MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT A. LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… 1 B. NỘI DUNG…………………………………………………………………… 1 I.LÝ LUẬN CHUNG VỀ NỘI LUẬT HÓA ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ…………1 1.1 Khái niệm nội luật hoá điều ước quốc tế…………………………………..…1 1.2 Đặc điểm của nội luật hoá điều ước quốc tế…………………………….……3 1.3 Vị trí Điều ước quốc tế trong pháp luật Việt Nam……………..……..………5 AI.VẤN ĐỀ NỘI LUẬT HÓA ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM………………………………………………………………………..9 2.1 Phương thức nội luật hóa điều ước quốc tế tại Việt Nam…………….………9 2.2 Thực tiễn nội luật hoá điều ước quốc tế trong một số lĩnh vực tại Việt Nam hiện nay………………………………………………………………………….10 2.3 Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác nội luật hóa tại Việt Nam……16 C. KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………. 20 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐƯQT : Điều ước quốc tế WTO : Tổ Chức Thương Mại Thế giới UNECE : Liên Hiệp Quốc Ủy Ban Kinh Tế Châu Âu CEDAW : Công ước loại bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ A. LỜI MỞ ĐẦU Trong thời đại ngày nay, để dễ dàng tham gia vào các quan hệ quốc tế, các quốc gia ngày càng tích cực thiết lập, mở rộng hợp tác và hội nhập quốc tế trên tất cả các lĩnh vực. Để tạo ra “phản ứng toàn cầu” trong cộng đồng quốc tế các quốc gia nói riêng và chủ thể pháp luật quốc tế nói chung đã cùng nhau xây dựng nhiều công cụ mang tính quốc tế, trong đó pháp luật được xem là công cụ then chốt. Do vậy, việc ký kết điều ước quốc tế ra đời đã phản ánh nỗ lực của cộng đồng quốc tế trong việc kết nối pháp luật quốc gia và quốc tế. Trong bối cảnh chung đó, Việt Nam cũng đã ký kết, gia nhập và trở thành thành viên của nhiều điều ước quốc tế song phương và đa phương. Sau khi trở thành thành viên của các điều ước quốc tế, VIệt Nam cũng như các quốc gia thành viên sẽ phải thực thi một cách nghiêm túc và có thiện chí các cam kết và yêu cầu trong các điều ước quốc tế bằng nhiều phương thức khác nhau. Một trong những phương thức quan trọng chính là “ nội luật hóa” quy định trong các điều ước quốc tế đó vào pháp luật quốc gia. Chính vì vậy, việc làm rõ nội hàm thuật ngữ “ nội luật hoá” cũng như cách thức nội luật hóa quy định của các điều ước quốc tế vào pháp luật Việt Nam có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn. Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Nội luật hóa điều ước quốc tế vào pháp luật Việt Nam” mang tính cấp thiết không những về lý luận mà còn là đòi hỏi thực tiễn hiện nay. Đó cũng chính là lý do mà người viết lựa chọn nghiên cứu đề tài này cho bài tiểu luận của mình. Với tầm hiểu biết còn hạn chế của một sinh viên còn đang học tập và nghiên cứu trong nhà trường nên bài viết của em không thể tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được sự đánh giá, góp ý của thầy cô Bài viết phân tích rõ khái niệm, các đặc điểm của thuật ngữ nội luật hoá điều ước quốc tế và vị trí của điều ước quốc tế trong pháp luật Việt Nam. Bên cạnh đó, bàn về vấn đề nội luật hoá điều ước quốc tế của Việt Nam hiện nay. Bài tiểu luận của em có kết cấu nội dung gồm 2 phần : I.Lý luận chung về nội luật hóa điều ước quốc tế AI.Vấn đề nội luật hóa điều ước quốc tế ở Việt Nam hiện nay 1 Nguyễn Linh Ngọc 20062040 B. NỘI DUNG I.Lý luận chung về nội luật hoá điều ước quốc tế 1.1 Khái niệm nội luật hoá điều ước quốc tế Ởcác nước trên thế giới , để thi hành điều ước quốc tế thì phải có sự chuyển hóa các quy phạm của điều ước quốc tế đó thành quy phạm pháp luật trong nước và thi hành điều ước quốc tế trên cơ sở các quy phạm pháp luật trong nước vốn là quy phạm của điều ước quốc tế đó. Quá trình chuyển hoá đó thường được gọi là chuyển hóa điều ước quốc tế hoặc nội luật hoá các điều ước quốc tế. Cho đến nay, khái niệm này vẫn mang tính ước lệ khá cao. Chúng ta đang thiếu một định nghĩa pháp lý chính thức về “nội luật hóa”. Công ước Viên về Luật Điều ước quốc tế năm 1969 cũng không nhắc trực tiếp đến vấn đề nội luật hóa. Việc tìm kiếm thuật ngữ tương đương trong các ngôn ngữ khác cũng không dễ dàng bởi ngay chính khái niệm “nội luật” hay “luật quốc gia” cũng đã có rất nhiều cách diễn đạt khác nhau. Theo Khoản 1 Điều 2 Luật Điều ước quốc tế năm 2016 quy định: “Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập là thỏa thuận bằng văn bản được ký kết hoặc gia nhập nhân danh Nhà nước hoặc nhân danh Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với một hoặc nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế hoặc chủ thể khác của pháp luật quốc tế, không phụ thuộc vào tên gọi là hiệp ước, công ước, hiệp định, định ước, thỏa thuận, nghị định thư, bản ghi nhớ, công hàm trao đổi hoặc văn kiện có tên gọi khác”1 “Nội luật hóa điều ước quốc tế” hay “chuyển hóa điều ước quốc tế” được hiểu là chuyển hóa các điều ước quốc tế thành quy phạm pháp luật trong nước và thi hành các điều ước quốc tế đó trên cơ sở các quy phạm pháp luật trong nước vốn là quy phạm của điều ước quốc tế. Hiện nay, có hai ý kiến khác nhau về nội luật hóa: (1) Nội luật hóa là quá trình pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhằm chấp nhận hiệu lực ràng buộc của điều ước quốc tế. Như vậy, theo quan điểm này thì nội luật hóa dường như đồng nghĩa với việc quốc gia chấp nhận hiệu lực pháp lý của điều ước. Do đó, sau khi hoàn tất thủ tục pháp lý trong nước chấp nhận sự ràng buộc của điều 1 Khoản 1 Điều 2 Luật Điều ước quốc tế năm 2016 2 Nguyễn Linh Ngọc 20062040 ước quốc tế thì các quy định của điều ước có giá trị pháp lý và được áp dụng trên lãnh thổ quốc gia (2)Nội luật hóa và quá trình chấp nhận hiệu lực pháp lý của điều ước quốc tế là hai khái niệm pháp lý khác nhau và có mối quan hệ tương đối độc lập với nhau: Việc chấp nhận hiệu lực pháp lý của điều ước là hành vi của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoàn tất các thủ tục pháp lý trong nước và thông qua đó thể hiện việc quốc gia tham gia điều ước chấp nhận việc áp dụng các quy định của điều ước đó đối với mình. Trong khi đó, nội luật hóa là quá trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành các hoạt động cần thiết để chuyển hóa các quy phạm của điều ước quốc tế thành quy phạm của pháp luật quốc gia bằng cách ban hành, sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật. 1.2 Đặc điểm của nội luật hoá điều ước quốc tế 1.2.1 Tính thích nghi tuỳ biến Tính thích nghi tùy biến thể hiện ở việc nội luật hóa điều ước quốc tế không diễn ra một cách tuần tự, cố định, đều đặn, lặp đi lặp lại mà nó chỉ xuất hiện khi có yêu cầu nội luật hóa. Điều quan trọng hơn, quá trình ấy không chỉ thuần túy phụ thuộc vào yêu cầu nội luật hóa mà còn chịu sự chi phối của rất nhiều yếu tố kinh tế – chính