Chính sách hỗ trợ sinh kế đối với lao động thuộc dự án giảm nghèo tỉnh điện biên

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGƠ THÀNH LN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SINH KẾ ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG THUỘC DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ HÀ NỘI - 2017 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGƠ THÀNH LN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SINH KẾ ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG THUỘC DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS MAI NGỌC ANH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đưa luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình nghiên cứu khoa học Mọi giúp đỡ việc thực đề tài cảm ơn thơng tin trích dẫn đề tài rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày …….tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Thành Luân LỜI CẢM ƠN Học viên xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân với giảng viên trường tạo điều kiện tốt cho việc thực đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Mai Ngọc Anh tận tình hướng dẫn, bảo học viên suốt thời gian thực luận văn Trong trình triển khai, học tập nghiên cứu đề tài đạt hôm nay, không kể đến công ơn giảng dạy, hướng dẫn tận tình thầy trường đại học Kinh tế quốc dân Qua đây, học viên mong muốn bày tỏ niềm xúc động lớn lao đến Ban giám đốc, trưởng phận chuyên môn, viên chức thuộc Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên, tạo điều kiện, giúp đỡ, cung cấp số liệu, tài liệu tạo điều kiện cho học viên thực phiếu điều tra cần thiết đơn vị để học viên hồn thiện đề tài cách đầy đủ xác Mặc dù cố gắng hoàn thành luận văn phạm vi khả cho phép chắn không tránh khỏi thiếu sót Học viên mong nhận cảm thơng, đóng góp ý kiến thầy cô, chuyên gia quan tâm đến đề tài Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày …tháng… năm 2017 Tác giả luận văn Ngô Thành Luân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SINH KẾ ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG VÙNG DÂN TỘC 1.1 Hỗ trợ sinh kế ngƣời lao động vùng dân tộc 1.1.1 Lao động vùng dân tộc 1.1.2 Sinh kế hỗ trợ sinh kế lao động vùng dân tộc 10 1.2 Chính sách hỗ trợ sinh kế lao động vùng dân tộc 15 1.2.1 Khái niệm sách hỗ trợ sinh kế lao động vùng dân tộc 15 1.2.2 Căn ban hành sách hỗ trợ sinh kế lao động vùng dân tộc 15 1.2.3 Chủ thể đối tượng sách hỗ trợ sinh kế lao động vùng dân tộc 15 1.2.4 Mục tiêu sách hỗ trợ sinh kế lao động vùng dân tộc 16 1.2.5 Các sách phận 17 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến sách hỗ trợ sinh kế lao động vùng dân tộc 19 1.3.1 Từ thân sách 19 1.3.2 Từ người lao động 21 1.3.3 Các nhân tố khác 22 Chƣơng 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SINH KẾ ĐỐI LAO ĐỘNG THUỘC DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TỈNH ĐIỆN BIÊN 24 2.1 Khái quát thực trạng giảm nghèo tỉnh Điện Biên 24 2.1.1 Thực trạng nghèo Điện Biên 24 2.1.2 Khái quát dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên 26 2.2 Thực trạng hỗ trợ sinh kế lao động thuộc Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên 33 2.2.1 Hỗ trợ dạy nghề 34 2.2.2 Hỗ trợ nguồn lực đầu vào cho trình sản xuất 37 2.2.3 Hỗ trợ liên kết thị trường tiêu thụ sản phẩm đầu 39 2.3 Chính sách hỗ trợ sinh kế lao động thuộc Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên đƣợc thực 2010-2016 41 2.3.1 Căn 41 2.3.2 Chủ thể 43 2.3.3 Các sách hỗ trợ sinh kế 44 2.4 Đánh giá sách hỗ trợ sinh kế lao động thuộc Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên 47 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu sách 47 2.4.2 Điểm mạnh sách hỗ trợ sinh kế đối dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên 52 2.4.3 Điểm yếu sách hỗ trợ sinh kế đối dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên nguyên nhân 54 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SINH KẾ ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG THUỘC DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TỈNH ĐIỆN BIÊN 62 3.1 Quan điểm hồn thiện sách hỗ trợ sinh kế lao động