123 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG NAM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG NAM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI NGUYỄN HỒNG NAM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS.BẠCH ĐỨC HIỂN HÀ NỘI - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, với số liệu tài liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình trước Các thơng tin, tài liệu tham khảo trình bày luận văn có nguồn gốc, xuất sứ rõ ràng./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Nam ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, tơi cịn nhận hướng dẫn nhiệt tình thầy, cô giáo động viên, ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực Lời đầu tiên, xin trân thành cảm ơn thầy, giáo Trường Đại học Tài – Ngân hàng Hà Nội, đặc biệt thầy giáo TS Bạch Đức Hiển người trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Yên Bái, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Cục Thống kê tỉnh, UBND huyện thị xã thành phố, phịng Tài - Kế hoạch Ban quản lý dự án huyện, thị xã, thành phố, UBND xã số cá nhân doanh nghiệp quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ việc thu thập thông tin, tài liệu q trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin cám ơn tới gia đình, người thân, bạn bè chia sẻ tác giả khó khăn, động viên tạo điều kiện cho suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Nam iii MỤC LỤC Chương 1: VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .1 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.1.1 Tầm quan trọng đề tài .1 1.1.2 Tổng quan cấu tổ chức máy Sở Tài tỉnh Yên Bái 1.2 Lý chọn đề tài 18 1.3 Mục tiêu nghiên cứu .18 1.3.1 Mục tiêu tổng thể 18 1.3.2 Mục tiêu cụ thể .19 1.3.3 Mục đích nghiên cứu đề tài 19 1.4 Nhiệm vụ nghiên cứu 19 1.5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 1.5.1 Đối tượng nghiên cứu 20 1.5.2 Phạm vi nghiên cứu 20 1.6 Phương pháp nghiên cứu .20 1.6.1 Phương pháp thu thập thông tin 20 1.6.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 21 1.6.3 Phương pháp phân tích thông tin 21 1.7 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn số địa phương học rút với tỉnh Yên Bái 22 1.7.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn số địa phương 22 1.7.2 Những học rút tỉnh Yên Bái 25 Chương II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 28 2.1 Xây dựng nông thôn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn 28 2.1.1 Xây dựng nông thôn 28 2.1.2 Vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn 30 2.2 Quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho xây dựng nông thôn 31 2.2.1 Vai trò, nguyên tắc quản lý VĐT từ NSNN cho xây dựng nông thôn 31 2.2.2 Nội dung quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nơng thơn Sở Tài cấp tỉnh .39 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nơng thơn Sở Tài cấp tỉnh 49 2.3.1 Hệ thống pháp luật chế sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn 49 iv 2.3.2 Năng lực đội ngũ quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn 50 2.3.3 Cơ sở vật chất đội ngũ cán quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn 51 2.3.4 Công tác tuyên truyền vận động 51 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH N BÁI 53 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng NTM tỉnh Yên Bái 53 3.1.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tỉnh Yên Bái .53 3.1.2 Tình hình ĐTXDCB xây dựng nông thôn 55 3.2 Thực trạng công tác quản lý nguồn VĐTxây dựng nơng thơn mớitại Sở Tài tỉnh n Bái giai đoạn 2012-2016 61 3.2.1 Công tác lập giao kế hoạch vốn ĐTXDCB cho xây dựng nơng thơn Sở Tài tỉnh Yên Bái 61 3.2.2 Công tác tổ chức thực hiện, nghiệm thu, tốn VĐT cho xây dựng nơng thơn Sở Tài tỉnh Yên Bái .68 3.2.3 Cơng tác tốn vốn ĐTXDCB xây dựng nông thôn tỉnh Yên Bái .77 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB xây dựng nông thôn .82 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ĐTXDCB xây dựng nông thơn Sở Tài tỉnh n Bái .83 3.3.1 Hệ thống pháp luật chế sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn 83 3.3.2 Năng lực đội ngũ quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn 84 3.3.3 Cơ sở vật chất đội ngũ cán quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn 87 3.4.4 Công tác tuyên truyền vận động 87 Chương 4: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN .90 THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH YÊN BÁI 90 4.1 Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn tỉnh Yên Bái 90 4.1.1 Thông tin chung đối tượng vấn .90 v 4.1.2 Trình độ cán quản lý 91 4.1.3 Đánh giá chế sách 92 4.1.4 Quản lý trình chuẩn bị đầu tư 93 4.1.5 Quản lý trình đầu tư .94 4.1.6 Quản lý trình kết thúc dự án 95 4.1.7 Kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán đầu tư 96 4.2 Định hướng mục tiêu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn Sở Tài tỉnh Yên Bái đến năm 2020 97 4.2.1 Định hướng quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2020 97 4.2.2 Mục tiêu tiêu quản lý VĐT từ NSNN cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Yên Bái đến năm 2020 99 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN choxây dựng nông thôn Sở Tài tỉnh Yên Bái đến năm 2020 102 4.3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập giao kế hoạch vốn ĐTXDCB 102 4.3.2 Giải pháp tăng cường tổ chức thực hiện, nghiệm thu, tốn vốn NSNN cho xây dựng nơng thơn tỉnh Yên Bái .104 4.3.3 Giải pháp tăng cường cơng tác tốn vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn 108 4.3.4 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB từ NSNN cho xây dựng nông thôn 108 Chương 5: TÓM TẮT, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .110 5.1 Tóm tắt, kết luận 110 5.2 Một số kiến nghị 111 5.2.1 Về phía nhà nước .111 5.2.2 Về phía địa phương 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC 116 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQL Ban quản lý DAHT Dự án hoàn thành ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KTKT Kinh tế kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội NTM Nông thôn NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TPCP Trái phiếu phủ UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn viii