Quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp trên địa bàn tỉnh lào cai (LUẬN văn THẠC sĩ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ NGUYỆT ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG HƢỞNG TRỢ CẤP THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ NGUYỆT ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG HƢỞNG TRỢ CẤP THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƢNG HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập, tự nghiên cứu, không chép từ tài liệu sẵn có Các số liệu thu thập đƣợc hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tôi tự chịu trách nhiệm vấn đề đƣợc nêu luận văn Tác giả luận văn Hồng Thị Nguyệt Anh LỜI CẢM ƠN Kính thƣa Các Thầy Cơ giáo Học viện hành Quốc Gia! Kính thƣa Thầy Cơ Hội đồng bảo vệ! Kính thƣa Thầy giáo hƣớng dẫn TS Trịnh Đức Hƣng Qua thời gian nghiên cứu lý luận thực tế, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng với đề tài “Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai” Trƣớc tiên, Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trƣờng Học Viện Hành Quốc Gia Hà Nội truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Trƣớc tiên Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Trịnh Đức Hƣng– Giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tâm hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn này.Tơi xin trân trọng cảm ơn phòng, ban thuộc Sở Lao động – TBXH tỉnh Lào Cai; phòng, ban thuộc Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Lào Cai; đặc biệt xin cảm ơn đồng chí cán bộ, cơng chức cơng tác phòng Bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Lào Cai nhiệt tình tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành Luận văn này.Tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo quan chủ quản, bạn bè, đồng nghiệp học viên Lớp HC21.B3 - Học viện Hành Quốc gia Hà Nội ủng hộ, tạo điều kiện tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu làm Luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, Tơi xin cảm ơn gia đình tơi tạo điều kiện để tơi có thời gian học tập, nghiên cứu, hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Thị Nguyệt Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG HƢỞNG TRỢ CẤP THẤT NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp 1.1.2 Khái niệm tổ chức quản lý xã hội hóa hợp tác quốc tế 17 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp 18 1.3 Đặc điểm yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp 21 1.3.1 Đặc điểm giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp 21 1.3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp 22 1.4 Chủ thể nội dung quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp 29 1.4.1 Chủ thể quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ câp thất nghiệp 29 1.4.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp 30 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp 36 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 36 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái nguyên 37 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai 39 Tiểu kết chƣơng 40 Chƣơng 41 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG HƢỞNG TRỢ CẤP THẤT NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG HƢỞNG TRỢ CẤP THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH LÀO CAI 41 2.1 Đặc điểm, yếu tố ảnh hƣởng đến giải việc làm cho lao động hƣởng trợ câp thất nghiệp địa bàn tỉnh lào cai 41 2.1.1 Đặc điểm giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN 41 2.1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp 47 2.2 Thực trạng giải việc làm cho lao động thất nghiệp tỉnh Lào Cai 48 2.2.1 Khái quát GQVL cho ngƣời lao động hƣởng TCTN 48 2.2.2 Kết GQVL cho lao động hƣởng TCTN tỉnh Lào Cai 56 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp tỉnh Lào Cai 60 2.3.1 Ban hành, hƣớng dẫn, tổ chức triển khai văn quy phạm pháp luật, sách quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp tỉnh Lào Cai 60 2.3.2 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh lào cai 73 2.3.3.Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho ngƣời lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp đia bàn tỉnh 79 2.3.4 Xã hội hóa hợp tác quốc tế vấn đề giải việc làm cho ngƣời lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh lào cai 80 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua 82 2.4.1 Những ƣu điểm 82 2.4.2 Những hạn chế 83 2.4.3 Những nguyên nhân hạn chế 84 Tiểu kết chƣơng 86 Chƣơng 87 ĐỊNH HƢỚNG CỦA ĐẢNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG HƢỞNG TRỢ CẤP THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 87 3.1 Định hƣớng Đảng Tỉnh Lào Cai quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 87 3.1.1 Định hƣớng Đảng cộng sản Việt Nam 87 3.1.2 Định hƣớng Đảng Tỉnh Lào Cai 88 3.1.3 Định hƣớng tỉnh Lào Cai quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp 89 3.2 Các giải pháp nâng cao quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 90 3.2.1 Ban hành, hƣớng dẫn tổ chức triển khai thực tốt hệ thống văn quy phạm pháp luật, Tăng cƣờng tuyên truyền phổ biến sách pháp luật công tác giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp 90 3.2.2 Kiện toàn cấu tổ chức máy, đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức, viên chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 96 3.2.3 Xây dựng hệ thống sách liên quan đến giải việc làm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lựccho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh 99 3.2.4.Tăng cƣờng tra, kiểm tra, khen thƣởng, kỷ luật tăng cƣờng phối hợp liên ngành quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 103 3.2.5 Xã hội hóa hợp tác quốc tế giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 105 3.3 Một số khuyến nghị 109 3.3.1 Đối với Bộ Lao động – TBXH 109 Tiểu kết chƣơng 111 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, VIẾT TẮT Viết tắt STT Nguyên nghĩa BHTN Bảo hiểm thất nghiệp HT GQVL Hỗ trợ Giải việc làm ILO Tổ chức lao động giới LĐ - TB & XH Lao động - Thƣơng bình Xã hội TT GTVL Trung tâm giới thiệu việc làm TCTN Trợ cấp thất nghiệp QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Phân bố lao động tỉnh Lào Cai theo khu vực năm 2016 45 Bảng 2.2: Trình độ lao động tỉnh Lào Cai năm 2016 49 Bảng 2.3: Tỷ lệ lao động độ tuổi lao động tỉnh Lào Cai năm 2016 51 Bảng 2.4: Tỷ lệ thất nghiệp lao động độ tuổi lao động tỉnh Lào Cai năm 2016 52 Bảng 2.5: Tình hình lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp tỉnh Lào Cai 54 Bảng 2.6: Số ngƣời chấm dứt hƣởng trợ cấp thất nghiệp 55 Bảng 2.7: Kết giải việc làm tỉnh Lào Cai 2014-2016 56 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Lao động tỉnh Lào Cai theo trình độ văn hóa 50 Biểu đồ 2.2: Lao động tỉnh Lào Cai theo trình độ chun mơn 51 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nƣớc 74 giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp tỉnh Lào Cai 74 doanh, bảo hiểm, lao động cần phải học qua lớp đào tạo nghiệp vụ QLNN Con ngƣời yếu tố định cho vấn đề thành bại công tác quản lý Để công tác QLNN GQVL cho lao động hƣởng TCTN đạt hiệu vai trị nguồn nhân lực có vị trí quan trọng Vì vậy, đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động