Chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ của chính quyền huyện đỉnh lập, tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -  - VI VĂN QUÂN CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vi Văn Quân LỜI CẢM ƠN Sau gần năm học tập nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo đặc biệt hướng dẫn, bảo tận tình T.S Bùi Thị Hồng Việt - Giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; đồng thời nhận giúp đỡ anh chị Ủy ban nhân dân huyện Đình Lập tỉnh Lạng Sơn, đến tơi hồn thành Luận văn Thạc Sỹ "Chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn" Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới cô giáo T.S Bùi Thị Hồng Việt - người trực tiếp hướng dẫn khoa học, giúp đỡ q trình nghiên cứu để Luận văn hồn thành cách thuận lợi chu Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy giáo trường Đại học Kinh tế quốc dân, thầy cô giáo Khoa Khoa học quản lý cán Viện Đào tạo sau đại học nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ban lãnh đạo đồng nghiệp UBND huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn hỗ trợ cung cấp liệu tạo điều kiện thời gian để tơi hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vi Văn Quân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền cấp huyện 1.1.1 Khái niệm dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền cấp huyện 1.1.2 Các loại dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền cấp huyện 1.1.3 Đặc trưng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền cấp huyện 1.2 Chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền cấp huyện 10 1.2.1 Khái niệm chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền cấp huyện 10 1.2.2 Chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền cấp huyện theo mơ hình SERVPERF 11 1.2.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền cấp huyện 16 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền cấp huyện 18 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền số huyện học rút cho quyền huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 24 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền số huyện 24 1.3.2 Bài học rút cho quyền huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 29 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤCẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN 31 2.1 Giới thiệu huyện Đình Lập thực trạng nhà riêng lẻ địa bàn huyện Đình Lập 31 2.1.1 Giới thiệu huyện Đình Lập 31 2.1.2 Thực trạng nhà riêng lẻ địa bàn huyện Đình Lập 34 2.2 Thực trạng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền cấp huyện Đình Lập 36 2.2.1 Bộ máy cung cấp dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 36 2.2.2 Quy trình thực dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 40 2.2.3 Kết thực dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 42 2.3 Thực trạng chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 43 2.3.1 Thông tin mẫu điều tra 43 2.3.2 Sự tin cậy 45 2.3.3 Sự đáp ứng 47 2.3.4 Sự đảm bảo 50 2.3.5 Sự đồng cảm 52 2.3.6 Sự hữu hình 56 2.4 Đánh giá chung chất lượngdịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 58 2.4.1 Điểm mạnh chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 58 2.4.2 Điểm yếu chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 60 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 61 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN 70 3.1 Mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 70 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chât lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập đến năm 2025 70 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ cho quyền huyện Đình Lập 71 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 73 3.2.1 Hồn thiện máy quyền huyện Đình Lập 73 3.2.2 Hồn thiện hệ thống thơng tin truyền thơng quyền huyện Đình Lập 75 3.2.3 Tăng cường phối hợp với quan có liên quan 75 3.2.4 Nâng