Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH MINH HÀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH MINH HÀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH MINH HÀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Hồng Linh THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Các thông tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đinh Minh Hà ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng chuyên môn Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS Đinh Hồng Linh Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đinh Minh Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH vii DANH MỤC VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Nông thôn cần thiết xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.2 Khái niệm đặc trưng nông thôn 1.1.3 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 1.1.4 Khái niệm nguồn lực nguồn lực xây dựng nông thôn 1.2 Cơ sở pháp lý huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 11 1.2.1 Chủ trương Đảng 11 1.2.2 Cơ chế, sách Nhà nước 12 1.3 Nội dung công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 13 1.3.1 Huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn 13 1.3.2 Huy động nguồn lực đất đai xây dựng nông thôn 14 1.3.3 Huy động nguồn nhân lực xây dựng nông thôn 14 1.3.4 Huy động nguồn lực khác xây dựng nông thôn 15 iv 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 15 1.4.1 Khả ngân sách Nhà Nước 16 1.4.2 Môi trường thu hút đầu tư 16 1.4.3 Năng lực đội ngũ cán 17 1.4.4 Nhận thức tham gia người dân trình xây dựng nông thôn 17 1.4.5 Ảnh hưởng sách, chủ trương, đương lối Đảng đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 19 1.5 Cơ sở thực tiễn huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 19 1.5.1 Kinh nghiệm huy động nguồn lực xây dựng nông thôn số địa phương Việt Nam 19 1.5.2 Bài học kinh nghiệm huy động nguồn lực xây dựng nông thôn cho tỉnh Lào Cai 22 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 24 2.2 Phương pháp nghiên cứu 24 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 24 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 25 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 25 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 25 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá mức độ hồn thành tiêu chí nông thôn 25 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá huy động nguồn lực xây dựng NTM 26 2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá khác 28 Chương 3: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 29 3.1 Đặc điểm tỉnh Lào Cai 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 v 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 31 3.2 Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai 38 3.2.1 Căn triển khai thực chương trình NTM tỉnh Lào Cai 38 3.2.2 Quá trình đạo, điều hành 40 3.2.3 Kết thực chương trình MTQG NTM địa bàn tỉnh Lào Cai 42 3.2.4 Kết thực 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn tỉnh Lào Cai 43 3.3 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai 57 3.3.1 Tình hình huy động nguồn lực tài 57 3.3.2 Tình hình huy động nguồn lực đất đai 68 3.3.3 Huy động nguồn nhân lực xây dựng nông thôn 70 3.3.4 Huy động nguồn lực khác xây dựng nông thôn 73 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai 74 3.4.1 Khả ngân sách Nhà Nước 74 3.4.2 Môi trường thu hút đầu tư 74 3.4.3 Năng lực đội ngũ cán 76 3.4.4 Nhận thức tham gia người dân 76 3.4.5 Ảnh hưởng việc xây dựng áp dụng chủ trương, sách Đảng, Nhà Nước vào huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 78 3.5 Đánh giá chung công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai 79 3.5.1 Kết đạt huy động NTM tỉnh Lào Cai 79 3.5.2 Những khó khăn, hạn chế 80 3.5.