lĩnh vực quản lý nhu cầu cần thiết Hầu hết, cán quản lý vừa làm, vừa học hỏi để tích lũy kinh nghiệm Do vậy, để công tác quản lý đạt hiệu cao, cần có sách đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý Đào tạo, tăng cƣờng nguồn nhân lực hoạt động lĩnh vực QLNN GQVL cho ngƣời lao động hƣởng TCTN trở thành nhu cầu cấp bách ngành Lao động – Thƣơng binh & Xã hội tỉnh Lào Cai Đội ngũ cán quản lý di tích phải hiểu rõ chuyên môn nghiệp vụ hiểu thấu đáo chế, sách GQVL tƣợng vi phạm di tích giảm rõ rệt Các cán bộ, viên chức, ngƣời lao động Sở LĐ – TB & XH, Trung tâm DVVL phải đƣợc trang bị kiến thức QLNN GQVL cho lao động hƣởng TCTN Có kế hoạch tổ chức lớp bồi dƣỡng ngắn hạn dài hạn đội ngũ cán làm công tác QLNN GQVL cho lao động hƣởng TCTN Cần xây dựng kế hoạch dài hạn để đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán có làm cơng tác quản lý GQVL địa bàn tỉnh Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác thị trƣờng lao động, cần xây dựng kế hoạch cung ứng lao động có chất lƣợng đáp ứng nhu cầu lao động doanh nghiệp, có nhƣ doanh nghiệp đặt niềm tin vào chất lƣợng thơng tin thị trƣờng lao động tỉnh Bồi dƣỡng nâng cao lực cho cán sở thực thu thấp thông tin cung lao động cầu lao động: Cập nhật biến động thông tin cung lao động, cầu lao động, lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng, lao động nƣớc làm việc Lào Cai làm sở GQVL cho ngƣời lao động; Xử lý thông tin cung 102 lao động cầu lao động làm liệu quản lý nguồn nhân lực địa phƣơng phục vụ phát triển kinh tế an ninh, quốc phòng 3.2.4.Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật tăng cường phối hợp liên ngành quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật quản lý nàh nước GQVL cho lao động hưởng TCTN Tăng cƣờng công tác tra, khen thƣởng, kỷ luật quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp, kiên xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân để xảy sai phạm Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội phối hợp với ngành có liên quan tiến hành tra, kiểm tra sách lao động – tiền lƣơng – BHXH Tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra việc thi hành sách, pháp luật giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN nhằm đảm bảo quyền lực Nhà nƣớc việc thực thi pháp luật giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN tăng cƣờng pháp chế Qua phát sai phạm, xử lý kịp thời theo pháp luật, hạn chế tranh chấp lao động phát sinh thực tiễn Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai tổ chức, đạo kiểm tra, tra giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN theo quy định pháp luật địa bàn tỉnh Xử lý vi phạm theo luật Việc làm 2013 tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN gây thiệt hại cho tổ chức cá nhân khác, có trách nhiệm khắc phục, bồi thƣờng thiệt; Ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây phiền hà, nhũng nhiễu cho tổ chức, cá nhân, bao che cho ngƣời vi phạm pháp luật giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN, tùy mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự; trƣờng hợp gây thiệt hại phải bồi thƣờng theo quy định pháp luật 103 Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN theo quy định pháp luật; Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN với quan, ngƣời có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố cáo; Thời hiệu khởi kiện giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN tính từ thời điểm tổ chức, cá nhân bị thiệt hại phát đƣợc thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN tổ chức, cá nhân khác - Thực quy định Luật Việc