kinh tế nhà nước và vai trò chủ đạo của ktnn trong nền kinh tế thị trường định hướng xhcn việt nam

PHẦN MỞ ĐẦU Sau năm 1991 với sụp đổ Liên Xô hệ thống nước xã hội chủ nghĩa(XHCN) Đông Âu, kinh tế – trị giới chuyển từ trạng thái hai cực đối đầu sang kinh tế trị đa cực, đa phương hóa, đa dạng hóa theo xu hướng hịa bình, đối thoại, hợp tác phát triển có lợi Trong bối cảnh đó, từ việc nhận thức đắn thực tiễn lý luận với mục tiêu đưa nước ta phát triển hội nhập với khu vực giới Ngay từ đại hội Đảng VI, Đảng ta xác định “Chuyển đổi mơ hình kinh tế huy mang nặng tính bảo thủ trì trệ sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN ” Hiện kinh tế nước ta bao gồm thành phần kinh tế thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, với thành phần kinh tế tập thể tạo nên tảng vững cho kinh tế quốc dân Sau 17 năm đổi mới, nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng, kinh tế hàng hóa phát triển sôi động mở cho nước ta nhiều vận hội mới, đồng thời phát sinh khơng khó khăn thách thức Trên sở thành tựu đạt khó khăn trước mắt Báo cáo trị đại hội Đảng IV lần khẳng định tâm Đảng Nhà Nước ta “thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần” nói rõ thêm “Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo” Là nhà kinh tế, cán quản lý kinh tế tương lai việc sinh viên kinh tế tìm hiểu kinh tế Nhà nước (KTNN) vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam quan trọng cần thiết qua nâng cao trình độ nhận thức KTNN đồng thời tạo hành trang vững cho tư hoạt động kinh tế sau Với tư cách sinh viên trường đại học Kinh Tế Quốc Dân xin đưa đề án việc nghiên cứu “Kinh tế Nhà nước vai trò chủ đạo KTNN kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam” Tuy nhiên lần tiếp xúc với vấn đề kinh tế có tính chất rộng quy mơ nên đề án tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong có nhận xét, đóng góp ý kiến nhiệt tình thầy môn bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! PHẦN NỘI DUNG I Khái quát chung thành phần kinh tế Nhà nước Thành phần kinh tế Nhà nước Hiện có nhiều ý kiến có nhiều quan điểm khác quan niệm kinh tế nhà nước (KTNN), nhiên đồng cách giản đơn KTNN với doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) Bởi lẽ, ta biết khu vực KTNN bao gồm hoạt động Nhà nước mà DNNN phận khơng thể tách rời hoạt động hoạt động chủ yếu Đây lực lượng vật chất bản, đảm bảo cho việc thực mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nước 1.1.1 Khái niệm thành phần kinh tế nhà nước Do tính chất rộng lớn đa dạng thành phần KTNN bao chùm kinh tế nên khái niệm thành phần KTNN mang tính chất tương đối Nên xét khía cạnh hình thức tổ chức, khu vực KTNN bao gồm: - Các DNNN hoạt động kinh doanh DNNN hoạt động cơng ích - Các doanh nghiệp có cổ phần Nhà nước chi phối có cổ phần đặc biệt Nhà nước (theo quy định Luật DNNN) - Các doanh nghiệp có vốn đóng góp Nhà nước - Các tổ chức nghiệp kinh tế Nhà nước Cịn xét khía cạnh lĩnh vực hoạt động kinh tế khu vực KTNN bao gồm hoạt động Nhà nước việc - Quản lý khai thác nguồn tài nguyên - Đầu tư, quản lý khai thác cơng trình hạ tầng kỹ thuật (đường xá , bến bãi, cảng, khu công nghiệp tập trung vv…) - Các tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, thương mại, dịch vụ, lĩnh vực tài chính, tính dụng, ngân hàng … 1.1.2 Cơ sở hình thành kinh tế nhà nước KTNN mà trước tiên DNNN hình thành sở: - Nhà nước đầu tư xây dựng - Quốc hữu hoá doanh nghiệp tư tư nhân - Góp cổ phần khống chế với doanh nghiệp tư nhân Ngồi với chất XHCN Nhà nước ta xác định: Đất đai, tài nguyên thiên nhiên, tài chính, ngân hàng …Do Nhà nước nắm giữvà quản lý với mục đích chi phối điều tiết dịnh hướng phát triển kinh tế xã hội 1.1.3 Đặc điểm TPKTNN Đặc điểm bản, bật thành phần KTNN thuộc sở hữu Nhà nước Tuy nhiên ta phải phân biệt ro ràng giữ phạm trù sở hữu Nhà nước với phạm trù quyền sử dụng thành phần KTNN Sở hữu Nhà nước phạm trù rộng lớn ta đem so sánh với phạm trù KTNN với lý do: Đã nói đến thành phần KTNN trước hết phải thuộc quyền sở hữu Nhà nước Nhưng sở hữu Nhà nước thành phần kinh tế khác sử dụng, ví dụ đất đai tài sản mà Nhà nước đại