M C L CỤ Ụ A QUAN ĐI M C A CH NGHĨA C MAC, LÊ NIN V S N XU T HÀNG HÓAỂ Ủ Ủ Ề Ả Ấ 1 I KHÁI NIÊM, ĐI U KI N RA Đ I, U TH VÀ Đ C TR NG C A S NỀ Ệ Ờ Ư Ế Ặ Ư Ủ Ả XU T HÀNG HÓA Ấ 1 1 Khái ni m và đi u ki n[.]
MỤC LỤC A: QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA C.MAC, LÊ-NIN VỀ SẢN XUẤT HÀNG HÓA I: KHÁI NIÊM, ĐIỀU KIỆN RA ĐỜI, ƯU THẾ VÀ ĐẶC TR ƯNG C ỦA SẢN XUẤT HÀNG HÓA 1 Khái niệm điều kiện đời sản xuất hàng hóa 2.Đặc trưng ưu sản xuất hàng hóa .2 II: HÀNG HÓA 1: Hàng hóa thuộc tính hàng hóa: 2.Tính hai mặt lao động sản xuất hàng hóa 3.Lượng giá trị hàng hóa nhân tố ảnh hưởng đến lượng giá trị hàng hóa B: PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP(CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH PHỦ) TÁC ĐỘNG ĐẾN NỀN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HIỆN NAY I: KHÁI NIỆM, VAI TRỊ, MỤC TIÊU CỦA CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP 1: Khái niệm 2: Vai trò 3: Mục tiêu II: PHÂN LOẠI: II: PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐẾN NƠNG NGHIỆP VI ỆT NAM 10 Đặt vấn đề 10 2.Nội dung 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO .18 A: QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA C.MAC, LÊ-NIN VỀ SẢN XUẤT HÀNG HÓA I: KHÁI NIÊM, ĐIỀU KIỆN RA ĐỜI, ƯU THẾ VÀ ĐẶC TRƯNG CỦA SẢN XUẤT HÀNG HÓA Khái niệm điều kiện đời sản xuất hàng hóa a Khái niệm Sản xuất hàng hóa kiểu tổ chức kinh tế mà s ản phẩm đ ược s ản xuất để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng người trực ti ếp sản xuất mà để đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng b Điều kiện đời sản xuất hàng hóa Sản xuất hàng hóa đời, tồn phát triển dựa ều kiện sau đây: Phân công lao động xã hội: Phân công lao động xã hội phân chia lao động xã h ội thành ngành, nghề khác sản suất xã hội Kéo theo phân công lao đ ộng xã hội chuyên môn hóa sản xuất: người sản xuất tạo vài lo ại sản phẩm định,nhưng nhu cầu sống địi hỏi phải có nhi ều lo ại sản phẩm khác nhau, họ cần đến sản phẩm nhau, buộc phải trao đổi với để thỏa mãn nhu cầu người Phân công lao đ ộng xã h ội sở tiền đề sản xuấ hàng hóa Phân cơng lao động xã h ội phát triển sản xuất trao đổi hàng hóa mở rộng đa d ạng Tuy nhiên, phân công lao động xã hội điều ki ện c ần nh ưng ch ưa đủ Vậy để sản xuất hàng hóa đời cần phải có thêm điều kiện Chế độ tư hữu tư kiệu sản xuất hay tính chất tư nhân q trình lao động: Chế độ tư hữu làm cho tư liệu sản xuất riêng người nên họ hồn tồn có quyền định trình sản xuất mình; chế độ tư hữu tạo nên độc lập kinh tế người sản xuất, chia cắt họ thành đơn vị riêng lẻ, trình sản xuất người sản xuất có quy ền định việc sản xuất loại hàng hóa nào, số lượng bao nhiêu, b ằng cách trao đổi với Như vậy, chế độ tư làm cho nh ững ng ười s ản xu ất hàng hóa độc lập với nhau, phân công lao động lại làm cho h ọ ph ụ thuộc vào Đây mâu thuẫn Để giải mâu thu ẫn ph ải thông qua trao đổi, mua bán sản phẩm Trên hai điều kiện cần đủ sản xuất hàng hóa Thi ếu m ột hai điều kiện khơng có sản xu ất hàng hóa s ản ph ẩm lao đ ộng khơng mang hình thái hàng hóa 2.