Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn huyện trà bồng, tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CHÍ THÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN MINH TUẤN HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban giám đốc, khoa, phịng q thầy, Học viện Khoa học Xã hội Đà Nẵng quý thầy, cô giáo Học viện Khoa học Xã hội tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, truyền đạt kiến thức chun ngành Chính sách cơng tạo điều kiện cho tơi q trình học tập, nghiên cứu khoa học Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Trần Minh Tuấn, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lịng nhiệt tình quan tâm để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo ban, ngành huyện, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Mặc dù cố gắng q trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý q thầy, bạn bè Tơi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách ĐT, BD CB, CC, VC từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” kết trình nghiên cứu khảo sát, đánh giá thực tế huyện Trà Bồng, t nh Quảng Ngãi Cùng với hướng dẫn tận tình PGS.TS Trần Minh Tuấn Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc s Chính sách cơng đề tài hồn tồn trung thực, khách quan khơng trùng lặp với đề tài khác l nh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Nguyễn Chí Thân MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.2 Nội dung bước thực sách ĐT, BD CB, CC, VC 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách ĐT, BD CB,CC,VC 26 1.4 Kinh nghiệm thực sách ĐT, BD CB,CC,VC số địa phương 30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIỆC CHỨC TẠI HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 Thực trạng tổ chức thực sách ĐT, BD CB,CC,VC huyện Trà Bồng, t nh Quảng Ngãi 36 2.2 Đánh giá chung tổ chức thực sách ĐT, BD CB,CC,VC huyện Trà Bồng 58 CHƢƠNG MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Ở HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 62 3.1 Bối cảnh quốc tế, nước địa phương có tác động đến việc thực sách ĐT, BD cán bộ, công chức huyện Trà Bồng 62 3.2 Mục tiêu, định hướng tăng cường thực sách ĐT, BD CB,CC,VC huyện Trà Bồng, t nh Quảng Ngãi 65 3.3 Giải pháp tăng cường hiệu thực sách ĐT, BD CB,CC,VC 69 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB,CC,VC CB, CC, VC ĐT, BD ĐT, BD CB, CC Cán bộ, công chức DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu độ tuổi 379 Bảng 2.2 Cơ cấu giới tính CB,CC,VC 40 Bảng 2.3 Thực trạng trình độ chun mơn CB,CC,VC 41 Bảng 2.4 Thực trạng trình độ lý luận trị CB,CC,VC huyện 42 Bảng 2.5 Thực trạng trình độ quản lý nhà nước CB,CC,VC huyện Trà Bồng 43 Bảng 2.6 Thực trạng trình độ ngoại ngữ CB,CC,VC huyện 424 Bảng 2.7 Thực trạng trình độ tin học CB,CC,VC huyện 435 DANH MỤC CÁC HÌNH Biểu 2.2: Cơ cấu giới tính CB,CC,VC 38 Biểu 2.3.Thực trạng trình độ chun mơn CB,CC,VC huyện 39 Biểu 2.4 Thực trạng trình độ lý luận trị CB,CC,VC huyện 40 Biểu 2.5 Thực trạng trình độ quản lý nhà nước CB,CC,VC huyện 41 Biểu 2.6 Thực trạng trình độ ngoại ngữ CB,CC,VC huyện 42 Biểu 2.7 Thực trạng trình độ tin học CB,CC,VC huyện 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài CB, CC, VC hành có vai trò quan trọng tổ chức vận động nhân dân tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy sức mạnh quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội Chất lượng hiệu làm việc CB, CC, VC định đến hiệu quả, hiệu lực quyền Nơi có đội ngũ CB, CC, VC có trình độ, tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy với cơng việc chắn hoạt động quyền nơi đảm bảo hiệu quản lý l nh vực ngược lại họ thiếu kiến thức, khơng có trình độ chun mơn ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu điều hành quản lý địa phương Chính sách việc thực sách ĐT, BD có ảnh hưởng lớn đến việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC,VC nước ta Do vậy, việc tổ chức thực ĐT, BD nâng cao lực đội ngũ CB, CC, VC hành yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết mà Đảng Nhà nước đặt Xuất phát từ vị trí, vai trị công tác ĐT, BD, Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương khoá XI ban hành Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” [8] Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 việc phê duyệt Đề án ĐT, BD CB, CC, VC giai đoạn 2016 – 2025 [31] nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu ĐT, BD, góp phần xây dựng đội ngũ CB, CC, VC chun nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế; Nghị 30c/NĐ-CP ngày 08/11/2011 Chính Phủ "Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020” đề năm mục tiêu quan trọng xây dựng đội ngũ CB, CC, VC có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Như vậy, Đảng Nhà nước ta trọng đến sách ĐT, BD để nâng cao chất lượng hiệu đội ngũ CB,CC,VC nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước quyền nhà nước cấp sở; Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ [24] Trong q trình đổi đất nước nay, Quốc hội, Chính phủ ban hành tổ chức triển khai thực nhiều văn quan trọng liên quan đến nhiệm vụ xây dựng đội ngũ công chức như: Luật cán bộ, công chức [11]; Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức [19]; Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25 tháng năm 2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức [37] Những văn đặt nhiều vấn đề quan trọng liên quan đến nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cơng chức tình hình đặc biệt vấn đề ĐT, BD theo vị trí việc làm Giải nhiệm vụ đặt l nh vực nói đến nhiệm vụ tất các địa phương, ngành, cấp Huyện Trà Bồng - nơi tác giả luận văn công tác – ngoại lệ Tuy nhiên, bên cạnh các kết đạt được, việc thực chế độ sách ĐT, BD CB,CC,VC huyện bộc lộ nhiều bất cập như: số quy định ĐT, BD cán bộ, cơng chức khơng cịn phù hợp với điều kiện nay; việc ĐT, BD CB, CC, VC chưa thực gắn với quy hoạch, sử dụng nhiệm vụ chuyên môn; chưa đáp ứng nhu cầu thực tế người học; chưa đồng mặt số lượng chất lượng; chậm đổi nội dung hình thức đào tạo; nội dung ĐT, BD thiếu cân đối lý luận kỹ năng, nguồn ngân sách hàng năm dành cho ĐT, BD, CB,CC,VC chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, công tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên, chưa có chế kiểm sốt việc thực kết luận sau kiểm tra Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu công tác ĐT, BD CB,CC,VC Trong thực sách ĐT, BD CB,CC,VC nước nói chung huyện Trà Bồng, t nh Quảng Ngãi nói riêng bên cạnh kết quả, ưu điểm đạt bộc lộ hạn chế bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức chun nghiệp, quy đại phục vụ đắc lực cho người dân, thực công bộc Nhân dân cần phải nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu thực sách ĐT, BD CB,CC,VC Với mong muốn đóng góp đề xuất việc thực sách ĐT, BD đội ngũ cơng chức, viên chức cho nước nói chung, huyện Trà Bồng, t nh Quảng Ngãi nói riêng Tơi chọn đề tài “Thực sách ĐT, BD CB, CC, VC từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc s sách cơng cho tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài ĐT, BD l nh vực quan tâm đông đảo nhà quản lý nhà khoa học Thời gian qua nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu có nội dung liên quan đến ĐT, BD cơng chức khía cạnh khác công bố Dưới số tác phẩm tiêu biểu gần đây: - Lại Đức Vượng (2007), “Bàn chức quản lý ĐT, BD cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số năm 2007 Trong viết tác giả bàn 03 nội dung ĐT, BD cán bộ, cơng cần tiến hành rà sốt, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nội dung quy định không phù hợp ban hành văn quy định hoạt động ĐT, BD công chức hành địa bàn huyện nhằm bước xây dựng hệ thống thể chế quản lý đào tạo, bồi dưỡng đồng bộ, thống hiệu quả, làm sở pháp lý để triển khai thực sách ĐT, BD CB,CC,VC huyện giai đoạn địa phương, cụ thể như: thứ nhất, chế độ, sách; thứ hai, thẩm quyền, trách nhiệm thực kế hoạch ĐT, BD hàng năm, tổ chức ĐT, BD công chức, quản lý thực chế độ, sách, kiểm tra việc thực chế độ sách ĐT, BD cơng chức; đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức sau ĐT, BD; Thứ ba, nội dung, chương trình ĐT, BD; Thứ tư, xây dựng đội ngũ giảng viên cần bổ sung nội dung quy định chế độ, sách, nâng cao lực cho giảng viên sở ĐT, BD trực thuộc huyện, thu hút, xây dựng đội ngũ giảng viên th nh giảng có kiến thức, kinh nghiệm, kỹ sư phạm để đáp ứng yêu cầu ĐT, BD theo vị trí việc làm 3.3.3 Tăng cường hiệu quản lý nhà nước ĐT, BD cơng chức hành 3.3.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐT, BD công chức sở khảo sát nhu cầu đặc thù quan chuyên môn Nhu cầu quan trọng để xây dựng kế hoạch ĐT, BD công chức Thực tiễn cho thấy, năm qua, quan tâm rà soát nhu cầu làm chưa kỹ, nhiều mang tính hình thức, dẫn đến khó khăn thực kế hoạch ban hành UBND xã, thị trấn quan chuyên môn thuộc Huyện ủy, UBND huyện cần tiến hành rà sốt tiêu chuẩn trình độ chun mơn, quản lý nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ CB,CC,VC thuộc quyền quản lý Đồng thời, phải khảo sát nhu cầu ĐT, BD công chức, thể 71 cụ thể nội dung chương trình, thời gian, địa điểm, giảng viên ĐT, BD Trên sở số lượng, chất lượng đội ngũ CB,CC,VC, nhu cầu ĐT, BD CB,CC,VC, xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo số công chức chưa đạt chuẩn ngạch, đồng thời cần tăng cường bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho công chức để đáp ứng yêu cầu theo vị trí việc làm 3.3.3.2 Triển khai thực đánh giá chất lượng ĐT, BD CB,CC,VC Có thực tế dựa vào trình độ chuyên môn công chức để đánh giá lực thực nhiệm vụ Tuy nhiên, chưa có hệ thống quy định nhằm đánh giá chất lượng, khả thực nhiệm vụ chuyên môn công chức sau ĐT, BD Để nắm thông tin mức độ nâng cao lực thực nhiệm vụ công chức sau ĐT, BD, quan quản lý nhà nước huyện (Phòng Nội vụ, Ban Tổ chức Huyện ủy) phải định kỳ hàng năm thực đánh giá chất lượng ĐT, BD công chức Nội dung đánh giá tập trung vào điểm chủ yếu sau: Một là, mức độ phù hợp nội dung chương trình với yêu cầu tiêu chuẩn ngạch, chức vụ, chức danh u cầu vị trí việc làm cơng chức, viên chức Hai là, lực giảng viên phù hợp phương pháp ĐT, BD với nội dung chương trình người học Ba là, lực tổ chức ĐT, BD sở ĐT, BD Bốn là, mức độ tiếp thu kiến thức, kỹ công chức thực tế áp dụng vào việc thực nhiệm vụ, công vụ Từ kết đánh giá kịp thời ch ưu điểm, phát tồn tại, kịp thời tham mưu đề xuất với cấp có thẩm quyền khắc phục tồn để đẩy mạnh triển khai thực chủ trương, mục tiêu, nhiệm 72 vụ ĐT, BD công chức địa bàn huyện 3.3.3.3 Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra thực kế hoạch, chế độ, sách ĐT, BD CB,CC,VC Thanh tra, kiểm tra có vai trò quan trọng việc đảm bảo kế hoạch ĐT, BD thực mục đích, yêu cầu, đảm bảo chế độ, sách thực vào sống Qua đó, h trợ, phát hiện, đề xuất giải pháp hướng dẫn kịp thời giúp quan thực tốt quy định, mục tiêu ĐT, BD CB,CC,VC Để thực có hiệu quả, hàng năm Phòng Nội vụ cần tham mưu để UBND huyện phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra chuyên đề công tác ĐT, BD công chức Sau đợt thanh, kiểm tra, quan kiểm tra phải có ban hành kết luận việc thực kế hoạch, chế, sách ĐT, BD cơng chức Đặc biệt cần có kế hoạch tái thanh, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị quan tra, kiểm tra 3.3.3.4 Định kỳ tổ chức tổng kết đánh giá kết triển khai ĐT, BD CB,CC,VC Để ĐT, BD cơng chức có hiệu quả, định kỳ hàng năm, Phòng Nội vụ phối hợp với Ban Tổ chức Huyện ủy quan, ban ngành huyện, tổ chức tổng kết đánh giá việc triển khai thực ĐT, BD CB,CC,VC Tổng kết phải đánh giá toàn diện mặt hoạt động, đặc biệt trọng vấn đề cịn tồn tại, tìm ngun nhân để khắc phục, điều ch nh hoạt động cho phù hợp với mục tiêu, yêu cầu ĐT, BD công chức, góp phần thực tốt nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá huyện 3.3.4 Tổ chức học tập kinh nghiệm thực sách ĐT, BD CB,CC,VC địa phương triển khai thực tốt công tác ĐT, BD CB,CC,VC Tổ chức học tập kinh nghiệm, áp dụng phương pháp đổi 73 thực sách ĐT, BD huyện triển khai thực tốt công tác ĐT, BD CB,CC,VC Tiếp tục đổi chương trình ĐT, BD theo hướng nâng cao chất lượng, trọng tính hiệu đối tượng Tiếp thu kinh nghiệm nước giới tổ chức thực sách đào, tạo bồi dưỡng thông qua hội nghị, hội thảo trao đổi kinh nghiệm, thông qua mời giảng viên trường, học viện danh tiếng nước tham gia vào giảng dạy lớp ĐT, BD kiến thức, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ, phương pháp giảng dạy; kinh nghiệm xây dựng chương trình, tài liệu, Từng bước đổi nội dung phương thức ĐT, BD cán bộ, công chức phù hợp với thông lệ giới Tăng cường phối hợp trao đổi kinh nghiệm với trường có uy tín nước nội dung ĐT, BD phải đảm bảo trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, quy định theo tiêu chuẩn công chức lãnh đạo, quản lý cơng chức ngạch hành chính, kiến thức văn hóa công sở, trách nhiệm đạo đức công vụ Tổ chức lớp ĐT, BD sang học tập, nghiên cứu thực tế nhằm trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ phương pháp ĐT, BD theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý, lực thực thi công vụ gắn với vị trí trách nhiệm người học Xây dựng kế hoạch hợp tác với trường, học viện nước ĐT, BD CB, CC, VC tạo điều kiện cho đội ngũ CB, CC, VC, giảng viên trao đổi, nghiên cứu, học tập, tiếp thu kinh nghiệm nước khu vực giới Các hoạt động hợp tác quốc tế ĐT, BD phải có kế hoạch, nằm quy hoạch, kế hoạch ĐT, BD cán bộ, công chức t nh phải đảm bảo tính thiết thực, nội dung sát với yêu cầu công việc, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện khả đối tượng 74 3.3.5 Nâng cao hiệu công tác phối hợp gi a quan chức địa phương thực sách đào tạo, bồi dư ng CB,CC,VC huyện Xây dựng ban hành quy chế phối hợp quan, tổ chức có liên quan thực sách ĐT, BD cơng chức hành để xác định rõ phạm vi, đối tượng điều ch nh nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị có liên quan, nhằm tạo điều kiện thuận lợi theo dõi, đôn đốc xác định trách nhiệm cơng việc giao Phịng Nội vụ Ban Tổ chức Huyện ủy quan chủ trì tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện cơng tác ĐT, BD, trình thực nhiệm vụ cần có phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan triển khai thực nhiệm vụ, định kỳ hàng năm đề xuất UBND huyện chủ trì tổ chức sơ kết, tổng kết để rút kinh nghiệm kịp thời bổ sung, chấn ch nh nội dung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt Tăng cường quán triệt, nâng cao nhận thức ngành, địa phương, người đứng đầu vai trò, ý ngh a tầm quan trọng phối hợp thực nhiệm vụ trị để tạo chuyển biến rõ nét nhận thức, từ có thay đổi hành động m i quan, đơn vị, CB, CC, VC Khi m i quan, cá nhân tham gia vào quy trình giải cơng việc có trách nhiệm cao hợp tác, trao đổi thông tin, bàn bạc, thống phương pháp thực giúp công việc xử lý kịp thời, quy định đạt chất lượng cao 3.3.6 Bảo đảm bố trí đủ nguồn lực dành cho ĐT, BD CB,CC,VC Tăng cường hiệu xây dựng, kiện tồn nâng cao trình độ cho độ ngũ CB, CC, VC làm công tác quản lý nhà nước ĐT, BD cấp huyện, cấp xã 75 Tăng tỷ lệ đầu tư kinh phí từ ngân sách nhà nước hàng năm để thực mục tiêu ĐT, BD công chức đề Thu hút đa dạng hóa nguồn kinh phí cho ĐT, BD CB,CC,VC, huy động nguồn kinh phí h trợ Trung ương, T nh từ chương trình, dự án tổ chức quốc tế Đầu tư trực tiếp từ ngân sách huyện để củng cố sở vật chất, đại hóa trang thiết bị dạy học cho Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện đáp ứng tốt cho ĐT, BD công chức 3.3.7 Xây dựng thực Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức để làm sở cho việc ĐT, BD CB,CC,VC Xác định vị trí việc làm giải pháp quan trọng để thực chuyển đổi phương pháp quản lý nguồn nhân lực máy nhà nước từ mơ hình chức nghiệp sang mơ hình vị trí việc làm sở kết hợp tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm Điều giúp m i quan, đơn vị huyện tránh tình trạng định sẵn nhân tạo công việc tránh chồng chéo phân cơng, khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân lực; phân định rõ người làm tốt với người làm chưa tốt Xác định vị trí việc làm vấn đề khó gặp nhiều trở ngại liên quan đến lối mòn tư duy, suy ngh cách quản lý trước Tập thể lãnh đạo huyện Trà Bồng phải chuyển sang cách quản lý mới, trình triển khai vừa làm, vừa học hỏi kinh nghiệm nước địa phương triển khai có hiệu rút kinh nghiệm để đảm bảo xác định rõ vị trí việc làm m i quan, tổ chức Khi triển khai, phải có cộng tác, phối hợp chặt chẽ thân m i công chức với quan có thẩm quyền triển khai xác định vị trí việc làm, từ xác định rõ vị trí việc làm m i quan, tổ chức, vừa đảm bảo phù hợp với thực tiễn, vừa phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao Để làm vấn đề cần cụ thể sau: Thứ nhất, tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ 76 quan HCNN để làm sở tiến hành xác định vị trí việc làm; Thứ hai, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực xác định vị trí việc làm; Thứ ba, xác định vị trí việc làm phải xác định rõ yêu cầu chuyên môn vị trí việc làm để thực việc tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm thực tinh giản biên chế; Thứ tư, nghiên cứu, xem xét thực chế độ công chức hợp đồng cho số vị trí việc làm quan HCNN \Tiểu kết Chƣơng Từ sở lý luận nghiên cứu dựa thực trạng thực sách ĐT, BD CB,CC,VC huyện Trà Bồng, chương này, đề tài đề xuất phương hướng giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách ĐT, BD CB,CC,VC huyện Trà Bồng giai đoạn Định hướng nâng cao hiệu ĐT, BD CB,CC,VC huyện Trà Bồng xác định gồm: (1) Bám sát yêu cầu đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện, đặc biệt nhiệm vụ đề nhiệm kỳ 2016 - 2020, phấn đấu xây dựng Trà Bồng trở thành huyện phát triển khu vực Miền núi; (2) Phù hợp với tình hình thực tiễn huyện, xây dựng đội ngũ CB,CC,VC huyện Trà Bồng quy, chuyên nghiệp; (3) Tuân thủ quán triệt đầy đủ mục tiêu, nguyên tắc ĐT, BD công chức Để thực phương hướng đó, giải pháp đề xuất gồm: Một là, Tăng cường nhận thức cấp uỷ Đảng, quyền địa phương tầm quan trọng thực sách ĐT, BD CB,CC,VC Hai là, Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật địa phương quy định ĐT, BD CB,CC,VC phù hợp với sách ĐT, BD t nh Trung ương 77 Ba là, Tăng cường hiệu quản lý nhà nước ĐT, BD cơng chức hành Bốn là, Tổ chức học tập kinh nghiệm thực sách ĐT, BD CB,CC,VC địa phương triển khai thực tốt công tác ĐT, BD CB,CC,VC Năm là, Nâng cao hiệu công tác phối hợp quan chức địa phương thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB,CC,VC huyện Sáu là, Bảo đảm bố trí đủ nguồn lực dành cho ĐT, BD CB,CC,VC Bảy là, xây dựng thực Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức để làm sở cho việc ĐT, BD CB,CC,VC 78 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngh a thực dân, dân dân điều kiện trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ vấn đề cấp bách đặt phải ĐT, BD đội ngũ CB,CC,VC cho phù hợp, đảm bảo đủ trình độ, lực phẩm chất để hồn thành tốt nhiệm vụ, cơng vụ giao Vì vậy, nước nói chung, huyện Trà Bồng, t nh Quảng Ngãi nói riêng, ĐT, BD CB,CC,VC đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu, đề xuất giải pháp để tổ chức thực có hiệu Luận văn thạc s “thực sách đào tạo, bồi dư ng cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi” phần đáp ứng yêu cầu Xuất phát từ yêu cầu cần thiết huyện Trà Bồng, Luận văn tập trung giải số vấn đề sau: - Thứ nhất, nêu sở lý luận thực sách ĐT, BD CB, CC, VC, với nội dung như: khái niệm CB, CC, VC; khái niệm ĐT, BD, sách, sách ĐT, BD, thực sách ĐT, BD; vai trị thực sách ĐT, BD cơng chức hành chính; nội dung thực sách ĐT, BD cơng chức hành chính; nhân tố ảnh hưởng đến sách ĐT, BD - Thứ hai, phân tích thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ công chức hành huyện Trà Bồng, thực trạng thực sách ĐT, BD CB, CC, VC huyện, qua nêu lên ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách ĐT, BD CB, CC, VC huyện Trà Bồng - Thứ ba, Luận văn đưa mục tiêu, yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu thực sách ĐT, BD CB, CC, VC huyện Trà Bồng 79 Tóm lại, nghiên cứu, phân tích thực sách ĐT, BD CB, CC, VC công việc tương đối rộng mới, với kết nghiên cứu bước đầu, hy vọng giải pháp đề xuất Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích, giúp cấp ủy Đảng, quyền địa phương đề giải pháp kịp thời để nâng cao hiệu thực sách ĐT, BD CB, CC, VC, góp phần xây dựng đội ngũ CB, CC, VC huyện Trà Bồng ngày hoàn thiện, phát triển số lượng chất lượng./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo Huyện ủy Trà Bồng (01/2016), Tổng kết việc thực Nghị số 05 - NQ/TU ngày 13/10/2011 Tỉnh uỷ khóa XVIII đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 [2] Báo cáo số 142/BC-PNV ngày 20/3/2017 Phịng Nội vụ huyện, Về cơng tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng đội ngũ công chức, viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp địa bàn huyện năm 2016 [3] Bộ Nội vụ (2008), Tài liệu Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý ĐT, BD cán bộ, công chức [4] Bộ Nội vụ (2011), Tài liệu Hội nghị Tổng kết năm (2006 - 2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định số 1374/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch ĐT, BD cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 [5] Chương trình hành động số 13-CTr/HU ngày 08/11/2011 Huyện ủy Trà Bồng thực nghị số 05-NQ/TU T nh ủy ban hành Nghị số 03-NQ/HU ngày 24/11/2011, Về phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 [6] Hướng dẫn số 10/BTCCBCP-CĐT ngày 8/5/2001 Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Về tăng cường công tác ĐT, BD kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, cơng chức cán quyền sở [7] Kế hoạch số 04-CTr/HU ngày 30/11/2015 Huyện ủy Trà Bồng ĐT, BD, CB,CC,VC giai đoạn 2016 - 2020 [8] Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” [9] Lại Đức Vượng (2007), “Bàn chức quản lý ĐT, BD cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số năm 2007 [10] Lại Đức Vượng (2008), “Bàn thêm giám sát, đánh giá công tác quản lý ĐT, BD cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 10/2008 [11] Luật Cán bộ, công chức (2010) [12] Luật giáo dục ngày 14 tháng năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục ngày 25 tháng 11 năm 2009 [13] Luật viên chức (2010) [14] Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017, Về ĐT, BD, CB,CC,VC [15] Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003, Về chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn [16] Nghị định số 13/2014/NĐ-CP, ngày 25/2/2014 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật giáo dục quốc phòng an ninh [17] Nghị định số 144/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn [18] Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 05/3/2010 ĐT, BD công chức [19] Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức [20] Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã [21] Nghị số 03-NQ/HU ngày 24/11/2011 Huyện ủy (khóa XXII) phát triển Nhân dân lực, giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020; [22] Nghị số 05-NQ/TU ngày 13/10/2011 T nh uỷ khóa XVIII đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 (gọi tắt Nghị 05) [23] Nghị số 32-NQ/TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh công tác ĐT, BD lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý cấp [24] Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ [25] Nghị số 22/2011/NQ-HĐND ngày 27/10/2011 Hội đồng Nhân dân t nh Quảng Ngãi đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 [26] Nghị Trung ương (khóa VIII) "chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước" Kết luận số 37KL/TW Hội nghị Trung ương (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020" [27] Quy định số 164-QĐ/TW, ngày 01/2/2013 Bộ Chính trị chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cán lãnh đạo, quản lý cấp [28] Quy định số 54-QĐ/TW, ngày 12/5/1999 Bộ Chính trị chế độ học tập lý luận trị Đảng [29] Quyết định 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt kế hoạch ĐT, BD cán bộ, công chức giai đoạn 2011 – 2015 [30] Quyết định 493/QĐ-UBND ngày 31/01/2016 UBND t nh Quảng Ngãi ban hành kế hoạch ĐT, BD CB,CC,VC t nh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020 [31] Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ban hành quy chế đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức [32] Quyết định số 163/QĐ-TTg, ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án ĐT, BD CB,CC,VC giai đoạn 2016 - 2025 [33] Quyết định số 731/QĐ-UBND ngày 13/11/2011 UBND phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn huyện Trà Bồng [34] Th.S Nguyễn Thanh Phong - Trường đại học Bộ Nội vụ "Nâng cao chất lượng ĐT, BD CB,CC,VC nước ta nay" (2017) [35] Thông tư 03/2011/TT-BNV Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 ĐT, BD công chức [36] Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 "về ĐT, BD, CB,CC,VC" [37] Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25 tháng năm 2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức [38] Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác ĐT, BD CBCC [39] Thông tư số 19/2014/TT-BNV ngày 04/12/2014 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định, hướng dẫn công tác ĐT, BD viên chức [40] Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, NXB.CTQG Hà Nội [41] Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, NXb CTQG, Hà Nội [42] Ủy ban nhân dân huyện Trà Bồng (2016), Báo cáo KT-XH năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 [43] Vũ Xuân Khoan - Bộ Nội vụ (2009) "Nghiên cứu xây dựng quy hoạch ĐT, BD đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực đồng Sông Cửu Long giai đoạn 2007 - 2015" ... TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIỆC CHỨC TẠI HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Thực trạng tổ chức thực sách ĐT, BD CB,CC,VC huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi. .. CB,CC,VC huyện Trà Bồng 58 CHƢƠNG MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Ở HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI... LUẬN, THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm CB, CC, VC 1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Luật cán bộ,