trị, lịch sử – địa lý khác. Nội luật hóa điều ước quốc tế do đó có sự biến động khó lường theo cả không gian và thời gian. Ởbình diện thế giới, cách quan niệm về nội luật hóa và cách tiến hành nội luật hóa ở các quốc gia khác nhau là rất khác nhau. Thậm chí các quốc gia trong cùng một “dòng họ” pháp luật, có hệ thống pháp luật tương tự nhau cũng vẫn có những nét riêng trong việc giải quyết vấn đề này. Ở bình diện quốc gia, vấn đề nội luật hóa pháp luật quốc tế ở mỗi thời kỳ, mỗi giai đoạn cũng được nhìn nhận và giải quyết bởi những cách rất khác nhau. Cùng với thời gian, không chỉ quan niệm của một quốc gia có thể thay đổi mà thậm chí vị thế của quốc gia đó trên trường quốc tế cũng đã có sự thay đổi. Những sự thay đổi này khiến cho nội dung của nội luật hóa cũng như sự cần thiết của nó không thể tồn tại mãi mãi. 1.2.2 Tính đa dạng chủ thể Ởgóc độ quốc tế, chủ thể nội luật hóa điều ước quốc tế phải là quốc gia thành viên của điều ước đó, sự chuyển hóa quy phạm điều ước dù bằng phương thức nào cùng đều nhằm thực thi 3 Nguyễn Linh Ngọc 20062040 một cách thực chất các cam kết mà quốc gia đã chấp nhận sự ràng buộc. Trong một số trường hợp đặc biệt thường rơi vào các điều ước song phương, quốc gia kết ước có thể nhận được đòi hỏi phải tiến hành nội luật hóa theo một hình thức nhất định từ phía chủ thể còn lại bên đối tác. Ởgóc độ quốc gia, chủ thể nội luật hóa điều ước quốc tế là những cá nhân, cơ quan, tổ chức trong nước có thẩm quyền liên quan đến các thao tác nội luật hóa được xác định trong pháp luật quốc gia. Chủ thể nội luật hóa điều ước quốc tế thường là những chủ thể có thẩm quyền lập pháp, hành pháp hoặc tư pháp nhưng được giao thêm nhiệm vụ nội luật hóa trong phạm vi chức năng của mình chứ không phải là một cơ quan chuyên trách về công tác nội luật hóa. 1.2.3 Tính mâu thuẫn nội tại Một trong những mục tiêu quan trọng của quá trình nội luật hóa là việc làm triệt tiêu những xung đột nào đó trong việc lựa chọn áp dụng luật quốc tế hay luật quốc gia, nhưng ngược lại nó cũng rất dễ dẫn đến việc tạo ra những xung đột mới. Những xung đột, mâu thuẫn mới vô tình được tạo ra trong quá trình nội luật hóa thậm chí còn có thể xuất hiện ngay trong bản thân hệ thống pháp luật quốc gia. Với nội dung hoàn toàn giống nhau, quy phạm gốc trong điều ước sẽ được áp dụng theo nguyên tắc về sự ưu tiên. Ởmột góc độ khác, nội luật hóa điều ước quốc tế vừa là quá trình làm cho pháp luật quốc gia tương thích với pháp luật quốc tế nhưng đồng thời cũng là quá trình làm cho pháp luật quốc tế tương thích với pháp luật quốc gia. Chuyển hóa nhằm “nghiêm chỉnh” thực thi các quy phạm điều ước theo đó không có nghĩa là chuyển hóa vô điều kiện. Ngược lại, các quốc gia luôn phải tính đến và làm sao cân đối lợi ích của mình với lợi ích của các bên còn lại. 1.2.4 Tính ý chí quốc gia Chuyển hóa các quy phạm điều ước vào pháp luật quốc gia là một quá trình thể hiện rất rõ ý chí của quốc gia. Quốc gia thể hiện ý chí của mình ở việc có đặt ra vấn đề nội luật hóa hay không, có quy định các thủ tục để tiến hành nội luật hóa hay không. Dù chuyển hóa không phải là một nghĩa vụ bắt buộc từ phía quốc tế nhưng thông qua pháp luật quốc gia, mỗi nước có thể tự đặt ra nghĩa vụ cho mình. Một khi thủ tục nội luật hóa đã được quy định trong luật, các cơ quan có thẩm quyền cùng mọi cá nhân, tổ chức liên quan đều bắt buộc phải thực hiện. Tính ý chí được thể hiện ở việc nhà làm luật xác định điều kiện để một ĐƯQT có thể được nội luật hóa. Tính ý chí thể hiện ở việc quốc gia có ý thức trong việc giám sát sự thi hành các quy phạm “sau nội luật hóa” và xử lý các vi phạm. Nói cách khác, tính ý chí nằm ở tính tự giác trong việc 4 Nguyễn Linh Ngọc 20062040 thực hiện pháp luật quốc tế của mỗi quốc gia sau khi đã tiến hành các thao tác nội luật hóa. Cuối cùng, trong quá trình nội luật hóa, quốc gia có thể “uốn nắn” nội dung luật quốc tế ở một chừng mực nhất định nhằm tạo ra sự tương thích tối ưu mặc dù về nguyên tắc, nội dung đó phải được chuyển tải một cách chính xác, phải “chiếm toàn bộ hoặc đa số phần nội dung của quy phạm pháp luật trong nước”2 1.2.5 Tính ảnh hưởng quốc tế Ký kết, gia nhập, thực hiện các ĐƯQT nói chung luôn gắn bó mật thiết với các yếu tố chính trị quốc tế, do vậy, hoạt động nội luật hóa dù được tiến hành bởi các chủ thể trong nước và thông qua các thao tác quy định bởi luật trong nước cũng vẫn luôn đưa tới những tác động vượt ra khỏi biên giới quốc gia. Về nguyên tắc, một khi quốc gia đã tự quy định nghĩa vụ nội luật hóa cho mình thì phải có những biện pháp tích cực, khả thi để thực hiện nghiêm chỉnh những quy định được chuyển hóa ấy. Trong quá trình nội luật hóa, việc không chuyển tải được chính xác nội dung của quy phạm điều ước (dịch sai, hiểu sai, giải thích sai) cũng có thể dẫn đến việc quốc gia cố ý hoặc vô ý vi phạm luật quốc tế. Nguy cơ này ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín, vị thế của quốc gia trên trường quốc tế. Bởi vậy, việc thực hiện điều ước quốc tế nói chung và nội luật hóa điều ước quốc tế nói riêng cần phải được thực hiện một cách khéo léo và thận trọng. 1.3 Vị trí Điều ước quốc tế trong pháp luật Việt Nam a, Vị trí của Điều ước quốc tế: Hiện nay, pháp luật Việt Nam chưa quy định rõ ràng về việc điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập có vị trí như thế nào trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật trong nước .Tuy nhiên theo quy định tại khoản 1, Điều 6 của Luật ký kết gia nhập và thực hiện điều quốc tế năm 2005 trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật và điều ước quốc tế mà cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế. Do đó các quy định của các điều quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia sẽ được thực thi kể cả trong trường hợp pháp luật Việt 2Hoàng Phước Hiệp và đ.t.g, Nội luật hóa các điều ước quốc tế Việt Nam ký kết và tham gia phục vụ quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ (bản tóm tắt), Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, 2007. 