Đặc trưng ưu sản xuất hàng hóa a Đặc trưng sản xuất hàng hóa Sản xuât hàng hóa sản xuất để trao đổi, mua bán Trong lịch sử loài người tồn hai kiểu tổ chức kinh t ế khác nhau: s ản xuất tự cung, tự cấp sản xuất hàng hóa - Sản xuất tự cung, tự cấp: sản phẩm sản xuất nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng thân người sản xuất sản xuất ng ười nơng dân thời kì cơng xã ngun thủy, sản xu ất ng ười nông dân gia trưởng chế độ phong kiến - Sản xuất hàng hóa: để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng người khác, thông qua việc trao đổi, mua bán Lao động người sản xuất hàng hóa vừa mang tính tư nhân, v ừa mang tính xã hội - Mang tính chất xã hội: sản phẩm làm xã h ội, đáp ứng nhu c ầu người khác xã hội - Nhưng tồn chế độ tư hữu tư kiệu sản xuất lao động c người sản xuất hàng hóa đồng thời mang lại tính chất tư nhân, vi ệc sản xuất gì, cơng việc riêng, mang tính độc l ập m ỗi ng ười Tính chất tư nhân phù hợp khơng phù hợp với tính chất xã hội Mâu thuẫn lao động tư nhân lao động xã hội s ở, m ầm mống khủng hoảng kinh tế hàng hóa b Ưu sản xuất hàng hóa Sản xuất hàng hóa so với sản xuất tự cung, tự cấp, t ự s ản xuất hàng hóa có ưu sau đây: Sản xuất hàng hóa đời sở phân cơng lao động xã h ội, chun hóa sản xuất Khai thác lợi thế: tự nhiên, xã hội, kĩ thuật c ng ười, sở sản xuất vùng, địa phương Đồng thời phát triển sản xuất hàng hóa lại có tác động trở l ại, thúc đẩy phát triển phân công lao động xã h ội, làm cho chun mơn hóa lao động ngày tăng, mối liên hệ ngành, vùng ngày mở rộng, sâu sắc Từ phá vỡ tính tự cấp, tự cung, bảo thủ, trì tr ệ, l ạc h ậu ngành, địa phương làm cho suất lao đ ộng xã h ội ngày tăng lên nhanh chóng, nhu cầu xã hội đáp ứng đầy đủ h ơn Khi s ản xuất trao đổi hàng hóa mở rộng quốc gia cịn khai thác đ ược lợi quốc gia với Trong sản xuất hàng hóa, quy mơ sản xuất khơng cịn bị giới h ạn nhu cầu nguồn lực mang tính hạn hẹp cá nhân, gia đình, m ỗi sở, vùng, địa phương mà mở rộng dưa c sở nhu cầu nguồn lực xã hội Điều lại tạo điều kiện thuận lợi cho vi ệc ứng dụng thành tựu khoa học-kĩ thuật vào sản xuất, thúc đẩy sản xuất phát triển Trong sản xuất hàng hóa, tác động quy luật vốn có s ản xuất trao đổi hàn hóa quy luật giá trị, cung-c ầu, c ạnh tranh bu ộc ng ười sản xuất hàng hóa phải ln ln động, nhạy bén, biết tính tốn, cải ti ến kĩ thuật, hợp lí hóa sản xuất, nâng cao suất, chất lượng hi ệu qu ả kinh tế, cải thiện hình thức chủng loại hàng hóa, làm cho chi phí s ản xu ất hàng hóa giảm xuống đáp ứng nhu cầu, thị hiếu người tiêu dùng ngày cao Trong sản xuất hàng hóa, phát triển sản xuất, mở rộng giao lưu kinh tế cá nhân, gi ữa vùng, gi ữa n ước không ch ỉ làm cho đời sống vật chất mà đời sống văn hóa, tinh th ần đ ược nâng cao hơn, phong phú hơn, đa dạng II: HÀNG HÓA 1: Hàng hóa thuộc tính hàng hóa: a Khái niệm hàng hóa: Hàng hóa sản phẩm lao động có khả thỏa mãn nhu c ầu người sản xuất