Luận án LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, tài liệu, kết quả khảo sát nêu trong luận án là trung thực, phản ánh đúng đắn số liệu thực tiễn và chưa t[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tài liệu, kết khảo sát nêu luận án trung thực, phản ánh đắn số liệu thực tiễn chưa công bố công trình TÁC GIẢ Nguyễn Quang Trường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ v PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP .4 1.1 Tổng quan cơng trình cơng bố nước liên quan đến quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố nước ngồi 1.1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu công bố nước liên quan đến QLNN BHTN 1.1.3 Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu giải 12 1.2 Phương hướng giải vấn đề nghiên cứu luận án .13 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 13 1.2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 14 1.2.3 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 14 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 15 2.1 Quan niệm quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 15 2.1.1 Thất nghiệp phân loại thất nghiệp 15 2.1.2 Bảo hiểm thất nghiệp QLNN BHTN .24 2.1.3 Sự cần thiết phải tăng cường QLNN BHTN .40 2.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến QLNN BHTN 43 2.2.1 Nội dung QLNN BHTN .43 2.2.2 Quan niệm hiệu QLNN BHTN tiêu chí đánh giá hiệu QLNN BHTN .55 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN BHTN 61 2.3 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý BHTN .64 2.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia 64 2.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam .71 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 74 3.1 Thực trạng thất nghiệp 74 3.2 Thực trạng BHTN quản lý BHTN 80 3.2.1 Khái quát thực trạng BHTN Việt Nam 80 3.2.2 Thực trạng QLNN BHTN 93 3.3 Đánh giá chung 115 3.3.1 Thành tựu 115 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân quản lý BHTN .118 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý BHTN .120 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở NƯỚC TA 123 4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 123 4.1.1 Dự báo yếu tố thay đổi ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp thời kỳ đến năm 2025 123 4.1.2 Mục tiêu phát triển BHTN .126 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện QLNN BHTN nước ta đến năm 2025 127 4.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN BHTN nước ta đến năm 2020 128 4.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò QLNN BHTN 128 4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện QLNN BHTN .130 4.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường nâng cao hiệu lực hiệu QLNN BHTN 146 4.2.4 Các giải pháp khác 148 KẾT LUẬN 150 CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phụ lục Phụ lục DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Cụm từ viết tắt ANXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp TCTN Trợ cấp thất nghiệp NLĐ Người lao động TTGTVL Trung tâm giới thiệu việc làm BHXH Bảo hiểm xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa BHYT Bảo hiểm y tế NCS Nghiên cứu sinh DN Doanh nghiệp QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân KTTT Kinh tế thị trường NSNN Ngân sách nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tỷ trọng lực lượng lao động tỷ lệ tham gia lực lượng lao động năm 2014 74 Bảng 3.2 Số người thất nghiệp tỷ lệ thất nghiệp giai đoạn 2010 - 2014 76 Bảng 3.3 Số người tham gia BHTN tổng số tiền thu BHTN .81 Bảng 3.4 Số lượng tiếp nhận giải BHTN 83 Bảng 