Quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp v1

TIỂU LUẬN CÁ NHÂN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỊNH LƯỢNG GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN HỌC VIÊN Nguyễn Thị Hải Tháng 8 năm 2020 1 MỤC LỤC MỤC LỤC 1 LỜI NÓI ĐẦU 4 Chương 1 NHƯNG VẪN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC[.]

TIỂU LUẬN CÁ NHÂN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỊNH LƯỢNG GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: HỌC VIÊN: Nguyễn Thị Hải Tháng năm 2020 MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương 1: NHƯNG VẪN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp .8 1.1.3 Vai trị quản lý nhà nước mơi trường khu công nghiệp 1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp .10 + Nguyên tắc phòng ngừa: 10 1.3 Nội dung quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp 12 1.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch bảo vệ môi trường 12 1.3.2 Xây dựng thể chế sách bảo vệ môi trường .16 1.3.3 Đầu tư nguồn lực bảo vệ môi trường .19 1.3.4 Tổ chức máy nguồn nhân lực bảo vệ môi trường Khu công nghiệp 19 1.3.5 Quản lý nước thải, khí thải, tiếng ồn, chất thải Khu công nghiệp Quản lý nước thải KCN 22 1.3.6 Hợp tác ngồi nước để phịng ngừa, ứng phó khắc phục cố môi trường Khu công nghiệp 25 1.3.7 Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Khu công nghiệp 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG .27 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang 27 2.1.1 Nhân tố pháp luật 27 2.1.2 Nhân tố xã hội .29 2.1.3 Nhân tố kinh tế .31 2.2 Những kết quản lý nhà nước môi trường khu khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang nguyên nhân 33 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước 33 2.2.2 Kết đạt 39 2.3 Những hạn chế quản lý nhà nước môi trường khu khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang nguyên nhân 41 2.3.1 Những hạn chế 41 2.3.2 Nguyên nhân 43 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 45 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang thời gian tới 45 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang thời gian tới 47 3.2.1 Tổ chức thực hoàn thiện thể chế, sách bảo vệ mơi trường Khu công nghiệp Tỉnh Bắc Giang 47 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức, máy cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý môi trường 48 3.2.3 Đầu tư nguồn lực cho bảo vệ môi trường Khu công nghiệp Khu công nghiệp Tỉnh Bắc Giang 49 3.2.4 Liên kết trong, ngồi nước để bảo vệ mơi trường Khu cơng nghiệp Tỉnh Bắc Giang .50 3.2.5 Tổng kết, đánh giá mơ hình quản lý mơi trường Khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang .50 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Khu công nghiệp Tỉnh Bắc Giang 51 KẾT LUẬN 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .54 a) Giới thiệu đặt vấn đề Môi trường bao gồm tất yếu tố vơ sinh hữu sinh có tác động, ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến sức khỏe, đời sống người Môi trường cung cấp cho ta không gian để sống, cung cấp nguồn tài nguyên để sản xuất Bảo vệ môi trường vấn đề sống nhân loại, bảo đảm sức khỏe, chất lượng sống nhân dân, góp phần quan trọng ổn định trị, an ninh quốc gia thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững Nghị định số 179 /2013 /NĐ - CP Hệ thống QLNN BVMT từ trung ương đến địa phương bộ, ngành hình thành, ngày tăng cường vào hoạt động có nề nếp Chính phủ bước xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế nhằm đảm bảo cho công tác BVMT trọng lúc, nơi, từ ý nghĩ đến hành động Ý thức trách nhiệm BVMT quan nhà nước, tổ chức đoàn thể, tư nhân, doanh nghiệp cộng đồng ngày nâng cao Việt Nam có vai trị hội nhập quốc tế BVMT, tham gia hầu hết công ước hiệp định quốc tế BVMT Việc thực tốt kế hoạch quốc gia góp phần ngăn chặn nhiễm, giảm bớt tình trạng suy thoái MT cố MT Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đáng khích lệ, tình hình MT nước ta nhiều vấn đề đáng lo ngại Cùng với đà tăng trưởng kinh tế, MT đô thị, KCN tập trung, điểm vui chơi giải trí số vùng nông thôn bị ô nhiễm ngày nặng Nếu khơng phịng ngừa ngăn chặn kịp thời, gây tác hại nghiêm trọng tới sức khỏe nhân dân, ảnh hưởng xấu đến sản xuất PTBV đất nước Nguyên nhân dẫn đến tình trạng tác động tổng hợp nhiều nguyên nhân, khách quan chủ quan Tuy nhiên, nguyên nhân quan trọng thuộc lĩnh vực QLNN MT, đặc biệt địa phương Điều thể chỗ: quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH, yếu tố TNMT chưa phát đánh giá cách toàn diện sở PTBV; chưa trình bày theo trình tự thống nhất, chí số vấn đề cịn bị bỏ sót, chưa có hệ thống tiêu thức đánh giá mức độ tiến đảm bảo PTBV; chưa gắn việc xử lý vấn đề KT - XH MT từ đầu mà cịn mang tính tách biệt; thiếu biện pháp chế tài xử lý vi phạm MT… Hệ thống tổ chức QLMT mỏng, chưa tương xứng với nhiệm vụ giao Công tác QLNN MT chưa tiến hành chặt chẽ thường xuyên Việc xây dựng lực cán kế hoạch QLMT, hệ thống trang thiết bị phục vụ công tác dự báo, đánh giá ý, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Thêm vào đó, phong trào quần chúng để hỗ trợ cho giải pháp, kế hoạch quan quản lý chưa trọng nhiều… Thực trạng cho thấy khu cơng nghiệp (KCN) có sức lan tỏa, thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế, mở ngành kinh tế mới, có tác động lớn việc thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp đại Các KCN nơi thu nhận vốn, công nghệ kinh nghiệm quản lý từ nhà đầu tư nước nước để mở rộng sản xuất, nâng cao lực xuất đất nước; tạo công ăn việc làm cho người lao động Nhưng KCN nói riêng tồn kinh tế nói chung phát triển tình trạng nhiễm mơi trường ngày nghiêm trọng Tình trạng nhiễm khơng khí giao thơng gây thiệt hại kinh tế (ước tính 5% GDP năm) Sức khỏe cộng đồng bị đe dọa hiểm họa tiềm ẩn từ môi trường, nguồn nước thực phẩm… Chính vậy, vấn đề mơi trường bảo vệ môi trường đề cập nhiều hơn, Nhà nước Ban ngành quan tâm hơn, coi yếu tố phát triển song hành kinh tế Trong năm qua, việc quản lý nhà nước môi trường KCN nói chung KCN Tỉnh Bắc Giang nói riêng cịn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ; đồng thời trình độ cán quản lý mơi trường cịn yếu Đặc biệt, KCN Tỉnh Bắc Giang, Chủ đầu tư Ban Quản lý (BQL) khu kinh tế (KKT) tỉnh Bắc Giang đồng thời chủ đầu tư kinh doanh sở hạ tầng KCN Nhận thức sâu sắc vấn đề trên, xuất phát từ yêu cầu thực tế, tác giả lựa chọn “Quản lý nhà nước môi trường khu công nghiêp Tỉnh Bắc Giang” làm đề tài báo cáo nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn nói b) Tởng quan tài liệu Nhận thức tầm quan trọng vấn đề mơi trường q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói chung ngành, lĩnh vực cụ thể nói riêng Tuy nhiên có nghiên cứu QLNN MT Nghiên cứu QLNN MT đề tài nghiên cứu mẻ Trong nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn, tác giả lựa chọn số công trình nghiên cứu sau: - Đinh Phượng Quỳnh (2016), Pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Bài viết tập trung vào vấn đề: Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật BVMT Việt Nam thông qua nội dung chủ yếu như: Các quy định pháp luật liên quan đến trình khai thác, sử dụng thành tố môi trường; pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên; pháp luật liên quan đến hoạt động QLNN môi trường; pháp luật liên quan đến biện pháp khắc phục suy thối mơi trường, ô nhiễm môi trường, phòng chống cố môi trường Đồng thời rõ bất cập, hạn chế định thân pháp luật BVMT chế tổ chức thực thi pháp luật BVMT cần nghiên cứu tháo gỡ Qua đó, luận văn kế thừa chế, sách luật pháp nước ta công tác BVMT, làm sở cho việc đưa giải pháp sau phân tích thực trạng BVMT địa bàn tỉnh Bắc Giang [19] - Nguyễn Thị Thơm (2017), Báo cáo tổng kết đề tài Nâng cao lực hiệu lực quản lý nhà nước môi trường, Hà Nội: Với phạm vi nghiên cứu nước ta, đề tài hệ thống hóa số vấn đề lý luận QLNN môi trường làm rõ khái niệm, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực QLNN môi trường; phân tích, đánh giá hiệu lực thực số nội dung QLNN môi trường nước ta làm rõ nguyên nhân tình trạng này; đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu lực QLNN môi trường nước ta Tuy nhiên,nội dung QLNN mơi trường đề tài có đề cập đến cịn chung chung, chưa sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nội dung cụ thể, việc triển khai thực nội dung phạm vi nước, phạm vị địa phương cấp tỉnh không đề cập đến mà thiên phân tích hiệu lực nội dung Đây điểm khác biệt so với đề tài luận văn nghiên cứu tác giả [10] - Hà Văn Hòa (2015), Quản lý Nhà nước môi trường biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia: Bài viết nghiên cứu vấn đề lý luận môi trường biển, ô nhiễm môi trường biển; thực trạng ô nhiễm môi trường biển ven bờ, nguyên nhân công tác QLNN để khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường Quảng Ninh thời gian qua Qua luận văn kế thừa nội hàm công tác quản lý