(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH đào tạo, bồi DƯỠNG cán bộ, CÔNG CHỨC tại bộ GIÁO dục và đào tạo

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THU TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, luận văn thạc sĩ sách cơng với đề tài: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Giáo dục Đào tạo” cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Khắc Bình Luận văn khơng chép cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu sử dụng luận văn trung thực xác, tài liệu tham khảo trích dẫn sử dụng luận văn có xuất xứ, nguồn gốc, tác giả cụ thể ghi danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 01 tháng 03 năm 2021 HỌC VIÊN TRẦN THU TRANG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG 1.1 Một số khái niệm đề tài 1.2 Nội dung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 15 1.3 Các chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước Trung ương 19 1.4 Những yêu cầu tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 19 1.5 Nội dung quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 22 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 33 2.1 Khái quát số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ GDĐT 33 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ GDĐT 41 2.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ GDĐT 44 2.4 Thực trạng tổ chức thực sách ĐTBD CBCC Bộ Giáo dục Đào tạo 56 2.5 Ưu điểm hạn chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Giáo dục Đào tạo 59 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRONG NHỮNG NĂM TỚI 63 3.1 Mục tiêu định hướng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ GDĐT 63 3.2 Một số giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Giáo dục Đào tạo 71 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG 1.1 Một số khái niệm đề tài 1.1.1 Khái niệm Chính sách “Chính sách” thuật ngữ sử dụng nhiều tài liệu, phương tiện truyền thông đời sống xã hội Nhưng thuật ngữ khó định nghĩa cách rõ ràng cụ thể Theo từ điển tiếng Anh (Oxford English Dictionary) “chính sách” “một đường lối hành động thơng qua theo đuổi quyền, đảng, nhà cai trị, khách ” Theo giải thích này, sách khơng đơn định để giải vấn đề cụ thể, mà đường lối hay phương hướng hành động Hugh Heclo (năm 1972) định nghĩa sách xem đường lối khơng hành động hành động thay định hành động cụ thể David Easton (năm 1953) phát biểu: “chính sách bao gồm chuỗi định hành động mà phân phối thực giá trị” Smith (năm 1976) định nghĩa “khái niệm sách bao hàm lựa chọn có chủ định khơng hành động hành động, thay tác động lực lượng có quan hệ với nhau” Smith nhấn mạnh “không hành động” “hành động” nhắc nhở “sự quan tâm không tập trung vào định tạo thay đổi, mà phải thận trọng với định chống lại thay đổi khó quan sát chúng khơng tun bố q trình hoạch định sách” Có quan niệm khác lại cho biết sách hành động có tính tốn chủ thể để đối phó với đối tượng quản lý theo hướng đồng thuận hay phản đối Vì vậy, khó đưa định nghĩa sách Các sách đơi lúc nhận định hình thức định đơn lẻ, thơng thường bao gồm tập hợp định nhìn nhận định hướng hành động cụ thể Chính sách nhà nước khơng tác động đến khu vực, phận dân cư định, mà tác động rộng khắp đến đối tượng, trình phạm vi toàn quốc Tác động nhà nước đến đối tượng mang tính hành chính, kinh tế, trị, hay kỹ thuật lồng ghép vào chế quản lý điều hành thống Đồng thời thời kỳ phát triển khác nhau, chức năng, nhiệm vụ nhà nước có thay đổi cách thích hợp, mà quan niệm sách nhà nưóc ban hành (chính sách cơng) tiếp cận từ nhiều góc độ khác 1.1.2 Khái niệm Chính sách cơng Từ “chính sách” gắn với vai trị, chức “khu vực cơng” gọi sách cơng Đây khơng đơn giản ghép từ túy, mà có thay đổi nghĩa, có khác biệt chủ thể ban hành sách, mục đích tác động sách vấn đề mà sách hướng tới giải Cho tới tại, có khơng định nghĩa khác sách cơng, có số định nghĩa phức tạp bao hàm tương đối rộng chức hoạt động Thomas Dye (năm 1972) đưa định nghĩa súc tích, đầy đủ sách cơng sau: “Chính sách cơng nhà nước lựa chọn làm không làm” Định nghĩa