Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGÔ HOÀI LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƠ HỒI LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƠ HỒI LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Hồng Hạnh THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn nghiên cứu riêng tơi, tồn nội dung nghiên cứu thực Số liệu luận văn thực khảo sát, điều tra trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu Thái Ngun, tháng 10 năm 2020 Học viên Ngơ Hồi Linh ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất Quý thầy giảng dạy chương trình Cao học Quản lý kinh tế - Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích giáo dục làm sở cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Thị Hồng Hạnh tận tình, tâm huyết hướng dẫn, bảo tơi thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc bạn bè, đồng nghiệp gia đình tơi tận tình giúp đỡ tơi việc hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước ngân sách 1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư vốn đầu tư nước ngồi ngân sách 1.1.2 Vai trị đầu tư kinh tế 1.1.3 Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước ngân sách 10 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư nước ngân sách 18 1.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư nước ngân sách số địa phương học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai 24 1.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 24 1.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Sơn La 27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai trình quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư nước ngân sách 29 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu .31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu .34 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 35 2.3 Hệ thống tiêu, số liệu nghiên cứu 35 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 37 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 37 3.1.1 Điều kiện địa lý, tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm sở hạ tầng kỹ thuật 38 3.1.3 Đặc điểm phát triển kinh tế .39 3.1.4 Đặc điểm nguồn nhân lực 40 3.2 Thực trạng hoạt động đầu tư nước ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 41 3.2.1 Tình hình phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019 41 3.2.2 Tình hình thực hoạt động đầu tư nước ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019 .42 3.3 Thực trạng quản lý Nhà nước đầu tư nước ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2019 49 3.3.1 Ban hành, phổ biến tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư .49 3.3.2 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019 53 3.3.3 Tổng hợp tình hình đầu tư, đánh giá tác động hiệu hoạt độngđầu tư tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019 56 3.3.4 Quản lý, vận hành Hệ thống thông tin đầu tư quốc gia 60 v 3.3.5 Thẩm định, cấp phép, thu hồi dự án đầu tư nước địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019 62 3.3.6 Quản lý Nhà nươc Khu công nghiệp, Khu kinh tế địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2015-2019 66 3.3.7 Tổ chức thực hoạt động xúc tiến đầu tư nước ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019 .69 3.3.8 Kiểm tra, tra, giám sát dự án đầu tư nước ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2015-2019 .71 3.3.9 Hướng dẫn, hỗ trợ, giải vướng mắc, yêu cầu nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư; Giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng xử lý vi phạm đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2017-2019 .74 3.3.10 Đàm phán, ký kết điều ước quốc tế 77 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai 77 3.4.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 77 3.4.2 Trình độ phát triển kinh tế xã hội 79 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRONG NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 87 4.1 Định hướng mục tiêu tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư nước địa bàn tỉnh Lào Cai 87 4.1.1 Quan điểm thực công tác quản lý Nhà nước đầu tư thu hút vốn đầu tư nước 87 4.1.2 Phương hướng mục tiêu 88 4.