để bán trao đổi Trong hình thái kinh tế-xã hội, sản xuất hàng hóa có b ản ch ất khác có hai thuộc tính b Hai thuộc tính hàng hóa: Gía trị sử dụng cơng cụ hàng hóa để thỏa mãn nhu cầu người Hàng hóa có hay vài cơng dụng cơng d ụng làm có giá trị sử dụng Ví dụ gạo dùng để ăn, giá trị s d ụng c g ạo dùng để ăn Gía trị sử dụng hàng hóa thuộc tính t ự nhiên(lí, hóa, sinh) thực thể hàng hóa quy định việc phát thuộc tính có ích lại phụ thuộc vào phát triển c xã h ội, ng ười, xã h ội tiến bộ, lực lượng sản xuất ngày phát triển s ố l ượng giá tr ị s dụng ngày nhiều, chủng loại giá trị sử dụng ngày phong phú ch ất lượng giá trị sử dụng ngày cao Gía trị sử dụng giá trị sử dụng xã hội Nó khơng phải giá tr ị s d ụng cho người trực tiếp sản xuất mà cho xã h ội thông qua trao đ ổi mua bán Do người sản xuất phải quan tâm đến nhu cầu xã h ội, làm cho s ản ph ẩm họ phù hợp với nhu cầu xã hội Gía trị sử dụng mang giá trị trao đổi Gía trị trao đổi một quan hệ số lượng, tỉ lệ theo m ột giá trị sử dụng loại trao đổi với giá trị sử dụng loại khác Ví dụ kg gạo đổi lấy hai kg táo Hai hàng hóa khác trao đổi với gi ữa chúng phải có sở chung Lao động hao phí tạo hàng hóa c s chung cho việc trao đổi tạo giá triij hàng hóa V ậy giá tr ị c hàng hóa lao động xã hội người sản xuất hàng hóa kết tinh s ản ph ẩm, Gía trị trao đổi biểu bên giá trị, giá tr ị n ội dung bên trong, sở giá trị trao đổi Gía trị biểu mối quan hệ người sản xuất hàng hóa Vì v ậy giá trị phạm trù lịch sử, tồn kinh tế hàng hóa c Mối quan hệ hai thuộc tính hàng hóa Hai thuộc tính hàng hóa vừa mâu thuẫn, vừa thống nh ất Chúng thống chỗ: chúng tồn hàng hóa, hàng hóa ph ải có hai thuộc tính này, thiếu hai thuộc tính khơng ph ải hàng hóa Tuy nhiên chúng mâu thuẫn hai điểm Thứ nhất, giá tr ị s d ụng hàng hóa khác chất cịn mặt giá trị hàng hóa l ại gi ống v ề chất Thứ hai, giá trị trao đổi sử dụng trình lưu thơng cịn giá trị sử dụng sử dụng q trình tiêu dùng 2.Tính hai mặt lao động sản xuất hàng hóa Hai thuộc tính hàng hóa khơng phải hai th ứ lao đ ộng khác kết tinh hàng hóa mà lao động sản xu ất hàng hóa có tính ch ất hai mặt, vừa có tính trừu tượng(lao động trừu tượng), vừa có tính c ụ th ể(lao động cụ thể) a Lao động cụ thể lao động có ích hình th ức cụ th ể c nghề nghiệp chuyên môn định Mỗi lao động cụ th ể có m ục đích, phương pháp, cơng cụ lao động, đối tượng lao động kết qu ả lao đ ộng riêng Do đó, lao động cụ thể tạo giá trị sử dụng hàng hóa Nếu phân cơng lao động xã hội ngày phát triển có nhi ều giá tr ị s d ụng khác để đáp ứng nhu cầu xã hội b Lao động trừu tượng tiêu hao sức lao đ ộng(tiêu hao s ức b ắp thịt, thần kinh) người sản xuất hàng hóa nói chung Chính lao đ ộng tr ừu tượng người sản xuất hàng hóa tạo giá trị hàng hóa Ta có th ể nói, giá trị hàng hóa lao động trừu tượng kết tinh hàng hóa Đây mặt chất giá trị hàng hóa 3.Lượng giá trị hàng hóa nhân tố ảnh hưởng đến l ượng giá tr ị hàng hóa a Lượng giá trị hàng hóa Gía trị hàng hóa lao động xã hội, lao