3.5 Số lượng người thất nghiệp tư vấn, giới thiệu việc làm giai đoạn 2010-2014 86 Bảng 3.6 Đánh giá mức độ thủ tục hưởng TCTN .90 Bảng 3.7 Nhận thức NLĐ quyền lợi hưởng 92 Bảng 3.8 Cơ cấu thâm niên cán BHTN .97 Bảng 3.9 Tổng số tiền thu BHTN giai đoạn 2009-2014 103 Bảng 3.10 Tình hình nợ đóng BHTN từ 2009-2014 .104 Bảng 3.11 Chi BHTN giai đoạn 2010 - 2014 106 Bảng 3.12.Tỷ lệ sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp 108 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Số người tham gia BHTN tổng số tiền thu BHTN 81 Biểu đồ 3.2 Số lượng tiếp nhận giải BHTN .83 Biểu đồ 3.3 Số lượng người thất nghiệp tư vấn, giới thiệu việc làm giai đoạn 2010-2014 86 Biểu đồ 3.4 Tổng số tiền thu BHTN giai đoạn 2009-2014 .103 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Thất nghiệp tượng kinh tế xã hội mà hầu giới phải đương đầu Trong KTTT, thất nghiệp biểu lộ cách rõ nét nhất, hệ tất yếu phát triển công nghiệp Chống thất nghiệp bảo vệ NLĐ trường hợp bị thất nghiệp không nhiệm vụ riêng quốc gia mà trở thành mục tiêu chung tổ chức quốc tế, tổ chức liên kết kinh tế khu vực Thất nghiệp tình trạng phận lao động xã hội không tiếp cận việc làm phù hợp với khả thân họ, họ cố gắng tìm kiếm chấp nhận mức thu nhập mang tính thịnh hành Các nhà kinh tế theo trường phái tự cho rằng, thất nghiệp vấn đề bình thường thúc đẩy phận lao động làm việc phải làm việc tốt hơn, có hiệu cao từ thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh hơn, hiệu Ở góc độ khác, nhà kinh tế lại cho rằng, thất nghiệp tình trạng khơng tốt Đối với người thất nghiệp thu nhập, đời sống không đảm bảo dẫn đến tha hóa, xã hội tình trạng khơng tạo tồn dụng lao động từ khơng tạo tăng trưởng kinh tế theo mong muốn Như vậy, thất nghiệp vấn đề mang tính mặt, mặt tiêu cực trội ảnh hưởng xấu tới tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội phát triển người Do đó, Chính phủ nước đặc biệt quan tâm đến vấn đề thất nghiệp Chính phủ nước có trách nhiệm phải quản lý tốt tình trạng thất nghiệp, không để thất nghiệp xảy lớn ảnh hưởng xấu tới nguồn lực lao động tới đời sống NLĐ Tuy nhiên, việc quản lý thất nghiệp khơng đơn giản, phụ thuộc vào lợi ích cách hành xử chủ sử dụng lao động việc làm, thu nhập NLĐ hoạt động kinh doanh họ Để quản lý tình trạng thất nghiệp, Chính phủ phải tác động vào chủ doanh nghiệp NLĐ theo hướng đảm bảo lợi ích hai phía lâu dài để giảm thiểu tình trạng xa thải, việc làm NLĐ Việt Nam trình phát triển KTTT định hướng XHCN Trong năm qua, KTTT nước ta ngày phát triển, phát triển thành phần kinh tế trở nên mạnh mẽ hết Tuy nhiên, phát triển mạnh mẽ, đa dạng phức tạp KTTT đặt nhiều thách thức như: Sự lựa chọn, đào thải lao động thị trường dẫn đến việc làm thất nghiệp NLĐ, biến động phức tạp thị trường sản xuất kinh doanh đưa đến NLĐ thất nghiệp Theo số liệu Tổng cục Thống kê Việt Nam tổng số người thất nghiệp Việt Nam 1.344 ngàn người năm 2010, giảm xuống 926 ngàn người năm 2012 sau có xu hướng tăng lên 1.038 ngàn người năm 2013 1.045 ngàn người năm 2014 Tỷ lệ thất nghiệp tổng số người độ tuổi lao động nước ta 2% giai đoạn 2010-2014, riêng tỷ lệ thất nghiệp niên mức 5,5- 7,0%, ngồi cịn khoảng 3,5 triệu niên tình trạng việc làm bấp bênh, không ổn định Thực Luật BHXH (từ 01/01/2009) sách BHTN Nhà nước, từ năm 2009 đến số người tham gia BHTN tăng nhanh từ 5,6 triệu người năm 2009 lên 9,2 triệu người năm 2014 10 triệu người năm 2015; tổng số tiền thu BHTN tăng từ 3,5 ngàn tỉ đồng năm 2009 lên 14,8 ngàn tỉ đồng năm 2014 Tuy nhiên tốc độ tăng số người người tham gia BHTN không cao (chỉ từ 4-5%/năm); số người tham gia BHTN chiếm 81% tổng số