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư nước Ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai .91 4.3.1 Tăng cường công tác phổ biến văn quy phạm pháp luật đầu tư 91 4.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch .92 4.3.3 Giải pháp cải thiện nâng cao chất lượng sở hạ tầng 94 4.3.4 Giải pháp xúc tiến đầu tư 97 vi 4.3.5 Giải pháp chế sách cải cách TTHC .99 4.3.6 Giải pháp nguồn nhân lực 103 4.3.7 Các giải pháp phi truyền thống 105 4.3.8 Chi phí hóa chi phí khơng thức 107 KẾT LUẬN .110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC .115 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước KCN Khu công nghiệp KKT Khu kinh tế TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VCSH Vốn chủ sở hữu viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thang đo Likert Scale 33 Bảng 3.1: Tình hình thu hút đầu tư theo lĩnh vực Lào Cai giai đoạn 20172019 43 Bảng 3.2: Tình hình thu hút đầu tư Lào Cai theo loại hình doanh nghiệp giai đoạn 2017-2019 .45 Bảng 3.3: Tình hình thu hút đầu tư Lào Cai theo địa bàn đầu tư giai đoạn 2017-2019 47 Bảng 3.4: Mức độ tiếp cận hiểu biết doanh nghiệp pháp luật đầu tư .51 Bảng 3.5: Đánh giá cán quản lý tính hợp lý việc thực quy định pháp luật có liên quan .52 Bảng 3.6: Đánh giá doanh nghiệp cán quản lý sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai .55 Bảng 3.7: Kết thu ngân sách tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 .56 Bảng 3.8: Kết thu hải quan tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2019 .57 Bảng 3.9: Đánh giá cán quản lý với việc tổng hợp đánh giá tác động hiệu hoạt động đầu tư .60 Bảng 3.10: Đánh giá cán quản lý doanh nghiệp mức độ ứng dụng công nghệ thông tin .62 Bảng 3.11: Bảng số lượng dự án đầu tư tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2019 64 Bảng 3.12: Danh sách KCN KKT Lào Cai tính đến năm 2019 66 Bảng 3.13: Tổng hợp thu hút đầu tư vào KCN, KKT giai đoạn 2017-2019 67 Bảng 3.14: Đánh giá công tác quản lý KCN, KKT Lào Cai 68 Bảng 3.15: Kết thực công tác xúc tiến đầu tư giai đoạn 2017-2019 69 Bảng 3.16: Số dự án đầu tư Lào Cai thông qua chương trình xúc tiến đầu tư giai đoạn 2017 – 2019 .70 Bảng 3.17: Đánh giá công tác tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư nước ngân sách Lào Cai 71 107 phải công bố cổng thông tin điện tử quan quản lý quy hoạch, thuận lợi cho việc tải liệu phục vụ công tác chuẩn bị đầu tư - Công khai minh bạch cam kết tỉnh dự án đầu tư - Từng bước xây dựng hệ thống thông tin quốc gia thủ tục hành hoạt động quan hành nhà nước - Tiếp tục xây dựng, ban hành áp dụng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp gắn với bồi thường tính liêm cán bộ, công chức: Việc ban hành, công khai áp dụng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp quan, tổ chức, đơn vị có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo khuôn mẫu, thước đo cán bộ, công chức thi hành công vụ, nhiệm vụ liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp Qua đó, daonh nghiệp đồng nghiệp cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị giám sát hoạt động họ Quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cần đưa yêu cầu mặt thái độ hành vi cán bộ, công chức, viên chức thi hành công vụ, nhiệm vụ Đồng thời, hình thức xử lý trách nhiệm cần quy định rõ tương xứng nhằm đảm bảo việc thực quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp thực tế 4.3.8 Chi phí hóa chi phí khơng thức Kết khảo sát 500 doanh nghiệp Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) thực liên quan đến chi phí kinh doanh năm 2018 cho thấy, doanh nghiệp phải tốn nhiều khoản chi phí khơng thức thực TTHC Đặc biệt, doanh nghiệp mong muốn cắt bỏ khoản chi phí khơng thức thực TTHC dù họ tuân thủ quy định pháp luật Gần 80% DN phản hồi khảo sát mong cắt giảm gánh nặng chi phí khơng thức Một số doanh nghiệp phản ánh, xin giấy phép xây dựng, tiếp cận đất đai, tiếp cận vốn, nộp thuế, toán thuế… phát sinh chi phí khơng thức, chí có thủ tục chi phí khơng thức cịn cao chi phí thức (xin cấp giấy phép xây dựng, tiếp cận mặt