động trừu tượng c ng ười sản xuất hàng hóa kết tinh hàng hóa Vậy, lượng giá trị hàng hóa đo lượng lao động tiêu hao để sản xuất hàng hóa L ượng lao động tiêu hao tính thời gian lao động Lượng giá trị hàng hóa khơng phải mức hao phí lao đ ộng cá bi ệt hay thời gian lao động cá biệt quy định mà đo thời gian lao động xã hội cần thiết Thời gian lao động xã hội cần thiết thời gian lao động c ần đ ể s ản xu ất hàng hóa điều ki ện sản xu ất bình thường c xã h ội với trình độ trang thiết bị trung bình, với trình đ ộ thành th ạo trung bình cường độ lao động trung bình xã hội Chỉ có lượng lao động xã hội cần thiết hay thời gian lao động xã h ội c ần thiết để sản xuất hàng hóa định dại lượng giá triij hàng hóa b Những yếu tố ảnh hưởng đến lượng giá trị đơn vị hàng hóa Tất yếu tố ảnh hưởng tới thời gian lao động xã hội cần thiết đ ều ảnh hưởng tới lượng giá trị hàng hóa Chúng ta xem xét ba y ếu t ố c b ản: suất lao động, cường độ lao động mức độ giản đơn hay ph ức t ạp c lao động Năng suất lao động sức sản xuất lao động Nó đo b ằng lượng sản phẩm sản xuất đơn vị thời gian lượng thời gian lao động hao phí để sản xuất đơn vị sản phẩm Năng suất lao động tăng lên có nghĩa th ời gian lao đ ộng khối lượng hàng hóa sản xuất tăng lên làm cho th ời gian lao đ ộng cần thiết để sản xuất đơn vị hàng hóa giảm xuống ng ược lại Nh vậy, giá trị hàng hóa tỉ lệ nghịch với suất lao động Cường độ lao động đại lượng mức độ hao phí sức lao động đơn vị thời gian Nó cho thấy mức độ khẩn trương, nặng nhọc hay căng thẳng lao động Cường độ lao động tăng lên tức mức hao phí sức bắp, thần kinh đơn vị thời gian tăng lên, mức độ khẩn trương, nặng nhọc hay căng thẳng lao động tăng lên Nếu cường độ lao động tăng lên số l ương(hay kh ối lượng) hàng hóa sản xuất tăng lên tương ứng, v ậy giá tr ị c m ột đ ơn v ị hàng hóa không đổi Tăng cường độ lao động thực ch ất nh kéo dài thời gian lao động hao phí lao động đơn v ị sản ph ẩm không đổi Mức độ phức tạp lao động ảnh hưởng định đến l ượng giá trị cảu hàng hóa Theo mức độ phức tạp lao động chia lao đ ộng thành lao động giản đơn lao động phức tạp Lao động giản đơn lao động mà người lao động bình thường khơng cần phải trải qua đào tạo thực đ ược Lao động phức t ạp lao động đòi hỏi phải đào tạo, huấn luyện tiến hành Trong thời gian, lao động phức tạp tạo nhi ều giá tr ị h ơn lao động giản đơn Lao động phức tạp thực chất lao động giản đ ơn đ ược nhân lên B: PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP(CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH PHỦ) TÁC ĐỘNG ĐẾN NỀN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HIỆN NAY I: KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, MỤC TIÊU CỦA CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP 1: Khái niệm Nơng nghiệp ngành sản xuất vật chất xã h ội cung c ấp nhi ều loại sản phẩm thiết yếu cho đời sống xã hội, thị trường rộng lớn n ền kinh tế, cung cấp nguồn nhân lực tạo nên tích luỹ ban đ ầu cho s ự nghi ệp phát triển