Một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ phục vụ SXKD tại tổng công ty điện lực dầu khí việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐẶNG HOÀNG GIANG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA – DỊCH VỤ PHỤC VỤ SXKD TẠI TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐẶNG HOÀNG GIANG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA – DỊCH VỤ PHỤC VỤ SXKD TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: CA160217 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN DANH NGUYÊN HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC Nội dung Trang MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 13 Phương pháp nghiên cứu 14 Kết cấu luận văn 14 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU VÀ KINH NGHIỆM ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA PHỤC VỤ SXKD TẠI MỘT SỐ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm đấu thầu 15 15 1.1.1 Khái niệm đấu thầu 15 1.1.2 Đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ 16 1.1.3 Vai trị đấu thầu 17 1.2 Nội dung đấu thầu 20 1.2.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu (hình thức đấu thầu) 20 1.2.2 Phương thức lựa chọn nhà thầu (phương thức đấu thầu) 22 1.2.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu (quy trình đấu thầu) 23 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng đến đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ 27 1.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa - dịch vụ 32 1.4.1 Các tiêu chí chung theo quy định pháp luật 32 1.4.2 Các tiêu chí cụ thể doanh nghiệp Chủ đầu tư/Bên mời thầu 34 1.5 Kinh nghiệm đấu thầu số doanh nghiệp nhà nƣớc Việt Nam 1.5.1 Tổng Công ty CP Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam 38 38 1.5.2 Tổng Công ty Điện lực miền Bắc 46 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Tổng Công ty 49 Tóm tắt chƣơng 51 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM 2.1 Giới thiệu chung Tổng Cơng ty Điện lực Dầu khí Việt Nam 52 52 2.1.1 Thơng tin chung 52 2.1.2 Q trình hình thành, cấu tổ chức kết hoạt động SXKD thời gian gần 54 2.2 Thực trạng công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ phục vụ SXKD Tổng Công ty 57 2.2.1 Về máy quản lý đấu thầu 57 2.2.2 Về thực văn pháp luật đấu thầu 58 2.2.3 Công tác tổ chức đấu thầu 60 2.2.4 Công tác thẩm định đấu thầu 66 2.2.5 Kết công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ phục vụ SXKD Tổng Công ty thời gian 2014-2017 69 2.3 Đánh giá thực trạng công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ phục vụ SXKD Tổng Công ty 76 2.3.1 Các kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2014-2017 76 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân trình thực cơng tác đấu thầu Tổng Cơng ty 78 Tóm tắt chƣơng 83 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA – DỊCH VỤ PHỤC VỤ SXKD TẠI TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM 84 3.1 Bối cảnh quốc tế, nƣớc chiến lực phát triển Tổng Công ty 84 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 84 3.1.2 Bối cảnh nước 85 3.1.3 Chiến lược phát triển đến năm 2025, định hướng đến năm 2035 Tổng Công ty 85 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ phục vụ SXKD Tổng Công ty 88 3.2.1 Tổ chức máy quản lý đấu thầu chuyên trách 88 3.2.2 Hoàn thiện văn pháp lý đôi với bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực công tác đấu thầu Tổng Cơng ty 91 3.2.3 