Untitled Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http //lrc tnu edu vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH NGỌC CƯỜNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHỐNG B[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH NGỌC CƯỜNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH NGỌC CƯỜNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Quang Thiệu THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài "Tăng cường quản lý chống buôn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Trịnh Ngọc Cường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học Trường Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Trường tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tác giả Luận văn xin bày tỏ tình cảm trân trọng, cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Đồn Quang Thiệu tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Cục Quản lý Thị trường tỉnh Lào Cai tạo điều kiện để tác giả theo học chương trình đào tạo thạc sĩ hoàn thành luận văn thuận lợi Cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập hồn thiện luận văn Sau cùng, xin cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét Thầy, Cô để tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Trịnh Ngọc Cường Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHỐNG BUÔN LẬU 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chống buôn lậu 1.1.1 Khái quát chung buôn lậu 1.1.2 Quản lý nhà nước chống buôn lậu 1.1.3 Nội dung quản lý chống buôn lậu 15 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chống buôn lậu 18 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chống buôn lậu số địa phương 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chống buôn lậu cho tỉnh Lào Cai 23 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp nghiên cứu 25 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 25 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 29 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 29 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.3.1 Các tiêu phản ánh nội dung quản lý chống bn lậu 31 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHÔNG BUÔN LẬU TẠI TỈNH LÀO CAI 34 3.1 Khái quát tỉnh Lào Cai cục quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Khái quát Cục quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 39 3.2 Thực trạng quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 40 3.2.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, chương trình, sách, kế hoạch phịng, chống bn lậu 41 3.2.2 Huy động nguồn lực chống buôn lậu 43 3.2.3 Tổ chức phối hợp chống buôn lậu 47 3.2.4 Tổ chức thông tin, tuyên truyền chống buôn lậu 50 3.2.3 Kết triển khai thực quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 53 3.2.4 Công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động triển khai thực quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 59 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 61 3.3.1 Vị trí địa lý 61 3.3.2 Chủ trương, sách, quy định chống bn lậu 63 3.3.3 Năng lực cán thực chống buôn lậu 68 3.3.4 Nhận thức, ý thức người kinh doanh, người tiêu dùng 62 3.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 70 3.4.1 Kết đạt 70 3.4.2 Những khó khăn nguyên nhân 74 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHÔNG BUÔN LẬU TẠI TỈNH LÀO CAI 77 4.1 Quan điểm, định hướng tăng cường quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 77 4.1.1 Quan điểm tăng cường quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 77 4.1.2 Định hướng tăng cường quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 77 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 79 4.2.1 Hoàn thiện luật pháp, chủ trương, sách, quy định 79 4.2.2 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền 81 4.2.3 Tăng cường nguồn lực 82 4.2.4 Nâng cao trình độ đạo đức cán 84 4.2.5 Tăng cường công tác phối hợp, kiểm tra, kiểm soát, giám sát, xử lý vi phạm 86 4.3 Kiến nghị 89 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Cơng Thương 