làm (2013) nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn việc khen thƣởng Sở LĐ – TB & XH Trung tâm Giới thiệu việc làm công tác quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp; - Tỉnh Lào Cai thực hình thức khen thƣởng kỷ luật tổ chức, cá nhân có đóng góp QLNN giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN tỉnh: + Các cá nhân, Trung tâm Giới thiệu việc làm thực tốt công tác quản lý giới thiệu việc làm; triển khai thực văn đạo quan chun mơn có thẩm quyền kịp thời nâng cao hiệu giải việc làm cho lao động; + Hàng năm, văn hƣớng dẫn công tác xét khen thƣởng tổng kết Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội, Hội đồng Thi đua khen thƣởng Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tổ chức đánh giá, xét duyệt, lựa chọn tổ chức, cá nhân có thành tích công tác QLNN giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN đề nghị Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội tặng khen + Xây dựng tiêu chí cụ thể cơng tác thi đua, khen thƣởng, kỷ luật công tác quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN - Tăng cường phối hợp liên ngành quản lý nàh nước GQVL cho 104 lao động hưởng TCTN Giải việc làm nói chung giải việc làm cho ngƣời thất nghiệp nói riêng mang tính đặc thù liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực Sở Lao động - TBXH quan quản lý chuyên ngành cấp tỉnh, quan nhƣ: Sở Giáo dục đào tạo liên quan đến việc đào tạo định hƣớng cho học sinh, sinh viên; Sở Khoa học Công nghệ liên quan đến nghiên cứu khoa học áp dụng cơng nghệ vào chƣơng trình giải việc làm; Sở Nông nghiệp phát triển nông thơn liên quan đến chƣơng trình dạy nghề định hƣớng cho lao động nông thôn ; Sở Kế hoạch Đầu tƣ liên quan đến chƣơng trình, kế hoạch, quy hoạch nguồn vốn; Sở Tài Chính liên quan đến thẩm định cấp nguồn kinh phí Để nâng cao hiệu công tác quản lý giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp cần có phối hợp chặt chẽ liên ngành Khi tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo nghề hoặc đào nguồn nhân lực cần có phối kết hợp quan để định hƣớng ngành nghề đào tạo, nguồn đào tạo cho phù hợp với nhu cầu thị trƣờng doanh nghiệp, tránh trƣờng hợp đào tạo tràn lan, không hiệu quả, sinh viên trƣờng khơng bố trí đƣợc việc làm Trong q trình phát triển xã hội nay, cần quan tâm thực Kế hoạch phối hợp liên ngành hoạt động quản lý giải việc làm đó, thành lập Ban đạo phận giúp việc chun mơn sở ngành để nhanh chóng, thuận lợi triển khai công tác phối hợp liên quan đến giải việc làm Sự bàn thuận, thống bên cách nhanh chóng, hợp lý làm cho vấn đề giải việc làm cho ngƣời lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh thuận lợi 3.2.5 Xã hội hóa hợp tác quốc tế giải việc làm cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai Nguyên tắc tạo nhiều việc làm phải có nhiều chủ thể tham gia tạo việc làm, hay nói cách khác phải xã hội hóa hoạt động tạo việc Muốn có nhiều chủ thể tham gia tạo việc làm hội kinh doanh phải đƣợc mở rộng đa dạng hóa theo nhiều kênh lĩnh vực khác 105 - Phối kết hợp đào tạo nghề cho lao động hƣởng TCTN với doanh nghiệp địa bàn tỉnh + Phối hợp tốt sở đào tạo doanh nghiệp đào tạo từ việc tuyển sinh, xác định mục tiêu đào tạo, xây dựng chƣơng trình giáo trình, tạo điều kiện cho ngƣời học đƣợc thực hành doanh nghiệp giới thiệu việc làm cho doanh nghiệp cần tuyển dụng + Đào tạo ngành nghề cho ngƣời lao động phải xuất phát từ nhu cầu sử dụng lao động thực sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ địa bàn tỉnh, từ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh đồng thời dựa nhu cầu thực tế ngƣời lao động khơng phải