sản xuất kinh doanh) Ngoài ra, việc tiếp đón đồn tra,kiểm tra liên quan đến thuế, cơng an, mơi trường, quản lý thị trường, phịng cháy chữa cháy, kiểm toán…, doanh nghiệp phải tốn khoản chi phí khơng thức việc tiếp đón 108 Theo Hiệp hội Doanh nghiệp nhỏ vừa, nguyên nhân việc doanh nghiệp chấp nhận khoản chi phí khơng thức tâm lý muốn nhanh việc thái độ làm việc số cán công chức cố tình gây nhũng nhiễu, làm khó doanh nghiệp Đáng ý, báo cáo thẩm tra báo cáo Chính phủ, Ủy ban Tư pháp Quốc hội lưu ý thực tế đáng quan ngại người dân, doanh nghiệp ngày có tư tưởng chịu đựng, dẫn đến chấp nhận chi phí khơng thức giải cơng việc có liên quan đến quyền Với hành hệ thống pháp luật thấy, việc cắt giảm chi phí khơng thức Chính phủ địa phương quan tâm thực chưa thể thực sớm, chiều Vì vậy, bên cạnh ngắn hạn, cần phải có biện pháp thức hóa chi phí khơng thức cách phù hợp thận trọng vừa đáp ứng yêu cầu thời gian, vừa hạn chế tham nhũng, tiêu cực - Cho phép đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài địa bàn thực cung cấp dịch vụ tư vấn lập dự án cho doanh nghiệp như: Đo đạc địa (đối với Trung tâm đo đạc đồ; Trung tâm quan trắc môi trường; Trung tâm ứng dụng khoa học công nghệ), thực thủ tục thuê đất (Văn phòng đăng ký đất đai, Chi cục Bảo vệ môi trường, Chi cục đất đai), lập hồ sơ dự án (Viện kiến trúc quy hoạch) theo hình thức hợp đồng kinh tế có thu phí nhằm rút ngắn thời gian thực thủ tục pháp lý dự án - Nghiên cứu bổ sung quy định cho phép thu lệ phí thẩm định hồ sơ dự án (thẩm định hồ sơ cấp phép đầu tư, cấp phép xây dựng, hồ sơ ĐTM) chế phân chia phí thẩm định đến phận, cá nhân tham gia trình thẩm định để đảm bảo nâng cao thu nhập, mức sống cho công chức tham gia thẩm định hồ sơ dự án đồng thời góp phần minh bạch hóa hoạt động quản lý Nhà nước liên quan đến đầu tư hoạt động doanh nghiệp 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Kiến với Chính phủ, quan Trung ương Một là, quy định chi tiết nguyên tắc, cách thức áp dụng thực quy định ngành, nghề đầu tư kinh doanh, ngành, nghề tiếp cận thị trường nhà 109 đầu tư nước chế tập hợp, công bố, giám sát thi hành quy định vấn đề nhằm nâng cao tính minh bạch tiếp tục thực đầy đủ, quán nguyên tắc hiến định quyền tự kinh doanh tuân thủ cam kết mở cửa thị trường Việt Nam theo hiệp định thương mại tự hệ Hai là, cụ thể hóa số quy định bảo đảm đầu tư sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư số ngành, nghề, địa bàn nhằm tiếp tục củng cố, hoàn thiện chế bảo hộ, khuyến khích đầu tư phù hợp với cam kết hội nhập Việt Nam, nâng cao hiệu bảo đảm thu hút đầu tư có chọn lọc, chất lượng theo định hướng Nghị số 50-NQ/TW ngày 20/8/2019 Bộ Chính trị hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030 Ba là, hướng dẫn thực số quy định Luật nhằm cải cách thủ tục hành tồn q trình thực dự án đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, định chủ trương đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, thành lập tổ chức kinh tế đến triển khai, chấm dứt hoạt động dự án đầu tư hoạt động kinh doanh để khắc phục bất cập, chồng chéo quy định liên quan đến đầu tư kinh doanh, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, đặc biệt quan hệ thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư chấp thuận nhà đầu tư thực dự án Bốn là, bổ sung quy định chi tiết trình tự, thủ tục để bảo đảm tính khả thi thực hiệu quy định Luật Đầu tư quyền tự chủ nhà đầu tư trình thực dự án đầu tư (như quyền chia, tách, sáp nhập, góp vốn, hợp tác kinh doanh, chuyển nhượng, điều chỉnh dự án ) Năm là, hồn thiện cơng cụ pháp luật, chế tài quản lý giá, quản lý thuế, xử lý dự án sau thu hồi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đầu tư, bảo đảm an ninh, quốc phịng; góp phần hạn chế tình trạng chuyển giá, trốn thuế xử lý trường hợp đầu tư chui, đầu tư núp bóng Sáu là, tạo lập chế phối hợp quan Quốc hội (ban hành luật) - Cơ quan Chính phủ (hướng dẫn thi hành luật) với địa phương việc thực QLNN dự án đầu tư Quy định chế độ báo cáo, chế độ 110 trách nhiệm, chế tài cần thiết xử lý vi phạm việc quản lý dự án đầu tư Cần có kiến nghị kịp thời quan QLNN để tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 4.