89 4.3.2 Kiến nghị với tỉnh Lào Cai 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 98 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BVTV : Bảo vệ thực vật CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa DN : Doanh nghiệp HKD : Hộ kinh doanh KHCN : Khoa học công nghệ NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn QLNN : Quản lý nhà nước QLTT : Quản lý thị trường SHTT : Sở hữu trí tuệ UBND : Ủy ban nhân dân XNK : Xuất nhập Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng: Bảng 2.1 Ý nghĩa thang đo Likert 26 Bảng 2.2 Chi tiết mục hỏi tiêu chí phiếu điều tra 27 Bảng 3.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 36 Bảng 3.2 Đánh giá công tác xây dựng đạo thực chiến lược, chương trình, sách, kế hoạch phịng, chống bn lậu tỉnh Lào Cai 43 Bảng 3.3 Nguồn lực chống buôn lậu tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 3.4 Đánh giá công tác huy động nguồn lực chống buôn lậu tỉnh Lào Cai 46 Bảng 3.5 Nội dung phối hợp chống buôn lậu lực lượng quản lý thị trường 48 Bảng 3.6 Đánh giá công tác tổ chức phối hợp chống buôn lậu tỉnh Lào Cai .50 Bảng 3.7 Bảng thông tin, tuyên truyền chống buôn lậu tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 .51 Bảng 3.8 Đánh giá doanh nghiệp hộ kinh doanh công tác tuyên truyền chống buôn lậu 52 Bảng 3.9 Kết thực phịng chống bn lậu tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.10 Một số mặt hàng buôn lậu chủ yếu bị tịch thu giai đoạn 2017-2019 56 Bảng 3.11 Đánh giá công tác thực chống buôn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai 58 Bảng 3.12 Đánh giá thực công tác tra, kiểm tra quản lý chống buôn lậu 61 Bảng 3.13 Cơ cấu cán công chức Cục quản lý thị trường tỉnh Lào Cai 68 Hình: Hình 3.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 .35 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình trạng bn lậu, gian lận thương mại nước ta năm gần diễn biến phức tạp, mang tính thời sự; có xu hướng gia tăng quy mơ, chủng loại hàng hóa, thủ đoạn ngày tinh vi; có nơi, có lúc trở nên nóng bỏng, liệt Bn lậu thật trở thành "quốc nạn", gây trở ngại cho công xây dựng phát triển đất nước Thực trạng vấn đề xúc tồn xã hội Chính Đảng, Nhà nước đề nhiều chủ trương sách để ngăn chặn, phòng ngừa "hiểm họa" Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) nhấn mạnh: "Tăng cường phối hợp quan chức năng, phát huy vai trò nhân dân để tiến hành có hiệu biện pháp chống buôn lậu tuyến biên giới, vùng biển thị trường nội địa Ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi buôn lậu, gian lận thương mại tiếp tay, bao che cho buôn lậu" Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 853/CT-TTg ngày 16/10/1997 đánh giá: "Buôn lậu diễn biến nghiêm trọng, gây hậu nguy hại kinh tế - xã hội, cản trở trình phát triển lành mạnh kinh tế đất nước" Để giải "quốc nạn" này, Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, cấp bách lâu dài; địi hỏi tồn Đảng, tồn qn, tồn dân tích cực tham gia đấu tranh phịng, chống nhằm bước ngăn chặn tiến tới đẩy lùi tệ nạn buôn lậu Cuộc đấu tranh giành thắng lợi phối hợp triển khai mạnh mẽ địa bàn toàn quốc địa bàn cụ thể, đấu tranh phịng chống bn lậu địa bàn có ý nghĩa quan trọng Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, nằm vùng Đơng Bắc vùng Tây Bắc Việt Nam, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt 265 km theo đường Diện tích tự nhiên: 6.383,88 km2 (chiếm 2,44% diện tích Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 việc giáo dục tư tưởng, đạo đức cần giải vấn đề tiền lương, có chế độ khen thưởng phù hợp khuyến khích lợi ích vật chất tinh thần để phát huy tinh thần tích cực, tạo động lực cho cán thực nhiệm vụ Hiện tiền lương cán cơng chức nói chung lực lượng chống bn lậu cịn thấp, vừa đủ cho sinh hoạt hàng ngày Chế độ sách cho cán chống bn lậu tính theo chế độ thâm niên, hệ số tính theo năm cơng tác Công việc thường trực 24/24 không kể giấc, ngày nghỉ, ngày phép Do nhiều cán khơng tập trung, trọng vào nhiệm vụ Chính cần xây dựng lại sách tiền lương cho hợp lý thực chế độ khen thưởng