điện cho toàn dân sở hữu, kinh tế hộ gia đình (cá thể tiểu chủ), hợp tác xã nông nghiệp, hay doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Nhà nước giao quyền sử dụng đất lâu dài, việc giải thích việc mua bán đất đai thị trường Về thực chất việc mua bán quyền sử dụng đất đất đai sản phẩm tự nhiên người tiến hành sản xuất Và ngược lại tài sản thuộc quyền sở hữu Nhà nước khơng hẳn phải thành phần KTNN sử dụng, mà thành phần kinh tế khác sử dụng Ví dụ việc Nhà nước góp vốn, cổ phần thành phần kinh tế khác thông qua việc liên doanh, liên kết mà từ hình thành nên thành phần kinh tế tư Nhà nước Đặc điểm thứ hai thành phần KTNN doanh nghiệp Nhà nước tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh theo nguyên tắc hạch toán kinh tế, xoá bỏ dần bao cấp Nhà nước Đặc điểm thứ ba thành phần KTNN thực phân phối theo lao động theo hiệu sản xuất kinh doanh, đặc điểm quan trọng doanh nghiệp thuộc thành phần KTNN, hình thức phân phối can nguyên tắc phân phối chủ yếu, thích hợp với thành phần dựa chế độ công hữu tư liệu sản xuất nước ta Sự khác KTNN kinh tế tư (KTTB) độc quyền Trong giai đoạn kinh tế hàng hoas phát triển theo chế thị trường có bước tiến mạnh mễ đem lại hiều thành tựu kinh tế, văn hoá, xã hội, cải thiện sống người Tuy nhiên song hành với tiêu cực hạn chế vốn thuộc chất chế thị trường Điều địi hỏi cần có chủ thể kinh tế đủ vững mạnh để đứng điều tiết kinh tế phát huy mặt tích cực khắc phục điểm chế thị trường Nhà nước chủ thể kinh tế quan trọng có khả nhận thức vận dụng quy luật kinh tế khách quan vào kinh tế, đồng thời Nhà nước đưa sách vĩ mơ nhằm khắc phục hạn chế chế thị trường tạo động lực cho phát triển kinh tế vv…Vì mà Samuelson nhận định “Thiếu can thiệp Nhà nước vào kinh tế chẳng khác vỗ tay bàn tay” Dựa chế độ trị xã hội khác mà vai trò Nhà nước kinh tế công cụ điều tiết kinh tế Nhà nước khác Nếu KTNN Việt nam đặc trưng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN KTTB độc quyền Nhà nước lại đặc trương kinh tế thị trường nước TBCN Giữa chúng có điểm khác sau đây: Thứ nhất, quan điểm lý luận nước XHCN thừa nhận rộng rãi tính chủ đạo KTNN kinh tế đặc trưng để phân biệt thể chế kinh tế thị trường XHCN kinh tế thị trường TBCN Trên sở KTNN hoạt động ngành, lĩnh vực quan trọng, then chốt xã hội Khơng KTNN cịn nắm vai trị chủ đạo ngành hoạt động khác, mục tiêu lợi nhuận mà chủ yếu phục vụ cho lợi ích tồn xã hội như: quốc phịng, giáo dục, y tế vv…Ở nước TBCN thời kỳ độc quyền Nhà nước Nhà nước ln phụ thuộc vào tổ chức độc quyền, hoạt động Nhà nước tác động vào trình kinh tế nhằm đêm lại lợi nhuận độc quyền, tổ chức hoạt động lĩnh vực độc quyền thu lợi nhuận độc quyền cao Thứ hai, xét chất đời tư độc quyền Nhà nước không làm thay đổi quan hệ sản xuất tư chủ nghĩa, mà kết hợp người tổ chức độc quyền Nhà nước, tổ chức độc quyền đem lại lợi ích chủ yếu cho số người xã hội Còn KTNN nước ta thành phần kinh tế dựa chế độ công hữu tư liệu sản xuất Nhà nước người đứng đại diện sở hữu cho toàn dân Do thành phần KTNN tổ chức sản xuất kinh doanh theo nguyên tắc hạch toán kế toán kinh tế, phân phối theo lao động theo hiệu sản xuất kinh doanh Đồng thời thành phần KTNN cịn có vai trị hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển, tạo sở tiền đề vững cho phát triển kinh tế xã hội theo định hướng XHCN II Sự hình thành phát triển KTNN Việt Nam Sau cách mạng tháng tám nước ta độ từ chế độ nửa phong kiến thực dân lên XHCN bỏ qua giai đoan TBCN Với chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh kim nam Cùng với cơng xây dựng đất nước KTNN đời với mục đích: - Quốc hữu hố XHCN Xố bỏ tồn diện triệt để chế độ tư hữu tư nhân tư liệu sản xuất, xố bỏ chế độ người bóc lột người, tịch thu, quốc hữu hoá đất đai tài sản địa chủ, tư Thực nguyên tắc tài sản thuộc giai cấp công dân nhân dân lao động - Cải tạo XHCN: cải tạo, xoá bỏ tàn dư chế độ cũ xây dựng Nhà nước dân dân dân - Đầu tư xây dựng mới: giai đoạn qua độ lên CNXH KTNN lực lượng lịng cốt chủ lực đầu công công nghiệp háo đại hoá đất nước, xây dưng sở vật chất cho XHCN Từ đến KTNN Việt Nam hình thành phát triển qua giai đoạn: Giai đoạn 1945 - 1960 Sau hoà bình lặp lại miền Băc, Đảng Nhà nước ta lựa chọn đường xây dựng CNXH miền Bắc tiếp tục đấu tranh giải phóng miền Nam Theo chủ trương cơng cải tạo XHCN bắt đầu thực miền Bắc với nhiệm vụ thủ tiêu kinh tế tư nhân, xây dựng kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể.điều dẫn đễn việc thu hẹp xoá bỏ kinh tế tư nhân chuyển sang hình thức sở hữu tồn dân, xây dựng xí nghiệp quốc doanh, tiến hành hợp tác hố nơng nghiệp sản xuất nhỏ thành thị Kết đến năm 1960 có: - Trong cơng nghiệp: + Số xí nghiệp quốc doanh thuộc KTNN: 1012 + Các xí nghiệp quốc doanh tạo 53,3% giá trị tổng sản lượng công nghiệp - Trong nông nghiệp: + Số nông trường quốc doanh: 56 + Sử dụng 74800 đất nông nghiệp + Kinh tế quốc doanh tạo 2% giá trị tổng sản lượng nông nghiệp - Thương nghiệp quốc doanh chiếm: + 93,6% tổng mức bán buôn + 51% tổng mức bán lẻ Kinh tế quốc doanh thu hút sử dụng lực lượng lao động gồm 477000 người Như vậy, kinh tế quốc doanh từ chỗ nhỏ bé vươn lên trở thành lực lượng kinh tế chủ yếu kinh tế quốc dân Với chủ trương xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ, lên CNXH, vai trò chủ đạo, chủ lực giao cho kinh tế quốc doanh Giai đoạn từ 1960 - 1975 Với chủ trương cơng nghiệp hố XHCN miền Bắc “ưu tiên phát triển công nghiệp nặng cách hợp lý” nhà nước tiếp tục đầu tư xây dựng kinh tế quốc doanh ngày lớn mạnh số lượng Bên cạnh khu công nghiệp cũ cải tạo Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, loạt khu công nghiệp đời Thượng Đình, mỏ Minh Khai, Đơng Anh Hà Nội, Việt Trì, Thái Nguyên, Vinh…Trong giai đoạn KTQD phát triển mạnh mẽ ngành điện lực, khí, hố chất khai thác Đến năm 1975 lĩnh vực sản xuất công nghiệp có 1357 xí nghiệp quốc doanh, lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp có 72 nơng trường quốc doanh, tổng số cán công nhân viên 1753400 người Lực lượng kinh tế quốc doanh với kinh tế tập thể 84,4% thu nhập quốc dân Xét phương diện kinh tế, vai trò kinh tế quốc doanh giai đoạn thể không công cụ quan trọng để nhà nước thực chủ trương cơng nghiệp hố XHCN miền Bắc theo hướng ưu tiên phát triển công nghiệp nặng đáp ứng nhu cầu sản xuất chiến đấu cho hậu phương tiền tuyến mà gương phản ánh thành cơng q trình xây dựng CNXH nước ta Cịn xét phương diện trị, xã hội, kinh tế quốc doanh quan niệmk lực lượng tiến xã hội, đội quân tiên phong việc tăng cường mở rộng quan hệ sản xuất quan hệ sản xuất XHCN Giai đoạn từ 1975 đến đầu năm 80 Cùng với chủ trương tiếp tục củng cố mở rộng quan hệ sản xuất XHCN cơng nghiệp hố XHCN cơng cải tạo XHCN miền Nam làm cho số lượng xí nghiệp quốc doanh tất lĩnh vực sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp tăng lên cách nhanh chóng, đến năm 1980 nước ta có: + Cơng nghiệp: 2627 xí nghiệp quốc doanh + Nông nghiệp: 232 nông trường quốc doanh + Thương nghiệp: 10915 điểm bán hàng thương nghiệp quốc doanh Trong giai đoạn kinh tế quốc doanh đóng vai trị quan trọng cơng cải tạo quan hệ sản xuất cũ, xây dựng phát triển quan hệ sản xuất XHCN, công phát triển kinh tế Tuy nhiên, xét giác độ kinh tế, sức đóng góp kinh tế quốc doanh giảm so với trước Đến năm 1980 công nghiệp quốc doanh tạo 68,6% giá trị tổng sản lượng công nghiệp, thương nghiệp quốc doanh chiếm 29,8% tổng mức bán lẻ Giai đoạn từ 1980 -1985 Trong năm 1980-1985 kinh tế nước ta gặp nhiều khó khăn so với trước, lực sản xuất kinh tế quốc doanh nói riêng sức sản xuất xã hội nói chung không sử dụng hết thiếu vật tư cách nghiêm trọng song xuất phát từ quan niệm truyền thống quan hệ sản xuất XHCN nên giải pháp tháo gỡ giai đoạn tập trung chủ yêu vào cải tiến quản lý xí nghiệp quốc doanh giai đoạn chế kế hoạch hoá tập trung tuý cải tiến dần nguyên tắc phi tập trung hoá quản lý kinh tế, song kinh tế quốc doanh giữ vai trò tuyệt đối phát triển kinh tế xã hội đất nước, xí nghiệp quốc doanh nắm toàn nghành then chốt : điện, luyện kim, khai thác, xi măng, gang thép, hố chất bản…Tuy nhiên đóng góp xí nghiệp quốc doanh vào tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân giảm, tính đến năm 1985 kinh tế quốc doanh tạo 37% tổng sản phẩm xã hội 28% thu nhập quốc dân