cấp sở vật chất 76 3.2.5 Các giải pháp khác 76 3.3 Một số kiến nghị 79 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Lạng Sơn 79 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 84 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Các chữ viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Thang đo chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng 14 Bảng 2.1 Bảng tổng hợp kết cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn huyện Đình Lập giai đoạn 2013 đến 2017 42 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp đối tượng tham gia khảo sát 44 Bảng 2.3 Kêt khảo sát tin cậy dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 45 Bảng 2.4 Kết khảo sát đáp ứng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 48 Bảng 2.5 Kết khảo sát đảm bảo dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 50 Bảng 2.6 Kết khảo sát đồng cảm dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 53 Bảng 2.7 Kết khảo sát hữu hình dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 56 Bảng 2.8 Tổng hợp đánh giá chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 58 Bảng 2.9: Chất lượng đội ngũ công chức trực tiếp cung cấp dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ 62 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ máy cung cấp dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ 37 Hình 2.2 Điểm trung bình tin cậy dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 47 Hình 2.3 Điểm trung bình đáp ứng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 49 Hình 2.4 Điểm trung bình đảm bảo dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 52 Hình 2.5 Điểm trung bình đồng cảm dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 55 Hình 2.6 Điểm trung bình khảo sát hữu hình dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 57 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -  - VI VĂN QUÂN CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐÌNH LẬP, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 73 nhân, tập thể để xảy vi phạm q trình thực sách Xây dựng địa bàn huyện thật công bằng, nghiêm minh - Xây dựng quy chế làm việc trọng đến việc tính trả thu nhập tăng thêm cán làm thêm giờ, giờ, phục vụ đẩy nhanh thời gian thực thủ tục hành 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập 3.2.1 Hồn thiện máy quyền huyện Đình Lập Nâng cao nâng lực quản lý cho lãnh đạo chủ chốt quyền huyện Đình Lập Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cơng tác cải cách hành vào Ban, ngành, Đồn thể trị tham gia công dân Nhất kiểm tra đôn đốc lãnh đạo phụ trách lĩnh vực Xây dựng quyền huyện tranh thủ góp ý, xây dựng đội ngũ tham mưu để đưa giải pháp tốt nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập Lãnh đạo quyền huyện Đình Lập mà trực tiếp Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách lĩnh vực xây dựng cần dành nhiều thời gian để nghiên cứu, giải dứt điểm lĩnh vực phụ trách Tăng cường kiểm tra, giám sát trình tổ chức thực đội ngũ tham mưu mà trực tiếp Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Đình Lập Hồn thiện quản lý đội ngũ công chức trực tiếp cung cấp dịch vụ Tiếp tục kiện tồn, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán công chức tham gia cung cấp dịch vụ thông qua việc tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ, xây dựng kế hoạch đào tạo ngắn hạn dài hạn, tổ chức đào tạo thường xuyên định kỳ Việc bồi dưỡng thực đơn vị để cập nhật kịp thời văn quy phạm pháp luật mới, nhằm trang bị chỗ kiến thức mới, 74 nghiệp vụ chuyên mơn cịn thiếu, yếu Việc bồi dưỡng thực theo hình thức trực tiếp hướng dẫn để người hướng dẫn, bồi dưỡng có kỹ cần thiết để giải công việc, đồng thời tổ chức học tập kinh nghiệm địa phương có mơ hình cải tiến hay Thường xun rèn luyện, giáo dục tư tưởng đạo đức, tác phong cho cán công chức, thường xuyên uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời cán cơng chức có thái