BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NHƯ Ý PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍN[.]
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NHƯ Ý PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng năm 2022 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NHƯ Ý PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Phạm Hồng Thái Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng năm 2022 MỤC LỤC Nội dung Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Mục lục PHẦN MỞ ĐẦU 01 Lý chọn đề tài 01 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 02 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 04 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 04 Phương pháp nghiên cứu 05 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 05 Kết cấu luận văn 06 PHẦN NỘI DUNG 07 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT 07 VỀ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI VIÊN CHỨC 1.1 Những vấn đề lý luận đánh giá, xếp loại viên chức 07 1.1.1 Khái niệm viên chức 07 1.1.2 Khái niệm đánh giá 11 1.2 Pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức 15 1.2.1 Khái niệm pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức 15 1.2.2 Đặc điểm pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức 16 1.2.3 Vai trò pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức 16 1.3 Sự điều chỉnh pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức 16 1.3.1 Chủ thể 18 1.3.2 Đối tượng đánh giá, xếp loại viên chức 18 1.3.3 Mục đích đánh giá, xếp loại viên chức 18 1.3.4 Nguyên tắc đánh giá, xếp loại viên chức 19 1.3.5 Nội dung đánh giá, xếp loại viên chức 20 1.3.6 Tiêu chí đánh giá, xếp loại viên chức 22 1.3.7 Phương pháp, quy trình đánh giá, xếp loại viên chức 23 1.3.8 Quy chế đánh giá, xếp loại viên chức 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật thi hành pháp luật 24 đánh giá, xếp loại viên chức 1.4.1 Các yếu tố khách quan 24 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 25 TIỂU KẾT CHƯƠNG I CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN 29 ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI VIÊN CHỨC THEO PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức Việt 29 Nam 2.1.1 Quy định pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức 29 2.1.2 Những hạn chế pháp luật đánh giá, xếp loại viên 34 chức 2.2 Thực tiễn đánh giá, xếp loại viên chức đơn vị nghiệp 26 công lập TIỂU KẾT CHƯƠNG II CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI 45 VIÊN CHỨC 3.1 Yêu cầu đổi đánh giá, xếp loại viên chức nước ta 45 3.2 Quan điểm đổi pháp luật đánh giá xếp loại viên chức 47 3.3 Giải pháp đổi pháp luật 49 3.4 Các giải pháp đổi đánh giá, xếp loại viên chức 51 TIỂU KẾT CHƯƠNG III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Thị Như Ý xin cam đoan Luận văn “Pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức Việt Nam nay” cơng trình nghiên cứu cá nhân Tơi Tơi xin cam đoan đảm bảo số liệu, nội dung Tơi trình bày Luận văn chưa công bố luận văn khác Các trích dẫn ví dụ luận văn đảm bảo tính trung thực, xác tin cậy Trải qua 02 học tập, hồn thành xong tất mơn học chương trình tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Pháp luật hành chính, Đại học Nội vụ Hà Nội Những lời cam đoan nêu đúng, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Như Ý LỜI CẢM ƠN Trước tiên học viên xin gửi lời chân thành cảm ơn bày tỏ lòng biết ơn tới GS.TS Phạm Hồng Thái, người hướng dẫn khoa học, người thầy dành nhiều thời gian quan tâm sâu sắc, đồng hành hướng dẫn bảo cho học viên suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn quý thầy/cô Trường Đại học Nội vụ Hà Nội cho học viên nhiều kiến thức quý báu trình học tập nghiên cứu trường Đồng thời học viên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu ĐHNV, Khoa Pháp luật Hành (phân hiệu Thành phố Hồ Chí Minh) tạo điều kiện thuận lợi cho học viên trình học tập, nghiên cứu đề tài Học viên xin chân thành cảm ơn! Tp Hồ Chí Minh, ngày 01 tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Như Ý DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ ĐGXLVC Đánh giá, xếp loại viên chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức ĐVSN Đơn vị nghiệp PHẦN I: MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam bước đổi mới, hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập Đảng Nhà nước ta từ thành lập quan tâm đến công tác xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tất cấp đạt nhiều thành tựu quan trọng, đặc biệt từ thời kỳ đổi đến Trước yêu cầu cải cách hành hành nhà nước, cải cách đội ngũ CBCCVC nhà nước xác định nội dung quan trọng, nhằm bước tinh giản biên chế, xếp theo vị trí việc làm CBCCVC Song song tác động khoa học, công nghệ yêu cầu quản trị quốc gia theo hướng đại, hiệu công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức Trong việc đánh giá, xếp loại cán bộ, cơng chức, viên chức Việt Nam đòi hỏi phải có thay đổi cho đảm bảo tính khoa học, sát với thực tiễn hội nhập Việc cải cách tổ chức máy nâng cao chất lượng cán bộ, công chức viên chức máy quan nhà nước đơn vị nghiệp nhu cầu cấp thiết giai đoạn cấp ngành rõ, khẳng định yêu cầu phải thực việc đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức, viên chức hệ thống quan nhà nước nhằm để đo lường hiệu cơng việc mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Theo đó, loại nhân máy có phương pháp cách thức thực đánh giá khác dựa vào đặc điểm lao động nhóm đối tượng Ở nước ta từ năm 1945 tới có nhiều văn pháp luật quy định đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức, viên chức, pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức ngày hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý viên chức, nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn, nhiều tiêu chuẩn chung chung, quy định giống cán bộ, cơng chức, viên chức, khó đánh giá khách quan, xác thực để xếp loại viên chức Đánh giá, xếp loại viên chức nội dung quản lý viên chức, có vai trị, ý nghĩa quan trọng thực tiễn việc tiếp tục ký kết hợp đồng, xắp xếp, luân chuyển, thăng thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng viên chức đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm, góp phần bảo đảm thực nhiệm vụ quan, đơn vị Hàng năm, tất đơn vị nghiệp công lập tiến hành đánh giá, xếp loại viên chức, việc đánh giá mang nhiều tính hình thức, tình trạng nể nang, qua loa, bao che cho xảy đơn vị Việc đánh giá, xếp loại viên chức chưa thực đạt mục đích việc đánh giá, xếp loại Ngun nhân tình trạng có nhiều, nguyên nhân pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức chưa hoàn chỉnh nội dung, hình thức, chưa thực phù hợp với thực tiễn Vì việc nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề lý luận pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn đánh giá, xếp loại viên chức, đưa quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức cần thiết, khách quan đáp ứng yêu cầu đặt nước ta Chính tác giả chọn đề tài “Pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức Việt Nam nay” làm luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành Tổng quan tình hình nghiên cứu Về cơng chức, viên chức có nhiều cơng trình nghiên cứu, trong chừng mực đề cập đến vấn đề đánh giá, xếp loại cơng chức, viên chức, kể đến số cơng trình sau đây: - Sách chun khảo “Công vụ, công chức nhà nước”, NXB tư pháp năm 2004 tác giả Phạm Hồng Thái, phân tích chế độ công vụ đề cập đến trách nhiệm kỷ luật cơng chức; - Giáo trình Luật hành Việt Nam NXB ĐHQGHN, 2017 chủ biên Phạm Hồng Thái Nguyễn Thị Minh Hà, chương V sách viết công ... TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN 29 ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI VIÊN CHỨC THEO PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức Việt 29 Nam 2.1.1 Quy định pháp luật đánh giá, xếp loại. .. luận pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn đánh giá, xếp loại viên chức, đưa quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức cần... xếp loại viên chức 15 1.2.1 Khái niệm pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức 15 1.2.2 Đặc điểm pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức 16 1.2.3 Vai trò pháp luật đánh giá, xếp loại viên chức 16