5 Nguyễn Linh Ngọc 20062040 Nam còn chưa quy định đầy đủ… Từ quy định này có thể nhận ra điều ước quốc tế có vị trí sau hiến pháp trên các văn bản luật pháp lệnh. Trong các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam cũng đều thấy rõ giá trị ưu thế của điều quốc tế chẳng hạn : Theo Khoản 2, Điều 759 Bộ luật Dân sự năm 2005 “ Trong trường hợp điều ước quốc tế mà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định khác với quy định của bộ luật này thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó”3 Theo Khoản 2, Điều 2 Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em “trong trường hợp điều ước quốc tế mà cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định khác thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó’’4 Theo Điều 3, Luật di sản văn hóa “ Luật này áp dụng đối với tổ chức cá nhân Việt Nam tổ chức cá nhân nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài đang hoạt động tại Việt Nam trong trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó”5 . Có thể thấy rõ công thức chung được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành của Việt Nam là nếu pháp luật trong nước có quy định khác hoặc trái với điều ước quốc tế về quyền con người mà cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gia nhập, thì điều ước quốc tế có giá trị ưu tiên áp dụng. Từ đó cho thấy điều ước quốc tế mà cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập có giá trị pháp lý ưu tiên hơn so với pháp luật trong nước. b, Áp dụng điều ước quốc tế Khoản 3, Điều 6 của Luật ký kết gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế năm 2005 quy định Quốc hội, Chủ tịch nước, chính phủ khi quyết định chấp nhận sự ràng buộc của điều ước quốc tế đồng thời quy định áp dụng trực tiếp toàn bộ hoặc một phần đi qua công ty đào tạo 3Khoản 2 Điều 759, Bộ luật dân sự năm 2005. 4Khoản 2 Điều 2 Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em 5Điều 3, Luật di sản văn hóa 6 Nguyễn Linh Ngọc 20062040 với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong trường hợp quy định của điều quốc tế đã đủ rõ, chi tiết để thực hiện, quyết định hoặc kiến nghị sửa đổi bổ sung, bãi bỏ ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong nước để thực hiện điều ước quốc tế đó .Quy định này thể hiện Việt Nam chấp nhận cái phương pháp thực hiện điều ước quốc tế : áp dụng trực tiếp vào chuyển hóa điều ước vào văn bản quy phạm pháp luật quốc nội. Một ví dụ điển hình là việc Quốc Hội ban hành nghị quyết số 712006 QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 về việc Phê chuẩn Nghị định thư gia nhập hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới( WTO ) của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong đó quyết định “Áp dụng trực tiếp các cam kết của Việt Nam đã được ghi tại phụ lục đính kèm nghị quyết này và có công ty khác của Việt Nam với tổ chức Thương mại Thế giới được quy định đủ rõ chi tiết trong nghị định thư các phụ lục đính kèm vào báo cáo của ban công tác về việc Việt Nam gia nhập hiệp định thành lập tổ chức Thương mại Thế giới trong trường hợp quy định của pháp luật Việt Nam không phù hợp với quy định của hiệp định thành lập tổ chức Thương mại Thế giới nghị định thư và các tài liệu đính kèm thì áp dụng quy định của hiệp định thành lập tổ chức Thương mại Thế giới với điện thư và các tài liệu đính kèm”.6 c, Trình tự thực hiện điều ước quốc tế Khi đề cập đến trình tự thực hiện điều ước quốc tế, vấn đề quan trọng đặt ra đối với Việt Nam là làm cách nào để bảo đảm thực hiện đầy đủ nghĩa vụ phát sinh từ điều ước . Trên cơ sở quy định tại chương 6 của Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế 2005, có thể nêu lên một số nội dung quan trọng sau đây liên quan đến trình tự thực hiện điều ước quốc tế của Việt Nam phù hợp với nguyên tắc Pacta sunt servanda như sau Kế hoạch thực hiện điều ước quốc tế. Theo quy định tại Điều 71, Luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế 2005, kế hoạch thực hiện điều ước quốc tế bao gồm những nội dung sau đây: Lộ trình thực hiện điều ước quốc tế, dự kiến phân công trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc tổ chức thực hiện điều ước quốc tế, Kiến nghị sửa đổi bổ sung bãi bỏ hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện điều ước quốc tế , các biện pháp 6Nghị quyết số 712006 QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 về việc Phê chuẩn Nghị định thư gia nhập hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới 7 Nguyễn Linh Ngọc 20062040 tổ chức quản lý tài chính và các biện pháp cần thiết khác để thực hiện điều ước quốc tế, tuyên truyền, phổ biến điều ước quốc tế. Việc thực hiện các điều ước quốc tế, trước hết phải xuất phát từ đặc điểm tình hình hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam trong từng giai đoạn phát triển. Do đó, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải đề ra tiến trình, các biện pháp tổ chức thực hiện điều ước trong từng giai đoạn, phù hợp với tình hình phát triển của đất nước. Đồng thời, phải hoàn thiện cơ chế quản lý việc thực hiện điều ước, quản lý nguồn tài chính, kể cả những đóng góp, tài trợ quốc tế cho việc thực hiện đứa quốc tế cũng phải được đánh giá một cách cụ thể. Xác định cơ quan có trách nhiệm thực hiện điều ước quốc tế. Nghĩa vụ thực hiện các điều ước quốc tế về quyền con người. Trước hết là thuộc về Nhà nước. Nhưng trong bộ máy nhà nước nghĩa vụ này là chủ yếu thuộc về các bộ ngành cơ quan trung ương và chính quyền địa phương các cấp . Trong phạm vi, nhiệm vụ ,và quyền hạn của mình các Bộ, ngành, cơ quan trung ương và chính quyền địa phương các cấp chính quyền có trách nhiệm đề ra kế hoạch cụ thể và biện pháp bảo đảm khả thi các cam kết mà Việt Nam đưa ra trong điều ước quốc tế . Việc thực hiện từng loại điều ước lại phụ thuộc vào chức năng nhiệm vụ của mỗi bộ ngành. Trong trường hợp phát sinh khó khăn bất cập các bộ ngành cơ quan trung ương cần phối hợp với Bộ Ngoại giao kiến nghị Chính phủ những biện pháp cần thiết để khắc phục, nhằm bảo đảm việc thực hiện nghĩa vụ quốc tế phát sinh trên cơ sở điều ước. Đồng thời hằng năm và khi có yêu cầu các Bộ , ngành có trách nhiệm phối hợp với Bộ ngoại giao báo cáo Chính phủ,Chủ tịch nước với tình hình thực tế nếu quốc tế trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của ngành. Qua phân tích pháp luật Việt Nam , có thể kết luận các điều ước quốc tế đã được Việt Nam ký kết và gia nhập thì có hiệu lực pháp lý bắt buộc và được nhà nước đảm bảo thực hiện ngay cả trong trường hợp điều ước quốc tế đó có quy định trái với quy định của pháp luật trong nước. Bằng việc “nội luật hóa” các quy định của Điều quốc tế, thì ở những mức độ khác nhau đã có thể coi các quy định của điều quốc tế là một bộ phận cấu thành của pháp luật trong nước. Chính vì thế ,điều ước quốc tế đã đóng một vai trò , vị trí đặc biệt trong hệ thống các quy phạm pháp luật của quốc gia Việt Nam.