xứng đáng “thưởng nóng” cho lực lượng làm tốt, biểu dương kịp thời, có kỳ nghỉ phép hay giảm bớt thời gian công tác cho cán công chức 4.2.5 Tăng cường công tác phối hợp, kiểm tra, kiểm soát, giám sát, xử lý vi phạm Mỗi đơn vị, lực lượng, cá nhân có chức năng, nhiệm vụ mạnh riêng Do để đấu tranh chống buôn lậu đạt hiệu cơng tác phối hợp phải có đồng lịng, thống thực thường xuyên, chặt chẽ quan chức năng, cấp, ngành, quyền địa phương, tổ chức, doanh nghiệp làm ăn chân chính, người tiêu dùng với biện pháp là: Thứ nhất: Duy trì chế phối hợp cơng tác, thống lãnh đạo, đạo Đảng, quyền, cơng đồn nhằm thực tốt quy chế dân chủ sở, nâng cao trách nhiệm việc chấp hành quy chế công tác cán công chức QLTT; Thứ hai: Phối hợp chặt chẽ lực lượng chức với UBND cấp, quyền địa phương, đặc biệt cấp xã, phường nhằm cải thiện cơng tác nắm bắt thơng tin, tình hình thị trường gốc thúc đẩy cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường nội địa; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 Thứ ba: Các ban ngành, quan, lực lượng tham gia chống buôn lậu gian lận thương mại tỉnh như: Quản lý thị trường, Hải quan, Cảnh sát giao thông, Công an, Quân đội, Thuế, Kiểm lâm… phải thường xuyên sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, trao đổi thông tin tội phạm để chủ động theo sát diễn biến tình hình, kịp thời tổ chức, xây dựng biện pháp, kế hoạch ngăn chặn, bắt giữ xử lý nghiêm vụ vi phạm Trên sở tổ chức hoàn thiện chế phối hợp đồng bộ, đảm bảo huy động sức mạnh tổng hợp cấp, ngành, lực lượng chức phịng ngừa, đấu tranh chống bn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai; Thứ tư: Tăng cường trao đổi thơng tin, kiến thức tình hình tội phạm vấn đề liên quan tới hoạt động chống buôn lậu; liên kết, xây dựng mối quan hệ với lực lượng chức nước, đặc biệt tỉnh lân cận để cập nhật tin tức, học hỏi kinh nghiệm, truy bắt tội phạm; Trong trình phối hợp, cần phân rõ chức nhiệm vụ để tránh tình trạng lãng phí, chồng chéo gây phiền hà cho người dân Lực lượng QLTT phụ trách hàng hóa thị trường nội địa, lực lượng Hải quan phụ trách hàng hóa qua cửa khẩu, cảnh sát giao thơng công an kinh tế phụ trách kiểm tra kiểm soát tuyến đường quốc lộ, quan thuế chịu trách nhiệm chống thất thu thuế, giám sát hàng hoá trốn lậu thuế, kiểm tra hoá đơn, chứng từ theo quy định ngành, UBND cấp quyền địa phương chịu trách nhiệm toàn diện quản lý hành kinh tế địa bàn, tổ chức phối hợp tất quan làm nhiệm vụ chống buôn lậu Thứ năm: Tăng cường phối hợp với công ty, doanh nghiệp để nâng cao hiểu biết, nhận thức người dân việc phân biệt hàng hãng Từ đảm bảo lợi ích quyền lợi cho người tiêu dùng doanh nghiệp kinh doanh; Thứ sáu: Tiếp tục đẩy mạnh công tác phối hợp với tổ chức như: Hiệp hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hiệp hội chống hàng giả, hàng xâm phạm Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 SHTT… nhằm kêu gọi, tuyên truyền người dân tích cực tham gia đấu tranh chống bn lậu Ngồi phối hợp đồng cấp, ngành, lực lượng chức cần nâng cao cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát, xử lý vi phạm để việc đấu tranh chống buôn lậu đạt nhiều kết thời gian tới Cụ thể như: Thứ nhất: Tăng cường kiểm tra việc thực chế độ đăng ký kinh doanh kinh doanh có điều kiện, ghi nhãn hàng hố, chấp hành pháp luật giá, kiểm tra nguồn gốc xuất xứ hàng hoá Tập trung vào số mặt hàng thiết yếu số mặt hàng nhạy cảm như: gia súc, gia cầm, sắt thép, vật liệu xây dựng, vật tư nơng nghiệp, thực phẩm bao gói sẵn, đồ điện tử, điện lạnh, xe gắn máy giả, nhái nhãn mác, vi phạm sở hữu trí tuệ, chất lượng lưu thơng thị trường Hàng hóa lưu thông đa dạng, nhiều chủng loại, mẫu mã với hàng trăm kiểu dáng khác Vì cần tích cực kiểm tra giám sát để nắm bắt tình hình cung cầu, giá lên xuống mặt hàng nhằm ổn định thị trường; Thứ hai: Đẩy mạnh cơng tác quản lý địa bàn, rà sốt, thống kê, nắm bắt số thương nhân tăng giảm (Số kinh doanh, số nghỉ bỏ kinh doanh) hoạt động sản xuất kinh doanh họ Từ lập kế hoạch kiểm tra cho phù hợp, có trọng tâm, khơng gây phiền hà, khó khăn, ảnh