Áp dụng hình thức mua sắm tập trung đấu thầu qua mạng 93 Tóm tắt chƣơng 98 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 101 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA CĐT CHCT ĐTRRTN Đấu thầu rộng rãi nước ĐTRRQT Đấu thầu rộng rãi quốc tế ĐTHC Đấu thầu hạn chế HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSMST HSYC Hồ sơ yêu cầu 10 HĐTV Hội đồng thành viên 12 KHLCNT 11 NXB Nhà xuất 12 MSTT Mua sắm trực tiếp 13 SXKD Sản xuất kinh doanh 14 TGĐ 15 Tổng Công ty 16 TCĐG 17 VĐL Chỉ định thầu Chào hàng cạnh tranh Hồ sơ mời sơ tuyển Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Tổng Giám đốc Tổng Cơng ty Điện lực Dầu khí Việt Nam Tiêu chuẩn đánh giá Vốn điều lệ DANH MỤC BẢNG STT NỘI DUNG TRANG Bảng 2.1 Ngành, nghề sản xuất kinh doanh Tổng Công ty 53 Bảng 2.2 Kết sản xuất kinh doanh Tổng công ty năm gần 57 Bảng 2.3 Danh mục hàng hóa, dịch vụ mua sắm đảm bảo tính liên tục cho hoạt động SXKD trì hoạt động thường xuyên NMĐ 61 Bảng 2.4 Tổng hợp kết đấu thầu từ năm 2014 đến năm 2017 theo lĩnh vực đấu thầu 69 Bảng 2.5 Tổng hợp kết đấu thầu từ năm 2014 đến năm 2017theo hình thức lựa chọn nhà thầu 70 Bảng 3.1 Một số tiêu chủ yếu kế hoạch hoạt động SXKD năm 2016 – 2020 Chiến lược đến năm 2025, định hướng đến năm 2035 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu phương thức có tính khoa học tạo cạnh tranh lành mạnh giúp Chủ đầu tư/Bên mời thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, cung cấp hàng hóa đảm bảo chất lượng, tiến độ với giá hợp lý Đấu thầu tạo công doanh nghiệp, nâng cao hiệu vốn đầu tư thông qua lựa chọn nhà thầu tốt Đấu thầu thúc đẩy lực lượng sản xuất, khoa học cơng nghệ phát triển góp phần quan trọng vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trước đây, đấu thầu nhắc đến lĩnh vực xây dựng hầu hết văn quy phạm pháp luật chủ yếu hướng dẫn quản lý đấu thầu lĩnh vực xây dựng Đấu thầu mua sắm hàng hóa - dịch vụ phục vụ SXKD có ý nghĩa quan trọng bên tham gia kinh tế Với hạn chế Luật đấu thầu năm 2005 sửa đổi năm 2009, Nhà nước ban hành Luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực từ ngày 1-7-2014 bước có thay đổi tích cực công tác đấu thầu, với doanh nghiệp nhà nước Các nhà thầu không cạnh tranh giá thấp mà muốn thắng thầu cần xây dựng lực cạnh tranh tổng thể đấu thầu Luật Đấu thầu sau có hiệu lực tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho Chủ đầu tư/Bên mời thầu thuộc nhiều lĩnh vực, cấp độ khác thực công tác quản lý đấu thầu đạt hiệu Đặc biệt, Luật Đấu thầu góp phần giúp Chủ đầu tư/Bên mời thầu lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu đề ra, góp phần nâng cao vai trị Chủ đầu tư/Bên mời thầu tăng cường trách nhiệm nhà thầu q trình thực hợp đồng Tổng Cơng ty Điện lực dầu khí Việt Nam với quy mơ vốn lớn, nhu cầu mua sắm hàng hóa - dịch vụ hàng năm nhiều chưa có máy quản lý đấu thầu chuyên nghiệp, tổ chức thực đấu thầu bộc lộ bất cập, đặt thách thức công tác quản lý đấu thầu Tổng Công ty Từ lý trên, tác giả định chọn đề tài “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ phục vụ SXKD Tổng Cơng ty Điện lực Dầu khí Việt Nam” Phân tích đề tài trên, tác giả tập trung trả lời câu hỏi vấn đề nghiên cứu là: Cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa - dịch vụ phục vụ SXKD Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam, bất cập giải pháp hồn thiện? Tổng quan tình hình nghiên cứu Cơng tác quản lý đấu thầu ngày cấp, ngành, doanh