độ khiếm nhã với cơng dân Tổ chức khóa tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kỹ giao tiếp cho cán công chức như: Khả thuyết phục, kỹ nghe, kỹ phán đốn tình nhanh, kết hợp với thông tin để đưa định giải thủ tục hành cho cơng dân cách xác Quy định cách thức ăn mặc, dáng cử cán công chức đảm bảo phù hợp với mơi trường cơng sơ, cần có quy định, cấp đồng phục cho cán công chức làm việc văn phòng Bộ phận Một cửa huyện Đặc biệt q trình tiếp xúc với cơng dân, cán công chức cần phải quan tâm, chia sẻ vướng mắc nhân dân, hướng dẫn công dân tận tình trình giải thủ tục cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ cho cơng dân u cầu Chính quyền cần quan tâm tới lợi ích đáng cán cơng chức tham gia trình cung cấp dịch vụ Cần có sách khen thưởng, khích lệ kịp thời có chế tài xử lý kỷ luật nghiêm sai phạm công chức, viên chức thực dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ Cần quan tâm công tác tuyển dụng công chức đẻ lựa chọn cán cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi trình độ chun mơn nghề nghiệp, chuyên cần công tác để ngày nâng cao chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ huyện 75 3.2.2 Hồn thiện hệ thống thơng tin truyền thơng quyền huyện Đình Lập Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật xây dựng thị nghị đảng nhiều hình thức phong phú qua mạng Internet, hệ thống loa truyền thanh, truyền hình huyện, băng dơn,biểu ngũ… Chính quyền huyện cần bố trí nguồn tài phù hợp, đầu tư hệ thống máy móc, thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin đồng bộ, đại Đồng thời đưa phần mềm cửa điện tử vào hoạt động, tạo thuận lợi cho quy trình giải thủ tục hành tổ chức, cơng dân Với mơ hình tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế cửa, cửa liên thông, công dân đến làm TTHC cần nộp hồ sơ cửa giao dịch nhận kết cửa giao dịch Tất TTHC niêm yết tải cổng thông tin điện tử huyện để đối tượng tra cứu quy định nhà nước TTHC Tích cực việc trao dổi thơng tin quyền huyện Đình Lập lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ cơng dân tốt hình thức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức lớp tập huấn, thi tuyên truyền pháp luật, công khai thủ tục hành đến quyền sở tầng lớp nhân dân địa bàn 3.2.3 Tăng cường phối hợp với quan có liên quan Phịng Kinh tế Hạ tầng cần tăng cường phối hợp với Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh văn phịng văn phòng đăng ký đai, UBND thị trấn quy chế phối hợp rõ ràng quan, phân định rõ nhiệm vụ đơn vị, quy chế phải có chế tài ràng buộn mặt pháp lý có chế tài xử lý rõ ràng đơn vị vi phạm quy chế thực công vụ Tăng cường phối hợp với Chi nhánh văn phịng văn phịng đăng ký đai cơng tác hoàn thiện thủ tục ban đầu lĩnh vực đất đai, hồ sơ chuyển đổi mục đích sử dụng đất để xin cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ công dân để tránh sảy sai sót gây lãng phí thời gian, thiệt hại kinh tế cho người dân Tăng cường phối hợp với UBND 02 thị trấn công tác đảm bảo trật 76 tự thị, hồn thiện thủ tục cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ công dân, phát sớm xử lý kịp thời trường hợp vi phạm trật tự xây dựng 3.2.4 Nâng cấp sở vật chất Cần sớm bố trí nơi làm việc xây dựng trụ sở văn phòng Bộ Phận Một cửa huyện Đình Lập đáp ứng tiêu chuẩn, công sử dụng theo quy định Cần đầu tư trang thiết bị đại với hệ thống xếp hàng tự động, hệ thống mã vạch, hình cảm ứng, hệ thống camera quan sát, máy vi tính nối mạng, máy in, máy photocoppy, phần mềm tin học hóa q trình giải thủ tục hành chính, bàn ghế ngồi chờ cơng dân Bố trí cơng chức làm việc theo hướng độc lập, chuyên trách theo lĩnh vực theo quy định; có cơng chức thực nhiệm vụ: Chỉ dẫn thủ tục cho công dân; quản trị mạng, văn thư, thu phí, photocopy) Cần bố trí thêm 01 cán thu ngân 01 cán thu thuế để tổ chức, công dân đến quan Thuế Kho bạc để nộp tiền 3.2.5 Các giải pháp khác Nâng cao chất lượng công tác lập, điều chỉnh đồ án quy hoạch