hưởng tới việc sản xuất kinh daonh.Tăng cường xây dựng phương án kiểm tra việc bày bán, kinh doanh hàng ngoại nhập lậu thị trường nội địa, tập trung vào trung tâm thương mại, chợ đầu mối, điểm phát luồng cung cấp hàng hoá Chú ý đến mặt hàng cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện xăng dầu gas mặt hàng có liên quan tới VSATTP ảnh hưởng sức khỏe người Việc kiểm tra, kiểm sốt phải có trọng tâm, trọng điểm tránh tràn lan, chồng chéo ảnh hưởng đến lưu thơng hàng hố hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp làm ăn chân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 Thứ ba: Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường,nhất kho hàng, bến bãi nơi tập kết hàng lậu, hàng giả, hàng nhái, trung tâm thương mại, chợ đầu mối điểm cung ứng hàng hóa, nhằm kịp thời phát ngăn chặn, xử lý triệt để trường hợp vi phạm như: đình hoạt động, rút giấy phép kinh doanh, tịch thu hàng hóa, phạt hành nặng… nhằm răn đe giáo dục chung, góp phần ổn định an ninh trật tự thị trường Tuần tra, kiểm soát động thường xuyên tuyến đường bộ, đường thủy để kịp thời ngăn chặn, bắt giữ hành vi vận chuyển trái phép Bố trí, tập trung lực lượng nơi trọng điểm.Phải chủ động đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại từ đường dây, ổ nhóm hình thành Khơng để xảy thời gian tiến hành bắt giữ, xử lý Các vụ bn lậu thường có đường dây chuyên nghiệp nên để phát từ xa địi hỏi quan chức phải có mạng lưới sở bí mật, rộng khắp xã hội, doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế nhằm điều tra, kịp thời nắm bắt tình hình, phát tài liệu, tin tức để cung cấp cho lực lượng làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chủ động thời gian bố trí nhân lực, vật lực bao quát hết đối tượng; Thứ tư: Công tác giám sát cán thực thi người dân việc chấp hành quy định thương mại hàng hóa phải thực chặt chẽ, tránh trường hợp bao che, dung túng Khi phát có tượng phải xử lý thật nghiêm Thứ năm: Áp dụng tiến khoa học, ứng dụng công nghệ thông tin vào trình kiểm tra, kiểm sốt, tra mã hàng hóa, quy trình làm thủ tục kê khai, tiếp nhận, tính thuế để rút ngắn thời gian xác minh xử lý vi phạm; xây dựng kho liệu hàng hóa, tội phạm để dễ dàng tiến hành tra cứu thông tin 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Công Thương Một là, việc sửa đổi, bổ sung ban hành văn hoá đạo Để QLNN chống buôn lậu đạt kết tốt văn đạo từ Bộ, cấp, ngành Trung ương có ý nghĩa quan trọng Điểm chung Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 nóng hành lang pháp lý thiếu có xa rời thực tế Khắc phục kẽ hở pháp lý vấn đề vô cấp bách cần thiết để lực lượng thực thi địa phương có sở để xử lý nghiêm hành vi vi phạm Do đó, đề xuất ý kiến nên kịp thời sửa đổi, bổ sung chế tài, quy định pháp luật liên quan đến công tác như: - Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, mua bán trao đổi hàng hoá cư dân biên giới… biện pháp, quy định kiểm tra, kiểm soát xử lý hành vi vi phạm có liên quan đến cơng tác phịng, chống bn lậu, sản xuất kinh doanh hàng giả gian lận thương mại - Kiến nghị Chính phủ đạo Bộ thực đầy đủ quy định điều chỉnh bất cập Luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật chất lượng sản phẩm hàng hoá, Luật sở hữu trí tuệ, Luật đo lường, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phạm vi lĩnh vực chuyên ngành phân công tránh chồng chéo quản lý, để nâng cao tính pháp lý hệ thống pháp luật - Bộ Công Thương sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể, văn hết hiệu lực để tạo điều kiện thuận tiện cho địa phương công tác triển khai thực nhiệm vụ - Kiến nghị phủ, Thủ tướng sửa đổi, bổ sung quy chế hoạt động, quy chế phối kết hợp lực lượng QLTT (cả Trung ương địa phương) theo hướng mở rộng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền xử lý hoạt động chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại phép ký kết quy chế phối kết hợp hai tỉnh, thành phố hay nhiều tỉnh, thành phố với để hiệu công tác đấu tranh với đường dây, ổ nhóm tội phạm kinh tế hoạt động có tính chất xun quốc gia, quốc tế Hai