hoạt động có tính phong trào thời, cơng tác điều tra, khảo sát nhu cầu phải đƣợc thực thƣờng xuyên, nắm nhu cầu thực tế theo nghề, nhóm nghề, vị trí cơng việc) ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động + Cũng nhƣ công tác tƣ vấn giới thiệu việc làm, trung tâm cần có liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp toàn tỉnh, để kết hợp với việc đào tạo ngành nghề, nhƣ sau đào tạo nghề xong, trung tâm tiến hành hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho lao động sau học nghề xong nhƣ giới thiệu việc làm cho lao động đến doanh nghiệp cần tuyển dụng ngành nghề đào tạo Có nhƣ kết công tác HT GQVL đạt kết cao, từ ngƣời lao động tin tƣởng vào cơng tác mà tích cực tham gia hoạt động tìm kiếm việc làm, + Làm tốt cơng tác dự báo nguồn nhân lực: Khi có dự án đầu tƣ phải có phần phƣơng án, kế hoạch chuẩn bị nguồn nhân lực (số lƣợng, cấu ngành nghề, trình độ, kinh phí đào tạo, dự kiến nguồn tuyển) Các doanh nghiệp thành lập phải có phƣơng án nhân lực, có kế hoạch nhân lực, dự báo nhu cầu nhân lực Các thông tin phải đƣợc tổng hợp gửi đến quan quản lý lao động từ có kế hoạch thu hút lao động hƣởng TCTN tham gia đào tạo tuyển dụng doanh nghiệp Việc giải việc làm khơng có riêng TTGTVL, mà cần có vào 106 tất ban ngành đồn thể, cơng tác đào tao nghề, lao động vùng xa, cách xa trung tâm thành phố cần có phối hợp sở dạy nghề địa phƣơng việc dạy nghề cho lao động Kết hợp chặt chẽ với Doanh nghiệp để khai thác chỗ việc làm trống, tìm hiểu kế hoạch nhu cầu tuyển dụng Doanh nghiệp Tổ chức phiên giao dịch việc làm riêng với hình thức đào tạo để tăng cƣờng hội cho ngƣời lao động gặp gỡ, kết nối cung cầu - Cần nghiên cứu xây dựng kế hoạch tổ chức phiên giao dịch việc làm theo chủ đề, phối hợp với quan, đối tác có nhu cầu tuyển dụng thực số lƣợng lớn để tăng tỷ lệ kết nối cung cầu lao động - Xây dựng tổ chức mơ hình sàn giao dịch việc làm di động tới xã, huyện, thị trấn nơi cách xa sàn giao dịch tỉnh, tạo điều kiện cho lao động thất nghiệp nhƣ doanh nghiệp địa bàn xã, huyện xa địa điểm sàn tỉnh có điều kiện trực tiếp tham gia sàn giao dịch việc làm - Xây dựng hệ thống thông tin thị trƣờng lao động, dự báo xu hƣớng việc làm, nhu cầu ngƣời sử dụng lao động, đồng thời cung cấp đầy đủ thông tin dự báo kinh tế, triển vọng đầu tƣ, dự án phát triển, sở doanh nghiệp dự kiến phát triển kinh tế, nhu cầu nguồn nhân lực chủ động xây dựng kế hoạch nhân lực Đặc biệt cần đầu tƣ cơng tác thống kê, phân tích liệu thơng tin thị trƣờng lao động từ lập kế hoạch để cung cấp nguồn ngân sách hoạc hoạt động nguồn nhân - Trung tâm dựa số lƣợng lao động cần việc làm, vị trí việc làm ngành nghề cần tuyển dụng, dựa kết tƣ vấn, giới thiệu việc làm, dựa cung cầu lao động, Trung tâm xây dựng kế hoạch tổ chức cung ứng lao động riêng (tổ chức sàn giao dịch việc làm riêng) cho nhóm đối tƣợng lao động này, nhằm đem lại hiệu cho công tác kết nối cung cầu lao động đồng thời bắt kiểm soát đƣợc kết công tác HT GQVL - Cần có quy định nghiêm ngặt doanh nghiệp tham gia tuyển dụng lao động, tiêu chí tuyển dụng lao động phải phù hợp với yêu cầu 107 công việc, tránh trƣờng hợp doanh nghiệp tham gia tuyển dụng sàn mang tính hình thức, gọi có vị trí tuyển dụng, nhƣng thực chất cơng việc ảo, cần loại bỏ doanh nghiệp tham gia tuyển dụng mang tính hình thức, cần sàng lọc doanh nghiệp thực có nhu cầu tuyển dụng để cung cấp thơng tin tuyển dụng xác cho ngƣời lao động - Cần có chế tài doanh nghiệp khơng thực cam kết tuyển dụng nhƣ kế hoạch tuyển dụng lao động - Cần có thăm dò ý kiến doanh nghiệp tham gia tuyển dụng lao động tài sàn chất lƣợng lao động trung tâm cung