thuộc Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên đến năm 2020 62 3.1.1 Mục tiêu sách hỗ trợ sinh kế lao động thuộc Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên 62 3.1.2 Phương hướng hồn thiện hệ thống sách hỗ trợ sinh kế lao động thuộc Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên 62 3.2 Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ sinh kế lao động vùng dân tộc 67 3.2.1 Giải pháp hồn thiện sách đào tạo nghề 67 3.2.2 Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ nguồn lực đầu vào 69 3.2.3 Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ liên kết thị trường tiêu thụ sản phẩm đầu 70 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp 71 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Điện Biên 71 3.3.2 Kiến nghị với Bộ kế hoạch Đầu tư, Ban điều phối Dự án trung ương 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu/Viết tắt AF Ban ĐPDATW/CPO Ban GS xã/Ban GSX Ban PT xã/Ban PTX/CDB Ban QLDA CF CIG CSHT DN DPMU DTTS GPMB GTSX HĐND HP KH&ĐT KSTK KT-XH LKTT NHTG/WB NN&PTNT NSĐP NSPTX NSTƯ PPMU TAPI TDA UBND Giải thích/Tên đầy đủ Khoản vay bổ sung Ban điều phối dự án trung ương Ban Giám sát xã Ban Phát triển xã Ban Quản lý dự án Hướng dẫn viên cộng đồng Nhóm đồng sở thích Cơ sở hạ tầng Doanh nghiệp Ban QLDA giảm nghèo huyện Dân tộc thiểu số Giải phóng mặc Giá trị sản xuất Hội đồng nhân dân Hợp phần Kế hoạch đầu tư Khảo sát thiết kế Kinh tế xã hội Liên kết thị trường Ngân hàng Thế giới Nông nghiệp phát triển nông thôn Ngân sách địa phương Ngân sách phát triển xã Ngân sách trung ương Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Nhóm tư vấn hỗ trợ thực dự án Ban ĐPDATW Tiểu dự án Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: Bảng 2.7: Bảng 2.8: Bảng 2.9: Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: Bảng 2.13: Bảng 2.14: Bảng 2.15: Bảng 2.16: Bảng 2.17: Bảng 2.18: Bảng 2.19: Bảng 2.20: HÌNH Hình 2.1: Tổ ng hơ ̣p kết thực hiê ̣n đầu tư sở hạ tầng huyện Dự án 24 Thu nhập bình quân đầu người tháng theo giá hành 25 Tình trạng nghèo huyện thuộc dự án 25 Địa điểm phạm vi thực Dự án 26 Bảng thể sách phận sách hỗ trợ sinh kế thuộc tiểu hợp phần Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên 33 Bảng hỗ trợ dạy nghề tự làm trường theo năm (hướng dẫn kỹ thuật cho nhóm CIG) 34 Bảng hỗ trợ dạy nghề tự làm tập trung theo giới tính, thành phần dân tộc, độ tuổi (đào tạo Quản lý nhóm CIG) 36 Bảng hỗ trợ dạy nghề tự làm tập trung theo năm (đào tạo Quản lý nhóm CIG) 36 Bảng hỗ trợ nguồn lực đầu vào cho trồng trọt, chăn nuôi theo năm 38 Bảng hỗ trợ nguồn lực đầu vào cho trồng trọt, chăn ni theo loại hình, nguồn vốn 38 Ví dụ bảng tính chi phí tăng thêm cho giá Lợn sinh sản giống nội mua đơn vị cung ứng giống 39 Bảng hỗ trợ liên kết thị trường tiêu thụ sản phẩm đầu theo TDA 40 Giá trị sản xuất ngành nông lâm ngư nghiệp 42 Tỉ lệ thực theo kế hoạch năm dạy nghề tự làm trường (hướng dẫn kỹ thuật cho nhóm CIG) 47 Tỉ lệ trì họp nhóm biết hoạch toán lỗ lãi cho hoạt động sản xuất sau hỗ trợ dạy nghề tự làm tập trung (đào tạo Quản lý nhóm CIG) 48 Tỉ lệ thực theo kế hoạch giao hỗ trợ nguồn lực đầu vào cho trình sản xuất 49 Tỉ lệ thực theo kế hoạch hỗ trợ liên kết thị trường tiêu thụ sản phẩm đầu 50 Tiêu chí trước sau thực 04 TDA hỗ trợ liên kết thị trường tiêu thụ sản phẩm đầu 51 Tổng hợp kết phiếu hỏi học viên hỗ trợ dạy nghề tự làm trường (hướng dẫn kỹ thuật cho nhóm CIG) 55 Tổng hợp kết phiếu hỏi học viên đào tạo lao động tự làm tập trung (đào đạo Quản lý nhóm CIG) 58 Sơ đồ hệ thống tổ chức quản lý Dự án 30 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGƠ THÀNH LN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SINH KẾ ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG THUỘC DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2017 73 - Ra định riêng chế đặc thù cho phép kế toán Ban PTX xã không cần luân chuyển công tác năm lần xã thời gian thực dự án Từ hạn chế việc phải đào tạo nội dung dự án cho cán kế toán chưa tham gia dự án, giúp ổn địch cơng tác quản lý tài cấp xã tiến độ giải ngân xã dự án - Quan tâm đạo lồng ghép hoạt động dự án giảm nghèo với chương trình, dự án khác (nếu