KHOA LUẬT - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI BỘ MÔN LUẬT QUỐC TẾ -0-0 - TIỂU LUẬN KẾT THÚC MÔN HỌC MÔN: CÔNG PHÁP QUỐC TẾ Giảng viên : TS Nguyễn Thị Xuân Sơn Th.S Nguyễn Thị Mỹ Hạnh NỘI LUẬT HÓA ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT A LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… B NỘI DUNG…………………………………………………………………… I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NỘI LUẬT HÓA ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ…………1 1.1 Khái niệm nội luật hoá điều ước quốc tế………………………………… …1 1.2 Đặc điểm nội luật hoá điều ước quốc tế…………………………….……3 1.3 Vị trí Điều ước quốc tế pháp luật Việt Nam…………… …… ………5 II VẤN ĐỀ NỘI LUẬT HÓA ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM……………………………………………………………………… 2.1 Phương thức nội luật hóa điều ước quốc tế Việt Nam…………….………9 2.2 Thực tiễn nội luật hoá điều ước quốc tế số lĩnh vực Việt Nam nay………………………………………………………………………….10 2.3 Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác nội luật hóa Việt Nam……16 C KẾT LUẬN……………………………………………………………………… 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………… 20 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - ĐƯQT : Điều ước quốc tế - WTO : Tổ Chức Thương Mại Thế giới - UNECE : Liên Hiệp Quốc Ủy Ban Kinh Tế Châu Âu - CEDAW : Cơng ước loại bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ A LỜI MỞ ĐẦU Trong thời đại ngày nay, để dễ dàng tham gia vào quan hệ quốc tế, quốc gia ngày tích cực thiết lập, mở rộng hợp tác hội nhập quốc tế tất lĩnh vực Để tạo “phản ứng toàn cầu” cộng đồng quốc tế quốc gia nói riêng chủ thể pháp luật quốc tế nói chung xây dựng nhiều cơng cụ mang tính quốc tế, pháp luật xem cơng cụ then chốt Do vậy, việc ký kết điều ước quốc tế đời phản ánh nỗ lực cộng đồng quốc tế việc kết nối pháp luật quốc gia quốc tế Trong bối cảnh chung đó, Việt Nam ký kết, gia nhập trở thành thành viên nhiều điều ước quốc tế song phương đa phương Sau trở thành thành viên điều ước quốc tế, VIệt Nam quốc gia thành viên phải thực thi cách nghiêm túc có thiện chí cam kết u cầu điều ước quốc tế nhiều phương thức khác Một phương thức quan trọng “ nội luật hóa” quy định điều ước quốc tế vào pháp luật quốc gia Chính vậy, việc làm rõ nội hàm thuật ngữ “ nội luật hố” cách thức nội luật hóa quy định điều ước quốc tế vào pháp luật Việt Nam có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Nội luật hóa điều ước quốc tế vào pháp luật Việt Nam” mang tính cấp thiết khơng lý luận mà đòi hỏi thực tiễn Đó lý mà người viết lựa chọn nghiên cứu đề tài cho tiểu luận Với tầm hiểu biết cịn hạn chế sinh viên học tập nghiên cứu nhà trường nên viết em khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đánh giá, góp ý thầy cơ! Bài viết phân tích rõ khái niệm, đặc điểm thuật ngữ nội luật hoá điều ước quốc tế vị trí điều ước quốc tế pháp luật Việt Nam Bên cạnh đó, bàn vấn đề nội luật hoá điều ước quốc tế Việt Nam Bài tiểu luận em có kết cấu nội dung gồm phần : I Lý luận chung nội luật hóa điều ước quốc tế II Vấn đề nội luật hóa điều ước quốc tế Việt Nam Nguyễn Linh Ngọc - 20062040 B NỘI DUNG I Lý luận chung nội luật hoá điều ước quốc tế 1.1 Khái niệm nội luật hoá điều ước quốc tế Ởcác nước giới , để thi hành điều ước quốc tế phải có chuyển hóa quy phạm điều ước quốc tế thành quy phạm pháp luật nước thi hành điều ước quốc tế sở quy phạm pháp luật nước vốn quy phạm điều ước quốc tế Q trình chuyển hố thường gọi chuyển hóa điều ước quốc tế nội luật hoá điều ước quốc tế Cho đến nay, khái niệm mang tính ước lệ cao Chúng ta thiếu định nghĩa pháp lý thức “nội luật hóa” Cơng ước Viên Luật Điều ước quốc tế năm 1969 khơng nhắc trực tiếp đến vấn đề nội luật hóa Việc tìm kiếm thuật ngữ tương đương ngơn ngữ khác khơng dễ dàng khái niệm “nội luật” hay “luật quốc gia” có nhiều cách diễn đạt khác Theo Khoản Điều Luật Điều ước quốc tế năm 2016 quy định: “Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập thỏa thuận văn ký kết gia nhập nhân danh Nhà nước nhân danh Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế chủ thể khác pháp luật quốc tế, không phụ thuộc vào tên gọi hiệp ước, công ước, hiệp định, định ước, thỏa thuận, nghị định thư, ghi nhớ, cơng hàm trao đổi văn kiện có tên gọi khác” “Nội luật hóa điều ước quốc tế” hay “chuyển hóa điều ước quốc tế” hiểu chuyển hóa điều ước quốc tế thành quy phạm pháp luật nước thi hành điều ước quốc tế sở quy phạm pháp luật nước vốn quy phạm điều ước quốc tế Hiện nay, có hai ý kiến khác nội luật hóa: (1) Nội luật hóa trình pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhằm chấp nhận hiệu lực ràng buộc điều ước quốc tế Như vậy, theo quan điểm nội luật hóa dường đồng nghĩa với việc quốc gia chấp nhận hiệu lực pháp lý điều ước Do đó, sau hồn tất thủ tục pháp lý nước chấp nhận ràng buộc điều Khoản Điều Luật Điều ước quốc tế năm 2016 Nguyễn Linh Ngọc - 20062040 ước quốc tế quy định điều ước có giá trị pháp lý áp dụng lãnh thổ quốc gia (2) Nội luật hóa trình chấp nhận hiệu lực pháp lý điều ước quốc tế hai khái niệm pháp lý khác có mối quan hệ tương đối độc lập với nhau: Việc chấp nhận hiệu lực pháp lý điều ước hành vi quan nhà nước có thẩm quyền hồn tất thủ tục pháp lý nước thơng qua thể việc quốc gia tham gia điều ước chấp nhận việc áp dụng quy định điều ước Trong đó, nội luật hóa q trình quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành hoạt động cần thiết để chuyển hóa quy phạm điều ước quốc tế thành quy phạm pháp luật quốc gia cách ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật 1.2 Đặc điểm nội luật hố điều ước quốc tế 1.2.1 Tính thích nghi tuỳ biến Tính thích nghi tùy biến thể việc nội luật hóa điều ước quốc tế khơng diễn cách tuần tự, cố định, đặn, lặp lặp lại mà xuất có yêu cầu nội luật hóa Điều quan trọng hơn, q trình khơng túy phụ thuộc vào u cầu nội luật hóa mà cịn chịu chi phối nhiều yếu tố kinh tế – trị, lịch sử – địa lý khác Nội luật hóa điều ước quốc tế có biến động khó lường theo khơng gian thời gian Ở bình diện giới, cách quan niệm nội luật hóa cách tiến hành nội luật hóa quốc gia khác khác Thậm chí quốc gia “dòng họ” pháp luật, có hệ thống pháp luật tương tự có nét riêng việc giải vấn đề Ở bình diện quốc gia, vấn đề nội luật hóa pháp luật quốc tế thời kỳ, giai đoạn nhìn nhận giải cách khác Cùng với thời gian, không quan niệm quốc gia thay đổi mà chí vị quốc gia trường quốc tế có thay đổi Những thay đổi khiến cho nội dung nội luật hóa cần thiết khơng thể tồn mãi 1.2.2 Tính đa dạng chủ thể Ởgóc độ quốc tế, chủ thể nội luật hóa điều ước quốc tế phải quốc gia thành viên điều ước đó, chuyển hóa quy phạm điều ước dù phương thức nhằm thực thi Nguyễn Linh Ngọc - 20062040 cách thực chất cam kết mà quốc gia chấp nhận ràng buộc Trong số trường hợp đặc biệt thường rơi vào điều ước song phương, quốc gia kết ước nhận địi hỏi phải tiến hành nội luật hóa theo hình thức định từ phía chủ thể cịn lại bên đối tác Ởgóc độ quốc gia, chủ thể nội luật hóa điều ước quốc tế cá nhân, quan, tổ chức nước có thẩm quyền liên quan đến thao tác nội luật hóa xác định pháp luật quốc gia Chủ thể nội luật hóa điều ước quốc tế thường chủ thể có thẩm quyền lập pháp, hành pháp tư pháp giao thêm nhiệm vụ nội luật hóa phạm vi chức khơng phải quan chun trách cơng tác nội luật hóa 1.2.3 Tính mâu thuẫn nội Một mục tiêu quan trọng q trình nội luật hóa việc làm