cô đọng, không cung cấp cho ta đầy đủ hiểu biết sâu sắc sách cơng, khơng đưa phân định hoạt động gọi sách vơ số hoạt động nhà nước Tuy nhiên, định nghĩa dấu hiệu nhận biết rõ ràng sách cơng Thứ nhất, nhà nước chủ thể ban hành sách cơng Thứ hai, sách cơng bao gồm lựa chọn từ phía nhà nước theo hướng khơng làm làm B Guy Peters (năm 1990) cho rằng: “Chính sách cơng tất hoạt động nhà nưóc có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống toàn người dân” Quan niệm B Guy Peters bổ sung thêm khía cạnh quan trọng sách cơng, tác động sách cơng đến đời sống cộng đồng xã hội hay người dân, thay tác động lên cá nhân tổ chức cụ thể Nói cách khác, sách cơng hướng tới giải vấn đề công giải vấn đề ảnh hưởng đến nhiều tầng lớp dân cư xã hội Michael Howlett and M Ramesh: Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press, 1995, p.6 Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định lĩnh vực cụ thể Bản chất, phương hướng nội dung sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, văn hóa, kinh tế ” Nghiên cứu cách tiếp cận sách cơng tác giả, đưa khái niệm sách cơng sau: Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với Trong bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội Khái niệm vừa thể đặc trưng sách cơng nhà nước chủ động xây dựng để tác động trực tiếp lên đối tượng quản lý cách tương đối ổn định, mà cho thấy chất sách cơng cơng cụ định hướng cho hành vi cá nhân, tổ chức phù hợp với thái độ trị nhà nước việc giải vấn đề phát sinh đời sống xã hội 1.1.3 Khái niệm thực sách cơng Thực sách bước cấu thành chu trình sách, tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với 10 đối tượng quản lý nhằm đạt mục đích định Tổ chức thực thi sách trung tâm kết nối khâu chu trình sách trở thành hệ thống Thực tế, hoạch định sách đúng, có chất lượng quan trọng, thực đúng, chuẩn sách cịn quan trọng Có sách không thực trở thành hiệu sng, khơng có giá trị, ý nghĩa, mà cịn ảnh hưởng đến uy tín chủ thể hoạch định ban hành sách (uy tín nhà nước) Nếu mà sách khơng thực dẫn đến phản ứng nhân dân, thiếu tin tưởng nhà nước Điều bất lợi hồn tồn mặt trị xã hội, gây khó khăn, bất ổn cho nhà nước công tác quản lý Qua thực thực tế biết sách có đúng, phù hợp vào sống hay khơng Q trình thực với hoạt động thực tế đóng góp điều chỉnh, bổ sung hồn thiện sách cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng nhu cầu sống Bên cạnh đó, việc phân tích, đánh giá sách (mức độ tốt, xấu) có sở đầy đủ tạo nên sức thuyết phục sau thực Thực tiễn chân lý kết thực sách thước đo, sở đánh giá cách xác nhất, khách quan chất lượng hiệu sách Để đưa sách vào thực tiễn sống trình phức tạp đầy biến động, chịu tác động nhiều yếu tố giúp nhà hoạch định tổ chức thực sách có kinh nghiệm để đề giải pháp hiệu thực sách 1.1.4 Khái niệm cán bộ, công chức Quan niệm cán bộ, công chức nhiều cách hiểu khác cách tiếp cận khác Theo Từ điển bách khoa Việt Nam: “Cán người bổ nhiệm giữ chức vụ tổ chức (đảng, nhà nước, đoàn thể nhân dân) bầu thuộc hệ thống trị quốc gia, cấp từ trung ương tới sở Cịn cơng chức người quan nhà nước 11 bổ nhiệm, tuyển dụng vào làm việc thường xuyên, liên tục quan chuyên môn công quyền hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Theo Luật CBCC năm 2020: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã trực thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” “Công chức công dân Việt Nam, bổ nhiệm hay tuyển dụng vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà quân nhân, sĩ quan chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà hạ sĩ quan, sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức Nhà nước Nhà nước trao cho quyền hạn định để thực cơng việc giao phù hợp với vị trí việc làm họ Trong thời gian đảm nhiệm chức vụ tiến hành hoạt động phạm vi quyền hạn họ Họ giao phải gánh vác nghĩa vụ định Nhà nước, đồng thời thực hồn thành Cần lưu ý, không người lao động hoạt động họ tạo cải vật chất, công chức nhà nước thực hoạt động thi hành công vụ không trực tiếp tạo cải vật chất Đây hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước Ở ngân sách Nhà nước quỹ lương mà cơng chức nhận từ Việc tạo quan hệ lao động xác lập dựa chấp thuận đồng ý công chức hết yếu tố định ý chí quan Nhà nước có thẩm quyền 12 Công chức tuyển dụng theo tiêu biên chế Nhà nước, yêu cầu nhiệm vụ vị trí làm việc Việc tuyển dụng cơng chức hình thức thi tuyển Người đăng ký thi tuyển công chức làm việc miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên tuyển dụng thơng qua hình thức xét tuyển 1.1.5 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ĐTBD hai thuật ngữ sử dụng phổ biến lĩnh vực sống xã hội đại, đặc biệt lĩnh vực quản lý nhà nước Hiện nay, nhiều quốc gia giới hồn thành quy trình đào tạo, bồi dưỡng Hoạt động gắn liền với phân công hợp lý thực suốt trình làm việc Có thể nhận thấy, cơng tác đào tạo bồi dưỡng hoạt động riêng biệt thực hệ thống quan nhà nước đối tượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Mà đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nội dung quan trọng công tác quản lý sử dụng cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Thông qua bồi dưỡng, đào tạo nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, cơng vụ cán bộ, cơng chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức chun nghiệp, có đủ lực xây dựng hành đại, tiên tiến, đáp ứng cho yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc tất cơng việc” Vì huấn luyện cán việc gốc Đảng”; “Học để làm việc, làm người, làm cán bộ, học để phụng đoàn thể, giai cấp nhân dân, nhân loại Tổ quốc” Như ta hiểu: Về Đào tạo “Đào tạo” theo nghĩa chung q trình tác động có hệ thống đến người làm cho người nắm vững lĩnh hội tri thức, kỹ năng, kỹ xảo… đạt lực theo tiêu chuẩn định, để chuẩn 13 KẾT LUẬN Bộ Giáo dục Đào tạo quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, trung cấp sư phạm, cao đẳng sư phạm, giáo dục đại học sở giáo dục khác về: mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục; quy chế thi, tuyển sinh văn bằng, chứng chỉ; phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục; sở vật chất thiết bị trường học; bảo đảm chất lượng, kiểm định chất lượng giáo dục; quản lý nhà nước dịch vụ nghiệp công thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Để thực chức cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ trình độ, lực đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa ngành giáo dục nước Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp Bộ có nhiều đóng góp quan trọng khẳng định vai trị, vị trí to lớn nghiệp phát triển kinh tế-xã hội đất nước Tuy nhiên, việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ GDĐT đạt kết định song cịn có hạn chế, bất cập Bộ GDĐT có chủ trương, sách cụ thể việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp Bộ cịn khơng CBCC chưa nhận thức hết vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp Bộ để thực sách tận dụng hết chế mà sách mang lại nhằm phát huy tiềm to lớn vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước Vì vậy, Bộ GDĐT cần thiết phải tăng cường việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp Bộ Luận văn bước đầu đưa giải pháp nhằm hồn thiện việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp Bộ để đội ngũ cán bộ, cơng chức có điều kiện việc phát huy vai trò lực QLNN mình, đóng góp cho phát triển đất nước, tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy cống hiến nhiệt tình cán bộ, cơng chức đối 77 với nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung Bộ GDĐT nói riêng Trên sở phân tích sở lý luận việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp Bộ, luận văn “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bộ Giáo dục Đào tạo” nghiên cứu cách tồn diện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ GDĐT cụ thể: Luận văn nghiên cứu cách hệ thống lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta Đã làm rõ khái niệm liên quan phân tích ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước quan điểm Đảng, sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Phân tích phương pháp, yêu