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 81 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH LÀO CAI 83 vi 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý huy động nguồn lực xây dựng nông thôn tỉnh Lào Cai 83 4.1.1 Quan điểm 83 4.1.2 Mục tiêu 84 4.1.3 Nhiệm vụ 93 4.2 Dự kiến nguồn lực thực chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2021-2025 96 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý huy động nguồn lực xây dựng nông thôn tỉnh Lào Cai 97 4.3.1 Tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương 97 4.3.2 Xác định cơng trình trọng điểm thời kỳ 98 4.3.3 Xây dựng chế linh hoạt để huy động nguồn lực với đối tượng cụ thể 98 4.3.4 Nâng cao lực công tác đội ngũ cán sở 99 4.3.5 Tăng cường tham gia người dân vào cơng tác huy động nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn 100 4.3.6 Cần công khai, minh bạch nội dung XDNTM, đặc biệt nội dung huy động sử dụng nguồn lực thực chương trình 101 4.4 Một số đề xuất kiến nghị 102 4.4.1 Đối với Trung Ương 102 4.4.2 Đối với tỉnh Lào Cai 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động tỉnh Lào Cai 2016-2018 33 Bảng 3.2: Kết tiêu chí quốc gia xã nơng thơn tỉnh lào cai đến 9/2019 43 Bảng 3.3: Kết huy động nguồn lực tài Xây dựng ntm tỉnh lào cai giai đoạn 2010-2020 64 Bảng 3.4 Quy mô cấu vốn huy động xây dựng ntm tỉnh lào cai giai đoạn 2010-2020 theo lĩnh vực 66 Bảng 3.5: Kết huy động nguồn lực đất đai xây dựng ntm tỉnh lào cai 68 Bảng 3.6: Kết huy động nguồn nhân lực xây dựng ntm tỉnh lào cai 70 Hình ảnh 3.1: Nông dân tham gia làm đường xã Quang Kim, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 72 Hình ảnh 3.2: Nhân dân tham gia làm đường xã Tả Phời, Lào Cai 72 viii DANH MỤC VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành HĐND Hội đồng nhân dân NTM Nông thôn NQ Nghị NĐ Nghị định MTQG Mục tiêu quốc gia KH Kế hoạch KHCN Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế xã hội QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân TU Trung ương 93 quan, tổ chức, cá nhân vị trí, vai trị, ý nghĩa xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật „ “Mặt khác, rà sốt, đánh giá thực tiêu chí tiếp cận pháp luật, công nhận cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật, đề giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, cải thiện khả tiếp cận pháp luật cho người dân sở Bên cạnh đó, quyền địa phương cần đạo hướng dẫn nghiệp vụ, tổ chức bồi dưỡng, tập huấn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật Lồng ghép xây dựng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật chương trình, sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, xóa đói giảm nghèo Đồng thời, sơ kết, tổng kết, thống kê, báo cáo, theo dõi kết quả, kiểm tra, khen thưởng cấp xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật „ Tiêu chí 19: Quốc phịng an ninh Lực lượng dân quân tự vệ trì tốt, chế độ sẵn sàng chiến đấu, huấn luyện, quản lý chặt chẽ quân số, phối hợp với lưc lượng tổ chức tuần tra thôn, bản, tham gia tuần tra quản lý đường biên, mốc giới; tổ chức cho nhân dân đăng ký cụm liên gia tự quản, thôn tự quản an ninh trị địa phương, MTTQ, đồn thể, tở chức trị xã hội sở giải nhiều vụ tranh chấp, khiếu kiện, mâu thuẫn gia đình, xây dựng mối đồn kết nhân dân; xây dựng sở vững mạnh làm tảng, làm tốt công tác vận động quần chúng nhân dân, tạo nên trận lòng dân vững - Tình hình an ninh trị - trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh ổn định, tạo môi trường thuận lợi phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thực