triệt tiêu xung đột việc lựa chọn áp dụng luật quốc tế hay luật quốc gia, ngược lại dễ dẫn đến việc tạo xung đột Những xung đột, mâu thuẫn vơ tình tạo q trình nội luật hóa chí cịn xuất thân hệ thống pháp luật quốc gia Với nội dung hoàn toàn giống nhau, quy phạm gốc điều ước áp dụng theo nguyên tắc ưu tiên Ởmột góc độ khác, nội luật hóa điều ước quốc tế vừa q trình làm cho pháp luật quốc gia tương thích với pháp luật quốc tế đồng thời trình làm cho pháp luật quốc tế tương thích với pháp luật quốc gia Chuyển hóa nhằm “nghiêm chỉnh” thực thi quy phạm điều ước theo khơng có nghĩa chuyển hóa vơ điều kiện Ngược lại, quốc gia ln phải tính đến cân đối lợi ích với lợi ích bên cịn lại 1.2.4 Tính ý chí quốc gia Chuyển hóa quy phạm điều ước vào pháp luật quốc gia q trình thể rõ ý chí quốc gia Quốc gia thể ý chí việc có đặt vấn đề nội luật hóa hay khơng, có quy định thủ tục để tiến hành nội luật hóa hay khơng Dù chuyển hóa khơng phải nghĩa vụ bắt buộc từ phía quốc tế thông qua pháp luật quốc gia, nước tự đặt nghĩa vụ cho Một thủ tục nội luật hóa quy định luật, quan có thẩm quyền cá nhân, tổ chức liên quan bắt buộc phải thực Tính ý chí thể việc nhà làm luật xác định điều kiện để ĐƯQT nội luật hóa Tính ý chí thể việc quốc gia có ý thức việc giám sát thi hành quy phạm “sau nội luật hóa” xử lý vi phạm Nói cách khác, tính ý chí nằm tính tự giác việc Nguyễn Linh Ngọc - 20062040 thực pháp luật quốc tế quốc gia sau tiến hành thao tác nội luật hóa Cuối cùng, q trình nội luật hóa, quốc gia “uốn nắn” nội dung luật quốc tế chừng mực định nhằm tạo tương thích tối ưu nguyên tắc, nội dung phải chuyển tải cách xác, phải “chiếm tồn đa số phần nội dung quy phạm pháp luật nước” 1.2.5 Tính ảnh hưởng quốc tế Ký kết, gia nhập, thực ĐƯQT nói chung ln gắn bó mật thiết với yếu tố trị quốc tế, vậy, hoạt động nội luật hóa dù tiến hành chủ thể nước thông qua thao tác quy định luật nước đưa tới tác động vượt khỏi biên giới quốc gia Về nguyên tắc, quốc gia tự quy định nghĩa vụ nội luật hóa cho phải có biện pháp tích cực, khả thi để thực nghiêm chỉnh quy định chuyển hóa Trong trình nội luật hóa, việc khơng chuyển tải xác nội dung quy phạm điều ước (dịch sai, hiểu sai, giải thích sai) dẫn đến việc quốc gia cố ý vô ý vi phạm luật quốc tế Nguy ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín, vị quốc gia trường quốc tế Bởi vậy, việc thực điều ước quốc tế nói chung nội luật hóa điều ước quốc tế nói riêng cần phải thực cách khéo léo thận trọng 1.3 Vị trí Điều ước quốc tế pháp luật Việt Nam a, Vị trí Điều ước quốc tế: Hiện nay, pháp luật Việt Nam chưa quy định rõ ràng việc điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập có vị trí hệ thống văn quy phạm pháp luật nước Tuy nhiên theo quy định khoản 1, Điều Luật ký kết gia nhập thực điều quốc tế năm 2005 trường hợp văn quy phạm pháp luật điều ước quốc tế mà cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế Do quy định điều quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia thực thi kể trường hợp pháp luật Việt Hồng Phước Hiệp đ.t.g, "Nội luật hóa điều ước quốc tế Việt Nam ký kết tham gia phục vụ trình hội nhập kinh tế quốc tế, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp (bản tóm tắt), Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, 2007 Nguyễn Linh Ngọc - 20062040 Nam chưa quy định đầy đủ… Từ quy định nhận điều ước quốc tế có vị trí sau hiến pháp văn luật pháp lệnh Trong văn quy phạm pháp luật Việt Nam thấy rõ giá trị ưu điều quốc tế chẳng hạn : Theo Khoản 2, Điều 759 Bộ luật Dân năm 2005 “ Trong trường hợp điều ước quốc tế mà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác với quy định luật áp dụng quy định điều ước quốc tế đó” Theo Khoản 2, Điều Luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em “trong trường hợp điều ước quốc tế mà cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác áp dụng quy định điều ước quốc tế đó’’ Theo Điều 3, Luật di sản văn hóa “ Luật áp dụng tổ chức cá nhân Việt Nam tổ chức cá nhân nước người Việt Nam định cư nước hoạt động Việt Nam trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác áp dụng quy định điều ước quốc tế đó” Có thể thấy rõ công thức chung quy định văn quy phạm pháp luật hành Việt Nam pháp luật nước có quy định khác trái với điều ước quốc tế quyền người mà cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gia nhập, điều ước quốc tế có giá trị ưu tiên áp dụng Từ cho thấy điều ước quốc tế mà cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có giá trị pháp lý ưu tiên so với pháp luật nước b, Áp dụng điều ước quốc tế Khoản 3, Điều Luật ký kết gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 quy định Quốc hội, Chủ tịch nước, phủ định chấp nhận ràng buộc điều ước quốc tế đồng thời quy định áp dụng trực tiếp toàn phần qua công ty đào tạo Khoản Điều 759, Bộ luật dân năm 2005 Khoản Điều Luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Điều 3, Luật di sản văn hóa Nguyễn Linh Ngọc - 20062040 với quan, tổ chức, cá nhân trường hợp quy định điều quốc tế đủ rõ, chi tiết để thực hiện, định kiến nghị sửa đổi bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật nước để thực điều ước quốc tế Quy định thể Việt Nam chấp nhận phương pháp thực điều ước quốc tế : áp dụng trực tiếp vào chuyển hóa điều ước vào văn quy phạm pháp luật quốc nội Một ví dụ điển hình việc Quốc Hội ban hành nghị số 71/2006 QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 việc Phê chuẩn Nghị định thư gia nhập hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới( WTO ) nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam định “Áp dụng trực tiếp cam kết Việt Nam ghi phụ lục đính kèm nghị có cơng ty khác Việt Nam với tổ chức Thương mại Thế giới quy định đủ rõ chi tiết nghị định thư phụ lục đính kèm vào báo cáo ban công tác việc Việt Nam gia nhập hiệp định thành lập tổ chức Thương mại Thế giới trường hợp quy định pháp luật Việt Nam không phù hợp với quy định hiệp định thành lập tổ chức Thương mại Thế giới nghị định thư tài liệu đính kèm áp dụng quy định hiệp định thành lập tổ chức Thương mại Thế giới với điện thư tài liệu đính kèm” c, Trình tự thực điều ước quốc tế Khi đề cập đến trình tự thực điều ước quốc tế, vấn đề quan trọng đặt Việt Nam làm cách để bảo đảm thực đầy đủ nghĩa vụ phát sinh từ điều ước Trên sở quy định chương Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 2005, nêu lên số nội dung quan trọng sau liên quan đến trình tự thực điều ước quốc tế Việt Nam phù hợp với nguyên tắc Pacta sunt servanda sau Kế hoạch thực điều ước quốc tế Theo quy định Điều 71, Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 2005, kế hoạch thực điều ước quốc tế bao gồm nội dung sau đây: Lộ trình thực điều ước quốc tế, dự kiến phân công trách nhiệm quan nhà nước việc