đô thị Cần thực nghiêm việc công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng đô thị phê duyệt, đặc biệt đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị; đồng thời tổ chức cắm mốc giới thực địa theo quy định để công dân, tổ chức doanh nghiệp biết, thực giám sát thực theo quy hoạch Quy hoạch chi tiết xây dựng cần phải thành lập sở điều tra, đánh giá đầy đủ trạng sử đụng đất xây dựng đồ địa để đảm bảo dự án phân chia phù hợp với phân khu chức đồ án quy hoạch chi tiết Quy hoạch có tính định hướng cao chiến lược xây dựng phát triển quản lý đô thị Trên sở định hướng chiến lược phát triển tổng thể ngành, lĩnh vực, quyền đo thị xây dựng sách, biện pháp, chế thực định hướng chiến lược phát triển đô thị, lập tổ chức đạo thực tốt nhiệm vụ quy hoạch giai đoạn Xác định danh mục dự án theo thứ tự ưu tiên đầu tư đưa sách ưu đãi để kêu gọi đầu tư Đối với diện tích quy hoạch cơng trình cơng cộng 77 chưa có nguồn vốn đầu tư thu hồi đưa vào khai thác sử dụng với mục đích khác thời hạn xác định để tạo vốn tái đầu tư tương lai Cần quan tâm công tác đào tạo cán làm công tác quy hoạch đồng thời có biện pháp nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương công tác lập thực quy hoạch Đồ án quy hoạch phải lấy ý kiến cộng đồng mội nội dung quan trọng bắt buộc phải thực đồ án quy hoạch nói chung thiết kế thị nói riêng Nhằm khuyến khích phát huy vai trò cộng đồng việc xây dựng, giám sát thực thi đồ án quy hoạch, mang lại lợi ích thiết thực cho quy hoạch quản lý đô thị Các bước thực lấy cộng đồng, từ khâu lập dự án Vì dự án có ảnh hưởng lớn đến cộng đồng mặt môi trường tự nhiên, xã hội, mật đô giao thông… Xây dựng, tuân thủ thực theo quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Cần phân rõ trách nhiệm quyền thị việc tổ chức thực quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch duyệt Trách nhiệm quyền phải bao gồm chức năng: kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh, cải thiện… Quy hoạch phạm vi quản lý chung cho tồn thị xác định địa bàn khu vực đặc thù, khu bảo vệ tôn tạo, khu cải tạo chỉnh trang, khu vực xây dựng mới, khu phát triển mở rộng, khu vực có yêu cầu ưu tiên quản lý, khu vực cần có quy chế đặc biệt… để xây dựng quy chế quản lý thích hợp cho đối tượng, phạm vi quản lý Ngoài cần có quy định khu vực chưa có quy hoạch, thiết kế thị duyệt Quy đinh rõ việc quản lý thực theo quy hoạch duyệt, quản lý cảnh quan kiến trúc đô thị cho khu vực theo tính chất như: khu vực phát triển, khu vực xen cấy cải tạo khu vực có yêu cầu quy chế quản lý riêng Quy định rõ trách nhiệm quyền sở quan chuyên môn liên quan tổ chức, đạo, theo dõi, thực quy hoạch đô thị, xác định khu vực, tuyến phố ưu tiên chỉnh trang; xây dựng kế hoạch thực quy hoạch nơi chưa có quy hoạch, khu vực cần điều chỉnh quy hoạch, thiết kế đô thị 78 Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến quy chế quản lý quy hoạch đến công dân để công dân hiểu rõ yêu cầu bắt buộc kiến trúc: giới đường đỏ, giới xây dựng, cao độ nhà, cao độ hè phố, số tầng tối đa, độ cao tầng…đối với cơng trình xây dựng theo tuyến phố riêng biệt Đẩy mạnh công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng Tăng cường đôn đốc, đạo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị trấn thường xuyên kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị địa bàn; ban hành kịp thời Quyết định đình thi cơng xây dựng, Quyết định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, áp dụng biện pháp ngăn chặn theo thẩm quyền; tổ chức thực nghiêm việc cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm theo thẩm quyền theo quy định Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24 tháng năm 2018 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số điều nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Đội quản lý trật tự đô thị thị trấn cần tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật hoạt động xây dựng, nâng cao ý thức, nhận