thắng lợi Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Tiếp tục nhân rộng mơ hình tở chức quần chúng tự quản an ninh, trật tự điển hình tiên tiến phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc triển khai thực tốt 4.1.3 Nhiệm vụ 94 “Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động Phải xem nhiệm vụ thường xuyên, liên tục phải dày cơng, kiên trì Có hình thức tổng kết, biểu dương; đồng thời xây dựng lộ trình giải pháp để tiếp tục thúc đẩy phong trào xây dựng nông thôn phát triển rộng khắp, chiều sâu, hiệu quả, thiết thực ” “Đẩy mạnh tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng bước đại, nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp Phát huy khai thác tối đa tiềm năng, lợi đất đai, khí hậu, điều kiện tự nhiên để phát triển kinh tế nông nghiệp, bước xây dựng vùng trọng điểm sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị Đẩy mạnh ứng dụng khoa học - công nghệ Phát triển nhanh việc ứng dụng quy trình sản xuất VietGAP, nơng nghiệp hữu cơ; thực có hiệu Chương trình xã sản phẩm (OCOP) Mục đích cao nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân ” “Tập trung huy động nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng - xã hội vùng nông thôn, hệ thống giao thông, thủy lợi, điện, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn Phát triển mạng lưới trường học, trạm y tế, hệ thống bưu viễn thông Tỉnh Lào Cai ưu tiên đầu tư xây dựng hạng mục, tiêu chí gần đạt tiêu chí quốc gia nơng thơn cho xã có khả sớm đạt xã nơng thơn Thực cơng khai cấu nguồn kinh phí đầu tư cơng trình xây dựng hạ tầng sở nông thôn để người dân thảo luận, tự nguyện tham gia hiến đất, đóng góp cơng sức, tiền ” “Tỉnh Lào Cai tập trung đạo đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị cho trạm y tế, làm tốt công tác chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân Đẩy mạnh Chương trình kiên cố hố trường học, đầu tư trang thiết bị dạy học theo hướng đại Đầu tư xây dựng thiết chế văn hoá - thể thao nông thôn ” “Tiếp tục củng cố tở chức mạng lưới y tế sở, hồn thiện nâng cao 95 dịch vụ y tế phục vụ chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân Tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ để chuấn hóa đội ngũ giáo viên đảm bảo đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng, trì tốt kết phổ cập giáo dục trung học sở, phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phấn đấu đạt chuẩn phố cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi ” “Tỉnh Lào Cai xác định xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng yếu tố then chốt để phát triển kinh tế Do vậy, tỉnh đẩy mạnh công tác đào tạo nghề để giải việc làm cho lao động nông thôn, từ góp phần chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động khu vực nông thôn theo hướng giảm dần tỷ trọng lao động lĩnh vực nông, lâm nghiệp ” “Đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng nếp sống văn hóa nơng thơn, tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao Nâng cao chất lượng phong trào: “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hố” trọng tâm xây dựng gia đình văn hoá, làng văn hoá, khu dân cư văn hoá, phát huy ngày hội đại đoàn kết toàn dân ” “Tập trung triển khai Chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn Tổ chức tốt việc thu gom xử lý rác thải, nước sinh hoạt chăn nuôi, quản lý bảo vệ bền vững tài nguyên đất, nước Tăng cường hoạt động bảo vệ môi trường xanh - - đẹp Tiến hành quy hoạch nghĩa trang thực theo quy hoạch xã chưa có nghĩa trang có nghĩa trang chưa đảm bảo yếu tố môi trường ” Tập trung đạo, tổ chức thực cách liệt, tạo chuyển biến rõ nét theo nhóm xã