tổ chức thực điều ước quốc tế, Kiến nghị sửa đổi bổ sung bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để thực điều ước quốc tế , biện pháp Nghị số 71/2006 QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006 việc Phê chuẩn Nghị định thư gia nhập hiệp định thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới Nguyễn Linh Ngọc - 20062040 tổ chức quản lý tài biện pháp cần thiết khác để thực điều ước quốc tế, tuyên truyền, phổ biến điều ước quốc tế Việc thực điều ước quốc tế, trước hết phải xuất phát từ đặc điểm tình hình hồn cảnh cụ thể Việt Nam giai đoạn phát triển Do đó, quan nhà nước có thẩm quyền phải đề tiến trình, biện pháp tổ chức thực điều ước giai đoạn, phù hợp với tình hình phát triển đất nước Đồng thời, phải hồn thiện chế quản lý việc thực điều ước, quản lý nguồn tài chính, kể đóng góp, tài trợ quốc tế cho việc thực đứa quốc tế phải đánh giá cách cụ thể Xác định quan có trách nhiệm thực điều ước quốc tế Nghĩa vụ thực điều ước quốc tế quyền người Trước hết thuộc Nhà nước Nhưng máy nhà nước nghĩa vụ chủ yếu thuộc ngành quan trung ương quyền địa phương cấp Trong phạm vi, nhiệm vụ ,và quyền hạn Bộ, ngành, quan trung ương quyền địa phương cấp quyền có trách nhiệm đề kế hoạch cụ thể biện pháp bảo đảm khả thi cam kết mà Việt Nam đưa điều ước quốc tế Việc thực loại điều ước lại phụ thuộc vào chức nhiệm vụ ngành Trong trường hợp phát sinh khó khăn bất cập ngành quan trung ương cần phối hợp với Bộ Ngoại giao kiến nghị Chính phủ biện pháp cần thiết để khắc phục, nhằm bảo đảm việc thực nghĩa vụ quốc tế phát sinh sở điều ước Đồng thời năm có yêu cầu Bộ , ngành có trách nhiệm phối hợp với Bộ ngoại giao báo cáo Chính phủ,Chủ tịch nước với tình hình thực tế quốc tế phạm vi chức nhiệm vụ ngành Qua phân tích pháp luật Việt Nam , kết luận điều ước quốc tế Việt Nam ký kết gia nhập có hiệu lực pháp lý bắt buộc nhà nước đảm bảo thực trường hợp điều ước quốc tế có quy định trái với quy định pháp luật nước Bằng việc “nội luật hóa” quy định Điều quốc tế, mức độ khác coi quy định điều quốc tế phận cấu thành pháp luật nước Chính ,điều ước quốc tế đóng vai trị , vị trí đặc biệt hệ thống quy phạm pháp luật quốc gia Việt Nam Nguyễn Linh Ngọc - 20062040 II.Vấn đề nội luật hoá điều ước quốc tế pháp luật Việt Nam 2.1 Phương thức nội luật hoá điều ước quốc tế Việt Nam Tại Việt Nam, việc nội luật hoá thực thông qua cách hiểu thứ hai Theo đó, việc nội luật hố thể qua phương thức sau: - Thứ nhất, sửa đổi bổ sung , ban hành pháp luật nhằm bảo đảm thực điều ước quốc tế Theo quy định Khoản Điều Luật Điều ước quốc tế năm 2016 vào nội dung , yêu cầu , tính chất ĐƯQT Quốc hội- Chủ tịch nước- Chính phủ định chấp nhận ràng buộc Điều ước quốc tế đồng thời định áp dụng trực tiếp toàn phần điều ước quốc tế quan, tổ chức, cá nhân trường hợp quy định điều ước quốc tế đủ rõ, chi tiết để thực hiện; định kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để thực điều ước quốc tế Trong cơng tác xây dựng pháp luật , theo quy định Khoản 5, Điều 156 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2016, nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật “không làm cản trở việc thực Điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên” Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật nước Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác vấn đề áp dụng quy định Điều ước quốc tế đó, trừ Hiến pháp Do đó, quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thực thi kể trường hợp pháp luật Việt Nam chưa có quy định đầy đủ Trường hợp pháp luật nước (từ luật trở xuống) có quy định khác trái với Điều ước quốc tế, văn quy phạm pháp luật thường ghi nhận việc ưu tiên áp dụng Điều ước quốc tế Đối với định Thủ tướng phủ, nghị Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh chủ trì soạn thảo có nhiệm vụ nghiên cứu điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hồ xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thành viên hay dự thảo thơng tư, q trình thẩm định nội dung mà quan chủ trì thẩm định phải tập trung thẩm định tính tương thích với điều ước quốc tế Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoản Điều 156 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2016 Khoản Điều Bộ luật Dân năm 2015 quy định: Trường hợp có khác quy định Bộ luật điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên vấn đề áp dụng quy định điều ước quốc tế; Khoản Điều Luật Tố tụng hành năm 2015… Nguyễn Linh Ngọc - 20062040 thành viên Đây biện pháp bảo đảm cho việc thực nghĩa vụ pháp lý quốc tế phát sinh từ điều ước quốc tế tuân thủ nghiêm túc Việt Nam - Thứ hai, tiến hành chuyển hoá quy phạm Điều ước quốc tế vào pháp luật nước Nghĩa vụ thực điều ước quốc tế có liên quan mật thiết đến vấn đề nội luật hoá điều ước quốc tế vào pháp luật nước Mục đích vấn đề chuyển hóa bảo đảm thuận lợi cho việc thực Điều ước quốc tế, nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định thực đầy đủ nghĩa vụ phát sinh từ điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Trong máy nhà nước, Chính phủ có trách nhiệm đạo Bộ , ngành , Cơ quan trực thuộc phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh , Thành phố trực thuộc Trung Ương việc thực Điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bên ký kết => Như vậy, nhận thức nghĩa vụ thực Điều ước quốc tế đạt thống cao thể chế hoá thành pháp luật tạo sở thuận lợi cho việc đạo Chính phủ việc thực quan nhà nước 2.2 Thực tiễn nội luật hoá điều ước quốc tế số lĩnh vực Việt Nam 2.2.1 Trong lĩnh vực thương mại , ngoại thương Thực tiễn nội luật hóa cam kết Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ.Thông qua việc thực Hiệp định thương mại song phương nhận thấy Việt Nam sử dụng nhiều hình thức văn quy phạm pháp luật (chủ yếu tuỳ theo nội dung Hiệp định liên quan tới văn cấp độ nào) để nội luật hoá quy định Hiệp định Nói cách khác Việt Nam chưa có cách tiếp cận thống sử dụng văn quy phạm pháp luật để nội luật hoá quy định hiệp định thương mại song phương Kinh nghiệm nhiều nước giới trình bày báo cáo hình thức văn luật Quốc hội hình thức sử dụng thống nội luật hoá điều ước quốc tế Năm 2007, Việt Nam thức tham gia Tổ chức thương mại quốc tế (WTO) Để thực cam kết WTO, 02 năm trước sau thời điểm gia nhập WTO (2006 10 Nguyễn Linh Ngọc - 20062040 2007), Việt Nam sửa 60 văn luật để thực thi cam kết WTO hàng trăm nghị định, thông tư hướng dẫn sửa đổi Trong đó, đặc biệt, phải kể đến Luật Quản lý ngoại thương năm 2017 Luật điều chỉnh chủ yếu công tác quản lý nhà nước ngoại thương bao gồm: Các biện pháp quản lý, điều hành hoạt động ngoại thương có liên quan đến mua bán hàng hóa quốc tế; không điều chỉnh, can thiệp vào hoạt động cụ thể thương nhân, thương nhân với nhau; điều chỉnh đối tượng hàng hóa mà không điều