ứng, cách thức tổ chức lực tổ chức sàn việc làm, để từ có biện pháp khắc phục sửa đổi cho phù hợp với nhu cầu nhà tuyển dụng, cung cấp dịch vụ tốt cho ngƣời lao động… - Hỗ trợ đƣa lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng Mục tiêu đƣa 2.000 lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng, có 750 lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, lao động ngƣời dân tộc thiểu số, lao động thân nhân chủ yếu gia đình sáchngƣời có cơng với cách mạng lao động thuộc hộ bị thu hồi đất nông nghiệp; 900 lao động thuộc 03 huyện nghèo theo Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2009 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo nhanh bền vững giai đoạn 2009 – 2020; 350 lao động thuộc đối tƣợng khác Thực hỗ trợ ngƣời lao động theo Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 Chính phủ Quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm; Quyết định số 46/2015/QĐ-TTg ngày 28/9/2015 Thủ tƣớng Chính phủ quy định sách hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp nghề, đào tạo dƣới 03 tháng, cụ thể: - Hỗ trợ ngƣời lao động học nghề, ngoại ngữ, hiểu biết phong tục tập quán, pháp luật Việt Nam nƣớc tiếp nhận lao động để làm việc nƣớc ngoài; - Hỗ trợ đào tạo lao động trình độ cao kỹ nghề, ngoại ngữ đáp ứng 108 yêu cầu nƣớc tiếp nhận lao động; - Hỗ trợ vay vốn xuất lao động Hỗ trợ 900 lao động huyện nghèo xuất lao động, theo Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2009 Thủ tƣớng Chính phủ, kinh phí 95 tỷ, đó: - Bỗi dƣỡng nâng cao lực, kiểm tra giám sát: 05 tỷ đồng; - Hỗ trợ ngƣời lao động: tỷ đồng; - Nguồn vốn cho vay: 81 tỷ đồng Hỗ trợ vay vốn cho 350 lao động thuộc đối tƣơng khác làm việc nƣớc theo hợp đồng, kinh phí: 20 tỷ đồng, từ nguồn vố vay giải việc làm 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Lao động – TBXH Đề nghị Cục Việc làm (Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội) tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quan đơn vị chậm đóng BHXH, BHYT, BHTN cho ngƣời lao động - Chỉ đạo liệt quan, ban ngành, đồn thể thực nội dung cơng tác HT GQVL quy định Luật việc làm sách bảo hiểm thất nghiệp - Ban hành thông tƣ, văn hƣớng dẫn cần phải nhanh chóng kịp thời để hoạt động HT GQVL không bị chậm chễ gián đoạn - Xây dựng kế hoạch tuyển dụng cán công chức phục vụ công tác thực sách BHTN nói chung cơng tác HT GQVL nói riêng Bởi nay, sách BHTN vào hoạt động đƣợc năm, nhƣng kế hoạch tuyển dụng cán bộ, kế hoạch đào tạo cán thực công tác BHTN chƣa có Để có đƣợc đội ngũ cán đủ trình độ, lực thực công tác cần phải ổn định đƣợc đôi ngũ cán trực tiếp làm cơng tác này, có nhƣ có đủ điều kiện để thực công tác HT GQVL đạt hiệu 109 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai - UBND tỉnh cần xây dựng sách hỗ trợ kinh phí cụ thể theo quy định Mục điều 47 Luật việc làm với khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề cho lao động thất nghiệp, biện pháp hỗ trợ hiệu để giải việc làm, UBND tỉnh cần đƣa ƣu tiên vốn, doanh nghiệp cam kết tham gia đào tạo, đào tạo lại cho lao động sau đào tạo xong giải ln việc làm cho đối tƣợng vừa tham gia học nghề doanh nghiệp - UBND tỉnh cần đạo trực tiếp quan ban ngành, tổ chức, đoàn thể tiến hành thực cơng tác HT GQVL Có nhƣ thế, quan đồn thể có nhiệm vụ để thực giải việc làm cho lao động, từ biện pháp HT GQVL cho lao động hƣởng TCTN có đƣợc hiệu 110 Tiểu kết chƣơng Trên sở khoa học phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN tỉnh Lào Cai, tác giả đề xuất số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN tỉnh Lào Cai nhƣ: Hoàn thiện hệ thống sách giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp; Giải pháp tăng cƣờng công tác tuyên truyền sách pháp luật giải việc làm cho lao động hƣởng trở cấp thất nghiệp, đặc biệt sách BHTN; Tăng cƣờng hoạt động hỗ trợ, giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp Trung tâm Giới thiệu việc làm; số giải pháp khác nhƣ: Ƣu đãi vay vốn Quỹ quốc gia việc làm; Hỗ trợ đƣa lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng; Hỗ trợ phát triển thị trƣờng lao động: Hỗ trợ hệ thống dịch vụ việc làm để từ giảm thiểu tỷ lệ thất nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian tới 111 KẾT LUẬN Lao động bị thất nghiệp, có nghĩa thu nhập lao động bị cắt giảm ảnh hƣởng đến đời sống ngƣời lao động gia đình họ gặp khó khăn Lao động thất nghiệp gia tăng làm trật tự xã hội khơng ổn định Chính giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN vấn đề quan trọng Với biện pháp hỗ trợ tài phi tài nhƣ cung cấp thông tin thị trƣờng lao động, tƣ vấn, giới thiệu việc làm, dạy nghề miễn phí biện pháp thiết thực hữu hiệu giúp cho ngƣời lao động có mơi trƣờng tìm kiếm việc làm, tạo điều kiện cho ngƣời lao động có hội quay trở lại với thị trƣờng lao động.Hỗ trợ GQVL cho ngƣời lao động quay trở lại TTLĐ yếu tố quan trọng việc chống lãng phí nguồn nhân công xã hội, nhân tố để phát triển kinh tế - xã hội Do cơng tác hỗ trợ giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN giúp cho ngƣời lao động đƣợc huy động vào hoạt động sản xuất kinh doanh xã hội, tìm kiếm đƣợc việc làm, nhanh chóng ổn định sống đảm bảo an sinh xã hội Để làm tốt vấn đề địi hỏi phải có nhiều phƣơng pháp phù hợp nhƣ nội dung phƣơng pháp hỗ trợ phải linh hoạt, sáng tạo với phối kết hợp đồng cấp ngành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm đƣa sách hỗ trợ, phƣơng pháp hỗ trợ giải việc làm cho lao động vào thực tiễn cách có hiệu Để góp phần vào việc hồn thành mục tiêu giải việc làm cho lao động hƣởng TCTN, đề tài “ Quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai” đƣợc lựa chọn nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ, hy vọng góp phần vào giải nhu cầu tìm kiếm việc làm cho lao động hƣởng TCTN địa bàn tỉnh tìm đƣợc biện pháp tiềm kiếm đƣợc việc làm thời gian hƣởng TCTN Đây vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, bản, lâu dài, kinh tế, xã hội, trị, an ninh, trật tự an tồn xã hội Nhận thức rõ điều đó, luận văn cố gắng bám sát chủ đề, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu, hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đặt 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nƣớc Chuyên đề khoa học“Nghiên cứu nội dung bảo hiểm thất nghiệp đại - vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp Việt Nam” Chính phủ (2014), Nghị định số 03/2014/NĐ-CP ngày 16/01/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật Lao động việc làm, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Nghị số 34/NQ/NQ-HĐND ngày 18 tháng năm 2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 tỉnh Lào Cai Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội (2008), Nghiên cứu khoa học “Xây dựng chế mơ hình tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp” Bộ Lao động – Thƣơng Binh & Xã hội (2013), Thông tư 28/2015/TTBLĐTBXH ngày 31/7/2015 hướng dẫn thực điều 52 Luật Việc làm số điều nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật việc làm bảo hiểm thất nghiệp, hà nội Trần Xuân Cầu (Chủ biên), Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Nxb ĐHKTQD, Hà Nội Lan Hƣơng, Đặng Kim Chung, Lƣu Quang Tuấn, Nguyễn Bích Ngọc, Đặng Hà Thu (Viện Khoa học Lao động Xã hội) (11/2013), Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020 -ULSA-CFSI-ASI-AP-UNICEF (2012), Tập giảng: “Công tác xã hội với cá nhân có nhu cầu đặc 113 biệt”, “Cơng tác xã hội làm việc với nhóm cộng đồng”, “Cơng tác xã hội làm việc với cá nhân gia đình” cấp cao (CSWA) 10 Đặng Anh Duệ (2003), Tham luận “Để xây dựng thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam” 11 Nguyễn Thị Xuân Đào (2005), Tài liệu Công tác xã hội cá nhân, Trung tâm Nghiên cứu tư vấn Công tác xã hội Phát triển cộng đồng Đề tài khoa học “Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường” ), Giáo trình hành vi người môi trường xã hội (Lưu hành nội bộ), 14 Nguyễn Thị Hồng (2015).Hỗ trợ giải việc làm cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sỹ Quản trị nhân lực, Trƣờng Đại học Lao động – Xã hội, Hà Nội 15 Đỗ Thị Mai Huyên (2014) Giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Phù Mỹ - tỉnh Bình Định”, Luận văn thạc sỹ Quản trị nhân lực, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 16 Lê Thị Hợp (2013) Đào tạo nghề cho người lao động hưởng bảo hiểm thất nghiệp địa bàn Hà Nội” Luận văn thạc sỹ Quản trị nhân lực, Trƣờng Đại học Lao động – Xã hội, Hà Nội 17 Nguyễn Xuân Khoát (2007), Lao động, việc làm phát triển kinh tế- xã hội nông thôn Việt Nam 18 Nguyễn Văn Kỷ (2001), Luật bảo hiểm xã hội vấn đề bảo hiểm thất nghiệp, - Nhữn Nội 19 Nguyễn Ngọc Lâm (2006), Cơng tác xã hội với nhóm (Lưu hành nội bộ) - Bán công Thành phố Hồ Chí Minh 114 Vấn đề giải việc làm Việt Nam Môi trƣờng Vùng (2013), Dự án “Khảo sát, đánh giá thực trạng khả tìm việc làm người hưởng bảo hiểm thất nghiệp hiệu công tác tư vấn, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề cho người hưởng bảo hiểm thất nghiệp” 22 Bùi Xn Mai (2010), Giáo trình nhập mơn cơng tác xã hội, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội 23 Trần Đăng Ninh (2017) Hỗ trợ giải việc làm cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp từ thực tiễn tỉnh Điện Biên” Luận văn thạc sỹ Công tác xã hội , Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Kim Oanh (2017) Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ địa bàn tỉnh Quảng Bình” Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc Gia, Thừa Thiên Huế 25 Nguyễn Hữu Quỳnh (Chủ biên) (1998), Đại Từ điển kinh tế thị trường 26 Nguyễn Tiệp (2009), Giải pháp phát triển hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm 27 Lê Quang Trung (2013), Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Đánh giá hồn thiện chế sách BHTN nhằm tăng cường tính bền vững” 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Kế hoạch số 212/KH-UBND phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 tỉnh Lào Cai, Lào Cai 29 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ luật số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 lao động, Hà Nội 30 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013 việc làm, Hà Nội 31 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật số 115 71/2006/QH11 ngày 29/06/2006về bảo hiểm xã hội, Hà Nội 32 GS, TS Nguyễn Ngọc Long, GS, TS Nguyễn Hữu Vui (2012), Giáo trình Triết học, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 116 ... đề giải việc làm cho ngƣời lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh lào cai 80 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh. .. lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp; - Phân tích thực trạng giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ. .. Cai quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp 89 3.2 Các giải pháp nâng cao quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp địa bàn tỉnh