Chủ động rà sốt, xây dựng khung kế hoạch cụ thể thực hiện, xác định rõ lộ trình cân đối nguồn lực thực đảm bảo khả thi, chuyển mạnh chiều sâu, bền vững Đẩy mạnh phong trào xây dựng mơ hình Thơn nơng thơn mới, Thơn kiểu mẫu vào chất lượng, chiều sâu, góp phần phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho Nhân dân Tiếp tục ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu; quan tâm 96 lĩnh vực văn hóa, xã hội, mơi trường, an ninh trật tự an tồn xã hội Xây dựng nơng thơn ln phải gắn với phát triển đô thị văn minh không gian kinh tế, sản xuất, thị trường, văn hóa, kết nối du lịch, dịch vụ, thương mại, đảm bảo đồng kết nối nông thôn - đô thị Phát huy vai trị tự quản tở liên gia, thơn, xóm, tở dân phố; tăng cường biện pháp đảm bảo an ninh trật tự nông thôn; đảm bảo ổn định để phát triển, phát triển phải ởn định Có sách thu hút, kêu gọi doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực chế biến nông sản, lĩnh vực phi nông nghiệp nhằm tạo việc làm cho lao động nông thôn “Đặc biệt quan tâm đào tạo tăng cường bồi dưỡng lực cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn cấp, cấp xã, thôn để nâng cao hiệu công tác tham mưu, đề xuất chế, sách sáng tạo, đột phá phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương, thực công tác cán sở, tăng cường điều động ln chuyển cán có lực giữ vị trí then chốt địa phương khó khăn, tiến độ triển khai chậm để tạo chuyển biến triển khai chương trình ” “Thường xun đơn đốc, kiểm tra tình hình triển khai thực Chương trình gắn với rà soát, nghiên cứu đề xuất ban hành chế sách phù hợp với tình hình thực tế ” 4.2 Dự kiến nguồn lực thực chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2021-2025 Dự kiến tổng vốn thực Chương trình Xây dựng nơng thơn giai đoạn 2021-2025: 12.178.050 triệu đồng, đó, cấu nguồn vốn xác định cụ thể sau: - Vốn NSTW trực tiếp đầu tư Chương trình XDNTM: 2.278.050 triệu đồng chiếm 18,71% - Vốn ngân sách địa phương: 4.800.000 triệu đồng chiếm 39,42% 97 - Vốn lồng ghép từ chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình MTQG GNBV: 4.200.000 triệu đồng chiếm 34,49% - Vốn doanh nghiệp hỗ trợ: 300.000 triệu đồng chiếm 2,5% - Cộng đồng dân cư tham gia đóng góp: 600.000 triệu đồng chiếm 5% Các nội dung huy động nguồn lực xây dựng nông thôn giai đoạn tới bao gồm: Ngân sách Trung ương: Nguồn ngân sách Trung Ương chiếm khoảng 18,71%, đóng vị trí vai trị quan trọng để cân đối ngân sách, nguồn ngân sách Chính Phủ phê duyệt phân bở cho địa phương Ngân sách tỉnh: khoảng 4.800.000 triệu đồng chiếm khoảng 39,42%, giai đoạn tới xác định nguồn lực quan trọng xây dựng nông thôn Ngân sách huyện: chủ trương Lào Cai khuyến khích huyện, xã tạo quỹ đất hợp lý để bán, từ năm 2019, xã thu 1.000 triệu/năm huyện chủ động quy hoạch mở rộng thị trấn, trung tâm huyện theo quy hoạch để tận dụng tối đa nguồn lực địa phương Nguồn vốn doanh nghiệp Nhân dân đóng góp: 900.000 triệu đồng, huy động doanh nghiệp đóng chân địa bàn tỉnh, huyện, xã, nhà hảo tâm đóng góp người dân thơng qua làm đường giao thơng nơng thơn, làm nhà văn hóa thơn bản… 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý huy động nguồn lực xây dựng nông thôn tỉnh Lào Cai Căn vào thực trạng nguồn lực, yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn đặc điểm tình hình địa bàn nghiên cứu, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý huy động nguồn lực xây dựng nông thôn tỉnh Lào Cai giai đoạn tới 4.3.1 Tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương 98 “Đối với vùng nông thôn, nguồn thu cho ngân sách địa phương huy động cho XDNTM chủ yếu từ khai thác quỹ đất Vì vậy, tỉnh Lào Cai cần thực điều chỉnh cần thiết để