chỉnh đối tượng dịch vụ Luật có nhiều điều khoản dẫn chiếu đến áp dụng điều ước quốc tế Việc ban hành Luật nhằm hoàn thiện sách quản lý nhà nước thương mại, đặc biệt thương mại quốc tế, để tận dụng tối đa hội hội nhập, đồng thời hạn chế bất lợi vị thế, lực cạnh tranh bảo đảm công tác quản lý nhà nước ngoại thương chặt chẽ, thông suốt, minh bạch, hiệu phù hợp với điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Luật Quản lý ngoại thương có 30 điều, khoản viện dẫn áp dụng điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Đây coi biện pháp để thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên 2.2.2 Trong lĩnh vực đầu tư Mặc dù 15 năm qua, Luật Đầu tư nước liên tục hoàn thiện qua lần sửa đổi, bổ sung mức độ khác năm 1990, 1992, 1996 2000, có lẽ chưa có sở khẳng định lần sửa đổi, bổ sung để nội luật hoá số điều ước quốc tế cụ thể lĩnh vực đầu tư Dường gần 50 hiệp định song phương khuyến khích bảo hộ đầu tư thực nguyên tắc ưu tiên áp dụng quy định Hiệp định Thực tiễn thực điều ước quốc tế đầu tư đặt số vấn đề cần giải để bảo đảm hiệu công việc này: Việc điều chỉnh pháp luật đầu tư túy nhằm thực cam kết quốc tế đầu tư mà đáp ứng chủ trương chung Nhà nước ta cải thiện môi trường đầu tư chủ động hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới Vì vậy, http://trungtamwto.vn/tin-tuc/viet-nam-sau-10-nam-gia-nhap-wto-nhung-thanh-tuu-kha-quan 11 Nguyễn Linh Ngọc - 20062040 cần tiến hành nội luật hóa cam kết quốc tế đầu tư, có tính đến phát triển kinh tế, hệ thống pháp luật hành lộ trình thực cam kết Việt Nam khuôn khổ điều ước quốc tế Vấn đề qua nội luật hóa phải trì ổn định hệ thống pháp luật, không gây xáo trộn hoạt động quản lý Nhà nước đầu tư nước ngồi - Nội luật hóa điều ước quốc tế đầu tư thực theo mơ hình cách mạng, thơng qua kỹ thuật văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung nhiều văn quy phạm pháp luật cấp khác 2.2.3 Trong lĩnh vực hình : Ngày 28/11/2014, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Nghị số 83/2014/QH13 phê chuẩn Công ước Liên Hợp Quốc chống tra hình thức trừng phạt hay đối xử tàn ác, vô nhân đạo hạ nhục người (Công ước Chống tra tấn) Theo Nghị số 83/2014/QH13, Việt Nam xây dựng, hoàn thiện pháp luật nhằm phù hợp với quy định Công ước Chống tra Để nội luật hóa quy định này, lĩnh vực tố tụng hình sự, vấn đề bảo vệ quyền người, quyền công dân quan tâm đặc biệt Cùng với quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam bảo vệ quyền người, quyền công dân cần nghiên cứu cách thấu đáo nghiêm túc quy định Cơng ước Chống tra để nội luật hóa vào pháp luật tố tụng hình Việt Nam 10 Bên cạnh đó, so với Bộ luật Hình năm 1999, Bộ luật Hình năm 2015 bổ sung số quy định nhằm nội luật hóa quy định Công ước Chống tra như: Bổ sung tình tiết định khung tăng nặng trách nhiệm hình “tra tấn, đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục phẩm giá nạn nhân” vào tội bắt, giữ giam người trái pháp luật (điểm b khoản Điều 157, mức hình phạt từ năm năm tù đến 12 năm tù) 10 Nguyễn Thị Phương Hoa, (2015) Nội luật hoá quy định Công ước chống tội phạm xuyên quốc gia luật hình Việt Nam, trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Linh Ngọc - 20062040 Bổ sung hành vi khách quan “dùng nhục hình đối xử tàn bạo, hạ nhục nhân phẩm người khác hình thức nào” vào tội dùng nhục hình (Điều 373) Điều luật quy định người phạm tội làm nạn nhân tự sát bị phạt tù từ bảy năm đến 12 năm (khoản 3); làm người bị nhục hình chết bị phạt tù từ 12 năm đến 20 năm tù chung thân (khoản 4) Bổ sung tình tiết tăng nặng định khung vào tội cung (Điều 374) Trường hợp “dùng nhục hình đối xử tàn bạo, hạ nhục nhân phẩm người bị lấy lời khai, hỏi cung” bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm (khoản 2); phạm tội thuộc trường hợp: Làm người bị cung chết; dẫn đến làm oan người vô tội; dẫn đến bỏ lọt tội phạm nghiêm trọng tội phạm đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ 12 năm đến 20 năm tù chung thân (khoản 4) Tuy nhiên, để việc nội luật hóa Cơng ước Chống tra tốt hơn, đầy đủ hơn, học tập kinh nghiệm số nước có đạo luật riêng chống tra bảo vệ, hỗ trợ nạn nhân tra Mỹ, Nam phi, Philippines, Uganda… Ví dụ Nam Phi có Luật Phịng ngừa chống tra năm 2013 Công ước Chống tra Mỹ thơng qua vào tháng 10/1994, đến ngày 20/11/1994 thức có hiệu lực Theo đó, hình thức tra bị pháp luật nước cấm tuyệt đối phạm vi lãnh thổ nước Mỹ, từ cấp liên bang đến địa phương, bao gồm lực lượng quân đội, giới chấp pháp lẫn dân thường Nội hàm Công ước Chống tra bao gồm nhiều tu án trước Hiến pháp Mỹ, cụ thể Bản tuyên ngôn nhân quyền Mỹ năm 1789 Điều gợi mở cho Việt Nam tương lai khơng xa xây dựng đạo luật riêng chống tra để phù hợp với Công ước Chống tra 11 mà tham gia ký kết , qua phát huy tối đa hiệu lực, hiệu việc bảo vệ quyền người, quyền cơng dân tố tụng hình Việt Nam 2.2.4 Trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ Sở hữu trí tuệ lĩnh vực thể rõ q trình nội luật hố điều ước quốc tế với trình mở cửa hội nhập với giới Việt Nam Việc nội luật hố điều ước quốc tế sở hữu trí tuệ thực chủ yếu thông qua việc chuyển hoá 11 https://tuyengiao.vn/thoi-su/viet-nam-tham-gia-cong-uoc-chong-tra-tan-cua-lien-hop-quoc-58319 13 Nguyễn Linh Ngọc - 20062040 nội dung quy định điều ước quốc tế vào pháp luật nước hình thức văn quy phạm pháp luật khác Bên cạnh đó, sử dụng cách ban hành văn quy phạm pháp luật nước để thực điều ước quốc tế cụ thể mà Việt Nam thành viên Bước tiến lớn trình nội luật hố điều ước quốc tế sở hữu trí tuệ, đồng thời với q trình pháp điển hố pháp luật sở hữu trí tuệ Việt Nam, việc sửa đổi Bộ luật Dân sự, tái khẳng định nguyên tắc dân quyền sở hữu trí tuệ (Phần VI Bộ luật), ban hành Luật Sở hữu trí tuệ để điều chỉnh tất khía cạnh thương mại quyền sở hữu trí tuệ Một nguyên tắc đạo cho việc soạn thảo Luật Sở hữu trí tuệ phải đảm bảo việc nội luật hoá điều ước quốc tế lĩnh vực sở hữu trí tuệ Hơn nữa, thời điểm này, Việt Nam tham gia Công ước Berne, công ước lĩnh vực quyền tác giả, trở thành Thành viên WTO, việc ban hành Luật Sở hữu trí tuệ thể rõ chuyển hóa đầy đủ yêu cầu Cơng ước Berne Hiệp định TRIPS, qua khơng hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực quyền tác giả mà hệ thống quy định liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam 2.2.5 Trong vấn đề quyền người Ngày 13/12/2006, Liên Hợp Quốc thông qua Công ước quyền người khuyết tật 12 Việt Nam ký ngày 22/11/2007, phê chuẩn ngày 05/02/2015 Nhằm đáp ứng yêu cầu thực công ước yêu cầu hội nhập quốc tế lĩnh vực liên quan đến người khuyết tật, đến nay, Việt Nam ban hành số văn quy phạm pháp luật nhằm nội luật hóa quyền người khuyết tật Về bản, quy định liên quan đến người khuyết tật Việt Nam tương đối phù hợp với Công ước quyền người khuyết tật Tuy