là, việc thay đổi chế, sách - Kiến nghị Chính phủ đồng ý phương án nâng cấp cục QLTT thành Tổng cục tất Chi cục QLTT tỉnh thành phố thành cục QLTT trực thuộc Tổng cục với quy mô biên chế, điều kiện hoạt động; quan tâm, đề xuất đến mức lương lực lượng thực thi QLTT phù hợp (có Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 thể lực lượng công an, đội) cơng việc mang tính nguy hiểm tình hình tội phạm kinh tế ngày manh động nguy hiểm - Tổ chức thêm nhiều lớp tập huấn, trao đổi kinh nghiệm, nghiệp vụ cho cán làm công tác QLTT nước, cụm địa phương - Hiệu QLNN chống bn lậu ngồi phụ thuộc vào biện pháp, hành động nhiệm vụ, chun mơn cịn thêm biện pháp mang tính khích lệ, động viên tinh thần lẫn vật chất như: khen thưởng, biểu dương kịp thời qua việc trao tặng giấy khen, khen, phần thưởng cho tổ chức cá nhân lập thành tích xuất sắc cơng tác Do vậy, kiến nghị với Chính phủ sớm đạo yêu cầu nghiên cứu ban hành văn thay Thông tư 59/2008/TT-BTC ngày 04 tháng 07 năm 2008 hết hiệu lực kể từ ngày 06/12/2013 việc trích lập lại quỹ cho lực lượng trực tiếp gián tiếp từ nguồn thu công tác đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại - Bộ cơng thương có đề án xây dựng chương trình hành động quốc gia cách tổng thể cụ thể đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận hương Việt Nam Kiến nghị Chính phủ sớm phê duyệt, thơng qua, ban hành chương trình quốc gia chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại thực thời gian gần 4.3.2 Kiến nghị với tỉnh Lào Cai - Xem xét đề án vị trí việc làm Cục QLTT, tăng số lượng biên chế để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện - Thường xuyên quan tâm công tác kiện toàn tổ chức Cục QLTT, đảm bảo bám sát, đạo sát tỉnh QLNN chống buôn lậu - Nên ký kết, ban hành quy chế phối kết hợp công tác với tỉnh, thành phố lân cận, liền kề QLNN chống bn lậu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 - Kinh phí, phương tiện nghiệp vụ vừa thiếu, vừa lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, kinh phí để trang bị phương tiện, kiểm tra kiểm sốt; kinh phí giám định tiêu hủy hàng giả, hàng chất lượng Thực tế địa phương, trang thiết bị để giám định, kiểm định, thử nghiệm hàng mẫu, hàng giả lạc hậu, khơng xác định chất lượng hàng hóa thủ đoạn làm giả kỹ xảo, tinh vi Để làm điều đó, địa phương phải gửi mẫu lên Trung ương, tốn nhiều thời gian chi phí, ảnh hưởng đến tiến độ công tác điều tra, kiểm tra, xử lý vi phạm ngành chức Do đó, kiến nghị UBND Tỉnh cấp kinh phí cho phép phần kinh phí từ quỹ chống hàng giả, bn lậu để mua sắm, trang bị thiết bị đại phục vụ cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 KẾT LUẬN Luận văn “Tăng cường quản lý chống buôn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai” đạt số kết sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý chống buôn lậu, luận văn đưa khái quát chung hoạt đống chống buôn lậu nội dung quản lý nhà nước chống buôn lậu bao gồm nội dung Xây dựng đạo thực chiến lược, chương trình, sách, kế hoạch phịng, chống bn lậu; Huy động nguồn lực chống buôn lậu;Tổ chức, phối hợp quan nhà nước hoạt động chống buôn lậu; Tổ chức thông tin, tuyên truyền hoạt động chống buôn lậu; Thực chống buôn lậu Kiểm tra, kiểm soát giám sát, trinh sát, xử lý vi phạm đồng thời sở kinh nghiệm thực chống buôn lậu số địa phương tác rút học quản lý chống buôn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng quản lý chống bn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 Đánh giá yếu tố ảnh hướng đến hoạt động quản lý chống buôn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai bao gồm yếu tố Vị trí địa lý; Chủ trương, sách, quy định chống bn lậu; Năng lực cán thực chống buôn lậu; Nhận thức, ý thức người kinh doanh, người tiêu dùng, Trang bị sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chống bn lậu Bên cạnh luận văn có đánh giá cụ thể kết đạt hoạt chống buôn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai đồng thời mặt hạn chế ngun nhân hoạt chống bn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai Ba là, sở