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thứ nhất: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý dự án Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực nghề nghiệp cho cán quản lý phù hợp với phát triển kinh tế Quản lý dự án phải trở thành nghề mang tính chuyên nghiệp, quản lý rủi ro nội dung quan trọng hàng đầu quản lý dự án Đào tạo kiến thức tạo điều kiện để cán quản lý nghiên cứu kinh tế thị trường kiến thức liên quan thị trường vốn, thị trường xây dựng, thị trường bất động sản Bồi dưỡng, nâng cao tính tự trọng tự hào nghề nghiệp, trả lương thoả đáng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao dựa chất lượng, kết công việc Thứ hai: Cần rà soát, chấn chỉnh khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư Thực đầy đủ, quy trình bước dự án từ việc chọn dự án, đấu thầu, thẩm định, thực dự án Cơng khai quy trình thủ tục, thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai dự án Thứ ba: Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án nhằm phát hiện, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nước Thanh tra nhằm phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý Nhà nước, kiến nghị với Nhà nước để khắc phục xử lý; thực xử lý nghiêm sau kết luận tra Thực chặt chẽ khâu lập, thẩm định trước trình phê duyệt dự án đầu tư Sử dụng chế thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra thẩm tra chất lượng sản phẩm tất trình đầu tư dự án Thành lập hệ thống mạng lưới kiểm tra chất lượng dự án phạm vi nước để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu dự án trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động dự án Thứ tư: Xây dựng chế phối hợp liên ngành phân cấp cho địa phương việc quản lý dự án đầu tư 111 KẾT LUẬN Tóm lại, thực tiễn năm qua, hoạt động đầu tư nước địa bàn tỉnh Lào Cai góp phần quan trọng vào việc thực thành công định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo hướng đổi mới, mở cửa hội nhập tỉnh Việc thu hút vốn đầu đạt thành tự đáng khích lệ chiều rộng chiều sau; uy tín hình ảnh tỉnh Lào Cai nâng cao nước quốc tế; thu Ngân sách địa bàn không gia tăng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý Nhà nước đầu tư địa bàn giai đoạn vừa qua tồn hạn chế khơng nhỏ địi hỏi cấp quản lý tỉnh Lào Cai cần phải tập trung giải khắc phục nhanh chóng để nâng cao hiệu thu hút đầu tư vào địa bàn; nâng cao hiệu đóng góp khu cơng nghiệp tăng trưởng, phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh địa bàn Chương đề tài đề cập tới vấn đề tổng quan chung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước ngân sách Trong chương luận văn đưa số khái niệm hoạt động đầu tư vốn đầu tư nước ngân sách, nêu vai trò hoạt động kinh tế Phân tích nội dung quanr lý nhà nước hoạt động đầu tư ngân sách, bên cạnh số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động ngân sách Cũng chương này, tác giả nêu số kinh nghiệm quản lý nha nước hoạt động đầu tư ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc tỉnh Sơn La, từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai Phạm vi chương đề tài nghiên cứu nêu lên số phương pháp nghiên cứu nhằm đạt mục tiêu đề tài đặt Ngồi cịn hệ thống tiêu số liệu nghiên cứu phục vụ cho trình nghiên cứu Trong chương đề tài, tác giả nêu khái quát tỉnh Lào Cai bao gồm điều kiện địa lý tự nhiên, sở hạ tầng, phát triển kinh tế, nguồn nhân lực tỉnh Đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư nước ngân sách địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, luận văn đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư nước ngân sách Lào Cai giai đoạn 2017 -2019 bao gồm 10 nội dung 112 quản lý Thêm vào đó, luận văn phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động đầu tư nước ngân sách Lào Cai Từ tồn tại, hạn chế số liệu đánh giá phân tích chương 3, chương 4, tác giả đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai Các giải pháp đưa bao gồm giải pháp liên quan đến nâng cao chất lượng quy hoạch, tăng cường phổ biên văn quy phạm pháp luật đầu tư, cải thiện nâng cao chất lượng sở hạ tầng, xúc