có thể) để giảm tượng trùng lặp việc thực hiện, vừa tận dụng nguồn lực cho việc gia tăng hiệu thực dự án - Kêu gọi DN quan tâm tham gia vào LKTT tiêu thụ sản phẩm đầu cho dự án, kèm theo chế ưu tiên để thu hút DN Ngồi quyền tỉnh Điện Biên cần ý đến giải pháp góc độ: * Thứ nhất, quy hoạch: - Phát triển sinh kế sở quy hoạch, định hướng phát triển KT-XH tỉnh, huyện Trong tập trung khai thác mạnh sinh kế dựa mạnh nguồn lực sinh kế địa phương - Hỗ trợ sinh kế dựa nghiên cứu, báo cáo lợi sinh kế, thị trường tỉnh khu vực, không nên dựa bào báo cáo cấp xã, huyện - Các hoạt động hỗ trợ sinh kế dù hỗ trợ theo hộ, nhóm hộ cần dựa quy hoạt sinh kế vùng, để tạo lợi vùng sinh kế, tăng khả cạnh tranh Hướng tới hỗ trợ sinh kế tập trung quy mô lớn, phát triển theo hướng tổ hợp tác sản xuất - Quy hoạch xây dựng nguồn cung cấp giống đảm bảo số lượng, chất lượng, giá cho hoạt động hỗ trợ sách, đảm bảo cung cấp đủ giống cho hoạt động hỗ trợ sách mà khơng bị tăng giá ảnh hưởng nhóm đối tượng gom giống đơn vị cung ứng - Xây dựng quy hoạch hệ thống sở hỗ trợ, phụ trợ cho hoạt động sản xuất, như: khu giết mổ chế biến gia súc, gia cầm, vệ sinh thú y, xử lý môi trường… - Thường xuyên, định kỳ rà soát, điều chỉnh quy hoạch phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH nguồn lực giai đoạn sở đảm bảo rà soát điều chỉnh kịp thời đảm bảo hiệu lực, hiệu * Thứ hai, tài tín dụng - Ngân sách Nhà nước cần tham gia hỗ trợ xây dựng hệ thống CSHT, như: 74 đường, điện, nước, chợ đầu mối xử lý môi trường, …theo quy hoạt phê duyệt để thu hút đầu tư, hỗ trợ cho việc phát triển sinh kế tiêu thụ sản phẩm - Hỗ trợ thông qua cây/con giống vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa - Hỗ trợ xây dựng phát triển hệ thông cung cấp giống, cung cấp thức ăn, phân bón…theo hướng đảm bảo đáp ứng nhu cầu theo quy hoạch sở nguồn lực theo giai đoạn Từ tránh tình trạng giá giống, thức ăn, phân bón…tăng cao vào thời vụ sản xuất - Xây dựng sách, chế hỗ trợ ưu đãi vay vốn cho tổ chức, cá nhân vay để đầu tư sở vật chất, đổi công nghệ, giống, bảo quản, chế biến công nghiệp - Xây dựng phương án, sách bảo hiểm cho hoạt động sản xuất sinh kế, từ hạn chế rủi ro thiên tai, dịch bệnh, giá * Thứ ba, khoa học công nghệ - Thường xuyên cập nhật, áp dụng khoa học kỹ thuật vào trình sản xuất - Xây dựng chương trình, phương án sản xuất sản phẩm sinh kế theo chuỗi giá trị sản xuất công bố, giới thiệu tiến tới áp dụng vào thực tế (từ khâu sản xuất thức ăn, sản xuất giống đến bảo quản chế biến, kiểm nghiệm, kiểm định tiêu thụ) - Xã hội hoá hoạt động nghiên cứu khoa học, dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật sản xuất nhằm huy động thêm nguồn lực để phát triển sinh kế - Không ngừng hỗ trợ công tác đào tạo nâng cao kiến thức, kỹ cho đội ngũ cán hỗ trợ, cán giám sát,…trong khâu, chuỗi hoạt động sản xuất - Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học, công nghệ chăn nuôi, trồng trọt Xây dựng phương án bảo tồn, khai thác phát triển giống trồng vật nuôi vốn mạnh, đặc sản tỉnh để tăng cường sức cạnh tranh sẩn phẩm, ưu tiên bảo tồn nguồn gen quí * Thứ tƣ, tổ chức sản xuất - Hỗ trợ sinh kế phải dựa đề xuất người hưởng lợi, gắn với lợi nguồn lực sinh kế tư vấn cán bộ, chuyên gia 75 - Các hoạt động sinh kế lên theo hướng cây, lợi vùng dân tộc, vùng dự án để khai thác lợi đất rừng Đối với giống cần có giá trị kinh tế cao, thời gian sử dụng dài, gọn nhẹ - Hướng đến sản xuất, thực sinh kế thông qua giảm sử dụng thuốc trừ sâu, thức ăn tăng trưởng, sản phẩm biến đổi gen nhằm tạo lợi cạnh tranh sinh kế thị trường - Xây dựng chuỗi sản xuất theo loại hình sinh kế, lĩnh vực sản xuất cụ thể sở gắn kết vùng, phát huy mạnh nguồn lực sinh kế vùng sở bên có lợi Trong Nhà nước, quyền cấp cần đứng với vai trò gắn kết hòa giải bên trình thực chuỗi sản xuất - Củng cố, xây dựng phát triển DN, sở tham gia vào hoạt động trồng trọt, chăn nuôi, bảo quản, chế biến…trên địa bàn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đáp ứng nguồn cung cho hoạt động sinh kế tỉnh theo giai đoạn phát triển - Các hoạt động sinh kế phải khơng có tác động tiềm tàng theo hướng tiêu cực môi trường xã