nhà nước môi trường áp dụng số giải pháp công tác quản lý nhà nước mơi trường [9] Ngồi ra, liên quan đến vấn đề luận văn nghiên cứu cịn có giáo trình, viết đăng tạp chí chuyên ngành như: - Nguyễn Đức Lợi, Phạm Văn Nhật, Giáo trình Kinh tế mơi trường, Học viện Tài Giáo trình phân tích nhận thức chung mơi trường phát triển, mối quan hệ môi trường phát triển Bên cạnh đề cập đến bền vững mơi trường kinh tế, sâu phân tích đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư phát triển vấn đề QLNN mơi trường [11] - Lê Huy Bá, Giáo trình Quản lý môi trường, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, giáo trình giới thiệu cách tiếp cận vấn đề QLMT đưa vấn đề mơi trường nóng bỏng bàn quản trị mơi trường tồn cầu Bên cạnh đó, giáo trình đề cập đến luật pháp cơng cụ hành QLMT Từ sâu phân tích QLNN mơi trường Việt Nam[4] - Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh, Giáo trình Quản lý mơi trường cho phát triển bền vững,Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội đề cập đến khái niệm, sở khoa học, công cụ quản lý môi trường, công cụ pháp luật QLMT, công cụ kinh tế QLMT kiểm sốt nhiễm để phát triển bền vững [7] - Bài viết “Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường để phát triển bền vững” Tạp chí Cộng sản năm 2013 Bùi Thanh, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Bài viết khái quát kết bước đầu công tác QLNN BVMT chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 Với chủ trương, quan điểm Đảng bảo vệ mơi trường bản, hệ thống sách pháp luật tổ chức máy QLNN môi trường hình thành tương đối đồng Các nguồn lực tài điều kiện cần thiết đảm bảo nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA huy động tăng nhanh Việc xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi tường, cơng tác phịng ngừa kiểm sốt nhiễm kiềm chế Tuy nhiên, bên cạnh tồn nhiều hạn chế nhận thức cấp ủy Đảng, quyền chưa đầy đủ ý thức người dân chưa thành thói quen, hệ thống pháp luật hành lang pháp lý cịn nhiều bất cấp gây khơng áp lực trình phát triển kinh tế bền vững Đây sở để tác giả đưa giải pháp để tăng cường QLNN môi trường tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền; đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, hình thành ý thức tự giác BVMT nhân dân; kiện toàn máy QLNN, xây dựng phát triển nguồn nhân lực chuyên trách BVMT…Tuy nhiên, giải pháp đưa cịn mang tính khái qt, chung chung tầm vĩ mô chưa sâu sát với thực tế địa phương cụ thể đó, khơng thể vận dụng vào thực tiễn địa phương cấp tỉnh công tác QLNN môi trường [12] - Bài viết “Quản lý Nhà nước lĩnh vực môi trường giới Việt Nam” Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2016 Bài viết đề cập việc phân công QLNN lĩnh vực MT số nước giới Việt Nam, đồng thời phân tích hạn chế công tác QLNN môi trường Việt Nam, từ đưa giải pháp kiến nghị Đề tài phân cơng vai trị trách nhiệm quản lý, giống lĩnh vực khác, đóng vị trí lớn hoạt động quản lý tài nguyên môi trường Bên cạnh việc phân định vai trò trung ương địa phương, mơ hình tập trung phân cấp, việc xác định nhiệm vụ quan trọng lĩnh vực điều cần thiết[15] Tuy nhiên, phần lớn công nghiên cứu chủ yếu đề cập đến công tác QLNN môi trường cấp tỉnh, thành phố tầm vĩ mơ đất nước Cách tiếp cận nhiều góc độ khác lý luận thực tiễn lĩnh vực mơi trường, song chưa có cơng trình đề cập đến vấn đề: Thứ nhất, chưa sâu nghiên cứu cách toàn diện QLNN địa bàn tỉnh Bắc Giang gắn với phát triển bền vững Thứ hai, chưa phân tích thực trạng mơi trường công tác QLNN địa bàn tỉnh Bắc Giang thơng qua nội dung QLNN, tìm vấn đề nảy sinh công tác quản lý tìm ngun nhân Thứ ba, cơng trình nghiên cứu nói chưa đưa giải pháp thời gian đến phù hợp với địa bàn tỉnh để công tác QLNN môi trường tỉnh Bắc Giang hồn thiện Vì nói, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu công tác QLNN môi trường địa bàn tỉnh Bắc Giang, mặt khác kế hoạch Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu UBND tỉnh xây dựng giới hạn việc đề mục tiêu, tiêu chủ yếu mà chưa trọng phân tích thực trạng đề giải pháp để nâng cao hiệu QLNN mơi trường địa bàn Vì đề tài độc lập, không trùng tên nội dung với cơng trình nghiên cứu khoa học công bố c)Dữ liệu và phương pháp nghiên cứu  Dữ liệu nghiên cứu Phương pháp thu thập liệu nghiên cứu: Thông qua quan sát hoạt động thực tế, khảo cứu tài liệu thống kê, báo cáo, quy định…có liên quan đến quản lý nhà nước về môi trường tại khu công nghiệp địa bàn Tỉnh Bắc Giang 10