Giai đoạn từ 1985 - 1990 Giai đoạn bắt đầu thực đổi kinh tế, tư tưởng xây dựng kinh tế nhiều thành phần đưa Trong trình hình thành kinh tế nhiều thành phần công tác quản lý kinh tế quốc doanh tiệp tục cải tiến theo hướng phi tập trung hoá, kế hoạch hoá quản lý kinh tế quốc doanh Điểm bật cải tiến quản lý giai đoạn việc tách bạch quyền quản lý nhà nước kinh tế quyền quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Bên cạnh đó, quan điểm bật giai đoạn quan niệm kinh tế độ nên CNXH nước ta có kinh tế quốc doanh, chủ trương đảng nhà nước ta khơng bó hẹp phạm vi cải tiến quản lý kinh tế quốc doanh mà phát huy sức sản xuất kinh tế tư nhân, cá thể thành phần kinh tế khác Trong chế kinh tế kinh tế quốc doanh đóng vai trị chủ đạo khơng phải độc tôn Năm 1990, kinh tế quốc doanh tạo 66% tổng sản phẩm xã hội Giai đoạn từ năm 1990 đến Chúng ta khẳng định chủ trương lâu dài xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN Chủ trương biến thành thực tế q trình ban hành hồn thiện hệ thống luật pháp, đặc biệt pháp luật kinh tế, nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi bình đẳng cho doanh nghiệp Đặc trưng giai đoạn doanh nghiệp nhà nước phận hợp thành kinh tế quốc dân thống Đến năm 1996, Trong công nghiệp 6032 DNNN số doanh nghiệp tạo 41% GDP (doanh nghiệp quốc doanh tạo 59%) Trong chế kinh tế DNNN giữ vai trò chủ đạo chủ lực: Trên giác độ kinh tế, DNNN nắm giữ toàn ngành trọng yếu điện, than sạch, thép cán, xi măng, dầu thô, giấy… Như vậy, lịch sử phát triển KTNN từ sau cách mạng tháng tám đến hình thành hệ thống DNNN khắp đất nước Hệ thống doanh nghiệp nhà nước nhiều số lượng, nắm giữ lĩnh vực then chốt kinh tế quốc dân, sử dụng lực lượng lao động kỹ thuật có trình độ cao, lực lượng DNNN đóng vai trò quan trọng, mở đường hướng dẫn việc phát triển kinh tế nước ta trước ngày Trong kinh tế nhiều thành phần, hệ thống DNNN đóng vài trị chủ đạo phát triển toàn kinh tế quốc dân 10 thời gian tới nước ta khơng có biện pháp để củng cố sức mạnh DNNN DNNN bị lấn át thị trường sân nhà Khi hoàn thành tiến trình nhập AFTA thực hiệp định thương mại Việt-Mỹ sức cạnh tranh cụ thể hố cạnh tranh hàng hoá, hay yếu tố quan trọng chất lượng hàng hoá giá hảng hố Hiện ngồi số mặt hàng hố mỹ phẩm, đồ nhựa, than, số hoá chất bản…Giá ta rẻ nước ngồi, cịn lại số mặt hàng giấy, phân bón, xi măng, hàng điện tử, hàng khí…Thì hàng ta cao hàng nước từ 2040% Hai cạnh tranh vấn đề cấp bách nghiêm trọng DNNN Trong thời gian tới nước ta cần phải đẩy mạn việc cải tổ, xây dựng, xếp…để KTNN giữ vai trò chủ đạo, dẫn dắt thành phần kinh tế khác phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa V Những giải pháp cải cách, đổi phát triển kinh tế Nhà nước Việc cải cách đổi thành phần KTNN nói chung DNNN nói riêng giai đoạn cần thiết cấp bách chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Để tổ quốc vững bước đường CNH - HĐH, hội nghị lần thứ ban chấp hành Trung ương Đảng khố IX thơng qua nghị việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Trên sở đó, nhằn tăng cường vai trị chủ đạo KTNN kinh tế quốc dân, việc định hướng xếp phát triển DNNN thời gian tới bao gồm giải pháp lớn sau: Về định hướng xếp, phát triển doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích 4.1.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực độc quyền nhà nước, bao gồm: vật liệu nổ, hoá chất độc, chất phống xạ, hệ thống truyền tải điện quốc gia, mạng trục thông tin quốc gia, sản xuất thuốc điếu 22 Nhà nước giữ cổ phần chi phối giữ 100% vốn DNNN hoạt động kinh doanh ngành lĩnh vực: bán buôn lương thực, bán buôn xăng dầu, sản xuất điện, khai thác khoán sản quan trọng, sản xuất số sản phẩm khí, điện tử, cơng nghệ thông tin, sản xuất kim loại đen, kim loại màu, sản xuất hoá chất bản, phân hoá học, thuốc vệ thực vật, sản xuất xi măng công nghiệp xây dựng, sản xuất số hàng tiêu dùng cơng nghệ thực phầm quan trọng, sản xuất hố dược thuốc chữa bệnh, vận tải hàng không, đường sắt, viễn dương, khinh doanh tiền tệ, bảo hiểm, xổ số kiến thiết, dịch vụ viễn thông bản; chủ yếu doanh nghiệp có quy mơ lớn, có đóng góp lớn cho ngân sách, đầu