hội, khơng có tác động tiềm tàng việc tiêu thụ sản phẩm * Thứ năm, thƣơng mại - Tổ chức lại hệ thống tiêu thụ sản phẩm gắn với sở chế biến, bảo quản, tiêu thụ sản phẩm, dần hình thành chuỗi GTSX Từ rút ngắn thời gian tiêu thụ sản phẩm, tạo điều kiện cho phát triển sản phẩm thời gian sử dụng ngắn - Xây dựng, triển khai chương trình giới thiệu sản phẩm sinh kế thông qua tổ chức, triển lãm, hội trợ…các phương tiện thông tin đại chúng để củng cố thương hiệu tìm thị trường tiêu thụ sản phẩm - Hỗ trợ DN, tổ chức, cá nhân việc xây dựng thương hiệu, xây dựng hàng giới thiệu bán sản phẩm theo chuỗi tỉnh thành nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm * Thứ sáu, kiểm soát chất lƣợng sản phẩm tạo lợi cạnh tranh cho sản xuất - Xây dựng phương án quản lý thức ăn, phân bón…các sản phẩm phụ trợ đáp ứng nhu cầu sản xuất, nhu cầu phát triển đồng thời gắn với an tồn mơi trường - Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất, hướng đến mô hình sản xuất an tồn với mơi trường người sử dụng - Lựa chọn giống truyền thống, có xuất cao Hạn chế sử dụng giống biến đổi gen 76 - Xây dựng hệ thống đội ngũ cán bộ, chun mơn có đủ lực, trình độ kiểm tra, kiểm sốt q trình sản xuất sản phẩm - Xây dựng quy trình quản lý sản xuất an toàn với sở sản xuất, chế biến bảo quản, là hoạt động sản xuất chăn nuôi - Tăng cường giám sát, hỗ trợ hoạt động hỗ trợ phịng chống dịch bệnh cho hoạt động sản xuất thơng qua hệ thống thú ý, khuyến nông Không ngừng nâng cao trình độ cho đội ngũ 3.3.2 Kiến nghị với Bộ kế hoạch Đầu tư, Ban điều phối Dự án trung ương - Xây dựng phương án cụ thể gắn với thời gian để đạt mục tiêu 70% thành viên nhóm CIG sau dạy nghề biết áp dụng kỹ thuật sản xuất, thời gian áp dụng kỹ thuật sau sản xuất cần để tối thiểu sau chu kỳ sản xuất loại hình sinh kế - Điều chỉnh giao thực dạy nghề hướng dẫn kỹ thuật cho PPMU DPMU thay đơn vị cung ứng giống - Xây dựng phương án hỗ trợ kỹ thuật cho đối tượng hưởng lợi gắn với trình sinh trưởng phát triển hoạt động sinh kế thay tập huấn lần trước giao giống - Xây dựng phương án dạy nghề hướng dẫn kỹ thuật sản xuất cho nhóm CIG mua giống hộ sản xuất giống, theo hướng giao cho PPMU DPMU - Điều chỉnh mục tiêu đào tạo cho 100% Trưởng nhóm, Phó nhóm, Kế tốn nhóm nhóm CIG thành lập sang nhóm CIG cịn hoạt động, sát với trạng dự án - Xây dựng kế hoạch vốn đảm bảo theo nhu cầu đề xuất kế hoạch, để đào tạo dứt điểm quản lý nhóm cho nhóm CIG cịn hoạt động - Xây dựng phương án cho nguồn cung cấp giống dựa quy hoạch tỉnh nguồn lực dự án - Điều chỉnh phương án tài việc toán mua giống theo hướng toán 100% tiền giống mua hộ sản xuất - Xây dựng phương án, mở lớp tập huấn nội dung liên qua đến LKTT tiêu thụ sản phẩm đầu cho cán PPMU, DPMU, Ban PTX, cán CF Từ nâng cao lực, trình độ việc hỗ trợ nhóm CIG DN đối tác xây dựng, thực liên kết đạt hiệu lực, hiệu 77 - Ngoài cần xây dựng phương án hỗ trợ chu kỳ sản xuất cho thành viên nhóm CIG theo hướng ổn định mở rộng quy mô sản xuất, hộ có nguy tái nghèo - Đơn giản hóa tối đa đến mức đảm bảo mặt pháp lý việc xây dựng, phê duyệt kế hoạch đảm bảo hoạt động sinh kế thực thời điểm mùa vụ, tránh tượng gia hạn thời gian thực lỡ thời vụ - Điều chỉnh quy định việc cam kết đầu hoạt động đào tạo lao động làm thuê, làm cơng theo hướng mở, như: lao động tự mở sở sản xuất, tự tạo việc làm sau đào tạo nghề thực đào tạo nghề nội dung - Xây dựng chế hỗ trợ tài cho Ban GS xã trình giám sát thực hoạt động dự án, để tạo động lực cho thành viên Ban GS xã tham gia tích cực việc giám sát triển khai thực hiện, giúp công khai minh bạch nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hỗ trợ - Xây dựng phương án sử dụng giảng viên cán dự án, cán khuyến nơng, khuyến lâm, cán thú y tỉnh/huyện/xã có đủ lực, trình độ tham gia giảng dạy Từ tăng số lượng đội ngũ giảng viên tiềm cho dự án 78 KẾT LUẬN Chính sách hỗ trợ sinh kế lao động thuộc Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên suy nhằm nâng cao mức sống người dân vùng dân tộc, phạm vi dự án, mà biểu là: tăng hội việc làm, tăng cô hội tiếp cận nguồn vốn, đảm bảo an ninh lượng thực, bước đưa sản phẩm tiếp cận thị trường, từ giúp gia tăng thu nhập nhập Vấn đề bị ảnh hưởng nhiều nhân tố, như: từ quan điểm định hướng Nhà nước, từ chủ thể thực thi sách, từ đối tượng thực thi, từ đối tượng thụ hưởng Vì nghiên cứu đề tài “Chính sách hỗ trợ sinh kế lao động thuộc Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên” thực cần thiết mặt lý luận thực tiễn Trong năm vừa qua, PPMU Điện Biên với vai trò vai trò, trách nhiệm trực tiếp quản lý, điều hành thực hoạt động dự án thơng qua việc thực sách dự án, có sách hỗ trợ sinh kế góp phần tăng hội việc làm, tăng hội tiếp cận nguồn vốn, giảm tỉ lệ hộ nghèo, nâng cao mức sống dân cư 36 xã vùng Dự án Để đạt kết vậy, phần nhờ việc định hướng Nhà nước, chủ thể thực thi sách, nỗ lực, tâm, đoàn kết đối tượng thực thi, đối tượng thụ hưởng thực tốt nhiệm vụ nhiệm giao, thực tế chứng minh Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, luận văn hệ thống giải số nội dung sau: Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hóa quan niệm sách hỗ trợ sinh kế lao động vùng dân tộc, đặc điểm, tập quán lao động vùng dân tộc, sinh kế, nguồn lực sinh kế, nhân tố ảnh hưởng đến sách góc độ, sách phận Từ đó, nhận xét làm rõ chất nội dung sách hỗ trợ sinh kế lao động vùng dân tộc, đề cập rõ chương I Về mặt thực tiễn, luận văn khái quát Dự án, thực trạng hỗ trợ sinh kế lao động, sách hỗ trợ sinh kế lao động, từ đánh giá sách hỗ trợ sinh kế lao động thuộc Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên nội dung chương II Qua phân tích, đánh giá thực trạng, học viên kết đạt điểm yếu nguyên nhân việc hoạch định sách, đề cập cụ thể luận văn Dựa sở lý luận chương I phân tích, đánh giá thực trạng 79 chương II, luận văn đề xuất quan điểm hồn thiện sách, số giải pháp hồn thiện sách, số kiến nghị quyền tỉnh Điện Biên, với Bộ KH&ĐT, CPO để thực giải pháp cách chặt chẽ đồng bộ, nhằm mục tiêu nâng cao hiệu sách hỗ trợ sinh kế, chi tiết sử dụng nguồn vốn hỗ trợ sinh kế hiệu quả, mơ hình sinh kế bền vững , đề cập cụ thể chương III Phạm vi sách hỗ trợ sinh kế lao động thuộc Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên nói không rộng lớn, phức tạp chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố, đòi hỏi nghiên cứu cơng phu, có hệ thống Luận văn hồn thành với mong muốn đóng góp phần nhỏ công tác hỗ trợ sinh kế lao động vùng dân tộc cho chương trình, dự án nước nói chung địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng Tuy nhiên khn khổ giới hạn thời gian, điều kiện công tác, khả tiếp cận nhiều hạn chế nhiều vấn đề phức tạp mẻ lý luận thực tiễn Đặc biệt thời gian qua sách hỗ trợ sinh kế lao động vùng dân tộc tâm điểm nóng xã hội, nên q trình hồn thành luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận nhiều ý kiến đóng góp, bổ sung quý thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý – Trường Đại học kinh tế quốc dân, đồng nghiệp quan tâm tới vấn đề để có điều kiện tác giả tiếp tục nghiên cứu bổ sung hồn thiện cơng trình nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO CƠ QUAN BAN HÀNH Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên, Báo cáo tổng kết dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên năm, Điện Biên, Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên a) Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên, (2010), Báo cáo tổng kết dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên năm 2010, Điện Biên, Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên b) Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên, (2011), Báo cáo tổng kết dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên năm 2011, Điện Biên, Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên c) Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên, (2012), Báo cáo tổng kết dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên năm 2012, Điện Biên, Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên d) Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên, (2013), Báo cáo tổng kết dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên năm 2013, Điện Biên, Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên e) Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên, (2014), Báo