thực cách thuận lợi việc đấu giá quyền sử dụng đất ” “Quỹ đất dự trữ xã tỉnh khơng cịn nhiều, địa hình lại phân tán, nhỏ lẻ, để hấp dẫn người mua quyền địa phương cần có quy hoạch tổng thể, xây dựng sở hạ tầng thuận lợi Ngồi ra, cần phải có điều chỉnh theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, xác định giá sàn phù hợp với thị trường giai đoạn cụ thể, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ” 4.3.2 Xác định cơng trình trọng điểm thời kỳ “Các Ban đạo chương trình từ cấp xã, huyện, tỉnh cần họp bàn rộng rãi để xác định rõ ràng thứ tự ưu tiên thực cơng trình nội dung XDNTM theo nguyên tắc ưu tiên cho cơng trình thiết thực, phù hợp với khả đảm bảo vốn đầu tư ” “Việc xác định thứ tự ưu tiên giai đoạn để thực mang lại nhiều lợi ích như: làm giảm bớt số lượng cơng trình thực thời điểm; tập trung vốn cho cơng trình thiết yếu, tránh đầu tư tràn lan; đồng thời cơng trình nhanh chóng hồn thành đưa vào sử dụng sớm phát huy hiệu đầu tư, tạo động lực để huy động vốn thực cơng trình phía sau, làm hạn chế nợ đọng xảy ” “Hơn nữa, cần công khai, minh bạch việc xếp thứ tự ưu tiên cơng trình cho tồn thể nhân dân biết Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc bố trí vốn đầu tư, đảm bảo nguyên tắc, tiêu chí phân bở vốn; kiên thu hồi khoản tạm ứng xử lý dứt điểm nợ đọng XDCB cơng trình thực ” 4.3.3 Xây dựng chế linh hoạt để huy động nguồn lực với đối tượng 99 cụ thể “Trong giai đoạn vừa qua, báo cáo tổng kết XDNTM vùng Trung du Miền núi phía bắc nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng cho thấy kết thực 19 tiêu chí khu vực thấp mức bình quân nước, đặc biệt tiêu chí hạ tầng sở địa phương Nguồn NSNN cấp cho chương trình chủ yếu từ nguồn vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác Tuy nhiên, giai đoạn tiếp theo, Chính phủ dự định cắt giảm chương trình tập trung chủ yếu vào chương trình XDNTM giảm nghèo bền vững ” “Trong giai đoạn tiếp theo, để huy động vốn thực chương trình, địa phương cần rà soát lại mức vốn cần dùng để thực tiêu chí xã bao nhiêu, sau xây dựng kế hoạch huy động nguồn lực tài phù hợp với mức độ cần để thực tiêu chí địa phương ” “Sau xây dựng xong kế hoạch huy động vốn cho tiêu chí xây dựng chế huy động phù hợp với nguồn, địa phương 4.3.4 Nâng cao lực công tác đội ngũ cán sở “Nắm giữ vị trí quan trọng, có ý nghĩa định hiệu cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tới hộ gia đình, người dân; nhưng, đội ngũ cán cấp sở lại bộc lộ nhiều bất cập chất lượng hoạt động Thực tiễn cho thấy đa số cán sở cịn yếu trình độ kiến thức chuyên môn, kỹ công tác lĩnh vực quản lý tài Làm nâng cao lực lãnh đạo, tạo đột phá công tác cán bộ, để mắt xích then chốt máy Nhà nước thật phát huy hiệu đòi hỏi thiết Đội ngũ sở người trực tiếp xây dựng kế hoạch, đề biện pháp trực tiếp tổ chức thực thi hoạt động huy động nguồn lực tài cho XD NTM, nâng cao lực mặt cho đội ngũ có vai trị quan trọng việc tổ chức huy động nguồn 100 lực tài cho XD NTM ” “Cần trọng công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý tài chính, tăng cường kỹ vận động tuyên truyền, kỹ tổ chức cho tất cán tham gia trực tiếp vào công tác đạo thực thi hoạt động chương trình ” “Cần tổ chức tốt hoạt động tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức tham quan học hỏi phổ biến kinh nghiệm cho đội ngũ cán tham gia vào chương trình XD NTM địa phương ” 4.3.5 Tăng cường tham gia người dân vào cơng tác huy động nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn * Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung chương trình XDNTM “Làm tốt cơng tác tun truyền, phở biến chương trình XDNTM nhân tố có sức ảnh hưởng thứ hai đến định tham gia đóng góp người dân địa phương Để thực điều này, cần: Tổ chức hoạt động tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách Đảng Nhà nước để vận động người dân tham gia chương trình Để làm điều này, cần có tham gia hệ thống trị lãnh đạo Đảng, quyền thực hiện, tở chức đồn thể trực tiếp tham gia; Đa dạng hình thức hoạt động tuyên truyền để phù hợp với nhiều đối tượng lứa tuổi như: thông qua phương tiện thông tin đại chúng (phát thanh, truyền hình,…), phát hành tờ rơi, đưa vào hoạt động văn hóa văn nghệ, hình thức khác xây dựng thành nội dung sinh hoạt câu lạc bộ, tổ chức thi nội dung XDNTM,…;Thực biện pháp thi đua, tôn vinh, khen thưởng điển hình tốt XDNTM để tạo phong trào tự vận động phát triển cộng đồng dân cư nông thôn „ * Tập trung đạo ưu tiên hồn thành cơng trình mang tính 101 cộng đồng “Trong hàng loạt hạng mục đầu tư chương trình XDNTM, có số cơng trình thiết yếu, ảnh hưởng nhiều tới sống người dân, đến hoạt động doanh nghiệp địa phương như: hệ thống đường giao thông nông thôn, hệ thống điện, vấn đề quản lý rác thải, vệ sinh môi trường, trường học, thủy lợi, sở vật chất văn hóa Những kết thực hạng mục làm cho họ thấy rõ lợi ích mà họ hưởng từ họ ý thức vai trị tham gia đóng góp vào chương trình XD NTM địa phương Ngồi ra, địa phương có sở hoạt động văn hóa tập thể, họ thường xuyên gặp hơn, vận động lẫn tham gia vào hoạt động chương trình Mặt khác, lấy ý kiến đánh giá người dân cơng trình trước sau thực XD NTM địa phương Từ đó, có điều chỉnh thích hợp trình xây dựng nhu cầu sử dụng người dân Đối với cơng trình này, theo kết khảo sát người dân địa phương, công trình hồn thành bước đầu hồn thành đưa vào sử dụng, có nhiều cơng trình đánh giá tốt „ 4.3.6 Cần công khai, minh bạch nội dung XDNTM, đặc biệt nội dung huy động sử dụng nguồn lực thực chương trình “Cần công bố công khai chủ trương kế hoạch XDNTM địa phương cho toàn thể nhân dân thôn xã; niêm yết công khai phương án quy hoạch XDNTM cho tồn nhân dân; cơng bố cơng khai nội dung hoạt động, nguồn vốn đầu tư cho hoạt động, nguồn vốn cấu nguồn vốn cho XDNTM, tiến độ thực hạng mục để nhân dân tìm hiểu, góp ý tham gia giám sát; công bố công khai chế huy động tham gia đóng góp, kết huy động tham gia đóng góp cho xây dựng nơng thơn để nhân dân giám sát; công bố công khai tiêu chuẩn, chức nhiệm vụ tổ chức xây dựng nông thôn như: Ban 102 đạo, Tổ công tác, Tiểu ban XDNTM cấp để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến tham gia giám sát; thiết lập đường dây nóng, hịm thư góp ý xây dựng nơng thơn để nhân dân tham gia tích cực vào chương trình Lấy ý kiến rộng rãi nhân dân cơng trình, dự án đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn, tinh thần “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân hưởng lợi”, có phát huy quyền làm chủ người dân huy động đóng góp tự nguyện người dân „ Cơng khai, minh bạch trình sử dụng nguồn lực “Việc cơng khai minh bạch q trình sử dụng nguồn lực tạo lòng tin với cộng đồng có ảnh hưởng lớn đến sẵn lịng tham gia đóng góp nguồn lực để thực Vì vậy, trình sử dụng nguồn lực cần thực công khai theo quy định hướng dẫn quan có thầm quyền để nâng cao kết huy động nguồn lực từ cộng đồng cho chương trình „ 4.4 Một số đề xuất kiến nghị 4.4.1 Đối với Trung Ương Đề nghị Trung ương sớm ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn mới, xã nông thôn nâng cao, xã nông thôn kiểu mẫu giai đoạn 2021-2025, cần nghiên cứu đặc thù thêm tỉnh Miền núi phía Bắc như: tiêu chí thu nhập, tiêu chí hộ nghèo, tiêu chí tở chức sản xuất, tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng thể thấp còi theo chiều cao Có sách ưu tiên tăng mức hỗ trợ nguồn vốn trực tiếp Chương trình xây dựng nơng thơn cho tỉnh khó khăn tỉnh Lào Cai; tăng định mức hỗ trợ nguồn lực cho xã biên giới theo Quyết định 1385/QĐ-TTg ngày 21/10/2018 Thủ tướng Chính phủ thơn, bản, ấp xã đặc biệt khó khăn khu vực biên giới, giai đoạn 2018 – 2020 (Lào Cai có 14 xã 179 thơn theo Quyết định số 1385 Thủ tướng phê duyệt) Đối với Chương trình “Mỗi xã sản phẩm” xây dựng nông thôn 103 mới, đề nghị Trung ương ban hành chế, sách có liên quan như: hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ vùng sản xuất tập trung, hỗ trợ khoa học công nghệ, hỗ trợ phát triển sản phẩm, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ xúc tiến thương mại Về việc xây dựng hệ thống trị sở: Đề nghị Chính phủ ban hành Nghị định sách đặc thù tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số để tạo điều kiện đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, bổ sung đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số làm việc xã xây dựng nông thơn Đề nghị Nhà nước tiếp tục có chế sách đủ sức thu hút doanh nghiệp đầu tư mạnh vào phát triển hạ tầng nông thôn điện, đường, thủy lợi tưới tiêu, hệ thống kho bãi bảo quản sau thu hoạch, công nghệ chế biến sản phẩm nơng nghiệp… lĩnh vực cấp thiết cho nông nghiệp, nông dân người dân làm 4.4.2 Đối với tỉnh Lào Cai Xem xét, sửa đổi nguyên tắc, tiêu chí phân bở vốn Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn để đảm bảo việc bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng nông thôn phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Ban hành văn hướng dẫn thực quy định phân cấp, trao quyền, huy động sử dụng nguồn lực Cụ thể, giao tổng nguồn vốn cho tỉnh để tỉnh tự chủ động đầu tư nhằm đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng nông thôn Đối với Ban đạo xây dựng nông thôn Tỉnh Lào Cai: Tiếp tục đạo liệt nữa, tăng cường công tác tuyên truyền vận huy động nguồn lực hỗ trợ xã xây dựng nơng thơn hồn thành tiêu chí, đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thôn 104 KẾT LUẬN Nông nghiệp, nông dân, nơng thơn, có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế, xã hội bền vững, giữ vững ởn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng, giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái đất nước Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình lớn, có tầm quan trọng tác động trực tiếp đến tất lĩnh vực, hướng đến việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn Sau 10 năm triển khai thực hiện, chương trình xây dựng nông thôn Lào Cai tập hợp sức mạnh đoàn kết, huy động tham gia hệ thống trị, tở chức, doanh nghiệp tồn thể nhân dân Xây dựng nơng thơn thực tạo chuyển biến mạnh mẽ khu vực nông thôn, sở hạ tầng nông thôn phát triển, đời sống vật chất, văn hóa tinh thần đựơc nâng cao, môi trường cải thiện, an ninh trật tự khu vực nông thôn đảm bảo, tạo diện mạo cho khu vực nông thôn; kết cấu hạ tầng thiết yếu quan tâm đầu tư nâng cấp Luận văn đạt kết nghiên cứu là: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn huy động nguồn lực để xây dựng nơng thơn - Phân tích thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn tỉnh Lào Cai gồm kết huy động nguồn lực tài chính, nguồn lực đất đai, nguồn nhân lực nguồn lực khác - Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới việc huy động nguồn lực góp phần xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lào Cai gồm yếu tố: điều kiện tự nhiên, KTXH; sách hỗ trợ Nhà nước, tỉnh Lào Cai phát triển kinh tế, thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; nhận thức người dân doanh nghiệp, cộng đồng dân cư chương trình xây dựng NTM địa bàn; lợi ích 105 đối tượng đóng góp cho chương trình xây dựng NTM; tham