việc ứng dụng cơng nghệ mũi nhọn cơng nghệ cao góp phần quan trọng ổn định kinh tế vĩ mô Những doanh nghiệp hoạt động kinh doanh bảo đảm nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào nông thôn, đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa Nhà nước giữ cổ phần đặc biệt số trường hợp cần thiết: Chuyển doanh nghiệp mà nhà nước giữ 100% sang hình thức cơng ty TNHH chủ sở hữu nhà nước công ty cổ phần gồm cổ đông DNNN Căn đây, phủ đạo rà soát, phê duyệt phân loại cụ thể DNNN có để chiển khai thực thời kỳ xem xét điều chỉnh định hướng phân loại doanh nghiệp cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Doanh nghiệp thuộc tổ chức Đảng thực xếp DNNN Doanh nghiệp thuộc tổ chức trị xã hội đăng ký hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Việc thành lập DNNN hoạt động kinh doanh chủ yếu hoạt động hình thức cơng ty cổ phần Chỉ thành lập doanh nghiệp 100% vốn nhà nước ngành lĩnh vực mà nhà nước cần giữ độc quyền thành phần kinh tế khác không muốn hay khơng có khả tham gia 23 4.1.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích Nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp cơng ích hoạt động lĩnh vực: in bạc chứng có giá, điều hành bay, đảm bảo hàng hải, kiểm soát phân phối tần số vô tuyến điện, sản xuất sửa chữa vũ khí, khí tài, trang thiết bị chuyên dùng cho quốc phồng, an ninh, doanh nghiệp giao thực nhiệm vụ quốc phồng đặc biệt doanh nghiệp địa bàn chiến lược quan trọng kết hợp kinh tế quốc phồng theo định phủ Các doanh nghiệp qn đội cơng an xếp phát triển theo định hướng Nhà nước giữ 100% vốn cổ phần chi phối doanh nghiệp cơng ích hoạt động lĩnh vực: kiểm định kỹ thuật phương tiện giao thông giới lớn, xuất sách giáo khoa, sách báo cáo trị, phim thời tài liệu, quản lý bảo chì hệ thống quốc gia, sân bay, quản lý thuỷ nông đầu nguồn, trồng bảo vệ rừng đầu nguồn nước thị lớn, ánh sáng đường phố, quản lý bảo chì hệ thống đường bộ, bến xe đường thuỷ quan trọng; sản xuất sản phẩm cung ứng dịch vụ khác theo quy định phủ Trong thời kỳ phủ xem xét điều chỉnh định hướng phân loại doanh nghiệp cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích có, phủ vào định hướng đạo rà soát phê phân loại cụ thể để chuyển khai thực hiên Những doanh nghiệp cơng ích hoạt động khơng thuộc diện nêu xếp lại Việc thành lập DNNN hoạt động cơng ích phải xem xét chặc chẽ định hướng có yêu cầu có đủ điều kiện cần thiết Khuyến khích nhân dân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế sản xuất sản phẩn dịch vụ cơng ích mà xã hội cần pháp luật không cần Về việc sửa đổi, bổ sung chế sách 4.2.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh 24 Doanh nghiệp tự chủ định kinh doanh theo quan hệ cung cầu theo chế thị trường phù hợp với mục tiêu thành lập điều lệ hoạt động Xoá bỏ bao cấp doanh nghiệp Thực sách ưu đãi đối ngành vùng, sản phẩm dịch vụ cần ưu tiên khuyến khích sản xuất khơng phân biệt thành phần kinh tế Ban hành luật cạnh tranh để bảo vệ khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế cạnh tranh, hợp tác bình đẳng khn khổ pháp luật chung Đối vớ DNNN hoạt động lĩnh vực độc quyền cần có quy định kiểm soát giá điều tiết lợi nhuận cần tổ chức số DNNN cạnh tranh bình đẳng Nhà nước ban hành tiêu chí đánh giá hiệu chế giám sát DNNN Đổi chế độ kế toán kiểm toán, chế độ báo cáo, thông tin, thực công khai hoạt động kinh doanh tài doanh nghiệp - Về vốn: Doanh nghiệp(DN) tiếp cân thu hút nguồn vốn thị trường để phát triển kinh doanh; chủ động xử lý tài sản dư thừa, hàng hoá ứ đọng Nhà nước có chế để năm 2001- 2005 tạo dủ vốn điều lệ cho doanh nghiệp Không thu thuế sử dụng vốn ngân sách, chuyển hình thức cấp vốn sang đầu tư vốn Thí điểm lập cơng ty đầu tư tài nhà nước để thực đầu tư quản lý vốn nhà nước DN Nghiên cứu ban hành luật sử dụng vốn nhà nước vào đầu tư kinh doanh DN tự chủ việc phân phối trích lập quỹ từ lợi nhuận để lại theo khung quy định chung Nhà nước có sách tài sản DN đầu tư vốn vay trả hết nợ nguồn khấu hao lợi nhuận tài sản dó làm theo hướng thực hài hồ lợi ích, phù hợp với đặc điểm ngành nghề, lĩnh vực cụ thể khuyến khích DN tiếp tục tái đầu tư phát triển - Về đầu tư: Tăng thêm quyền trách nhiệm DNNN định đầu tư sở chiến lược, quy hoạch phát triển phê duyệt 25 - Về đổi mới: Hiện đại hóa công nghệ: DN áp dụng chế độ ưu đãi người có đóng góp vào đổi cơng nghệ mang lại hiệu thiết thực cho DN; chi phí hạch tốn vào giá thành sản phẩm Nhà nước có sách khuyến khích, hỗ trợ DN đầu tư đổi công nghệ - Về lao động, tiền lương: DN định việc tuyển chon lao động chịu trách nhiệm giải chế độ người lao động tuyển dụng khơng có việc làm nguồn kinh phí DN; tự chủ việc trả tiền lương tiền thưởng sở suất lao động hiệu sản xuất kinh doanh DN - Về cán quản lý DN: DN chủ động lựa chọn bố chí cán quản lý theo hướng chủ yếu thi tuyển; quan nhà nước tổ chức có thẩm quyền đinh bổ nhiệm cán chủ chốt DN Nhà nước có chế khuyến khích vật chât, tinh thần, đồng thời nâng cao trách nhiệm cán quản lý DN - Về tra kiểm tra: Hàng năm DN phải kiểm toán, kết kiểm tốn pháp lý tình hình tài DN Các quan quản lý nhà nước phải có chương trình tra, kiểm tra định kỳ DN thông báo trước cho DN Cơ quan bảo vệ pháp luật kiểm tra, tra DN có đấu hiệu vi phạm pháp luật Các quan tra, kiểm tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết tra, kiểm tra 4.2.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích Căn vào yêu cầu, nhiệm vụ mà nhà nước định quy mơ tổ chức, sách tài DN cơng ích Chuyển từ chế cấp vốn giao nhiệm vụ sang chế đặt hàng đấu thầu thực sản phẩm, dịch vụ công ích Nhà nước có sách sản phẩm dịch vụ cơng ích, khơng phân biệt loại hình DN, thành phần kinh tế Nhà nước cấp đủ vốn điều lệ cho DNNN hoạt động cơng ích Thực chế quản lý lao động tiền lương thu nhập sở khối lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ mà nhà nước giao đặt hàng DN cơng ích phải thực hạch tốn 4.2.3 Giải lao động dôi dư nợ không tốn 26 Giải lao động dơi dư Bổ sung chế, sách lao động dơi dư xếp cấu lại DNNN DN phải soát xây dựng định mức để xác định số lượng lao động cần thiết Lao động dôi dư DN tạo điều kiện đào tạo lại nghỉ việc hưởng nguyên lương thời gian để tìm việc; khơng tìm việc nghỉ chế độ việc theo quy định Bộ Luật lao động Bổ sung, sửa đổi số sách cụ thể người lao động dơi dư có nguyện vọng nghỉ hưu trước tuổi Chính phủ bố trí nguồn kinh phí để giải sách cho số lao động dôi dư Sửa đổi, bổ sung Bộ Luật lao động theo hướng cho phép áp dụng chế độ việc số lao động dôi dư tai thời điểm giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê DNNN Khẩn trương bổ sung sách bảo hiểm xã hội; ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp theo hướng nhà nước DN người lao động đóng góp Xử lý nợ khơng tốn Chính phủ quy định biện pháp giải quyêt dứt điểm khoản nợ khơng có khả tốn DN ngân sách nhà nước ngân hàng, đồng thời có giải pháp để ngăn ngừa tái phát Thành lập công ty mua bán nợ tài sản DNNN để xử lý nợ tài sản không cần dùng, tao điều kiện lành mạnh hố tài DN Đổi nâng cao hiệu hoạt động tổng cơng ty nhà nước; hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh Nâng cao hiệu tổng công ty nhà nước Tổng công ty nhà nước phải có vốn lệ đủ lớn, huy đơng vốn từ nhiều nguồn, vơn nhà nước chủ yếu ;thực kinh doanh đa ngành ,có ngành chun sâu; có liên kết đơn vị thành viên vê sản xuất tài chính, thị trường …có trình độ cơng nghệ quản lý tiên tiến ,năng suất lao động cao, chất lượng sản phẩm tốt, có khả canh tranh thị trương nước quốc tế Hoàn thành việc xếp tổng cơng ty nhà nước hiên có nhằm tập trung 27 nguồn lực để chi phối ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế; làm lực lượng chủ lực việc đảm bảo cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mô;cung ứng sản phẩm trọng yếu cho kinh tế quốc dân xuât đóng góp lớn cho ngân sách; làm nòng cốt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiêu Những ngành, lĩnh vực then chốt sản phẩm cần tổ chức tổng công ty nhà nước:khai thác, chế biên dầu khí kinh doanh bn bán xăng dầu;sản xuât cung ứng điện;khai thác, chế biến, cung ứng than, khống sản quan trọng, luyện kim, khí chế tạo, sản xt xi măng, bưu viễn thơng, điện tử, hàng khơng, hàng hải, đường sắt hố chất phân hoá học ,sản xuất số hàng tiêu dung cơng nghiêp thực phẩm quan trọng, hố dược, xây dựng, kinh doanh buôn bán lương thực, ngân hàng, bảo hiểm… Trong thời kỳ, theo yêu cầu phát triển kinh tế cần có sư điều chỉnh phù hợp Những tổng công ty hoạt động đủ yêu cầu xếp lại Thí điểm rút kinh nghiệm để nhân rộng việc thực chuyển tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ – cơng ty con, tổng cơng ty đầu tư vốn vào DN thành viên công ty TNHH chủ (tổng công ty) công ty cổ phần mà tổng cơng ty giữ cổ phần chi phối Ngồi ra, tổng cơng ty đầu ty vào DN thuộc thành phần kinh tế khác Tổng công ty 100% vốn nhà nước phải có hội đồng quản trị Hội đồng quản trị quan đại diện trực tiếp chủ sở hữu công ty, nhận chịu trách nhiệm bảo toàn, phát triển vốn, tài sản nhà nước giao Nhiệm vụ quyền hạn hội đồng quản trị: Trình thủ tướng phủ (hoặc trưởng, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) xem xét định: chủ trương thành lập, sáp nhập, chuyển đổi sở hữu, giải thể đơn vị thành viên; bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật chủ tịch, uỷ viên hội đồng quản trị, tổng giám đốc; phê duyệt mục tiêu, nhiệm vụ, 28 quy hoạch, kế hoạch phát triển trung hạn, dài hạn tổng công ty, dự án đầu tư thuộc thẩm quyền phủ phê duyệt Quyết định bổ nhiệm phó tổng giám đốc, kế tốn trưởng thơng qua việc bổ nhiệm giám đốc đơn vị thành viên để tổng giám đốc định, định chịu trách nhiệm dự án đầu tư thuộc thẩm quyền theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phê duyệt phương án tổ chức quản lý, tổ chức kinh doanh, biên chế máy quản lý tổng công ty; định phân phối lợi nhuận sau thuế Chính phủ quy định tiền lương, chế độ thưởng cho hội đồng quản trị gắn với hiệu tổng công ty Thành lập tập đồn kinh tế Hình thành số tập đồn kinh tế mạnh sở tổng công ti nhà nước có tham gia thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành có ngành kinh doanh chun mơn hố cao giữ vai trò chi phối lớn cho kinh tế quốc dân, có quy mơ lớn vốn hoạt động ngồi nước, có trình độ cơng nghệ cao quản lý đại, có gắn kết trực tiếp, chặt chẽ khoa học công nghệ, đào tạo, nghiên cứu triển khai với sản xuất kinh doanh Thí điểm hình thành tập đồn kinh tế số lĩnh vực có điều kiện, mạnh, có khả phát triển để cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu như: dầu khí viễn thông điện lực, xây dựng… Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Mục tiêu cổ phần hố DNNN nhằm: tạo loại hình DN có nhiều chủ sở hữu, có đơng đảo người lao động, để sử dụng có hiệu vốn, tài sản nhà nước huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinh doanh; tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý, có hiệu cho DNNN; phát huy vai trò làm chủ thực người lao động, cổ đông tăng cường giám sát xã hội DN; bảo đảm hài hồ lợi ích nhà nước, DN, người lao động Cổ phần hố DNNN khơng biến thành nhân hoá DNNN 29 Đối tượng cổ phần hoá DNNN có mà nhà nước khơng cần giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào thực trạng kết sản xuất kinh doanh Cơ quan nhà nước có thẩm quyền vào định hướng xếp DNNN điều kiện thực tế DN mà định chuyển DNNN có thành cơng ty cổ phần nhà nước có cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, cổ phần mức thấp, nhà nước khơng giữ cổ phần Hình thức cổ phần hố bao gồm: giữ nguyên giá trị DN, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn; bán phần có DN cho cổ đơng; cổ phần hố đơn vị phụ thuộc DN; chuyển toàn DN thành cơng ti cổ phần Trường hợp cổ phần hố đơn vị phụ thuộc DN khơng gây khó khăn làm ảnh hưởng đến hiệu sản xuất, kinh doanh phận lại DN Nhà nước có sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch cổ phần ưu đãi cho người lao động, DN thực cổ phần hố Có quy định để người lao động giữ cổ phần ưu đãi thời gian định Sửa đổi, bổ xung chế, ưu tiên bán cổ phần cho người lao động doanh nghiệp để gắn bó người lao động với doanh nghiệp; dành tỉ lệ cổ phần thích hợp để bán ngồi DN Nghiên cứu sử dụng phần vốn tự có DN để hình thành cổ phần người lao động, người lao động hưởng lãi không rút cổ phần khỏi DN Mở rộng việc bán cổ phần DN công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản cho ngưởi sản xuất cung cấp