cáo tổng kết dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên năm 2014, Điện Biên, Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên f) Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên, (2015), Báo cáo tổng kết dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010-2015, Điện Biên, Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên g) Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên, (2015), Báo cáo tổng kết dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên năm 2015, Điện Biên, Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên h) Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên, (2016) Báo cáo tổng kết dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên năm 2016, Điện Biên, Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên Bộ Kế hoạch Đầu tư (Tổng cực thống kê), (2015), Điều tra dân số nhà kỳ thời điểm 1/4/2014 (Các kết chủ yếu), Hà Nội, Tổng cục thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng giới, (tháng năm 2010), Sổ tay hướng dẫn thực dự án (PIM), Hà Nội, Ban Điều phối dự án trung ương Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBND tỉnh Điện Biên, Ngân hàng giới, (2010), Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên giai đoạn 20102015, Điện Biên, UBND tỉnh Điện Biên Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBND tỉnh Điện Biên, Ngân hàng giới, (2014), Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên giai đoạn 20152020, Điện Biên, UNBD tỉnh Điện Biên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, (2014), Quyết định số 680/QĐ-BNNCN ngày 7/4/2014 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc Phê duyệt "Đề án tăng cường lực quản lý Nhà nước giống vật nuôi đến năm 2020", Hà Nội, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bùi Văn Tuấn, (2015), Thực trạng giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho cộng đồng dân cư ven Hà Nội q trình thị hóa, Hà Nội, Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội Chính phủ, (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính Phủ cơng tác dân tộc, Hà Nội, Chính phủ Chính phủ, (2016), Nghị số 52/NQ-CP ngày 15/6/2016 phủ đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số giai đoạn 2016-2020, Hà Nội, Chính phủ 10 Cục thống kê tỉnh Điện Biên, Niên giám thống kê, Nhà xuất lao động a) Cục thống kê tỉnh Điện Biên, (2014), Niên giám thống kê 2013, Hà Nội, Nhà xuất thống kê b) Cục thống kê tỉnh Điện Biên, (2015), Niên giám thống kê 2014, Hà Nội, Nhà xuất thống kê c) Cục thống kê tỉnh Điện Biên, (2016), Niên giám thống kê 2015, Hà Nội, Nhà xuất thống kê 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên, (2016), Nghị sô 50/NQ-HĐND ngày 10/12/2016 hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên Chương trình nông thôn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2020, Điện Biên, Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên 12 Ngân hàng giới (WB), (1998), Nhà nước Thế giới chuyển đổi Báo cáo tỉnh hình phát triển Thế giới 1997, Hà Nội, Nhà xuất trị quốc gia 13 Ngô Thắng Lợi, Phan Thị Nhiệm, (2013), Kinh tế phát triển - Sách chuyên khảo (Dành cho học viên cao học kinh tế), Hà Nội, Nhà xuất Chính trị hành Chính 14 Nguyễn Đăng Hiệp Phố, (2016), Tiếp cận lý thuyết khung sinh kế bền vững DFID nghiên cứu sinh kế người Mạ Vườn quốc gia Cát tiên, Đồng Nai, Tạp chí khoa học - Đại học Đồng Nai 15 Nguyễn Ngọc Sơn, Bùi Đức Tuân, (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, Hà Nội, Nhà xuất tài 16 Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt, (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Hà Nội, Nhà xuất Tài Chính 17 Nguyễn Thị Ngọc Hiền, Đồn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà, (2012), Giáo trình Quản lý học, Hà Nội, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 18 Nhóm chuyên gia tư vấn giám sát Ban Điều phối dự án trung ương (TAPI), (2014), Báo cáo hỗ trợ, kiểm tra Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên năm 2014, Hà Nội, Ban Điều phối dự án trung ương 19 Nhóm chuyên gia tư vấn giám sát Ban Điều phối dự án trung ương (TAPI), (2015), Bao cáo tóm tắt - Đánh giá