nhiên, số điều, khoản quy định Công ước chưa quy định hệ thống luật có văn hướng dẫn Chính phủ, Bộ, ngành, cần khái quát để điều chỉnh thành nguyên tắc chung hệ thống luật quốc gia Ngày 18/12/1979, Liên Hợp Quốc thơng qua Cơng ước loại bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (Công ước CEDAW) Việt Nam quốc gia đầu 12 https://tienphong.vn/chuan-bi-phe-chuan-cong-uoc-ve-quyen-cua-nguoi-khuyet-tat-post662450.tpo 14 Nguyễn Linh Ngọc - 20062040 tiên giới ký tham gia Công ước vào ngày 29/7/1980 phê chuẩn vào ngày 27/11/1981 Để nội luật hóa quy định Công ước CEDAW, Việt Nam ban hành số luật, đáng ý Luật Bình đẳng giới Thơng qua quy định Luật Bình đẳng giới thấy, bản, quy định Luật phù hợp với Công ước CEDAW đồng thời đáp ứng yêu cầu Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế năm 2005 (đã thay Luật Điều ước quốc tế năm 2016) quy định mối quan hệ điều ước quốc tế văn quy phạm pháp luật nước Nhiều quy định Luật Bình Đẳng Giới xây dựng theo hướng nội luật hóa quy định điều ước quốc tế chống phân biệt đối xử bình đẳng giới, đảm bảo thể chế hóa quy định điều ước quốc tế để thực hiện, ví dụ, Luật đưa vào nội dung quy định việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật (Điều 21), thẩm tra lồng ghép vấn đề bình đẳng giới (Điều 22)… 13 Bên cạnh đó, theo tinh thần Công ước CEDAW , nội dung tồn phân biệt đối xử giới pháp luật Việt Nam độ tuổi nghỉ hưu phụ nữ (55 tuổi) nam giới (60 tuổi) mà nội dung thể số luật, luật Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm y tế văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Theo Nghị số 234/NQ-UBTVQH14 ngày 24/8/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội triển khai thực Nghị Quốc hội điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016 chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017, tại kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV cho ý kiến vào dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động dự kiến thơng qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV Tuy nhiên, ngày 04/5/2017, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 379/2017/NQ-UBTVQH14 việc rút số dự án luật khỏi dự kiến chương trình, có Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động Một lý dẫn đến tình trạng nêu cịn nhiều ý kiến chưa thống quy định liên quan trực tiếp đến quyền phụ nữ, có độ tuổi nghỉ hưu Bởi lẽ, việc điều chỉnh độ tuổi nghỉ hữu giới ảnh hưởng đến quyền hội thăng 13 Điều 11 Công ước CEDAW quy định quốc gia thành viên “áp dụng biện pháp thích hợp để xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ lĩnh vực việc làm nhằm đảm bảo quyền sở bình đẳng nam nữ” 15 Nguyễn Linh Ngọc - 20062040 tiến nghề nghiệp, khả tích lũy lương hưu Do đó, cần thiết phải nghiên cứu đầy đủ hơn, đánh giá kỹ lưỡng thấu đáo nội dung 2.2.6 Trên lĩnh vực khác Hoạt động nội luật hóa điều ước quốc tế lĩnh vực khác tiến hành Chẳng hạn, sau Việt Nam gia nhập Công ước Liên Hợp quốc Luật Biển số công ước quốc tế khác hàng hải quốc tế Quốc hội thơng qua Bộ luật Hàng hải, Luật Biên giới quốc gia xem xét Luật vùng biển để nội luật hố số quy định Cơng ước Liên hợp quốc luật biển Sau gia nhập Công ước New York năm 1958 công nhận thi hành định trọng tài nước ngồi Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Công nhận thi hành định trọng tài nước 14 ngồi để nội luật hố quy định Công ước New York Sau Việt Nam tham gia Công ước Viên Luật điều ước quốc tế Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế đưa vào nhiều nguyên tắc quy định Công ước Trong giai đoạn nay, q trình nội luật hóa ngày đẩy mạnh Việc xây dựng thông qua văn quy phạm pháp luật thường xem xét sở bảo đảm tính tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Việt Nam tham gia Điều thấy qua nội dung Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế quy định thẩm định văn liên quan Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác nội luật hóa Việt Nam Hiện nay, việc chuyển hóa điều ước quốc tế vào pháp luật nước quan tâm thực tương đối tốt Tuy nhiên, để nâng cao công tác , cần có vài đề xuất sau : Thứ nhất, nâng cao cơng tác rà sốt văn quy phạm pháp luật Việc rà soát văn quy phạm pháp luật nhằm phát quy định mâu thuẫn, chồng chéo, trái pháp luật, khơng cịn phù hợp văn để kịp thời xử lý góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công 14 https://phapluatdansu.edu.vn/2018/10/15/15/03/cong-nhan-va-cho-thi-hanh-phan-quyet-cua-trong-tai-nuocngoai-tai-viet-nam/ 16 Nguyễn Linh Ngọc - 20062040 tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật Chính , cần thực rà sốt kịp thời, hiệu để từ góp phần lọc văn cịn nhiều sai sót, chưa đảm bảo tính thống với điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Thứ hai, quy định rõ hình thức văn nội luật hóa điều ước quốc tế Kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy, hình thức văn luật Quốc hội hình thức sử dụng thống nội luật hóa điều ước quốc tế Tuy nhiên, Việt Nam, chưa có văn ghi nhận việc nội luật hóa điều ước quốc tế thực theo hình thức văn Ví dụ Tại phiên họp thứ 12 ngày 11/7/2017 Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến việc phê duyệt Nghị định thư hệ thống cảnh hải quan thuộc Hiệp định khung ASEAN tạo thuận lợi cho hàng hóa cảnh Kết luận phiên họp, Ủy ban Thường vụ Quốc hội trí khơng áp dụng trực tiếp toàn Nghị định thư mà thực thơng qua nội luật hóa vào quy định pháp luật Việt Nam, đồng thời, giao Chính phủ ban hành nghị định để thực Nghị định thư theo quy định Điều 95 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Trường hợp này, hình thức văn để nội luật hóa quy định pháp luật quốc tế nghị định Chính phủ Trường hợp khác, việc nội luật hóa lại thực hình thức ban hành luật Quốc hội, để nội luật hóa Tun ngơn giới quyền người năm 1948, Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 mà Việt Nam thành viên Công ước Liên Hợp Quốc chống tham nhũng, Tuyên bố Rio môi trường phát triển Công ước UNECE tiếp cận thơng tin mơi trường, kỳ họp thứ 11 Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Tiếp cận thơng tin Do đó, để bảo đảm tính thống nhất, tác giả kiến nghị quy định bổ sung hình thức văn quy phạm pháp luật để nội luật hóa quy định pháp luật quốc tế Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Điều ước quốc tế Thứ ba, Bộ Tài làm đề nghị xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều nhiều luật thuế Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế thu nhập cá nhân Luật Thuế tài ngun Đây mơ hình áp dụng Việt Nam Về mơ hình cần chọn áp dụng q trình nội luật hóa điều ước quốc tế phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế, em thấy Việt Nam nên tham khảo mơ hình theo hướng văn sửa đổi, bổ sung nhiều văn nhiều nước làm 17 Nguyễn Linh Ngọc - 20062040