cầu, yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Phân tích thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ GDĐT, mặt tích cực, hạn chế, bất cập việc thực sách này, từ nguyên nhân hạn chế, bất cập Trên sở lý luận thực sách cơng, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước thực trạng tổ chức thực sách nguyên nhân hạn chế, bất cập việc tổ chức thực sách, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, hy vọng góp phần nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ GDĐT, để góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tồn ngành giáo dục nói riêng ngành đất nước nói chung 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2009), Kết luận 37-KL/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 Hội nghị lần thứ (Khóa XI) tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020; Báo cáo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Giáo dục Đào năm 2018, 2019, 2020 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TTBNV ngày 25 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức; Bộ Nội vụ (2014), Quyết định 104/2005/QĐ-BNV ngày 03 tháng 10 năm 2005 Bộ trưởng Nội vụ việc ban hành quy chế cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nước ngân sách nhà nước Các văn pháp luật liên quan đến cán bộ, cơng chức; sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05-3-2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Báo cáo trị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 135 79 12 Ngô Thành Can (2008), “Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2008 13 Nguyễn Khắc Bình (2007) Chính sách giáo dục Việt Nam (bằng tiếng Hàn) Đại học quốc gia Seoul, Hàn Quốc 14 Nguyễn Thị Hà (2016), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Khoa học công nghệ, Luận văn thạc sĩ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 15 Nguyễn Thị Thúy Hằng (2015), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ngành nội vụ nước ta nay, Luận văn thạc sỹ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 16 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức q trình cải cách hành chính, Học viện Hành quốc gia 17 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật cán bộ, công chức Luật viên chức 19 Nguyễn Hữu Hải Th.S Lê Văn Hịa (2013) Đại cương phân tích sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Phan Văn Dựng (2016), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, Luận văn thạc sỹ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 22 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12-82011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 80 23 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25-012016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 24 Từ điển bách khoa Việt Nam 25 Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực sách cơng - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 2), Tr 1-12 26 X.Y.Z (1959), Sửa đổi lối làm việc, Nxb Sự thật 27 Tác giả Nguyễn Khắc Bình có sách:“Chính sách giáo dục Việt Nam” 28 Năm 2008, luận án tiến sĩ Đào Thị Ái Thi: “Kỹ giao tiếp đội ngũ cơng chức hành tiến trình cải cách hành nhà nước Việt Nam” 29 Tác giả Nguyễn Thị Xuân Lục Tiến Dũng Đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo vị trí chức danh” 30 Tác giả Nguyễn Trọng Điều “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, số 16/2001 31 Tác giả Ngô Thành Can: “Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/2008 32 Tác giả Vũ Anh Tuấn: “Một số vấn đề sách cơng Việt Nam nay” 33 Tác giả Nguyễn Minh Phương Trần Thị Hạnh: “Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” 34 Tác giả Vũ Thanh Xuân: “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ” 35 Tác giả Nguyễn Văn Phong: “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta nay” 81 PHIẾU ĐIỀU TRA I-THƠNG TIN CHUNG 1-Họ tên:…………………………………Năm sinh………… Giới tính: Nữ Nam 2- Chức danh nay:……………………………………………… 3- Đơn vị cơng tác:…………………………………………………… 4-Trình độ học vấn: THCS THPT 5-Trình độ chuyên môn cao Trung cấp Cao đẳng Đại học Thạc