thức cộng đồng chấp hành trật tự xây dựng đô thị; hướng dẫn, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng cấp thị trấn; đẩy mạnh việc tuần tra, rà soát, phát kịp thời, đề xuất xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị trấn buông lỏng không kịp thời xử lý, kiên thực việc cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm theo quy định pháp luật Kên xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị, khắc phục 79 tình trạng xử phạt nhiều lần để tồn tại, đồng thời xử lý nghiêm kiên thực phá dỡ cơng trình vi phạm theo quy định Quy định trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân công tác quản lý xây dựng địa bàn; kiên thực kiểm điểm, kỷ luật tổ chức, cá nhân có liên quan việc cấp Giấy phép xây dựng sai với quy định, để xảy vi phạm trật tự xây dựng mà không xử lý không xử lý kịp thời; Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện việc không phát hiện, xử lý nghiêm kịp thời hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng đô thị địa bàn quản lý Nâng cao chất lượng cơng tác lưu trữ Nâng cao nghiệp vụ cho cán thực cơng tác lưu trữ hình thức tập huấn cử học lớp văn thư lưu trữ theo kế hoạch tỉnh, huyện Bố trí phịng lưu trữ hồ sơ đảm bảo diện tích, thuận tiện tra cứu, đầu tư lắp đặt tủ kệ đầy đủ, áp dụng công nghệ thông tin vào công tác lưu trữ 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Lạng Sơn Chỉ đạo Sở xây dựng rà sốt văn bản, quy định cơng tác quản lý đầu tư xây dựng, quản lý quy hoạch đô thị, cấp phép xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng để tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố ban hành, điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương sở phù hợp với quy định pháp luật hành Mở lớp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn công chức trực tiếp cung cấp dịch vụ cấp giấy phép xây dựng địa bàn huyện; Đơn giản hóa tờ khai biểu mẫu cách loại bỏ yêu cầu khai báo cấp cơng trình Hoặc ghi cụ thể mẫu đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng nguồn để cơng dân tham khảo tìm hiểu nội dung Bố trí vốn cho cơng tác lập quy hoạch có cơng tác tổ chức cơng bố cơng khai đồ án quy hoạch cắm mốc giới thực địa Chỉ đạo Sở Thông tin truyền thông phối hợp với quan báo Lạng Sơn, phát truyền hình Lạng Sơn; tổ chức trị-xã hội tỉnh tăng cường công 80 tác tuyên truyền để nâng cao ý thức, nhận thức tầng lớp nhân dân việc thực pháp luật trật tự xây dựng; giám sát, phát hiện, đưa tin, kiến nghị xử lý kịp thời trường hợp vị phạm trật tự xây dựng thị, góp phần đơn đốc xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Chỉ đạo Sở Nội vụ nghiên cứu triển khai cung cấp thủ tục cấp phép xây dựng với nhà riêng lẻ qua mạng internet mức cao Cho phép nộp hồ sơ tốn lệ phí trực tuyến để giảm thiểu việc lại công dân tăng mức độ thuận tiện thực thủ tục Đồng thời có hướng dẫn, hỗ trợ, khuyến khích cơng dân làm quen với hình thức thực thủ tục Xem xét xây dựng Trung tâm hành cơng địa bàn huyện để nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho công dân tốt 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương Đề nghị đơn giản hóa hồ sơ thiết kế kỹ thuật xin cấp phép xây dựng cơng trình có thiết kế từ 03 tầng trở xuống khơng có tầng hầm theo quy định Khoản Điều Thông tư số 05/2015/TT-BXD ngày 30/10/2015 Bộ Xây dựng Quy định quản lý chất lượng xây dựng bảo trì nhà riêng lẻ quy định “Đối với nhà có tổng diện tích sàn nhỏ 250m2 có chiều cao nhỏ 03 tầng có chiều cao 12m, chủ nhà tự thiết kế” theo Điểm a, khoản Điều Thông tư số 05/2015/TT-BXD quy định “ chủ nhà tự tổ chức thi công xây dựng chịu trách nhiệm an toàn xây dựng ảnh hưởng việc xây dựng nhà đến công trình liền kề, lân cận” Như với cơng trình 03 tầng không yêu cầu thiết kế kiến trúc nơi xây dựng, đề nghị không cần lập hồ sơ đầy đủ cơng trình 04 tầng tính chất kết cấu cơng trình 03 tầng đơn giản, không cần phải tổ chức cá nhân đủ lực theo quy định thực Đối