gia người dân trình thực chương trình xây dựng NTM - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh huy động nguồn lực xây dựng nông thôn tỉnh Lào Cai thời gian tới Trong 10 năm qua, kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai có bước phát triển toàn diện tất lĩnh vực, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP tỉnh) bình quân đạt gần 11%/năm; thu ngân sách nhà nước năm 2018 đạt 8.368 tỷ đồng, tăng gấp lần so với năm 2010 (năm 2010 đạt 2.106 tỷ đồng) Tỉnh Lào Cai thời gian qua quan tâm đạo riết, liệt Tỉnh ủy, HĐND tỉnh Đề án, Chỉ thị, Nghị quyết, ban hành chế sách hỗ trợ thực chương trình; UBND tỉnh, Ban đạo xây dựng nơng thơn tỉnh động, sáng tạo trọng việc đạo, điều hành thực chương trình, chủ động ban hành văn hưởng dẫn thực phù hợp với tình hình thực tế địa phương Hệ thống trị cấp xác định Xây dựng Nơng thôn nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt, tập trung đạo, triển khai thực cách liệt Với nguồn lực đầu tư Nhà nước huy động nguồn lực lớn từ cộng đồng, người dân tham gia tích cực vào phong trào xây dựng nơng thơn mới, góp góp cơng, nhiều cơng trình thực nguồn xã hội hóa cách hiệu Trong thời gian tới, cần tích cực đa dạng biện pháp huy động nguồn lực từ ngân sách ngồi ngân sách, kết hợp nguồn lực tài chính, nguồn lực đất đai, nguồn nhân lực nguồn lực khác để giúp tiến tới hoàn thiện mục tiêu xây dựng nông thôn 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai: https://www.laocai.gov.vn Dương Trần Việt, 2014, Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Đan Phượng, Thành phố Hà Nội Đặng Thị Thu Thịnh, 2019, Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai, luận văn thạc sĩ Đoàn Thị Hà, 2017, Huy động sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng Nơng thơn tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam Hồng Ngọc Hịa (2015), Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang, Phạm Văn Toàn, 2015 Lý Văn Toàn, 2017, Huy động vốn cho xây dựng nông thôn Thái Nguyên Nguyễn Vĩnh Thanh, Lê Sỹ Thọ (2016), Nông nghiệp Việt Nam sau gia nhập WTO thời thách thức, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X số 26 - NQ/TW ngày tháng năm 2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn 10 Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 11 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 12 Quyết định 342/QĐ – TTg ngày 20 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đởi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 107 13 Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng năm 2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 14 Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLTBNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13 tháng năm 2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 15 Tởng kết 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2010 – 2020, Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững, UBND tỉnh Lào Cai, T9/2019 16 Thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang, Phạm Văn Út, 2017 17 Trang web: https://iluanvan.com/huy-dong-va-su-dung-cac-nguonluc-tai-chinh-cho-xay-dung-nong-thon-moi-tren-dia-ban-tinh-ha-tinh/ 18 Trang web: https://ebookxanh.com/tai-lieu/chinh-sach-huy-dongva-quan-ly-cac-nguon-luc-tai-chinh-xay-dung-nong-thon-moi1077090.html 19 Trang web: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Viet-nam-trenduong-doi-moi/2015/35998/Xay-dung-nong-thon-moi-mot-so-vande-dat-ra.aspx 20 Trang web: https://tailieu.vn/doc/chinh-sach-huy-dong-va-quan-lycac-nguon-luc-tai-chinh-xay-dung-nong-thon-moi-1914445.html 21 Trang web sở tài tỉnh Lào Cai: https://stc.laocai.gov.vn