nghiệp cá nhân quan tâm nghiên cứu cấp độ khác Tiêu biểu cơng trình sau: Luận án tiến sĩ kinh tế “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam” Nguyễn Văn Bình Học viện Tài chính, năm 2010 Luận án sâu nghiên cứu tra tài dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Luận án trình bày vấn đề liên quan đến lí luận thực tiễn hoạt động quản lý đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước có quản lý đấu thầu Luận án tập trung nghiên cứu, khảo sát dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền giám sát, đánh giá toàn quan nhà nước, dự án có tỷ lệ sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên với khoảng thời gian từ năm 2000 đến năm 2009 Từ việc đánh giá thực trạng hiệu quả, hiệu lực hoạt động đấu thầu, làm rõ cách có hệ thống khiếm khuyết chế hoạt động thầu, làm sáng tỏ mặt tồn bất cập ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước, tác giả luận án kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý đấu thầu góp phần nâng cao hiệu đầu tư vốn nhà nước, phịng chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí Luận văn thạc sỹ “Đổi chế quản lý đấu thầu Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” Nguyễn Minh Trang, Đại học Ngoại thương Hà Nội, năm 2010 Đề tài “Đổi công tác quản lý Nhà nước đấu thầu Vụ Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tư” Nguyễn Lê Hùng, Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2005 Cả hai đề tài sâu nghiên cứu, phân tích chế hoạt động, quản lý đấu thầu Việt Nam số quốc gia điển hình giới Đề tài nghiên cứu kỹ thực trạng, tồn tại, bất cập công tác quản lý đấu thầu Việt Nam, tìm hiểu kinh nghiệm số quốc gia giới để đưa số giải pháp đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Đề tài làm rõ khái niệm về: Đấu thầu, nhà thầu, bên mời thầu, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu đặc biệt đánh giá thực trạng quản lý đấu thầu nước ta Một điểm quan trọng đề tài “Đổi công tác quản lý Nhà nước đấu thầu Vụ Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tư” đề cập đến mơ hình “Văn phịng đấu thầu mua sắm công”, quan cấp quốc gia thực việc mua sắm, giải khiếu nại, tư vấn pháp luật đấu thầu mua sắm, quản lý xử phạt hành chính, giám sát… Luận văn thạc sỹ “Tìm hiểu pháp luật đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ Việt Nam” Trần Thị Thanh Hợp, Đại học Thương mại năm 2010, đề tài làm rõ tính chất hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa, nguyên tắc hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa yêu cầu lực cán bộ, chuyên gia làm công tác đấu thầu, đề tài trọng: Chuyên gia cần đào tạo quy, phù hợp với thực tiễn đấu thầu mua sắm hàng hóa tổng hịa lĩnh vực kinh tế, pháp luật, kinh doanh doanh nghiệp Đồng thời chuyên gia làm công tác đấu thầu cần có kỹ “chuyên sâu lĩnh vực biết nhiều lĩnh vực”, thông thạo ngoại ngữ pháp luật đấu thầu Đây gợi ý lựa chọn nhân làm công tác quản lý đấu thầu Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng Việt Nam” Hà Thanh Hải, Đại học Kinh tế Quốc dân Đề tài nghiên cứu công tác đấu thầu nói chung quản lý nhà nước đấu thầu cơng trình xây dựng nói riêng Tuy nhiên, chủ thể quản lý quan quản lý nhà nước chưa đề cập đến thành phần kinh tế khác đặc biệt doanh nghiệp nhà nước Qua nghiên cứu nội dung hai đề tài cho thấy, quy trình tổ chức đấu thầu lĩnh vực xây dựng không khác nhiều so với mua sắm mua sắm công Đổi mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Trung Hiếu, 2016 Cam kết mua sắm công TPP có nhiều bỡ ngỡ. Lan Phương, 2016 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu công tác đấu thầu Tạp chí Kinh tế Dự báo htpp://ncseif.gov.vn/sites/en/ /motsogiaiphapchuyeu-nd-10887> www.muasamcong.mpi.gov.vn Mua sắm tập trung- Bước chuyển quản lý tài sản công Phạm Thị Trang Một số đề xuất hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình Việt Nam Trường Đại học Bách khoa, Đại học Đà Nẵng 102 PHỤ LỤC LƢU ĐỒ QUY TRÌNH MUA SẮM THƢỜNG XUYÊN CỦA TỔNG CƠNG TY DỊCH VỤ KỸ THUẬT DẦU KHÍ (PTSC) Diễn giải Trách nhiệm Nội dung công việc Tài liệu liên quan Bộ phận yêu cầu Lập đề xuất cung cấp hàng hóa, dịch vụ PTSC-COM-RG02FM01 Bộ phận thực Lập kế hoạch mua sắm PTSC-COM-RG02FM02 Xem xét, phê duyệt Kế hoạch mua sắm _ Người có thẩm quyền _ + Bộ phận thực Tiến hành lựa chọn Nhà cung cấp PTSC-COM-RG02FM03,04,05 Người có thẩm quyền Phê duyệt kết PTSC-COM-RG02FM06 ký kết hợp đồng _ + Theo dõi, thực hợp đồng PTSC-COM-RG02FM07 Bàn giao, nghiệm thu Biên bàn giao, nghiệm thu Bộ phận thực hiện, Ban Tài Kế tốn Thanh tốn, lý hợp đồng PTSC-COM-RG02FM08a,b/ Biên lý hợp đồng Bộ phận thực hiện, Ban Tài Kế tốn Lưu hồ sơ Bộ phận thực Bộ phận thực hiện, Bộ phận yêu cầu 103 PHỤ LỤC TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ CỦA HSDT GÓI THẦU “MUA SẮM VẬT TƯ THAY THẾ VÀ DỰ PHÒNG HỆ THỐNG BĂNG TẢI, VÒNG BI PHỤC VỤ BẢO DƯỠNG SỬA CHỮA ĐỊNH KỲ NHÀ MÁY ĐIỆN VŨNG ÁNG NĂM 2017” Mục Kiểm tra đánh giá tính hợp lệ HSDT 1.1 Kiểm tra HSDT: a) Kiểm tra số lượng gốc, chụp HSDT; b) Kiểm tra thành phần gốc HSDT, bao gồm hồ sơ hành chính, pháp lý, hồ sơ lực kinh nghiệm, đề xuất kỹ thuật nhà thầu theo yêu cầu HSMT, có: đơn dự thầu, thỏa thuận liên danh (nếu có), giấy ủy quyền ký đơn dự thầu (nếu có); bảo đảm dự thầu; tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ; tài liệu chứng minh lực kinh nghiệm; đề xuất kỹ thuật; đề xuất giá thành phần khác thuộc HSDT theo quy định Mục 11 CDNT; c) Kiểm tra thống nội dung gốc chụp để phục vụ trình đánh giá chi tiết HSDT 1.2 Đánh giá tính hợp lệ HSDT: HSDT nhà thầu đánh giá hợp lệ đáp ứng đầy đủ nội dung sau đây: a) Có gốc HSDT; b) Có đơn dự thầu đại diện hợp pháp nhà thầu ký tên, đóng dấu (nếu có) theo yêu cầu HSMT Đối với nhà thầu liên danh, đơn dự thầu phải đại diện hợp pháp thành viên liên danh ký tên, đóng dấu (nếu có) thành viên đứng đầu liên danh thay mặt liên danh ký đơn dự thầu theo thỏa thuận văn thỏa thuận liên danh; c) Thời gian thực gói thầu nêu đơn dự thầu phải phù hợp với đề xuất kỹ thuật đồng thời đáp ứng thời gian theo yêu cầu HSMT; d) Giá dự thầu ghi đơn dự thầu phải cụ thể, cố định số, chữ phải phù hợp với tổng giá dự thầu ghi bảng tổng hợp giá dự thầu, không đề 104 xuất giá dự thầu khác có kèm theo điều kiện gây bất lợi cho Chủ đầu tư, Bên mời thầu; đ) Thời hạn hiệu lực HSDT đáp ứng yêu cầu theo quy định Mục 18.1 CDNT; e) Có bảo đảm dự thầu khơng vi phạm trường hợp quy định Mục 19.3 CDNT Đối với trường hợp quy định bảo đảm dự thầu theo hình thức nộp thư bảo lãnh thư bảo lãnh phải đại diện hợp pháp tổ chức tín dụng chi nhánh ngân hàng nước thành lập theo pháp luật Việt Nam ký tên với giá trị thời hạn hiệu lực, tên Bên mời thầu (đơn vị thụ hưởng) theo quy định Mục 19.2 CDNT; g) Khơng có tên hai nhiều HSDT với tư cách nhà thầu (nhà thầu độc lập thành viên liên danh) gói thầu Trường hợp gói thầu chia thành nhiều Lơ độc lập nhà thầu khơng có