thầu

1.2.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu (hình thức đấu thầu)

a) Đấu thầu rộng rãi:

Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự

b) Đấu thầu hạn chế:

Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về

kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu

c) Chỉ định thầu:

Chỉ định thầu đối với nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

 Gói thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kịp thời hậu quả gây

ra do sự cố bất khả kháng; gói thầu cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; gói thầu cần triển khai ngay để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân cư trên địa bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề; gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết

bị y tế để triển khai công tác phòng, chống dịch bệnh trong trường hợp cấp bách;

 Gói thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên giới quốc gia, hải đảo;

 Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa phải mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đó do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ, bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;

 Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây dựng được chỉ định cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được tuyển chọn khi tác giả có đủ điều kiện năng lực theo quy định; gói thầu thi công xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi công công trình;

 Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vị chuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình;

 Gói thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ

d) Chào hàng cạnh tranh:

Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:

 Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;

 Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng;

 Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt e) Mua sắm trực tiếp:

Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

 Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và

đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó;

 Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó;

 Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;

 Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếp không quá 12 tháng

Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực hiện gói thầu mua sắm trực tiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đối với

g) Tham gia thực hiện của cộng đồng:

Cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một phần gói thầu đó trong các trường hợp sau đây:

 Gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh

tế - xã hội đặc biệt khó khăn;

 Gói thầu quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương có thể đảm nhiệm

h) Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt:

Trường hợp gói thầu, dự án xuất hiện các điều kiện đặc thù, riêng biệt mà không thể áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư quy định như trên thì người có thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định phương án lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư

1.2.2 Phương thức lựa chọn nhà thầu (Phương thức đấu thầu)

a) Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ:

Nhà thầu, nhà đầu tư nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Việc

mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất

b) Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ:

Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Việc mở thầu được tiến hành hai lần Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu

Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá

c) Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ:

Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô lớn, phức tạp

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai

Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ

dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu d) Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ:

Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thù

Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ

sơ đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Hồ sơ đề xuất về

kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Trên cơ sở đánh giá đề xuất về

kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh

về kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất về tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá

1.2.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu (Quy trình đấu thầu)

a) Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với từng gói thầu:

Tên gói thầu:

Tên gói thầu thể hiện tính chất, nội dung và phạm vi công việc của gói thầu, phù hợp với nội dung nêu trong dự án, dự toán mua sắm Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần riêng biệt, trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu cần nêu tên thể hiện nội dung cơ bản của từng phần

Giá gói thầu:

 Giá gói thầu được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán (nếu có) đối với dự án; dự toán mua sắm đối với mua sắm thường xuyên Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí

dự phòng, phí, lệ phí và thuế Giá gói thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết;

 Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, giá gói thầu được xác định trên cơ sở các thông tin về giá trung bình theo thống kê của các dự án đã thực hiện trong khoảng thời gian xác định; ước tính tổng mức đầu tư theo định mức suất đầu tư; sơ

Hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu:

Đối với mỗi gói thầu phải nêu rõ hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu; lựa chọn nhà thầu trong nước hay quốc tế

Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu:

Thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu được tính từ khi phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, được ghi rõ theo tháng hoặc quý trong năm Trường hợp

Thời gian thực hiện hợp đồng:

Thời gian thực hiện hợp đồng là số ngày tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực đến ngày các bên hoàn thành nghĩa vụ theo quy định trong hợp đồng, trừ thời gian thực hiện nghĩa vụ bảo hành (nếu có)

b) Trình duyệt, thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu

c) Quy trình lựa chọn nhà thầu

 Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế được thực hiện như sau:

 Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu;

 Tổ chức lựa chọn nhà thầu;

 Đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng;

 Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu;

 Hoàn thiện, ký kết hợp đồng

 Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với chỉ định thầu được thực hiện như sau:

 Đối với chỉ định thầu theo quy trình thông thường bao gồm các bước: chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu; đánh giá hồ sơ đề xuất và thương thảo về các đề xuất của nhà thầu; trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện, ký kết hợp đồng;

 Đối với chỉ định thầu theo quy trình rút gọn gồm các bước: chuẩn bị và gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu; thương thảo, hoàn thiện hợp đồng; trình, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu; ký kết hợp đồng

 Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với chào hàng cạnh tranh thực hiện như sau:

 Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với mua sắm trực tiếp được thực hiện như sau:

 Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu;

 Tổ chức lựa chọn nhà thầu;