sĩ 6-Hình thức đào tạo Chính quy Khơng quy 7-Trình độ trị cao Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Chưa qua đào tạo 8-Trình độ đào tạo QLNN cao Trung cấp Chưa qua đào tạo Sơ cấp II-NỘI DUNG Câu : Hằng năm đơn vị đồng chí có xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức khơng? Có Khơng Câu 2: Khi thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp Bộ đồng chí gặp khó khăn sau đây? Về kinh phí Bố trí, xếp cơng việc Về nhân lực Khó khăn khác Câu 3: Đồng chí đào tạo chun mơn theo hình thức sau đây? 82 Đào tạo theo đề án Đào tạo tự Câu 4: Đồng chí cho biết sách đào tạo, bồi dưỡng sau dành cho cán bộ, công chức Bộ Giáo dục Đào tạo thời gian qua? Đề án 165 Kết luận 596 Đề án 05 Kế hoạch 60 Câu 5: Đồng chí nắm sách đào tạo, bồi dưỡng thơng qua hình thức sau đây? Do cấp Bộ triển khai Qua phương tiện thông tin đại chúng Tự tìm tịi, nghiên cứu Hình thức khác Câu 6: Đồng chí đánh giá cơng tác phổ biến, tuyên truyền sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nơi cơng tác? Rất tốt Tốt Bình thường Chưa đạt Câu 7: Xin đồng chí cho biết cơng việc có phù hợp với chun mơn đào tạo khơng? Có Khơng Câu 8: Đồng chí đánh giá việc phân cơng, phối hợp việc thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đơn vị? Rất tốt Tốt Bình thường Chưa đạt Câu 9: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có đơn vị đồng chí trì thường xun khơng? Thường xun Thỉnh thoảng Rất 83 Câu 10: Hằng năm quan đồng chí thực đợt cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng? Một đợt/năm Hai đợt/năm Khi có tiêu cấp Khi CB, CC có nhu cầu Câu 11: Đồng chí đánh giá việc điều chỉnh sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp Bộ thời gian qua? Rất kịp thời Kịp thời Chưa kịp thời Không thay đổi Câu 12: Theo đồng chí sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp Bộ đáp ứng yêu cầu thực tiễn chưa? Đáp ứng yêu cầu Đáp ứng phần Chưa đáp ứng yêu cầu Câu 13: Trong thời gian cử đào tạo, bồi dưỡng đồng chí có đơn vị hỗ trợ khơng? Có Khơng Câu 14: Trong thời gian cử đào tạo, bồi dưỡng đồng chí hưởng chế độ sau đây? Hỗ trợ học phí Hỗ trợ tài liệu, xăng xe Sinh hoạt phí Hỗ trợ khác Câu 15: Theo đồng chí đánh giá chế độ hỗ trợ dành cho cán bộ, công chức cấp Bộ, cử đào tạo, bồi dưỡng? Rất tốt Tốt Bình thường Chưa tốt Câu 16: Theo đồng chí số lượng cán bộ, cơng chức làm việc địa phương nào? 84 Thừa người Đủ người Thiếu Câu 17: Việc sử dụng, bố trí, xếp cán bộ, công chức theo chức danh quy định Nhà nước quan đồng chí phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp Câu 18: Đồng chí tuyển dụng vào chức danh cơng việc thơng qua hình thức nào? Thi tuyển công chức Điều động, luân chuyển Bầu cử Hình thức khác Câu 19: Theo đồng chí, sách tuyển dụng cán bộ, cơng chức cấp Bộ có phù hợp khơng? Phù hợp Khơng phù hợp Câu 20: Đồng chí cho biết ý kiến vấn đề nâng cao thể lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp Bộ nào? Rất quan tâm Bình thường Quan tâm Ít quan tâm Câu 21: Mức lương trung bình tháng đồng chí (bao gồm khoản phụ cấp)? Theo đồng chí, với mức thu nhập đáp ứng so với mức sống bình quân xã hội nay? Cao Không đủ sống Tạm đủ sống Rất chật vật - Đánh giá đồng chí mức thu nhập tại: Hài lịng Khơng hài lịng Khơng có ý kiến - Mức lương hưởng có phù hợp với kết thức công việc không? Có Khơng 85 Khơng có ý kiến - Đồng chí có làm cơng việc khác để tăng thêm thu nhập? Có Khơng - Kiến nghị đồng chí sách tiền lương cán bộ, cơng chức cấp Bộ thời gian tới ………………………………………………………………………………… .