người tham gia BHXH bắt buộc chiếm 16,9% tổng số lao động nước (năm 2014); tình trạng nợ đọng BHTN lớn có xu hướng tăng nhanh từ 172 tỉ đồng năm 2011 lên 336,3 tỉ đồng năm 2014 Mặt khác công tác QLNN BHTN đạt bước tiến quan trọng nhiều tồn tại, bất cập, chưa đáp ứng kịp yêu cầu thực tiễn xã hội BHTN điều kiện phát triển KTTT hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Một số sách BHTN ban hành chậm, chưa đồng chồng chéo Các vướng mắc phát sinh từ thực tiễn thực sách, nhiều văn hướng dẫn chậm ban hành chưa kịp thời nên chậm tháo gỡ vướng mắc thực tiễn Một số hợp phần nội dung sách BHTN chưa thực tốt Cịn có chồng chéo, thiếu thống tổ chức thực thi sách BHTN Hệ thống tổ chức máy QLNN BHTN chưa thực hồn thiện Tình hình nêu địi hỏi phải đẩy mạnh tham gia BHTN NLĐ tăng cường hoàn thiện QLNN BHTN Việt Nam để bảo vệ lợi ích NLĐ nâng cao vai trị nhà nước BHTN Việt Nam Trên sở vấn đề thực tiễn nêu trên, NCS chọn chủ đề “QLNN BHTN nước ta nay” làm đề tài luận án trình độ tiến sĩ, chuyên ngành Quản lý Kinh tế Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương Mục đích, ý nghĩa đề tài luận án Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm cung cấp luận khoa học cho quan hoạch định, thực thi luật pháp, sách BHTN để phục vụ cho việc điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện QLNN BHTN Việt Nam Ý nghĩa lý luận nghiên cứu đề tài góp phần làm sáng tỏ khung lý thuyết QLNN BHTN điều kiện KTTT đại hội nhập quốc tế, nội dung, phương thức, công cụ biện pháp tăng cường QLNN BHTN Ý nghĩa thực tiễn nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao nhận thức, thúc đẩy tham gia NLĐ, tăng cường hoàn thiện QLNN BHTN nhằm bảm đảm ASXH, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án chia làm chương Chương 1: Tổng quan nghiên cứu liên quan đến QLNN BHTN Chương 2: Cơ sở lý luận QLNN BHTN Chương 3: Thực trạng QLNN BHTN Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN BHTN nước ta Chương TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Tổng quan cơng trình cơng bố nước liên quan đến quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố nước ngồi Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước QLNN BHTN thường tiếp cận theo hai góc độ: Học thuật tác nghiệp Các nghiên cứu theo góc độ học thuật chủ yếu nghiên cứu BHTN QLNN BHTN; nghiên cứu theo góc độ tác nghiệp thường nghiên cứu quản lý cách thức quản lý, sử dụng nguồn quỹ bảo BHTN cho hiệu Dưới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu: i) Sách “Các Chương trình bảo đảm xã hội nước giới” Cơ quan Quản lý Bảo đảm xã hội Mỹ xuất đề cập vấn đề về: - Khoản TCTN hình thức “đền bù mát thu nhập kết tình trạng thất nghiệp bắt buộc” tạo Các chương trình TCTN thường áp dụng nước công nghiệp phát triển nêu thực hình thức bắt buộc hầu Có vài nước áp dụng phương thức TCTN thơng qua hình thức trợ cấp khó khăn, toán lần quan đại diện Chính phủ chủ sử dụng lao động chi trả chủ sử dụng lao động thường chi lần khoản tiền đền bù sa thải NLĐ - Khái niệm thực chương trình TCTN hiểu là: “TCTN trợ giúp cho người thất nghiệp nhằm đảm bảo sống họ thời gian việc làm từ nguồn quỹ hình thành đóng góp NLĐ, người sử dụng lao động hỗ trợ Nhà nước, toàn xã hội”; Về chất, TCTN chế độ trợ cấp khác xuất phát từ quan hệ lao động, bù đắp rủi ro cho NLĐ lại có đặc điểm riêng khác biệt đối tượng, mục đích cách thức giải quyết; đối tượng TCTN chủ yếu NLĐ độ tuổi lao động, có sức lao động bị việc làm có nhu cầu làm việc Việc NLĐ bị việc làm yếu tố khách quan, tức không tự nguyện Chính điều dẫn đến đối tượng hưởng TCTN hẹp đối tượng thất nghiệp thực tế Tuy nhiên,