 Đánh giá hồ sơ đề xuất và thương thảo về các đề xuất của nhà thầu;

 Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu;

 Hoàn thiện, ký kết hợp đồng

 Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với tự thực hiện được thực hiện như sau:

 Chuẩn bị phương án tự thực hiện và dự thảo hợp đồng;

 Hoàn thiện phương án tự thực hiện và thương thảo, hoàn thiện hợp đồng;

 Ký kết hợp đồng

 Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân được thực hiện như sau:

 Chuẩn bị và gửi điều khoản tham chiếu cho nhà thầu tư vấn cá nhân;

 Nhà thầu tư vấn cá nhân nộp hồ sơ lý lịch khoa học;

 Đánh giá hồ sơ lý lịch khoa học của nhà thầu tư vấn cá nhân;

 Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng;

 Trình, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu;

 Ký kết hợp đồng

 Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu có sự tham gia thực hiện của cộng đồng được thực hiện như sau:

1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu mua sắm hàng hóa - dịch vụ

Doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh tế do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ được Nhà nước tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội do Nhà nước giao Doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động, kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý Hình thức tổ chức là công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn

Trong khi các công ty tư nhân chỉ phải tối đa hóa lợi nhuận cho cổ đông, Doanh nghiệp Nhà nước thường phải gồng gánh một số trách nhiệm xã hội, hoạt động vì lợi ích của người dân, được thành lập để đối phó với những thất bại của thị trường Điều đó dẫn đến việc các Doanh nghiệp Nhà nước không hướng đến và cũng không cần cố gắng tối đa hóa lợi nhuận như các công ty tư nhân

Theo quy định tại Luật doanh nghiệp 2014, Doanh nghiệp Nhà nước là doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Luật Doanh nghiệp năm 2014 đã dành một Chương IV về Doanh nghiệp nhà nước, trong đó nhấn mạnh công tác đổi mới quản trị và cơ chế thực hiện quyền của chủ sở hữu vốn nhà nước Theo đó sẽ tách biệt chức năng thực hiện các quyền chủ sở hữu với chức năng quản lý hành chính nhà nước; tách biệt thực hiện quyền chủ sở hữu với quyền chủ động kinh doanh của doanh nghiệp và thực hiện thống nhất, tập trung các quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu về vốn

Khoản 2, Điều 3 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định trường hợp lựa chọn đấu thầu cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch

vụ phi tư vấn để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và mua

sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của doanh nghiệp Nhà nước; thực hiện gói thầu thuộc dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất của nhà đầu tư được lựa chọn thì doanh nghiệp phải ban hành quy định về lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Như vậy, công tác đấu thầu trong lĩnh vực mua sắm hàng hóa – dịch vụ tại doanh nghiệp nhà nước cần được quy định chi tiết về đấu thầu từ khâu lập kế hoạch,

tổ chức thực hiện và giám sát, kiểm tra quá trình đấu thầu nhằm đạt mục tiêu đề ra Hoạt động mua sắm tại doanh nghiệp nhà nước phải tuân thủ các quy định của pháp luật về đấu thầu, cũng như không ngừng đổi mới, hoàn thiện để bảo toàn và phát triển phần vốn của nhà nước Do đó, có thể tổng kết các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa - dịch vụ gồm:

a) Nhóm nhân tố về cơ chế chính sách, pháp luật có liên quan đến đấu thầu mua sắm hàng hóa - dịch vụ

Nền kinh tế thị trường là tổng thể các quan hệ kinh tế - xã hội diễn ra trên cơ

sở các nguyên tắc tự do, bình đẳng và do đó, nếu không có Pháp luật thì không thể đảm bảo duy trì được các giá trị của nền kinh tế thị trường và các quan hệ kinh tế xã hội sẽ trở nên hỗn loạn; không có Pháp luật thì không thể giải quyết được hai mối quan hệ có bản nhất trong lĩnh vực kinh tế, đó là quan hệ giữa Nhà nước với các chủ thể kinh tế và quan hệ giữa các chủ thể kinh tế với nhau Nhà nước định ra Pháp luật

và sử dụng làm công cụ để tổ chức và quản lý nền kinh tế thị trường Nhờ có pháp luật và bằng Pháp luật mà hoạt động của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức kinh tế được vận hành theo đúng quỹ đạo, đảm bảo được kỷ cương trong lĩnh vực kinh tế nói chung và đấu thầu nói riêng

Chính sách kinh tế là công cụ để đảm bảo cho luật pháp được thực thi trong cuộc sống, qua đó mà thực hiện chức năng điều tiết, kích thích và định hướng đối với sự phát triển kinh tế xã hội Điều khiển nền kinh tế gián tiếp thông qua thị trường là sử dụng các đòn bảy (chính sách) kinh tế để khuyến khích hoặc gây áp lực buộc các doanh nghiệp phát triển trong khuôn khổ pháp luật và theo kế hoạch của

Nhà nước Các yếu tố chính trị, pháp luật có tác động đến doanh nghiệp theo những chiều hướng khác nhau Các yếu tố chính trị, pháp luật tạo ra cơ hội nhưng cũng có thể tạo ra trở ngại thậm chí là rủi ro cho Chủ đầu tư/Bên mời thầu và Nhà thầu Yếu tố pháp lý bao gồm luật và các văn bản dưới luật Luật gồm có luật trong nước và luật quốc tế Các văn bản dưới luật cũng vậy, có những quy định do Chính phủ Việt Nam ban hành, có những quy định do các tổ chức quốc tế (WTO, AFTA, ASEAN) ban hành mà các doanh nghiệp Việt Nam khi tham gia vào hội nhập phải tuân theo Mọi quy định và luật lệ trong hợp tác kinh doanh quốc tế đều có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động kinh doanh, nó tác động trực tiếp đến mọi phương diện như tài chính, thuế, chống độc quyền, bảo hộ, ưu đãi, bảo vệ môi trường, những chính sách này sẽ tạo ra cơ hội cho nhà thầu này nhưng đồng thời cũng sẽ tăng nguy cơ cho nhà thầu khác

Sự nhất quán, ổn định của môi trường chính trị, pháp luật là nhân tố thuận lợi tạo điều kiện cho các bên mời thầu, nhà thầu phát triển, tăng khả năng cạnh tranh tham gia đấu thầu Ngược lại, Bên mời thầu, nhà thầu sẽ gặp nhiều khó khăn khi phải đối diện với những thay đổi liên tục của pháp luật dẫn đến rủi ro, suy yếu năng lực cạnh tranh và hội nhập

Thị trường đấu thầu là nơi diễn ra các hoạt động đấu thầu, ở đó Chủ đầu tư/Bên mời thầu sẽ đánh giá xác định được Nhà thầu nào có đủ điều kiện thắng thầu

và ai sẽ bị loại Thị trường là nơi xác định nhu cầu, mục tiêu phục vụ cho việc tổ chức đấu thầu, do vậy có ảnh hưởng đến sự thành công hay thất bại của một dự án được đưa ra đấu thầu Khi thị trường hoạt động theo đúng nguyên tắc thị trường, công khai minh bạch thì công tác quản lý đấu thầu thuận lợi, dễ dàng Ngược lại khi thị trường hoạt động không tốt, không theo nguyên tắc thị trường thì công tác quản

lý từ khâu lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu; hồ sơ mời thầu; kết quả lựa chọn nhà thầu; xử lý tình huống trong nhà thầu, thanh kiểm tra sẽ gặp khó khăn dẫn đến các tiêu cực trong đấu thầu

b) Nhân tố liên quan đến bộ máy quản lý đấu thầu của Bên mời thầu

Bộ máy tổ chức đấu thầu:

Một doanh nghiệp có cơ cấu bộ máy quản lý đấu thầu chuyên nghiệp, năng động sẽ quản lý hiệu quả, tiết kiệm chi phí Qua đó, bộ phận quản lý đấu thầu sẽ phản ứng nhanh với thay đổi các yếu tố bên ngoài và bên trong của Bên mời thầu Muốn quản lý đấu thầu tốt, Bên mời thầu cần phải có bộ phận đấu thầu chuyên trách phù hợp với cơ cấu tổ chức tinh gọn, hiệu quả

Năng lực đội ngũ quản lý đấu thầu:

Đội ngũ quản lý đấu thầu gồm số lượng và chất lượng cán bộ phải cân đối, được đào tạo bài bản, chuyên sâu, giỏi một lĩnh vực và biết nhiều lĩnh vực, có đạo đức nghề nghiệp Yếu tố tiếp theo là trình độ chuyên môn của Tổ chuyên gia và Tổ thẩm định từ khâu lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, xét thầu, thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Đội ngũ nhân lực làm đấu thấu thầu có kinh nghiệm, chuyên môn giỏi, khả năng phản biện tốt sẽ tạo sự chủ động trong mọi tình huống thì việc quản lý đấu thầu sẽ tuân thủ theo đúng trình tự, quy định của Luật đấu thầu, hạn chế được tình trạng khiếu nại trong đấu thầu Đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa - dịch vụ có tính chất, yêu cầu kỹ thuật phức tạp, công nghệ đặc thù phải

có chuyên gia cao cấp tham gia Tổ tư vấn hoặc Tổ chuyên gia (nếu cần)

Trong đấu thầu luôn thay đổi theo từng gói thầu, từng nhà thầu và Bên mời thầu, đặc biệt là xử lý tình huống trong đấu thầu Hiện tại trình độ, khả năng am hiểu Luật đấu thầu của các nhà thầu rất tốt Vì thế Tổ chuyên gia Bên mời thầu có chuyên môn giỏi, linh hoạt sẽ tham mưu, tư vấn, xử lý tình huống trong đấu thầu kịp thời Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa lãnh đạo, các cán bộ nhân viên thuộc các phòng ban chức năng phải nhịp nhàng tránh chồng chéo, không có đầu mối chịu trách nhiệm Ngược lại, Tổ chuyên gia Bên mời thầu thiếu sự chuyên nghiệp sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý và không đáp ứng yêu cầu công việc Chủ đầu tư/Bên mời thầu là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện dự án Vì vậy có thể xem Chủ đầu tư là cơ quan chịu trách nhiệm toàn diện các vấn đề liên quan đến

dự án trước pháp luật, là người trực tiếp quyết định và lựa chọn nhà thầu Do vậy, Chủ đầu tư có ảnh hưởng rất lớn đến các nhà thầu Theo Luật đấu thầu thì Chủ đầu

tư/Bên mời thầu có quyền lựa chọn nhà thầu trúng hoặc huỷ bỏ kết quả lựa chọn Trong quá trình đấu thầu, bên mời thầu có quyền yêu cầu các Nhà thầu cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho việc lựa chọn nhà thầu Nếu bên mời thầu công khai, minh bạch trong quản lý đấu thầu sẽ tạo ra cạnh tranh lành mạnh và lựa chọn ra được nhà thầu tốt nhất Ngược lại, Bên mời thầu đưa ra những yêu cầu mà chỉ có một vài nhà thầu định trước mới có khả năng tham gia hoặc Chủ đầu tư không cung cấp thông tin đầy đủ sẽ gây khó khăn cho các nhà thầu dẫn đến những tiêu cực, khiếu nại trong đấu thầu

Suy cho cùng, chất lượng công tác quản lý phụ thuộc vào năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ Vì thế, trong tất cả các khâu của quá trình đấu thầu đều cần cán bộ

có đủ năng lực và phẩm chất Cụ thể là: 1) Đội ngũ cán bộ quản lý đấu thầu cần phải đáp ứng yêu cầu để theo kịp với những thay đổi khách quan trên thị trường 2) Năng lực của nhà thầu tư vấn phải có kinh nghiệm và năng lực đủ mạnh để thực

hiện công tác tư vấn đạt kết quả tốt nhất

Công nghệ thông tin:

Ngày nay, công nghệ thông tin đã được áp dụng rộng rãi, góp phần nâng cao hiệu quả quản trị doanh nghiệp Trong quản lý đấu thầu, ứng dụng công nghệ thông tin sẽ giúp cho công tác quản lý đấu thầu được công khai và tiết kiệm chi phí Thông qua trang thông tin của Bên mời thầu, các nhà thầu có cơ hội tiếp cận để tham gia đấu thầu

Trang thông tin điện tử về đấu thầu là trang đăng tải công khai các thông tin về: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo mời thầu, mời chào hàng, danh sách ngắn, kết quả lựa chọn nhà thầu, thông tin vi phạm đấu thầu…đây là công cụ hỗ trợ đắc lực cho bên mời thầu nêu những thông tin, điều kiện về hàng hóa cần mua và bên bán quan tâm thì nộp hồ sơ Trang thông tin điện tử về đấu thầu góp phần công khai, minh bạch hóa hoạt động đấu thầu Quản lý tốt trang thông tin điện tử đấu thầu nội bộ sẽ góp phần nâng cao vai trò, vị thế cũng như tiết kiệm chi phí cho Bên mời thầu/Chủ đầu tư

c) Các nhà thầu

Nhà thầu là tổ chức, cá nhân có đủ tư cách hợp lệ, tham gia đấu thầu để cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho bên mời thầu, bao gồm: Nhà thầu chính, Nhà thầu phụ, Nhà thầu tư vấn, Nhà cung cấp, Nhà thầu xây dựng Nhà thầu là lực lượng mà Bên mời thầu phải tiếp xúc, đánh giá khi tổ chức đấu thầu Công tác đấu thầu muốn đạt hiệu quả cần phải tuân thủ theo quy luật của thị trường nhằm tạo ra động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người mua (bên mời thầu) đưa ra các yêu cầu phù hợp (thể hiện trong hồ sơ mời thầu) và người bán (nhà thầu) cạnh tranh với nhau để giành được hợp đồng (bán được hàng) với giá cạnh tranh song vẫn đảm bảo chất lượng, tiến độ giao hàng

Khi nhà thầu tham gia dự thầu cũng có nghĩa là nhà thầu phải chấp nhận cuộc cạnh tranh công khai trên thị trường, trong đó các đối thủ cạnh tranh là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp nhất đến khả năng trúng thầu của nhà thầu Mức độ cạnh tranh quyết liệt hay không phụ thuộc vào năng lực và số lượng nhà thầu tham gia Để giành chiến thắng thì Nhà thầu bắt buộc phải vượt qua được tất cả các đối thủ trong tham dự cuộc đấu thầu, muốn vậy nhà thầu phải có năng lực vượt trội hơn hẳn các đối thủ cạnh tranh

Với các Nhà thầu chuyên nghiệp, trung thực khi tham dự thầu, HSDT được chuẩn bị bài bản, đáp ứng các chỉ tiêu của HSMT thì việc đánh giá lựa chọn nhà thầu của Chủ đầu tư dễ dàng, thuận lợi đáp ứng yêu cầu Ngược lại, các nhà thầu không chuyên nghiệp, thiếu trung thực sẽ gây rất nhiều khó khăn cho công tác quản

lý, đánh giá, lựa chọn nhà thầu của Chủ đầu tư

Do đó, các Nhà thầu phải coi trọng nâng cao năng lực cạnh tranh, trung thực trong đấu thầu, phát huy điểm mạnh, hạn chế điểm yếu để tăng khả năng trúng thầu

và uy tín của mình

1.4 Tiêu chí đánh giá công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa - dịch vụ

1.4.1 Các tiêu chí chung theo quy định của pháp luật

a) Tuân thủ các quy định của pháp luật về đấu thầu

Theo quy định tại Điều 1, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, các doanh nghiệp 100% vốn nhà nước phải tuân thủ đầy đủ các quy định của Luật đấu thầu Các tổ

chức, cá nhân không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu được chọn áp dụng quy định của Luật Đấu thầu Công tác sử dụng, quản lý phấn vốn trong lĩnh vực mua sắm công tại doanh nghiệp nhà nước phải tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật Do vậy, hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa - dịch vụ thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật này tại doanh nghiệp nhà nước phải tuân thủ đầy đủ các quy định của Luật Đấu thầu và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Một số văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước có ảnh hưởng đến công tác đấu thầu hiện nay bao gồm: Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội nước cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; Thông tư 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 của Bộ Kế hoạch

và Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa

b) Công bằng, minh bạch

Trong đấu thầu phải hết sức tôn trọng quyền lợi của các bên có liên quan từ Chủ đầu tư đến nhà thầu, tổ chức tư vấn và tuân thủ nguyên tắc công bằng, minh bạc để hạn chế những hành vi gian lận, cạnh tranh không lành mạnh có thể xảy ra nhằm tư lợi về mình

Tính công bằng trong quản lý đấu thầu thể hiện ở chỗ các nhà thầu tham gia hoạt động đấu thầu phải có nghĩa vụ, quyền lợi, cơ hội ngang nhau, không có sự ưu tiên quá nhiều giữa doanh nghiệp lớn với doanh nghiệp vừa và nhỏ, giữa nhà thầu trong nước với nhà thầu quốc tế Các chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu chỉ có thể yên tâm khi có một cơ quan quản lý không vì mục tiêu lợi nhuận đứng ra quản lý để đảm bảo các bên tham gia một cách công bằng

Minh bạch trong đấu thầu vừa là mục tiêu, vừa là một trong những yêu cầu cần quán triệt Các thông tin liên quan đến việc tham dự thầu, tổ chức các cuộc thầu, thông tin về dự án, thông tin về trao thầu đều phải được thông báo công khai theo quy định Để hướng đến sự minh bạch trong hoạt động đấu thầu, cần đưa ra các quy định luật lệ về tổ chức thực hiện, quản lý và kiểm tra, giám sát

Cạnh tranh là động lực thúc đẩy mọi hoạt động trong xã hội, muốn phát triển thì phải tạo cơ chế cho cạnh tranh lành mạnh Hoạt động đấu thầu không nằm ngoài quy định này Hiện tại, các nhà thầu trong nước chưa đủ sức cạnh tranh với nhà thầu quốc tế nên trong quy định về quản lý đấu thầu ở nước ta còn có những ưu tiên cho nhà thầu trong nước Tuy nhiên, khi đã thực sự hội nhập nền kinh tế toàn cầu, công tác quản lý đấu thầu ở Việt Nam sẽ phải đảm bảo hài hòa lợi ích, bình đẳng giữa nhà thầu là các doanh nghiệp lớn với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, giữa doanh nghiệp trong nước và quốc tế

c) Hiệu quả kinh tế

Hiệu quả kinh tế của quản lý đấu thầu là một phạm trù kinh tế phản ánh trình

độ sử dụng các nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu mà Bên mời thầu đã xác định Hiệu quả kinh tế trong quản lý đấu thầu là chọn được nhà thầu có năng lực, thiết bị

có chất lượng tốt, giá hợp lý và tiết kiệm giá gói thầu

Theo cách tính hiện nay thì số tiền được coi là tiết kiệm qua đấu thầu chính là con số chênh lệch giữa giá gói thầu được phê duyệt và giá trúng thầu (thông thường giá trúng thầu phải thấp hơn giá gói thầu) Việc xây dựng giá gói thầu đều do Chủ đầu tư lập và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt (giá gói thầu được phê duyệt trong

kế hoạch lựa chọn nhà thầu) Chủ đầu tư cũng là người phê duyệt dự toán gói thầu Nếu chạy theo bệnh thành tích, các Chủ đầu tư hoàn toàn có thể xây dựng “vống” giá dự toán gói thầu lên cao thì độ chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá gói thầu sẽ lớn, dẫn đến không chính xác Do đó, việc xây dựng và phê duyệt giá gói thầu chính xác thì con số tiết kiệm trong đấu thầu mới có cơ sở

Như vậy, hiệu quả kinh tế trong đấu thầu là lựa chọn được nhà thầu đáp ứng yêu cầu, hàng hóa có chất lượng tốt, xuất xứ rõ ràng với giá cả hợp lý, tiết kiệm giá gói thầu cho Chủ đầu tư Ngoài ra, hiệu quả kinh tế còn thể hiện ở ý thức chấp hành pháp luật của Chủ đầu tư/Bên mời thầu, tính chuyên nghiệp, công khai, minh bạch, hạn chế được tình trạng thông thầu, ép giá gây bất lợi cho Chủ đầu tư, ít xẩy ra khiếu nại, kiến nghị trong đấu thầu

1.4.2 Các tiêu chí cụ thể đối với các doanh nghiệp là Chủ đầu tư/Bên mời thầu

a) Tiêu chí về thời gian

Trong công tác đấu thầu tại các doanh nghiệp, yêu cầu về tiến độ thời gian thực hiện các bước trong thủ tục đấu thầu rất quan trọng, đặc biệt đối với công tác đấu thầu mua sắm hang hóa – dịch vụ phục vụ công tác SXKD Việc kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu dẫn đến chậm tiến độ ký kết hợp đồng sẽ làm cho hoạt động SXKD của doanh nghiệp bị ảnh hưởng, thậm chí bị dừng hoạt động SXKD, thiệt hại kinh tế

Các mốc thời gian Luật Đấu thầu quy định (Điều 12 Luật Đấu thầu) bao gồm:

 Thời gian phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu tối đa là 05 ngày làm việc,

kể từ ngày nhận được báo cáo thẩm định;

 Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, HSMT, HSYC được phát hành sau

03 ngày làm việc, kể từ ngày đầu tiên đăng tải thông báo mời nộp hồ sơ quan tâm, thông báo mời sơ tuyển, thông báo mời thầu, thông báo mời chào hàng, gửi thư mời thầu đến trước thời điểm đóng thầu;

 Thời gian chuẩn bị hồ sơ quan tâm tối thiểu là 10 ngày đối với đấu thầu trong nước và 20 ngày đối với đấu thầu quốc tế, kể từ ngày đầu tiên hồ sơ mời quan tâm được phát hành đến ngày có thời điểm đóng thầu Nhà thầu phải nộp hồ sơ quan tâm trước thời điểm đóng thầu;

 Thời gian chuẩn bị hồ sơ dự sơ tuyển tối thiểu là 10 ngày đối với đấu thầu trong nước và 20 ngày đối với đấu thầu quốc tế, kể từ ngày đầu tiên hồ sơ mời sơ tuyển được phát hành đến ngày có thời điểm đóng thầu Nhà thầu phải nộp hồ sơ dự sơ tuyển trước thời điểm đóng thầu;

 Thời gian chuẩn bị hồ sơ đề xuất tối thiểu là 05 ngày làm việc, kể từ ngày đầu tiên hồ sơ yêu cầu được phát hành đến ngày có thời điểm đóng thầu Nhà thầu phải nộp hồ sơ đề xuất trước thời điểm đóng thầu;

 Thời gian chuẩn bị HSDT tối thiểu là 20 ngày đối với đấu thầu trong nước và

40 ngày đối với đấu thầu quốc tế, kể từ ngày đầu tiên hồ sơ mời thầu được phát hành đến ngày có thời điểm đóng thầu Nhà thầu phải nộp HSDT trước thời điểm đóng thầu;

 Thời gian đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển tối đa là 20 ngày, hồ

sơ đề xuất tối đa là 30 ngày, HSDT tối đa là 45 ngày đối với đấu thầu trong nước, kể từ ngày có thời điểm đóng thầu đến ngày bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Thời gian đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển tối đa là 30 ngày, hồ sơ đề xuất tối đa là 40 ngày, HSDT tối đa là 60 ngày đối với đấu thầu quốc tế, kể từ ngày có thời điểm đóng thầu đến ngày bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu Trường hợp cần thiết, có thể kéo dài thời gian đánh giá HSDT, hồ

sơ đề xuất nhưng không quá 20 ngày và phải bảo đảm tiến độ thực hiện dự án;

 Thời gian thẩm định tối đa là 20 ngày cho từng nội dung thẩm định: kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, HSMT, HSYC, kết quả lựa chọn nhà thầu kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ trình;

 Thời gian phê duyệt hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, HSMT, HSYC tối đa là 10 ngày, kể từ ngày nhận được tờ trình đề nghị phê duyệt hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, HSMT, HSYC của bên mời thầu hoặc báo cáo thẩm định trong trường hợp có yêu cầu thẩm định;

 Thời gian phê duyệt hoặc có ý kiến xử lý về kết quả lựa chọn nhà thầu tối đa

là 10 ngày, kể từ ngày nhận được tờ trình đề nghị phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu của bên mời thầu hoặc báo cáo thẩm định trong trường hợp có yêu cầu thẩm định;

 Thời gian có hiệu lực của HSDT, hồ sơ đề xuất tối đa là 180 ngày, kể từ ngày

có thời điểm đóng thầu; trường hợp gói thầu quy mô lớn, phức tạp, gói thầu đấu thầu theo phương thức hai giai đoạn, thời gian có hiệu lực của HSDT tối

đa là 210 ngày, kể từ ngày có thời điểm đóng thầu Trường hợp cần thiết, có thể yêu cầu gia hạn thời gian có hiệu lực của HSDT, hồ sơ đề xuất và phải bảo đảm tiến độ dự án;

 Thời gian gửi văn bản sửa đổi HSMT đến các nhà thầu đã nhận HSMT tối thiểu là 10 ngày đối với đấu thầu trong nước và 15 ngày đối với đấu thầu quốc tế trước ngày có thời điểm đóng thầu; đối với sửa đổi hồ sơ mời quan

tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, HSYC thì tối thiểu là 03 ngày làm việc trước ngày

có thời điểm đóng thầu Trường hợp thời gian gửi văn bản sửa đổi hồ sơ không đáp ứng quy định tại điểm này, bên mời thầu thực hiện gia hạn thời điểm đóng thầu tương ứng bảo đảm quy định về thời gian gửi văn bản sửa đổi hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, HSMT, HSYC;

 Thời hạn gửi văn bản thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu cho các nhà thầu tham dự thầu theo đường bưu điện, fax là 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết quả lựa chọn nhà thầu được phê duyệt

Với các mốc thời gian “tối thiểu” theo luật quy định thì doanh nghiệp thường thực hiện ở mức thấp nhất, còn lại, đối với các mốc thời gian “tối đa”, doanh nghiệp cần cố gắng rút ngắn các mốc thời gian này để đạt được hiệu quả tối đa về mặt thời gian giúp đẩy nhanh tiến độ mua sắm, tiết kiệm chi phí SXKD

b) Tiêu chí về chất lượng

Chất lượng công tác đấu thầu mua sắm phục vụ SXKD tại các doanh nghiệp được thể hiện ở chất lượng của hồ sơ của từng gói thầu, từ bước lập danh mục vật tư mua sắm kèm các thông số kỹ thuật, lập dự toán, lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, HSMT đến báo cáo đánh giá HSDT và hợp đồng mua sắm

Việc lập danh mục vật tư mua sắm với thông số kỹ thuật chính xác sẽ giúp HSMT có chất lượng tốt, giúp cho các nhà thầu dự thầu thuận lợi trong công tác chuẩn bị HSDT, hạn chế được tối đa việc nhà thầu phải làm rõ HSMT Trường hợp HSMT phải làm rõ quá nhiều có thể dẫn đến Chủ đầu tư/Bên mời thầu phải gia hạn thời gian đóng thầu hoặc hủy thầu để xây dựng lại HSMT, gây thiệt hại cho doanh nghiệp về thời gian và chi phí

Việc lập dự toán chuẩn xác cũng giúp Chủ đầu tư/Bên mời thầu có giá gói thầu chuẩn xác, cập nhật theo tình hình thị trường, đồng thời là cơ sở để công tác đánh giá về giá của HSDT đạt kết quả tốt nhất

HSMT của gói thầu được xây dựng có chất lượng tốt với các tiêu chí đánh giá chuẩn xác sẽ giúp cho công tác đánh giá HSDT đạt kết quả cao, đảm bảo rút ngắn

1.5 Kinh nghiệm đấu thầu tại một số doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam

1.5.1 Tổng Công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam (PTSC) Tổng Công ty Cổ phần Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam (PTSC) là đơn vị thành viên của Tập đoàn Dầu khí Việt Nam PTSC được thành lập từ tháng 2/1993 trên cơ sở sáp nhập 2 đơn vị là Công ty Dịch vụ Dầu khí (PSC) và Công ty Địa vật

lý và Dịch vụ Dầu khí (GPTS) Sau gần 25 năm phát triển, cho đến nay, PTSC đã có những bước phát triển vượt bậc và được đánh giá là Tổng Công ty hàng đầu trong lĩnh vực cung cấp các dịch vụ kỹ thuật dầu khí, công nghiệp tại Việt Nam và là một thương hiệu lớn trong thị trường dầu khí, công nghiệp

Lĩnh vực hoạt động chính của PTSC là cung cấp các dịch vụ kỹ thuật cho dầu khí, công nghiệp Trong đó, có nhiều loại hình dịch vụ chiến lược, mang tính chất mũi nhọn, đã phát triển và được chuyên nghiệp hóa đạt trình độ quốc tế như: EPCI công trình biển; EPC công trình công nghiệp; Kho nổi xử lý và xuất dầu thô FSO/FPSO; Tàu dịch vụ; Khảo sát địa chấn, địa chất và công trình ngầm; Lắp đặt, vận hành và bảo dưỡng công trình biển; Cảng dịch vụ và Dịch vụ cung cấp nhân lực

kỹ thuật, bảo vệ và vật tư thiết bị dầu khí, dịch vụ khách sạn, văn phòng …

Cơ cấu tổ chức của PTSC bao gồm Đại hội đồng cổ đông, Ban Kiểm soát, Hội đồng quản trị, Ban Tổng Giám đốc và các Ban chức năng: Tổ chức Nhân sự, Văn phòng, Tài chính Kế toán, Kế hoạch Đầu tư, Thương mại, Kỹ thuật Sản xuất, An toàn chất lượng, Công nghiệp PTSC có 07 chi nhành, 13 đơn vị thành viên và liên doanh với một số đơn vị khác