hạn chế hoạt chống buôn lậu địa bàn tỉnh Lào Cai luận văn đề xuất giải pháp nhằm giải vấn đề Hồn thiện luật pháp, chủ trương, sách, quy định; Tăng cường cơng tác thơng tin, tuyên truyền; Tăng cường nguồn lực; Nâng cao trình độ đạo đức cán bộ; Tăng cường công tác phối hợp, kiểm tra, kiểm sốt, giám Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 sát, xử lý vi phạm Trên sở đó, hoạt động chống bn lậu tỉnh Lào Cai bước ngăn chặn, hạn chế đẩy lùi, góp phần thúc đẩy sản xuất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội tỉnh Lào Cai nước Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2008), Thông tư số 15/2008/TT-BCT, ngày 02 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 06/2008/NĐCP ngày 16 tháng 01 năm 2008 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại Bộ Công Thương (2009), Thông tư số 02/2009/TT-BTC, ngày 21 tháng 01 năm 2009 hướng dẫn việc phân bổ sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ cơng tác đạo, điều hành chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Bộ Tài (2008), Thơng tư số 59/2008/TT-BTC, ngày 04 tháng năm 2008 hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn thu từ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả Bộ Tài (2009), Thông tư số 11/2009/TT-BTC, ngày 20 tháng năm 2009 quy định số điều Nghị định số 107/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2008 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hành vi đầu cơ, găm hàng, tăng giá, đưa tin thất thiệt, buôn lậu gian lận thương mại Bộ Tài (2010), Thơng tư số 51/2010/TT-BTC, ngày 14 tháng năm 2010 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 59/2008/TT-BTC ngày 04 tháng năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn thu từ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồng Xn Chiến (2000), Phịng ngừa tội phạm bn lậu tuyến biên giới đất liền Bộ Đội Biên Phòng, Luận án tiến sỹ Luật học Lê Thanh Bình (1998), Chống bn lậu, gian lận thương mại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 96 Lê Văn Tới (2000), Buôn lậu chống buôn lậu - Nhận diện giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Lê Văn Dành (2006), Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác chống hàng giả nước ta (từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai), Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 11 Lê Văn Sáng (2015), Hoàn thiện pháp luật đấu tranh với tội phạm buôn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới tình hình mới, Nxb Học viện cảnh sát nhân dân 152tr 12 Nguyễn Phi Hùng (2008), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát, kiểm soát quan Hải quan Việt Nam cửa cảng hàng không quốc tế nhằm đảm bảo an ninh quốc gia, Luận án Tiến sỹ 13 Nguyễn Minh Hải (2010), “Một số giải pháp tăng cường đấu tranh chống hàng giả gian lận thương mại, Học viện Hành Quốc gia”, Tạp chí Quản lý nhà nước (số 12), tr.36-39, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Hoàng (2014), Giải pháp chống hàng giả Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tr 3334 15 Nguyễn Đức Dũng (2014), Báo chí đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại, Luận văn cao học, Học viện Báo chí Truyền thông, Hà Nội 16 Nguyễn Xuân Phúc (2015), “Những giải pháp lớn cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2015”, Tạp chí Tài số 01, tr.03, Hà Nội 17 Phan Văn Minh (1997), "Chống buôn lậu gian lận thương mại - Nhiệm vụ cấp bách giai đoạn nay", Tạp chí Cộng sản, số 23 18 Phạm Tâm Long (1999), "Cần phối hợp thường xuyên, chặt chẽ ngành, lực lượng, tạo sức mạnh đẩy lùi tham nhũng, bn lậu", Tạp chí Cơng an nhân dân, số Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 97 19 Phạm Hiền Trang (2013), Buôn lậu gian lận thương mại Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân tr 5-9 20 Phan Văn Trung (2012), Đấu tranh phịng chống bn lậu Chi cục Hải quan Bình Định thực trạng giải pháp, Luận văn cao học Luật học, Đại học Đà Nẵng 21 Quốc hội (1985, 1999, 2009), Luật Hình năm 1985, Hình sửa đổi, bổ sung năm 1999 Luật Hình sửa đổi, bổ sung năm 