tiến đầu tư, giải pháp liên quan đến chế sách cải cách thủ tục hành chính, nguồn nhan lực, chi phí hóa chi phí khơng thức đưa kiến nghị để thực tốt giải pháp nêu Mặc dù nhiều cố gắng, tập trung nghiên cứu, song lực có hạn nên viết cịn có hạn chế, sai sót định Tác giả kính mong góp ý giảng viên, nhà khoa học để hoàn thiện đề tài tốt 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), Báo cáo tổng kết 20 năm xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Kết luận kiểm tra công tác Quan lý Nhà nước việc cấp, điều chỉnh thu hồi GCNĐKĐT giai đoạn 2015-2015 địa bàn tỉnh, Hà Nội Nguyễn Anh Bình (2017), Quản lý xúc tiến đầu tư sở kế hoạch đầu tư tỉnh Sơn La, luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, ĐH Kinh tế quốc dân Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 2005, Hà Nội Nguyễn Thành Công (2012), Phát triển khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội Dự thảo báo cáo trị đại hội đảng Lào Cai 2020 Phạm Văn Hùng, Từ Quang Phương (2013), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Ngô Thắng Lợi, Phan Thị Nhiệm (2013), Giáo trình Kinh tế phát triển (sách chuyên khảo cho học viên cao học kinh tế), NXB trị hành chính, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Quốc hội (2015), Luật Đầu tư, Hà Nội 11 Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch, Hà Nội 12 Nguyễn Tiến Quyết (2009), Một số giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư vào Khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2020, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 13 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La (2019): Báo cáo kết công tác thu hút đầu tư năm 2018; phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Sơn La 14 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1636/2015/QĐ-TTg phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 114 15 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1845/QĐ-TTg ngày 26/9/2016 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 40/2016/QĐ-TTg ngày 22/9/2016 việc mở rộng Khu Kinh tế cửa Lào Cai, Hà Nội 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2011), Kế hoạch tổng thể xúc tiến đầu tư giai đoạn 2011-2015, Bắc Giang 18 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2018), Báo cáo chấp hành pháp luật đầu tư công giai đoạn 2015-2017, cấp, điều chỉnh thu hồi Giấy chứng nhân đăng ký đầu tư giai đoạn 2015-2018, Bắc Giang 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2019), Lào Cai điểm đến Thành công - Lao Cai A destination for success, Hội nghị xúc tiến đầu tư năm 2019, Lào Cai 20 https://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/33794202-cham-dut-nhung - khoanchi-phi-khong-chinh-thuc-cho-doanh-nghiep.html 21 https://luatvietnam.vn/dau-tu/quyet-dinh-24-2019-qd-ubnd-uy-ban-nhan-dantinh-vinh-phuc-173699-d2.html 22 https://luatvietnam.vn/dau-tu/quyet-dinh-19-2015-qd-ubnd-uy-ban-nhan-dantinh-vinh-phuc-94962-d2.html 115 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Phiếu khảo sát cán quản lý hoạt động đầu tư nước ngân sách địa bàn tỉnh Lào Cai PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Nguyên tắc điền phiếu: Đối với câu hỏi/mục lựa chọn, đề nghị khoanh tròn vào mức điểm phù hợp Đối với câu hỏi/mục ghi thông tin, số liệu, đề ghị ghi vào bảng tương ứng I THƠNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI PHIẾU Họ tên (Không bắt buộc)………………………………………………… Tuổi………………………………………………………………………… Giới tính …………………………………………………………………… Đơn vị cơng tác……………………………………………………………… II NỘI DUNG BẢNG HỎI KHẢO SÁT Rất STT Câu hỏi tốt Anh/chị đánh tính hợp lý quy định pháp luật quản lý đầu tư nước ngân sách? Việc tổ chức thực quy định pháp luật quản lý đầu tư nước ngân sách đạt kết mức độ nào? Anh/chị đánh hoạt động xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư quan quản lý nhà nước Lào Cai? Tốt Trung bình Kém Rất 116 Mức độ hiệu hoạt động tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư Lào Cai? Mức độ ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý vận hành Hệ thống thông tin quốc gia đầu tư nào? Việc tham gia vào Hệ thống thông tin