tên hai nhiều HSDT với tư cách nhà thầu Lơ mà nhà thầu tham dự thầu; h) Có thỏa thuận liên danh đại diện hợp pháp thành viên liên danh ký tên, đóng dấu (nếu có) thỏa thuận liên danh phải nêu rõ nội dung công việc cụ thể ước tính giá trị tương ứng mà thành viên liên danh thực theo Mẫu số 03 Chương IV – Biểu mẫu dự thầu; i) Nhà thầu bảo đảm tư cách hợp lệ theo quy định Mục CDNT Nhà thầu có HSDT hợp lệ xem xét, đánh giá tiếp lực kinh nghiệm Mục Tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm Đối với nhà thầu liên danh lực, kinh nghiệm xác định tổng lực, kinh nghiệm thành viên liên danh song phải bảo đảm thành viên liên danh đáp ứng lực, kinh nghiệm phần việc mà thành viên đảm nhận liên danh; thành viên liên danh không đáp ứng lực, kinh nghiệm nhà thầu liên danh đánh giá không đáp ứng yêu cầu Đối với gói thầu chia thành nhiều Lơ độc lập, lực kinh nghiệm nhà thầu đánh giá tương ứng với Lô mà nhà thầu tham dự thầu 105 Năng lực kinh nghiệm nhà thầu phụ không xem xét đánh giá HSDT nhà thầu (trừ trường hợp HSMT quy định phép sử dụng nhà thầu phụ đặc biệt) Bản thân nhà thầu phải đáp ứng tiêu chí lực kinh nghiệm (không xét đến lực kinh nghiệm nhà thầu phụ) Trường hợp gói thầu áp dụng sơ tuyển, nộp HSDT nhà thầu có thay đổi lực kinh nghiệm so với thông tin kê khai hồ sơ dự sơ tuyển đánh giá nhà thầu phải cập nhật lại lực kinh nghiệm mình; trường hợp lực kinh nghiệm nhà thầu khơng có thay đổi nhà thầu phải có cam kết văn việc đáp ứng yêu cầu thực gói thầu Trường hợp gói thầu khơng áp dụng sơ tuyển việc đánh giá lực kinh nghiệm thực theo tiêu chuẩn đánh giá quy định đây, nhà thầu đánh giá đạt lực kinh nghiệm đáp ứng tất tiêu chuẩn đánh giá 106 Việc đánh giá lực kinh nghiệm thực theo Bảng tiêu chuẩn đây: BẢNG TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ VỀ NĂNG LỰC VÀ KINH NGHIỆM Các tiêu chí lực kinh nghiệm Các yêu cầu cần tuân thủ Nhà thầu liên danh Mô tả TT Yêu cầu Lịch sử không Từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 đến thời điểm hồn thành hợp đóng thầu, nhà thầu khơng có hợp đồng khơng đồng hồn thành(1) Nhà thầu độc lập Tổng thành viên liên danh Từng thành viên liên danh Tối thiểu thành viên liên danh Tài liệu cần nộp Phải thỏa mãn yêu cầu Không áp dụng Phải thỏa mãn yêu cầu Không áp dụng Mẫu số 12 Phải thỏa mãn yêu cầu Không áp dụng Phải thỏa mãn yêu cầu Không áp dụng Mẫu số 14 Kiện tụng Sẽ không áp dụng giải 3.1 Năng lực tài Kết hoạt Nộp báo cáo tài kiểm tốn (bản động tài cơng chứng chứng thực) từ năm 2014 đến năm 2016 để cung cấp thơng tin chứng minh tình hình tài lành mạnh nhà thầu Giá trị tài sản ròng nhà thầu năm 2016 phải dương (Giá trị tài sản rịng = Tổng tài sản - 107 Các tiêu chí lực kinh nghiệm Các yêu cầu cần tuân thủ Nhà thầu liên danh TT Mô tả Yêu cầu Nhà thầu độc lập Tổng thành viên liên danh Từng thành viên liên danh Tối thiểu thành viên liên danh Tài liệu cần nộp Tổng nợ) Chỉ tiêu lợi nhuận: Lợi nhuận dương năm 2016 3.2 Doanh thu bình Doanh thu bình quân hàng năm tối thiểu quân hàng năm vòng 03 năm (từ năm 2014 đến năm 2016) từ hoạt động sau: sản xuất, kinh  Nếu tham gia tồn gói thầu: 25 tỷ doanh VND  Nếu tham gia Lô gói thầu doanh thu cho Lơ là: + Lô 1: 15 tỷ VND + Lô 2: 10 tỷ VND Phải thỏa mãn yêu cầu Phải thỏa mãn yêu cầu Phải thỏa mãn yêu cầu (tương đương với phần công việc đảm nhận) Không áp dụng Mẫu số 14 3.3 Yêu cầu Nhà thầu phải chứng minh có tài sản có khả nguồn lực tài khoản cao có khả tiếp