với hồ sơ cần có thơng tin mơ tả, sơ đồ diện tích tầng, số tầng, sơ đồ tổng mặt theo quy định Khi giảm vẽ yêu cầu theo quy định việc hoàn thiện hồ sơ cấp phép xây dựng thuận lợi nhanh chóng, nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng, nâng cao chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng, giảm chi phí lập hồ sơ thủ tục hành cho cơng dân 81 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý thị nói chung hay quản lý quy hoạch cấp giấy phép xây dựng nói riêng vấn đề phức tạp địi hỏi nhiều cơng sức, nhiều thời gian nhiều ngành, đoàn thể, đơn vị cá nhân, nhân dân tham gia vấn đề nhiên cứu đặt quan trọng cần thiết nhằm tìm vấn đề cốt lõi, phát huy tốt điểm mạnh đạt công tác phải triển khai khắc phục, hạn chế tối đa điểm bất cập tồn Do vậy, nâng cao chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ ý nghĩa kinh tế mà cịn quan trọng góp phần tích cực xây dựng máy hành nhà nước vững mạnh, đáp ứng lịng tin u cơng dân Nhiều người khơng hiểu quy trình làm việc, hiểu biết bớt xén quy trình Khơng có đủ lực tự giải cơng việc, không ý thức trách nhiệm công vụ, nhiều cán bộ, cơng chức làm việc theo kiểu nhìn trước, ngó sau, đốn ý cấp trên, liên kết thành “nhóm lợi ích” để gây khó dễ, làm chậm q trình thực cơng việc Vì việc tìm giải pháp để đảm bảo nâng cao chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập thời điểm cần thiết cần nghiên cứu, đánh giá cách nghiêm túc, toàn diện Đề tài "Chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn" nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ hướng đến đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực phát triển bền vững Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền cấp huyện gồm: Khái niệm, loại hình, đặc trưng dịch vụ hành cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền cấp huyện - Phân tích thực trạng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập, từ đánh giá ưu nhược điểm hạn chế tổ chức thực dịch vụ dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2018), Thông tư số 03/2018/TT-BXD ngày 24 tháng năm 2018 quy định chi tiết số điều nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng ban hành, Hà Nội Bộ Xây dựng (2015), Thông tư số 05/2015/TT-BXD ngày 30/10/2015 Quy định quản lý chất lượng xây dựng bảo trì nhà riêng lẻ, Hà nội.9 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà nội Mai Văn Bưu ( 2008), Giáo trình Hiệu quản lý dự án nhà nước; Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Chính phủ (2017) , Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Chính phủ (2017) , Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, Hà Nội Nguyễn Thị Chi (2015), Nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng lĩnh vực địa UBND xã Tân Hội, Đan Phượng, Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học kinh tế quốc dân 83 Chính phủ (2015) , Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà nội Nguyễn Thị Kim Cương (2015), Nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng UBND huyện Bình Tân, tỉnh Vĩnh Long, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Hồ Minh Hồng (2016), Nghiên cứu cơng tác quản lý cấp phép xây dựng huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ 12 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014, Hà Nội 13 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012, Hà nội 14 Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch số 30/2009/QH12 ngày 17 tháng năm 2009, Hà nội 15 Lê Hồng Tiến (2015), Nghiên cứu chất lượng dịch vụ hành cơng phường Giáp Bát, quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học kinh tế quốc dân 16 Nguyễn Đặng Phương Truyền (2015), Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện theo chế cửa liên thơng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 17 UBND huyện Đình Lập (2017) Quyết định số 671 ngày 06/9/2017 Ban hành Quy định thực chế cửa thủ tục hành lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng thuộc thẩm quyền giải UBND huyện Đình Lập, Lạng Sơn 18 UBND huyện Đình Lập (2013 - 2017) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội: Kết thực mục tiêu huyện Đình Lập từ 2013 đến 2017, Lạng Sơn 84 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ Kính chào Ơng/Bà! Tơi Vi Văn Quân, theo học thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế sách Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hiện nghiên cứu luận văn với đề tài “Chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn” Xin Ơng/Bà vui lịng chia sẻ quan điểm đánh giá chất lượng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quyền huyện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn với quy ước sau: 1: Hoàn tồn 2: Khơng đồng ý 3: Bình thường 4: Đồng ý khơng đồng ý 5: Hồn tồn đồng ý Mọi thơng tin Ơng/Bà cung cấp dùng để phục vụ cho nghiên cứu hồn tồn giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ơng/Bà! STT Tiêu chí đánh giá Sự tin cậy Chính quyền huyện cung cấp đầy đủ dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ theo quy định Cơng chức quyền huyện ln tư vấn quy trình, thủ tục để sử dụng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ mà cơng dân có nhu cầu Chính quyền cấp huyện thực Hồn tồn khơng đồng ý Điểm số đánh giá Khơng Bình Đồng đồng ý thường ý Hoàn toàn đồng ý 85 Tiêu chí đánh giá STT dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ xác, khơng sai sót Cơng dân cần đến phận cửa quyền huyện lần sau nộp hồ sơ nhận giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ Ngồi khoản phí lệ phí theo quy định, cơng dân khơng cần nộp thêm khoản tiền khác để nhận giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ Sự đáp ứng Cơng chức quyền huyện ln lịch thiệp, nhã nhặn, ý lắng nghe nhu cầu cơng dân trả lời xác rõ ràng thắc mắc công dân Công chức quyền huyện xem xét giải hồ sơ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ cách nhanh chóng Cơng chức quyền huyện hướng dẫn cụ thể cho công dân việc bổ sung giấy tờ cần thiết hồ sơ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ chưa đạt yêu cầu Công dân nhận giấy biên nhận hồ sơ hẹn ngày trả giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ theo quy định Sự đảm bảo Hồn tồn khơng đồng ý Điểm số đánh giá Khơng Bình Đồng đồng ý thường ý Hồn tồn đồng ý 86 Tiêu chí đánh giá STT 10 Cơng chức quyền huyện nắm vững quy trình thủ tục hành lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ 11 Cơng chức quyền huyện phúc đáp kịp thời, thỏa đáng yêu cầu công dân 12 Cơng chức quyền huyện cung cấp dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ quy định, linh hoạt, không cứng nhắc 13 Công chức quyền huyện xử lý cơng việc trách nhiệm, khách quan, khơng tư lợi 14 Cơng chức quyền huyện tuân thủ nội quy, quy chế, giấc làm việc theo quy định Sự đồng cảm 15 Công chức quyền huyện sẵn sàng giúp đỡ cơng dân, ý đến nhu cầu công dân, tư vấn, giải đáp thỏa đáng thắc mắc công dân 16 Cơng chức quyền huyện ln đối xử ân cần, thân thiện với cơng dân Hồn tồn khơng đồng ý Điểm số đánh giá Khơng Bình Đồng đồng ý thường ý Hoàn toàn đồng ý 87 STT Tiêu chí đánh giá 17 Chính quyền huyện cơng khai số điện thoại đường dây nóng để công dân phản ánh việc làm không công chức cung cấp dịch vụ lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ 18 Những yêu cầu hợp lý việc sử dụng dịch vụ cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ cơng dân cơng chức quyền huyện quan tâm giải Sự hữu hình Văn phịng phận cửa quyền huyện có sở vật 19 chất đầy đủ, có khơng gian rộng rãi để cơng dân ngồi chờ giải công việc 20 21 22 Văn phịng phận cửa huyện có trang thiết bị máy móc đại Cơng chức quyền huyện ăn mặc lịch sự, đeo bảng tên chức danh Văn phòng phận cửa cấp huyện xếp quầy, bàn, bảng biểu kệ tài liệu khoa học tiện lợi cho công dân tra cứu thủ tục Hồn tồn khơng đồng ý Điểm số đánh giá Khơng Bình Đồng đồng ý thường ý Hoàn toàn đồng ý