quốc gia đầu tư mang lại tác động cho hoạt động quản lý đầu tư quan quản lý nhà nước Lào Cai? Hoạt động tổng hợp, đánh giá tác động hiệu kinh tế vĩ mô hoạt động đầu tư Lào Cai thực có hiệu khơng? Các hoạt động liên quan đến Giấy chứng nhận đầu tư thực đạt kết mức độ nào? Anh/ chị đánh kết hoạt động quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế Lào Cai? Các chủ trương, sách quan quản lý nhà nước hoạt động đầu tư 10 xây dựng thực phù hợp mức độ với tiềm khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ vao khu kinh tế Lào Cai? Hiệu thực hoạt động xúc tiến 11 đầu tư hoạt động đầu tư ngân sách Lào Cai mức độ nào? 117 Các hoạt động xúc tiến đầu tư quan 12 quản lý nhà nước Lào Cai xây dựng có tính hiệu phù hợp mức độ với thực tế địa phương? Mức độ thực việc kiểm tra, tra 13 giám sát hoạt động quản lý đầu tư nào? Công tác kiểm tra, tra giám sát hoạt động đầu tư góp phần phát 14 sai phạm, tiêu cực nhằm đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư mức độ nào? Sự nhiệt tình trách nhiệm quan 15 quản lý nhà nước việc hướng dẫn hỗ trợ nhà đầu tư giải khó khăn, thắc mắc mức độ nào? Mức độ hiệu hoạt động đàm phán, 16 ký kết điều ước quốc tế liên qua đến hoạt động đầu tư nào? 118 Phiếu khảo sát nhà đầu tư địa bàn tỉnh Lào Cai PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Nguyên tắc điền phiếu: Đối với câu hỏi/mục lựa chọn, đề nghị khoanh tròn vào mức điểm phù hợp Đối với câu hỏi/mục ghi thông tin, số liệu, đề ghị ghi vào bảng tương ứng I THƠNG TIN VỀ DOANH NGHIỆP Tên DN ………………… ………………………………………………… Địa chỉ……………………………………………………………………… SĐT liên hệ ………………………………………………………………… Lĩnh vực hoạt động………………………………………………………… II NỘI DUNG BẢNG HỎI KHẢO SÁT Rất Câu hỏi STT tốt Doanh nghiệp bạn có nắm đầy đủ quy định pháp luật liên quan đến dự án đầu tư không? Các quy định pháp luật đầu tư tác động mức độ đến hoạt động Doanh nghiệp bạn? Doanh nghiệp bạn đánh công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai? Mức độ phù hợp sách, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai với hoạt động Doanh nghiệp bạn? Tốt Trung bình Kém Rất 119 Doanh nghiệp bạn có thường xuyên thực báo cáo đánh giá giám sát đầu tư dự án gửi quan đăng ký đầu tư không? Mức độ áp dụng công nghệ thông tin Doanh nghiệp bạn việc khai báo thông tin hoạt động với quan quản lý nhà nước nào? Doanh nghiệp bạn đánh công tác thẩm định, cấp phép đầu tư dự án địa bàn tỉnh Lào Cai? Mức độ tác động hoạt động thẩm định, cấp phép đầu tư dự án tỉnh Lào Cai đến hoạt động Doanh nghiệp bạn? Doanh nghiệp bạn đánh sở hạ tầng, môi trường khu công nghiệp Lào Cai? Doanh nghiệp bạn đánh mức độ đáp ứng sách 10 tỉnh Lào Cai với tiềm phát triển khu công nghiệp địa bàn? Doanh nghiệp bạn đánh hoạt động quản lý quan nhà 11 nước tỉnh Lào Cai hoạt động doanh nghiệp khu công nghiệp địa bàn tỉnh ? Doanh nghiệp bạn đánh 12 công tác kêu gọi xúc tiến đầu tư tỉnh Lào Cai? 120 Hoạt động xúc tiến đầu tư tỉnh Lào 13 Cai thực đồng tất lĩnh vực đầu tư ? Công tác kiểm tra, giá sát đánh giá dự án 14 đầu tư quan quản lý đầu tư tỉnh Lào Cai đánh nào? Mức độ tham gia Doanh nghiệp 15 bạn vào hoạt động kiểm tra giám sát dự án đầu tư quan quản lý nhà nước tỉnh Lào Cai? Hiệu hoạt động tra, kiểm tra dự án đầu tư quan quản lý 16 nhà nước tỉnh Lào Cai thực hoạt động Doanh nghiệp bạn mức độ nào? Mức độ hài lòng Doanh nghiệp 17 bạn hoạt động giải đáp thắc mắc, khó khăn q trình hoạt động quan quản lý nhà nước tỉnh Lào Cai? Doanh nghiệp bạn đánh hiệu giải khiếu nại, 18 vướng mắc cho doanh nghiệp, nhà đầu tư quan quản lý nhà nước tỉnh Lào Cai? 121 III NỘI DUNG ĐỀ XUẤT NỘI DUNG STT 10 Về công tác tiếp cận quy định pháp luật Về công tác lập quy hoạch quan Nhà nước Về công tác tổng hợp đánh giá tác động đầu tư Về công tác vận hành Hệ thống thông tin quốc gia đầu tư Về công tác thẩm định, cấp thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư Về công tác quản lý Khu công nghiệp Về hoạt động xúc tiến, kêu gọi đầu tư Về hoạt động tra, kiểm tra, giám sát đầu tư Về hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp, nhà đầu tư Về hoạt động đàm phán, ký kết điều ước quốc tế ĐỀ XUẤT