cận cho gói với tài sản có khả khoản cao sẵn có, khoản tín dụng nguồn tài khác thầu (khơng kể khoản tạm ứng toán theo hợp đồng) để đáp ứng yêu cầu nguồn lực tài thực gói thầu với giá trị tối thiểu sau: Phải thỏa mãn yêu cầu Phải thỏa mãn yêu cầu Phải thỏa mãn yêu cầu (tương đương với phần công Không áp dụng Bảo lãnh vay vốn/Cam kết cấp tín dụng tổ chức tín dụng hoạt động hợp pháp Việt Nam cho 108 Các tiêu chí lực kinh nghiệm Các yêu cầu cần tuân thủ Nhà thầu liên danh TT Mô tả Nhà thầu độc lập Yêu cầu Tổng thành viên liên danh  Nếu tham gia tồn gói thầu: tỷ VND  Nếu tham gia Lơ gói thầu: + Lô 1: tỷ VND + Lô 2: 1.5 tỷ VND Kinh nghiệm Có tối thiểu 02 hợp đồng tương tự mà nhà thầu thực hợp hoàn thành toàn hoàn thành phần lớn đồng cung cấp với tư cách nhà thầu (độc lập thành hàng hố tƣơng viên liên danh) nhà thầu phụ kể từ năm 2014 trở lại (tính đến thời điểm đóng thầu) tự Trong đó: Nhà thầu phải đáp ứng tối thiểu 01 hợp đồng với quy mơ, tính chất tương tự gói thầu xét Quy mô hợp đồng tương tự xác định cách cộng hợp đồng có quy mơ nhỏ phải bảo đảm hợp đồng có tính chất tương tự với hạng mục Lô thầu xét 109 Phải thỏa mãn yêu cầu Phải thỏa mãn yêu cầu Từng thành viên liên danh việc đảm nhận) Tối thiểu thành viên liên danh Phải thỏa mãn yêu cầu (tương đương với phần công việc đảm nhận) Không áp dụng Tài liệu cần nộp nhà thầu để thực gói thầu(2) bình qn số dư tài khoản ngày cuối tháng tháng liền kề trước thời điểm đóng thầu Mẫu số 08 Bản công chứng chứng thực: Hợp đồng, Biên nghiệm thu và/hoặc Biên lý hợp đồng, Các tiêu chí lực kinh nghiệm Các yêu cầu cần tuân thủ Nhà thầu liên danh TT Mô tả Nhà thầu độc lập Yêu cầu * Hợp đồng cung cấp hàng hóa tương tự: hợp đồng hàng hóa cung cấp tương tự với hàng hóa gói thầu xét hoàn thành, bao gồm: - Tương tự chủng loại, tính chất: có chủng loại, tương tự đặc tính kỹ thuật tính sử dụng với hàng hóa gói thầu xét; - Tương tự quy mơ: có giá trị hợp đồng lớn 70% giá trị chào thầu gói thầu tham gia * Hoàn thành phần lớn nghĩa là: - Hoàn thành 80% khối lượng cơng việc (bao gồm số lượng giá trị) đạt chất lượng theo tiến độ hợp đồng; - Số lượng hạng mục hàng giao chậm tuần số lượng hạng mục không giao không vượt 10% tổng số lượng hạng mục hợp đồng; - Giá trị tiền phạt giao chậm hủy không thực hợp đồng không vượt 6% giá trị hợp đồng 110 Tổng thành viên liên danh Từng thành viên liên danh Tối thiểu thành viên liên danh Tài liệu cần nộp Xác nhận chủ đầu tư tài liệu có liên quan, để chứng minh việc nhà thầu hoàn thành toàn hoàn thành phần lớn, để bên mời thầu xem xét đánh giá Ghi chú: (1) Hợp đồng khơng hồn thành bao gồm: - Hợp đồng bị Chủ đầu tư kết luận nhà thầu khơng hồn thành nhà thầu khơng phản đối; - Hợp đồng bị Chủ đầu tư kết luận nhà thầu khơng hồn thành, khơng nhà thầu chấp thuận trọng tài tòa án kết luận theo hướng bất lợi cho nhà thầu Các hợp đồng khơng hồn thành khơng bao gồm hợp đồng mà định Chủ đầu tư bị bác bỏ chế giải tranh chấp Hợp đồng không hồn thành phải dựa tất thơng tin tranh chấp kiện tụng giải theo quy định chế giải tranh chấp hợp đồng tương ứng mà nhà thầu hết tất hội khiếu nại (2) Bảo lãnh vay vốn/Bản cam kết tín dụng tổ chức tín dụng hoạt động hợp pháp Việt Nam, cam kết cung cấp tín dụng cho nhà thầu để thực gói thầu/lơ thầu xét với hạn mức tối thiểu giá trị yêu cầu tiêu chí đánh giá 3.3 Mục Chương III – Tiêu chuẩn đánh giá HSDT suốt thời gian thực hợp đồng 111 Mục Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật: Căn quy mơ, tính chất gói thầu mà xác định mức độ yêu cầu nội dung Đối với tiêu chí đánh giá tổng quát, sử dụng tiêu chí đạt, khơng đạt Đối với tiêu chí chi tiết tiêu chí tổng quát, sử dụng tiêu chí đạt, khơng đạt Tiêu chí tổng qt đánh giá đạt tất tiêu chí chi tiết đánh giá đạt tiêu chí chi tiết khơng đánh giá đạt chấp nhận được.HSDT đánh giá đáp ứng yêu cầu kỹ thuật có tất tiêu chí tổng quát đánh giá đạt Nội dung đánh giá TT I Về phạm vi cung cấp Theo biểu phạm vi cung cấp Đạt Không theo biểu phạm vi cung cấp Khơng đạt Phạm vi hàng hóa cung cấp II Yêu cầu kỹ thuật hàng hóa: Mức độ đáp ứng Các thông số kỹ thuật quy định Phụ lục 1- Danh mục vật tư Cung cấp tài liệu kỹ thuật vật tư để chứng minh vật tư chào đáp ứng thông số yêu cầu kỹ thuật vật tư Phụ lục Danh mục vật tư Hãng sản xuất xuất xứ hàng hóa Đáp ứng đáp ứng cao yêu cầu Phụ lục - Danh mục vật tư Không đáp ứng yêu cầu Phụ lục - Danh mục vật tư Tài liệu đáp ứng đủ yêu cầu kỹ thuật vật tư sau Bên mời thầu thực làm rõ HSDT Tài liệu không đáp ứng đủ yêu cầu kỹ thuật vật tư sau thực làm rõ HSDT Nêu rõ ràng, cụ thể hãng sản xuất, quốc gia sản xuất sau làm rõ HSDT Để trống, không nêu sau 112 Đạt Không đạt Đạt Không đạt Đạt Không đạt Nội dung đánh giá TT Mức độ đáp ứng làm rõ HSDT III IV Hàng 100%, chưa qua Đáp ứng yêu cầu sử dụng, sản xuất từ năm Không đáp ứng yêu cầu 2016 Đạt Không đạt Chế độ bảo hành Cam kết tuân thủ chế độ bảo Đáp ứng yêu cầu hành theo tiêu chuẩn nhà Không đáp ứng yêu cầu sản xuất > 12 tháng kể từ ngày nghiệm thu Thời hạn bảo hành nhà bàn giao hàng hóa thầu < 12 tháng kể từ ngày nghiệm thu bàn giao hàng hóa Đạt Khơng đạt Đạt Khơng đạt Tiến độ địa điểm giao hàng Tiến độ giao hàng, kể từ ngày hợp đồng có hiệu lực (kể ngày lễ, ngày nghỉ chế độ) Địa điểm giao hàng: Tại kho Nhà máy nhiệt điện Vũng Áng 1, xóm Hải Phong, xã Kỳ Lợi, thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh < 12 tuần Đạt > 12 tuần Không đạt Đáp ứng Đạt Không đáp ứng Không đạt Mục Tiêu chuẩn đánh giá giá – Phƣơng pháp giá đánh giá Cách xác định giá đánh giá theo bước sau đây: Bước Xác định giá dự thầu; Bước Sửa lỗi (thực theo quy định phần Ghi (1)); Bước Hiệu chỉnh sai lệch (thực theo quy định phần Ghi (2)); Bước Xác định giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ giảm giá (nếu có); 113 Bước Xác định giá đánh giá: Việc xác định giá đánh giá thực theo công thức sau đây: GĐG = G ± ΔG + ΔƢĐ Trong đó: - G = (giá dự thầu ± giá trị sửa lỗi ± giá trị hiệu chỉnh sai lệch) - giá trị giảm giá (nếu có); - ΔG giá trị yếu tố quy mặt cho vòng đời sử dụng hàng hóa bao gồm: + Xuất xứ: Được quy mặt sau: ΔG = G x K K = hàng hóa có xuất xứ từ nước thuộc G7; K = 0,1 hàng hóa có xuất xứ từ nước thuộc EU (ngoại trừ nước nhóm G7), Bắc Mỹ, Úc, Newzeland; K = 0,3 hàng hóa có xuất xứ từ nước lại - ΔƯĐ giá trị phải cộng thêm đối tượng không hưởng ưu đãi theo quy định Mục 32 CDNT Bước Xếp hạng nhà thầu: HSDT có giá đánh giá thấp xếp hạng thứ Ghi chú: (1) Sửa lỗi: Với điều kiện HSDT đáp ứng HSMT, việc sửa lỗi số học lỗi khác tiến hành theo nguyên tắc sau đây: a) Lỗi số học bao gồm lỗi thực phép tính cộng, trừ, nhân, chia khơng xác tính tốn giá dự thầu Trường hợp khơng quán đơn giá thành tiền lấy đơn giá làm sở cho việc sửa lỗi; phát đơn giá dự thầu có sai khác bất thường lỗi hệ thập phân (10 lần, 100 lần, 1.000 lần) thành tiền sở cho việc sửa lỗi Trường hợp cột “đơn giá” cột “thành tiền” nhà