2009 22 Từ điển tiếng Việt (1992), Trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội 23 Trần Trọng Phong (2014), Giải pháp nâng cao hiệu lực hoạt động chống buôn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ Học viện nông nghiệp Việt Nam 98tr 24 UBND tỉnh Lào Cai (2017, 2018, 2019), Công văn, Kế hoạch, Quyết định công tác phịng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại năm 2017, 2018, 2019 25 UBND tỉnh Lào Cai (2017, 2018, 2019), Báo cáo kết công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2017, 2018, 2019 26 Vũ Đình Nơng (1997), Bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới đất liền Việt - Trung, Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh Bộ đội biên phòng Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Luật học Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 98 PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA DOANH NGHIỆP, HỘ KINH DOANH VỀ LỰC LƯỢNG PHỊNG CHỐNG BN LẬU Người điều tra: Ngày điều tra: I THÔNG TIN CHUNG Họ tên : Địa chỉ: Tuổi: Giới tính: Dân tộc: Tôn giáo: II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN LẬU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Ông/bà chọn điểm số cách khoanh tròn vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm số Ý nghĩa Rất yếu / Hồn tồn khơng ảnh hưởng/ Hồn tồn khơng đồng ý Yếu / Không ảnh hưởng / Không đồng ý Trung bình Tốt/ Ảnh hưởng / Đồng ý Xuất sắc / Rất ảnh hưởng / Rất đồng ý TT Tiêu chí đánh giá I Đánh giá công tác đạo thực chiến lược, chương trình, sách, kế hoạch phịng, chống bn lậu Tỉnh Lào Cai thường xuyên xây dựng kế hoạch phịng chống bn lậu Kế hoạch xây dựng cách định kỳ có thời gian thực cụ thể Kế hoạch xây dựng cách chi tiết Có phối hợp ban ngành liên quan trình xây dựng kế hoạch phịng, chống bn lậu Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 99 TT Tiêu chí đánh giá II Đánh giá công tác huy động nguồn lực chống buôn lậu Đã cung cấp đầy đủ trang thiết bị kinh phí cho cơng tác chống buôn lậu Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn nâng cao trình độ cho cán cơng chức Phân bổ hợp lý nguồn lực cho việc chống bn lậu Có sách nhằm huy động tối đa nguồn lực để thực chống buôn lậu III Đánh giá công tác tổ chức phối hợp chống buôn lậu Công tác phối hợp ngành đồng bộ, liệt việc chống buôn lậu Người dân doanh nghiệp có nhiệt tình kết hợp cơng tác phịng chống bn lậu Chính quyền địa phương ln ủng hộ phối hợp hoạt động phịng chống bn lậu Lực lượng phịng chống bn lậu ln giải tốt nguồn tin nhận từ dân cộng đồng doanh nghiệp IV Đánh giá công tác tổ chức thông tin, tuyên truyền hoạt động chống buôn lậu Các lực lượng chức thực tốt công tác tuyên truyền chống buôn lậu cho người dân Công tác tuyên truyền hoạt động chống buôn lậu phổ biến nhiều hình thức khác đến hộ dân Người dân cộng đồng doanh nghiệp thường xuyên cung cấp thông tin quy định Nhà nước hoạt động chống buôn lậu Người dân cộng đồng doanh nghiệp thường xuyên truyền đạt thông tin hành vi vi phạm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 100 TT Tiêu chí đánh giá pháp luật mức xử phạt lĩnh vực quản lý lực lượng chống buôn lậu V Đánh giá công tác thực chống bn lậu Các lực lượng phịng chống bn lậu ln tận tâm cơng việc Các lực lượng phịng chống bn lậu có khách quan rõ ràng Các lực lượng phịng chống bn lậu ln liệt cơng việc Các lực lượng phịng chống bn lậu không nhũng nhiễu, nhận hối lộ từ dân, hộ kinh doanh, doanh nghiệp Lực lượng phịng chống bn lậu thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật VI Đánh giá công tác tra, kiểm tra chống buôn lậu Công tác tra, kiểm tra chống buôn lậu thực định kỳ Người thực công tác, tra kiểm tra thực theo quy đinh, trình tự pháp luật Công tác tra, kiểm tra chống buôn lậu thực cách công khai, minh bạch Người dân cộng đồng doanh nghiệp luôn nhận thông tin kết kiểm tra, xử lý công khai theo quy định pháp luật Ý kiến đề xuất hộ cho chương trình chống buôn lậu địa bàn? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ơng bà ! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn