BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI HÀ THỊ PHƢƠNG THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHU[.]
BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI HÀ THỊ PHƢƠNG THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, 7/2022 BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI HÀ THỊ PHƢƠNG THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Lê Thị Vân Anh Hà Nội, 7/2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, hướng dẫn nhà khoa học: Các số liệu trích dẫn, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, khoa học, sở nghiên cứu, đánh giá, phân tích tổng hợp Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định./ Hà Nội, tháng năm 2022 HỌC VIÊN Hà Thị Phƣơng Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CÁN BỘ,CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.1.3 Khái niệm sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.2 Quy trình thực sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 11 1.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 11 1.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền thực sách 12 1.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách 12 1.3.4 Đôn đốc, kiểm tra thực sách 13 1.2.5 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm 14 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng yêu cầu tổ chức thực sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 15 1.3.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 15 1.3.2 Những yêu cầu tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 17 Tiểu kết chƣơng 18 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH 20 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cán huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình ảnh hƣởng đến thực sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 20 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội 20 2.1.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 21 2.1.3 Tình hình số lượng chất lượng cán công chức địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 23 2.2 Tình hình tổ chức thực sách đào tạo bồi dƣỡng cán cơng chức địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 34 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực 34 2.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền thực sách 36 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách 37 2.2.4 Đôn đốc, kiểm tra thực sách 38 2.2.5 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm 40 2.3 Đánh giá kết thực sách đào tạo bồi dƣỡng cán cơng chức địa bàn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 41 2.3.1 Những kết đạt 41 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 43 Tiểu kết chƣơng 46 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HỊA BÌNH 47 3.1 Định hƣớng sách đạo tạo, bồi dƣỡng cán công chức tỉnh Hịa Bình 47 3.1.1 Yêu cầu 47 3.1.2 Định hướng 47 3.2 Giải pháp nâng cao việc thực sách đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 49 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng lãnh đạo, đạo việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 49 3.2.2 Đổi mạnh mẽ, hoàn thiện thể chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức UBND huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 50 3.2.3 Chú trọng đảm bảo bước quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 51 3.2.4 Hoàn thiện nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng 52 3.2.5 Hợp tác với sở đào tạo bồi dưỡng để thực sách đào tạo, bồi dưỡng 53 Tiểu kết chƣơng 54 KẾT LUẬN 55 ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ: 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Giải nghĩa BCĐ Ban đạo BĐKH Biến đổi khí hậu CB, CBCC Cán bộ, công chức, viên chức ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa 10 CP Chính phủ 11 CSC Chính sách cơng 12 CSHT Cơ sở hạ tầng 13 CSVC Cơ sở vật chất 14 HĐH Hiện đại hóa 15 HĐND Hội đồng nhân dân 16 HTCT Hệ thống trị 16 HTX Hợp tác xã 18 MTQG Mục tiêu quốc gia 19 MTTQ Mặt trận tổ quốc 20 NĐ, NQ Nghị định, Nghị 25 NTM Nông thôn 26 NXB Nhà xuất 27 QĐ, TTg Quyết định, Thủ tướng 29 TU, TW Trung Ương 30 UBND Ủy Ban Nhân dân 31 XDNTM Xây dựng nông thôn 32 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Dân số lao động huyện Mai Châu giai đoạn 2018-2020 20 Bảng 2.2 Số lượng cán bộ, cơng chức UBND huyện Mai Châu theo giới tính độ tuổi từ năm 2018-2020 24 Bảng 2.3 Cơ cấu cán bộ, công chức UBND huyện Mai Châu 25 theo giới tính độ tuổi từ năm 2018 - 2020 25 Bảng 2.4 Thực trạng trình độ văn hóa chun môn cán bộ, công chức UBND huyện 26 Bảng 2.5 Tổng hợp trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức UBND huyện Mai Châu 27 Bảng 2.6 Trình độ quản lý nhà nước CB, CC làm việc UBND huyện Mai Châu năm 2018 - 2020 28 Bảng 2.7 Năng lực trình độ Ngoại ngữ Tin học cán bộ, công chức UBND huyện Mai Châu 30 Bảng 2.8 Đào tạo bồi dưỡng CB, CC giai đoạn 2018-2020 33 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: “Cán gốc công việc”, “muốn việc thành công thất bại, cán tốt kém” “huấn luyện cán cơng việc gốc Đảng”, vậy, đội ngũ công chức Đảng, Nhà nước quan tâm đào tạo, bồi dưỡng có sách cụ thể phù hợp cho thời kỳ, giai đoạn công phát triển kinh tế - xã hội nước ta Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (CBCC) đóng góp vai trị quan trọng việc nâng cao trình độ, lực thực thi cơng việc CBCC đáp ứng ngày cao yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hoàn thành thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tỉnh Hịa Bình nỗ lực cải cách hành trọng tâm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC công việc quan trọng nội dung trọng tâm cải cách hành Đội ngũ cán cơng chức hình ảnh quyền mối quan hệ nhà nước công dân Năng lực cán công chức hợp thành lực cơng vụ Chính lý đó, việc thực sách ĐTBD cán cơng chức huyện, thành phố nhiệm vụ quan trọng cần coi trọng mức Mặc dù Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hịa Bình ban hành văn đạo, xây dựng kế hoạch tổ chức thực sách ĐTBD CBCC huy động hệ thống trị để thực sách Tuy nhiên huyện Mai Châu công tác thực sách ĐTBD CBCC cịn số yếu kém, hiệu thấp, cụ thể việc rà soát, xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công chức chưa sát với nhu cầu thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, chưa đề xuất nội dung, chương trình bồi dưỡng phù hợp cán cơng chức Huyện Vì vậy, cịn CBCC chưa đạt chuẩn, lực chun mơn thực cơng vụ cịn yếu làm ảnh hưởng đến việc thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước cấp sở Đây nguyên nhân làm ảnh hưởng đến trình phát triển Huyện giai đoạn Từ thực tiễn cấp bách đó, học viên thấy hồn thiện thực sách ĐTBD CBCC tỉnh Hịa Bình từ thực tiễn huyện Mai Châu trở nên cần thiết bối cảnh Xuất phát từ lý học viên lựa chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình” làm đề tài cho luận văn Thạc sĩ chun ngành sách cơng Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chính sách ĐTBD CBCC khơng phải vấn đề mà đề cập tới nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu Đến thời điểm có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến sách ĐTBD CBCC nói chung, phải kể đến: Nghiên cứu Ngơ Thành Can (2014), “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 05/2014 Qua viết tác giả tập trung làm rõ quan niệm ĐTBD CBCC; quy trình ĐTBD: xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch, thực kế hoạch, đánh giá ĐTBD; kết thực quy trình ĐTBD CBCC thời gian qua đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy trình ĐTBD CBCC: đảm bảo thực tốt quy trình gồm bước bản: xác định nhu cầu, lập kế hoạch, thực kế hoạch đánh giá ĐTBD; phát triển đội ngũ giảng viên có kiến thức lực phù hợp với nội dung ĐTBD với vấn đề quan trọng liên quan đến nhau: Cơ quan quản lý đào tạo, sở đào tạo, người học người dạy; thành lập quỹ quốc gia ĐTBD để tạo đội ngũ CBCC trẻ tài cho công vụ với mục đích cuối nhằm nâng cao hiệu cơng tác thực thi công vụ đội ngũ CBCC cách có hiệu nhất.[6] Nghiên cứu Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức q trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản số 9/2015 Tác giả tập trung vào đánh giá thực trạng công tác ĐTBD CBCC nay, nêu mối liên hệ hiệu công tác ĐTBD CBCC với chủ trương, nội dung cải cách hành nhà nước Bên cạnh đó, tác giả số hạn chế cơng tác ĐTBD CBCC Từ đó, tác giả đưa giải pháp như: tiếp tục hồn thiện cơng tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý; xây dựng đội ngũ giảng dạy, báo cáo viên chất lượng cao; đổi nội dung, chương trình ĐTBD; ĐTBD phải gắn với việc bố trí sử dụng… nhằm nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC q trình cải cách hành thời gian tới cho phù hợp đạt hiệu quả.[30] Tác giả Nguyễn Minh Phương Trần Thị Hạnh (2016) có nghiên cứu “Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 2/2016 Đây nghiên cứu tương đối sâu khái quát đánh giá sách ĐTBD CBCC nước ta giai đoạn Các tác giả nêu thành tựu việc xây dựng, ban hành kịp thời sách ĐTBD CBCC, viên chức; góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC phục vụ công xây dựng đất nước Tuy nhiên, tác giả bất cập sách ĐTBD CBCC việc ban hành văn tổ chức thực sách ĐTBD CBCC nước ta để có hướng khắc phục, sửa đổi thời gian tới nhằm góp phần nâng cao chất lượng việc xây dựng sách ĐTBD CBCC để sách phù hợp với thực tiễn công tác tổ chức thực sách giai đoạn, địa phương khác nước; góp phần xây dựng đội ngũ CBCCVC có chun mơn nghiệp vụ cao, có lực thực thi cơng vụ đáp ứng u cầu công phát triển đất nước.[33] Tác giả Thái Bình Dương (2017) “Chính sách phát triển cán cơng chức từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình” Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Tác giả sâu vào nghiên cứu tình hình thực sách phát triển CBCC từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình Thơng qua cách tiếp cận chi tiết thực trạng công tác tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, đánh giá CBCC Từ có đánh giá nhận xét ưu điểm, hạn chế bất cập sách, nguyên nhân chủ quan khách quan hạn chế bất cập Đồng thời, đưa giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển CBCC như: hoàn thiện thể chế, hoàn thiện cung cụ giải pháp, nâng cao lực chủ thể, tăng cường giáo dục tuyên truyền nguồn lực tài cho sách phát triển CBCC Cuối cùng, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị đề xuất để hồn thiện sách nơi nghiên cứu như: tiếp tục hoàn thiện thể chế chế tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, đãi ngộ đội ngũ CBCC; thực thường xuyên nguyên tắc phê bình tự phê bình thực sách; huy động tham gia nhân dân vào việc giám sát hoạt động quan QLNN tăng cường hoạt động ĐTBD hợp tác quốc tế.[15] Tác giả Triệu Văn Cường (2020) có nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước Trung ương địa phương” Tác giả phân tích sâu sắc tầm quan trọng công tác ĐTBD CBCC làm rõ nội dung Đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ lực làm việc cho cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý nói riêng công việc thường xuyên diễn suốt đời người công chức kể từ bước vào công vụ họ rời khỏi công vụ.[14] Có thể khẳng định rằng, cơng trình nghiên cứu, viết có giá ... thực trạng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Mai Châu Thứ ba: đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực. .. thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 51 3.2.4 Hoàn thiện nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng 52 3.2.5 Hợp tác với sở đào tạo bồi dưỡng để thực sách đào tạo, bồi dưỡng. .. pháp tăng cường thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình 7 Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Một