thầu không ghi giá trị ghi “0” coi nhà thầu phân bổ giá công việc vào công việc khác thuộc gói thầu, nhà thầu phải 114 có trách nhiệm thực hồn thành cơng việc theo yêu cầu nêu HSMT không Chủ đầu tư tốn q trình thực hợp đồng b) Các lỗi khác: - Tại cột thành tiền ghi đầy đủ giá trị khơng có đơn giá dự thầu tương ứng đơn giá dự thầu xác định bổ sung cách chia thành tiền cho số lượng; có đơn giá dự thầu cột thành tiền bỏ trống giá trị cột thành tiền xác định bổ sung cách nhân số lượng với đơn giá dự thầu; nội dung có ghi đơn giá dự thầu giá trị cột thành tiền bỏ trống số lượng số lượng bỏ trống xác định bổ sung cách chia giá trị cột thành tiền cho đơn giá dự thầu nội dung Trường hợp số lượng xác định bổ sung nêu khác với số lượng nêu HSMT giá trị sai khác sai lệch phạm vi cung cấp hiệu chỉnh theo quy định Bước 3; - Lỗi nhầm đơn vị tính: sửa lại cho phù hợp với yêu cầu nêu HSMT; - Lỗi nhầm đơn vị: sử dụng dấu "," (dấu phẩy) thay cho dấu "." (dấu chấm) ngược lại sửa lại cho phù hợp theo cách viết Việt Nam Khi Bên mời thầu cho dấu phẩy dấu chấm đơn giá dự thầu rõ ràng bị đặt sai chỗ trường hợp thành tiền hạng mục có ý nghĩa định đơn giá dự thầu sửa lại; - Nếu có sai sót cộng khoản tiền để tổng số tiền sửa lại tổng số tiền theo khoản tiền; - Nếu có khác biệt số chữ viết lấy chữ viết làm sở pháp lý cho việc sửa lỗi Nếu chữ viết sai lấy số sau sửa lỗi theo quy định Mục làm sở pháp lý (2) Hiệu chỉnh sai lệch: a) Trường hợp có sai lệch số lượng hàng hóa cung cấp giá trị phần chào thiếu cộng thêm vào, giá trị phần chào thừa trừ theo mức đơn giá dự thầu tương ứng HSDT nhà thầu có sai lệch; Trường hợp có sai lệch thiếu số lượng hàng hóa cung cấp mà khơng có đơn giá tương ứng HSDT nhà thầu có sai lệch thực hiệu chỉnh sai lệch 115 sau: Lấy mức đơn giá dự thầu cao hạng mục công việc mà nhà thầu chào thiếu số HSDT khác vượt qua bước đánh giá kỹ thuật để làm sở hiệu chỉnh sai lệch; trường hợp HSDT nhà thầu vượt qua bước đánh giá kỹ thuật khơng có đơn giá dự thầu cơng việc lấy đơn giá dự tốn duyệt gói thầu làm sở hiệu chỉnh sai lệch; trường hợp khơng có dự tốn gói thầu vào đơn giá hình thành giá gói thầu làm sở hiệu chỉnh sai lệch Trường hợp có nhà thầu vượt qua bước đánh giá kỹ thuật tiến hành hiệu chỉnh sai lệch sở lấy mức đơn giá dự thầu tương ứng HSDT nhà thầu này; trường hợp HSDT nhà thầu khơng có đơn giá dự thầu tương ứng lấy mức đơn giá dự tốn gói thầu duyệt làm sở hiệu chỉnh sai lệch; trường hợp khơng có dự tốn gói thầu vào đơn giá hình thành giá gói thầu làm sở hiệu chỉnh sai lệch b) Trường hợp nhà thầu có thư giảm giá, việc sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch thực sở giá dự thầu chưa trừ giá trị giảm giá Tỷ lệ phần trăm (%) sai lệch thiếu xác định sở so với giá dự thầu ghi đơn dự thầu 116 ... trạng công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ phục vụ SXKD Tổng Công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam  Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa – dịch vụ phục vụ SXKD. .. tác đấu thầu Tổng Cơng ty 78 Tóm tắt chƣơng 83 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HĨA – DỊCH VỤ PHỤC VỤ SXKD TẠI TỔNG CÔNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM 84 3.1... - ĐẶNG HOÀNG GIANG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU MUA SẮM HÀNG HÓA – DỊCH VỤ PHỤC VỤ SXKD TẠI TỔNG CƠNG TY ĐIỆN LỰC DẦU KHÍ VIỆT NAM Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: CA160217