kết hỗ trợ sinh kế dự án giảm nghèo tỉnh Miền núi phía Bắc giai đoạn 2, Hà Nội, Ban Điều phối dự án trung ương 20 Nhóm chuyên gia tư vấn giám sát Ban Điều phối dự án trung ương (TAPI), (2017), Đánh giá liên kết thị trường, Hà Nội, Ban Điều phối dự án trung ương 21 Thủ tướng Chính phủ, (2006), Quyết định số 230/2006/QĐ-TTg ngày 13/10/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Điện Biên thời kỳ 2006 - 2020, Hà Nội, Chính Phủ 22 Thủ tướng Chính phủ, (2008), Quyết định số 10/2008/QĐ-TTg ngày 16/01/2008 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt chiến lược phát triển chăn nuôi đến năm 2020, Hà Nội, Chính phủ 23 Trần Thọ Đạt, Vũ Thị Hồi Thu, (2012), Biến đổi khí hậu sinh kế ven biển, Hà Nội, Diễn đàn phát triển Việt Nam 24 UBND tỉnh Điện Biên, (2010), Quyết định số 562/QĐ-UBND ngày 12/5/2010 UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt Dự án giảm nghèo tỉnh Điện Biên, Điện Biên, UBND tỉnh Điện Biên 25 UBND tỉnh Điện Biên, (2010), Quyết định số 735/QĐ-UBND ngày 10/6/2010 UBND tỉnh Điện Biên việc thành lập Ban QLDA giảm nghèo tỉnh Điện Biên, Điện Biên, UBND tỉnh Điện Biên 26 UBND tỉnh Điện Biên, (2014), Rà soát quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Điện Biên, UBND tỉnh Điện Biên 27 Ủy ban dân tộc trung ương, (2015), Kết điều tra thực trạng kinh tế xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2015, Hà Nội, Ủy ban dân tộc trung ương 28 Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn - IPSARD, (2012), Các nhân tố hỗ trợ cản trở hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn sinh kế để giảm nghèo bền vững - Báo cáo tóm tắt, Hà Nội, Viện Chính sách Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn - IPSARD 29 Võ Văn Tuấn, Lê Cảnh Dũng, (2015), Các nhân tố ảnh hưởng đến kết sinh kế nông hộ đồng sơng Cửu long, Cần Thơ, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ WEBSITE 30 Báo công thương, (2016), Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất để giảm nghèo bền vững [trực tuyến], http://baocongthuong.com.vn/chinh-sach-ho-tro-phattrien-san-xuat-de-giam-ngheo-ben-vung.html [Truy cập ngày 10/04/2017] 31 Én Hằng, (2017), Một số sách phát triển sinh kế khởi nghiệp vùng dân tộc thiểu số miền núi [trực tuyến] http://www.laocai.gov.vn/bandantoc/1252/28292/44772/253450/Chinh-sachDan-toc/Mot-so-chinh-sach-phat-trien-sinh-ke-va-khoi-nghiep-tai-vung-dantoc-thieu-so-va-mien-nui.aspx [Truy cập ngày 12/03/2017] 32 Nguyễn Thị Thanh Huyền – Đại học luật Hà Nội, (2015), Bảo đảm sinh kế cho người dân để xóa đói giảm nghèo bền vững [trực tuyến], http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Viet-nam-tren-duong-doimoi/2015/36561/Bao-dam-sinh-ke-cho-nguoi-dan-de-xoa-doi-giamngheo.aspx [Truy cập ngày 19/04/2017] 33 Bộ Lao động - Thương binh xã hội, (2010), Năm 2010, nhiều sách hỗ trợ sinh kế cho người dân [trực tuyến], http://molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=3239 [Truy cập ngày 12/04/2017] 34 Bộ Lao động - Thương binh xã hội, (2017), Hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo [trực tuyến], http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=26439 [Truy cập ngày 12/04/2017] 35 Dân sinh – Cơ quan Bộ Lao động - Thương binh xã hội, (2017), Hà Giang tìm giải pháp hỗ trợ tạo sinh kế cho người nghèo [trực tuyến], http://baodansinh.vn/ha-giang-tim-giai-phap-ho-tro-tao-sinh-ke-cho-nguoingheo-d47504.html [Truy cập ngày 12/04/2017] PHỤ LỤC Phụ lục 1.1: Phiếu M1 - Phiếu điều tra lao động vùng dân tộc sau tham gia lớp hỗ trợ dạy nghề tự làm trường (hướng dẫn kỹ thuật cho nhóm CIG) Để có thực tiễn nhằm giúp nâng cao chất lượng lớp dạy nghề hướng dẫn kỹ thuật sản xuất, tìm phương án hỗ trợ tốt cho nhóm CIG, mong muốn nhận thông tin đánh giá công tâm từ quý vị Chúng cam kết sử dụng thơng tin vào mục đích nghiên cứu Xin chân thành cám ơn I Thông tin chung đối tƣợng lao động đƣợc điều tra (Điền/Tích vào ô phù hợp) Họ tên (có thể để trống): Tuổi: Giới tính:  Nam / Nữ Dân tộc: ( kinh) ( khác) Trình độ văn hóa/học vấn  Dưới trung học phổ thông  Trung học phổ thông II Đánh giá tính phù hợp hoạt động hƣớng dẫn kỹ thuật sản xuất (Điền/Tích