………………………………………………………………………… Câu 22: Đồng chí có thường xun tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn không? Thường xuyên Thỉnh thoảng Rất Câu 23: Đồng chí tự đánh giá kỹ làm việc (theo mức độ cho sẵn) Mức độ Diễn giải Tốt Khá TB Kém -Kỹ định -Kỹ thuyết trình -Kỹ lãnh đạo -Kỹ giải vấn đề -Kỹ giao tiếp -Kỹ soạn thảo văn -Kỹ sử dụng máy tính -Kỹ ngoại ngữ -Kỹ tổ chức họp Câu 24: Đồng chí tự đánh giá mức độ hồn thành cơng việc ? (1)-Hoàn thành tốt nhiệm vụ (2)-Hoàn thành nhiệm vụ (3)-Hoàn thành phần nhiệm vụ (4)-Khơng hồn thành nhiệm vụ 86 Mức độ Diễn giải (1) (2) (3) (4) Khối lượng cơng việc hồn thành Chất lượng cơng việc Tinh thần trách nhiệm công việc Sự phối hợp thực công việc Tiến độ xử lý công việc Sự hài lịng cơng dân Câu 25: Đồng chí tự nhận xét khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực thi công vụ mình? Tốt Khá Trung bình Chưa đáp ứng Cụ thể qua tiêu chí sau đây: -Về sức khỏe: Đáp ứng đầy đủ Đáp ứng phần Chưa đáp ứng Đáp ứng phần Chưa đáp ứng Đáp ứng phần Chưa đáp ứng -Về trình độ chun mơn: Đáp ứng đầy đủ -Về kinh nghiệm làm việc Đáp ứng đầy đủ Câu 26: Hằng năm địa phương đồng chí có tổ chức đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức khơng? Có Khơng -Theo đồng chí cách đánh giá cán bộ, cơng chức phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp -Nếu chưa phù hợp nên dùng phương pháp khác? 87 ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu 27: Trong năm gần đồng chí khen thưởng lần? ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu 28: Đồng chí có nguyện vọng chuyển sang làm cơng việc khác khơng? Có Khơng Xin trân trọng cảm ơn đồng chí! 88 PHIẾU ĐIỀU TRA Để đánh giá khách quan thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bộ GDĐT Đề nghị đồng chí vui lịng đánh dấu (X) vào thơng tin mà đồng chí đồng ý Những thơng tin đồng chí sử dụng với mục đích khoa học Rất mong nhận hợp tác đồng chí! I-Thơng tin chung 1-Họ tên:………………………………… Năm sinh…………… 2-Giới tính: Nữ Nam 3-Chức vụ nay:……………………………………………………… 4-Đơn vị công tác:………………………………………………………… II-Nội dung Câu 1: Xin đồng chí cho biết sách sau sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Giáo dục Đào tạo thời gian qua? Đề án 165 Kết luận 596 Đề án 02 Kế hoạch 60 Câu 2: Đồng chí đánh giá việc triển khai thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ GDĐT? Rất tốt Tốt Bình thường Chưa đạt Câu 3: Đồng chí đánh giá kết thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bộ GDĐT thời gian qua? Tốt Khá Trung bình Chưa đạt u cầu Câu 4: Theo đồng chí sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức cấp Bộ đáp ứng yêu cầu thực tiễn chưa? Đáp ứng yêu cầu Đáp ứng phần 89 Chưa đáp ứng yêu cầu Lý chưa đáp ứng yêu cầu………………………………………………… Câu 6: Đồng chí đánh giá chế độ hỗ trợ dành cho cán bộ, công chức cấp Bộ cử đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua? Rất tốt Tốt Bình thường Chưa thoả đáng Câu 7: Đánh giá chung đồng chí chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Giáo dục Đào tạo Đáp ứng yêu cầu công việc Chưa đáp ứng yêu cầu công việc Đáp ứng phần cơng việc Khơng có ý kiến Nguyên nhân chủ yếu đánh giá trên: Do trình độ chun mơn Do hạn chế lực thực thi công vụ Do thái độ, ý thức CBCC chưa cao ………………………………………… Nguyên nhân khác: Câu 8: Đồng chí tự đánh giá mức độ hồn thành cơng việc đội ngũ cán bộ, công chức cấp Bộ mức độ sau: (1) Khơng hồn thành nhiệm vụ (2) Hồn thành phần nhiệm vụ (3) Hoàn thành nhiệm vụ (4) Hoàn thành tốt nhiệm vụ Diễn giải (1) Khối lượng công việc hồn thành Chất lượng cơng việc Tinh thần trách nhiệm công việc Sự phối hợp thực công việc Tiến độ xử lý cơng việc Sự hài lịng công dân 90 Mức độ (2) (3) (4) Câu 9: Đồng chí đánh giá kỹ làm việc đội ngũ cán bộ, công chức cấp Bộ nào? Mức độ Diễn giải Tốt Khá TB Kém -Kỹ định -Kỹ thuyết trình -Kỹ lãnh đạo Kỹ giải vấn đề -Kỹ giao tiếp -Kỹ soạn thảo văn -Kỹ sử dụng máy tính -Kỹ ngoại ngữ -Kỹ tổ chức họp -Kỹ làm việc nhóm Những ý kiến nhận xét, đánh giá khác: ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………… Xin trân trọng! 91 ... cơng, thực sách cơng, cán bộ, cơng chức, đào tạo, bồi dưỡng, sách cơng; nội dung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, chủ thể thực sách, nội dung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức. .. sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Giáo dục Đào tạo 59 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRONG NHỮNG... giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Bộ Giáo dục Đào tạo thời gian qua; làm sở lý luận để đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Bộ