ngun liệu Có sách khuyến khích DN cổ phần hố sử dụng nhiều lao động có quy định cho phép chuyển nợ thành vốn góp cổ phần Sửa đổi phương pháp xác định giá trị DN theo hướng gắn với thị trường, nghiên cứu đặt giá trị sử dụng đất giá trị DN, thí điểm đấu thầu bán cổ phiếu bán cổ phiếu qua chế định tài trung gian Nhà đầu tư mua cổ phần lần đầu DN cổ phần hố mà nhà nước khơng giữ cổ phần chi phối theo quy định luật DN luật khuyến khích đầu tư nước Khuyến khích nhà đầu tư có tiềm cơng nghệ, thị trường, 30 kinh nghiệp quản lý, tiền vốn mua cổ phần Số tiền thu từ bán cổ phần dùng để thực sách với người lao động để nhà nước tái đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, không dựa vào ngân sách để chi thường xuyên Nhà nước ban hành chế, sách phù hợp DNNN chuyển sang cơng ti cổ phần Sửa đổi sách ưu đãi DN cổ phần hoá theo hướng ưu đãi DN cổ phần hố có khó khăn Chỉ đạo chặt chẽ DNNN đầu tư phần vốn để lập công ti cổ phần lĩnh vực cần thiết Thực giao bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp Nhà nước Đối với DN có quy mơ nhỏ có mức vốn nhà nước năm tỉ đồng nhà nước không cần nắm giữ, không cổ phần hoá được, tuỳ thực tế DN quan nhà nước có thẩm quyền định hình thức: giao, bán, khốn kinh doanh, cho th Khuyến khích DNNN giao, bán chuyển thành cơng ti cổ phần người lao động Sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN hoạt động không hiệu khơng thực hình thức nói Sửa đổi bổ xung luật phá sản DN theo hướng người định thành lập DN có quyền đề nghị tuyên bố phá sản Đảy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức, hiểu biết người lao động toàn xã hội chủ trương cổ phần hoá, giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN 31 PHẦN KẾT LUẬN Như 10 năm qua Đảng Nhà nước ta thực nhiều chủ trương biện pháp tích cực nhằm đổi nâng cao hiêu hoạt động KTNN Trong bối cảnh giới có nhiều diễn biến phức tạp kinh tế cịn có nhiều khó khăn gay gắt, KTNN vượt qua nhiều thử thách, đứng vững khơng ngừng phát triển, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn nghiệp đổi phát triển đất nước, đưa đất nước ta khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, chuyển sang thời kỳ đại hoá theo định hướng XHCN Mặc dù số hạn chế bất cập KTNNđã chi phối ngành, lĩnh vực then chốt sản phẩm thiết yếu kinh tế góp phần ổn định kinh tế xã hội, góp phần tăng cường lực đất nước DNNN chiếm tỉ trọng lớn tổng sản phẩm nước, tổng thu ngân sách, kim ngạch xuất cơng trình hợp tác đầu tư với nước lực lượng quan trọng việc thực sách xã hội, khắc phục hậu thiên tai đảm bảo nhiều sản phẩm dịch vụ cơng ích thiết u cho xã hội, quốc phịng, an ninh DNNN ngày thích ứng với chế thị trường, cấu ngày hợp lý hiệu sức cạnh tranh bước nâng lên đời sống người lao động mức cải thiện Đối với việc sâu, nghiên cứu tìm hiểu kỹ đề tài giúp ích cho nhiều việc nâng cao nhận thức tư kinh tế, có quan niệm hiểu biết đắn thành phần kinh tế nhà nước vai trị chủ đạo đồng thời xác định trách nhiệm nghĩa vụ nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa tổ quốc Mặc dù có nhiều cố gắng nhiên khuôn khổ đề án cịn có nhiều thiếu sót, hạn chế khó tránh khỏi Một lần mong có góp ý bảo thầy bạn để tơi hồn thành để án Xin chân thành cảm ơn! 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình kinh tế trị Mác - Lênin Văn kiện đại hội Đảng VI, VII, VIII, IX Tạp chí cộng sản Tạp chí kinh tế phát triển Tạp chí thơng tin lý luận Tạp chí nghiên cứu trao đổi Tạp chí cộng sản 33 MỤC LỤC 34 35 ... ln chủ động hội nhập vào kinh tế giới có sức cạnh tranh cao thị trường quốc tế Vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Như biết vai trò chủ đạo KTNN kinh tế thị trường định hướng XHCN tất yếu khách quan... Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tính tất yếu vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước Trong kinh tế thị trường luôn tồn đồng thời nhiều thành phần kinh tế kinh tế nhiều... hoạt động kinh tế sau Với tư cách sinh viên trường đại học Kinh Tế Quốc Dân xin đưa đề án việc nghiên cứu ? ?Kinh tế Nhà nước vai trò chủ đạo KTNN kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam? ?? Tuy