phù hợp) Stt Nội dung I Tính phù hợp thời gian tổ chức, chủ đề, chƣơng trình, thời gian dạy, mức độ sử dụng trang thiết bị/ảnh minh họa để dễ hiểu hơn, mức độ hữu ích/dễ hiểu tài liệu phát tay, nhiệt tình giảng viên/giáo viên Thời gian tổ chức khóa dạy nghề có xây dựng phù hợp với với thời gian nông nhàn/thời tiết thuận lợi để anh/chị tham gia đầy đủ không (1: Rất không phù hợp; 5: Rất Phù hợp) Chủ đề dạy nghề kỹ thuật chăn nuôi/trồng trọt theo anh/chị có hữu ích với hoạt động sản xuất nhóm (1: Rất khơng hữu ích; 5: Rất hữu ích) Chương trình dạy nghề anh/chị học xây dựng thiên lý thuyết hay thiên thực hành (1: Rất thiên lý thuyết; 3: 50% lý thuyết, 50% thực hành; 5: Rất thiên thực hành) Thời gian dạy nghề xây dựng theo anh/chị ngắn hay dài (1: Quá ngắn; 5: Quá dài) Điểm 5 Các tài liệu phát tay xây dựng liên quan đến dạy nghề mà anh/chị phát có hữu ích/dễ hiểu khơng (1: Rất khơng hữu ích/Rất khó hiểu; 5: Rất hữu ích/Rất dễ hiểu) Trong q trình dạy nghề giảng viên/giáo viên có sử dụng trang thiết bị/tranh ảnh minh họa phục vụ cho giảng dạy thực hành dễ hiểu không (1: Không sử dụng; 5: Sử dụng nhiều) Anh/chị đánh giá nhiệt tình giảng viên/giáo viên trình giảng dạy/trả lời câu hỏi/thái độ giảng viên dạy nghề (1: Rất không nhiệt tình; 5: Rất nhiệt tình) II Tính phù hợp chủ động, khả tiếp thu kiến thức, khả vận dụng kiến thức/kỹ lao động vùng dân tộc Tính chủ động anh/chị trao đổi với giảng viên vấn đề mà thân anh/chị chưa hiểu rõ tham gia học dạy nghề (1: Rất không chủ động; 5: Rất chủ động) Khả tiếp thu kiến thức dạy nghề anh/chị lớp học (1: Rất kiến thức; 5: Rất nhiều kiến thức) Khả vận dụng kiến thức, kỹ dạy nghề vào thực tế sản xuất (1: Vận dụng ít; 5: Vận dụng nhiều) Phụ lục 1.2: Phiếu M2 - Phiếu điều tra lao động vùng dân tộc sau tham gia lớp hỗ trợ đào tạo lao động tự làm tập trung (đào đạo Quản lý nhóm CIG) Để có thực tiễn nhằm giúp nâng cao chất lượng lớp dạy nghề hướng dẫn kỹ thuật sản xuất, tìm phương án hỗ trợ tốt cho nhóm CIG, mong muốn nhận thông tin đánh giá công tâm từ quý vị Chúng cam kết sử dụng thơng tin vào mục đích nghiên cứu Xin chân thành cám ơn I Thông tin chung đối tƣợng lao động đƣợc điều tra (Điền/Tích vào ô phù hợp) Họ tên (có thể để trống): Tuổi: Giới tính:  Nam / Nữ Dân tộc: ( kinh) ( khác) Trình độ văn hóa/học vấn  Dưới trung học phổ thông  Trung học phổ thông II Đánh giá tính phù hợp hoạt động đào tạo Quản lý nhóm CIG (Điền/Tích vào phù hợp) Stt I Nội dung Tính phù hợp thời gian tổ chức, chủ đề, chƣơng trình, thời gian dạy, mức độ sử dụng trang thiết bị/ảnh minh họa để dễ hiểu hơn, mức độ hữu ích/dễ hiểu tài liệu phát tay, nhiệt tình giảng viên/giáo viên Thời gian tổ chức khóa đào tạo nghề có xây dựng phù hợp với với thời gian nông nhàn/thời tiết thuận lợi để anh/chị tham gia đầy đủ không (1: Rất không phù hợp; 5: Rất phù hợp) Chủ đề đào tạo nghề quản lý nhóm CIG theo anh/chị có hữu ích cho hoạt động nhóm CIG (1: Rất khơng hữu ích; Rất hữu ích) Chương trình đào tạo nghề anh/chị học xây dựng thiên lý thuyết hay thiên thực hành (1: Rất thiên lý thuyết; 3: 50% lý thuyết, 50% thực hành; 5: Rất thiên thực hành) Thời gian đào tạo nghề xây dựng theo anh/chị ngắn hay dài (1: Quá ngắn; 5: Quá dài) Các tài liệu phát tay xây dựng liên quan đến đào tạo nghề mà anh/chị phát có hữu ích/dễ hiểu khơng (1: Rất khơng hữu ích/Rất khó hiểu; 5: Rất hữu ích/Rất dễ hiểu) Điểm Trong trình đào tạo nghề giảng viên/giáo viên có sử dụng trang thiết bị/tranh ảnh minh họa phục vụ cho giảng dạy thực hành dễ hiểu không (1: Không sử dụng; 5: Sử dụng nhiều) Anh/chị đánh giá nhiệt tình giảng viên/giáo viên trình giảng dạy/trả lời câu hỏi/thái độ giảng viên đào tạo nghề (1: Rất khơng nhiệt tình; 5: Rất nhiệt tình) II Tính phù hợp chủ động, khả tiếp thu kiến thức, khả vận dụng kiến thức/kỹ lao động vùng dân tộc Tính chủ động anh/chị trao đổi với giảng viên vấn đề mà thân anh/chị chưa hiểu rõ tham gia đào tạo nghề (1: Rất không chủ động; 5: Rất chủ động) Khả tiếp thu kiến thức đào tạo nghề anh/chị lớp học (1: Rất kiến thức; 5: Rất nhiều kiến thức) Khả vận dụng kiến thức, kỹ đào tạo nghề vào hoạt động nhóm (1: Vận dụng ít; 5: Vận dụng nhiều)