kinh tế đất nước. Chính sách cách hành động chủ thể hay tổ chức định khẳng định tổ chức thực nhằm giải vấn đề lặp l ặp lại Chính sách giúp nhà quản lý xác định dẫn chung cho trình định Giúp họ thấy phạm vi hay giới hạn cho phép quy ết định, nhắc nhở nhà quản lý định có th ể định khơng thể Từ sách hướng suy nghĩ hành động thành viên tổ chức vào việc thực mục tiêu chung c tổ chức Chính sách nơng nghiệp tổng thể giải pháp công cụ nhà n ước với tư cách chủ thể quản lí xã hội xây dựng t ổ ch ức th ực hi ện đ ể gi ải quyế vấn đề sách nhằm mục tiêu phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 2: Vai trị Chính sách nơng nghiệp giữ vai trị quan trọng: a Trong việc định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn, định h ướng chuyển dịch cấu kinh tế nói chung cấu ngành nơng nghi ệp nói riêng, định hướng điều tiết cân đối nông nghiệp b Trong việc cân đối vùng lãnh thổ:: gị đồi mi ền n, đ ồng b ằng đầm phá ven biển c Trong việc khai thác có hiệu tiềm nơng nghiệp d Trong việc cải thiện bảo vệ môi trường sinh thái, đảm b ảo phát triển bền vững e Trong việc tác động đổi chế quản lí kinh tế Trong th ời gian dài nước ta áp dụng chế quản lí kinh tế kế hoạch hóa tập trung phát sinh nhiều tiêu cực, ảnh hưởng khơng tốt đến phát triển kinh tế nói chung nơng nghiệp nói riêng, đặc biệt tượng quan liêu bao cấp Trong giai đo ạn nay, sách nơng nghiệp phải có vai trị lớn vi ệc tác đ ộng đ ổi chế này, bước phá bỏ tượng quan liêu bao c ấp n ền kinh tế 3: Mục tiêu Chính sách nơng nghiệp nhằm phát triển nơng nghiệp đạt mục tiêu hi ệu kinh tế cao Chính sách nông nghiệp nhằm phát triển nông nghiệp đạt mục tiêu an tồn lương thực, ổn định kinh tế vĩ mơ Để đạt mục tiêu tổng quát trên, m ục tiêu cụ thể giai đoạn sách nơng nghiệp sau: a Phát triển nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, cơng nghi ệp hóa đại hóa b Phát triển nơng nghiệp theo hướng xuất tự hóa thương mại c Đảm bảo tăng thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân, tr ước hết nông dân, tăng nguồn nguyên liệu cho công nghiệp đặc biệt công nghi ệp ch ế bi ến nông sản d Khuyến khích thu hút vốn đầu tư nước ngồi phát triển nông nghiệp e Gỉai việc làm cho lực lượng lao động dư thừa nông thôn, khai thác nguồn lực khác nông nghiệp f Bảo vệ môi trường sinh thái II: PHÂN LOẠI: Để thực mục tiêu phát triển vạch chi ến l ược, kế hoạch, dự án phát triển nông nghiệp, Nhà nước s d ụng m ột h ệ th ống sách kinh tế làm công cụ tác động vào c ch ế v ận đ ộng c n ền 10 nông nghiệp Tuỳ cách tiếp cận khác nhau, người ta phân lo ại sách kinh tế nông nghiệp theo tiêu thức khác nhau: - Theo nội dung, phân loại sách theo cách gọi tên c ụ thể như: sách đầu tư vốn, sách tín dụng, sách ru ộng đất… - Theo lĩnh vực, phân loại thành nhóm sách nơng nghi ệp thuộc lĩnh vực tài (thuế, đầu tư, trợ cấp sản xuất…); lĩnh v ực tiền t ệ (giá lãi xuất v.v…); lĩnh vực xuất, nhập ( sách thu ế, h ạn ng ạch, tỷ giá hối đối…) - Theo quan hệ sách q trình sản xuất, có th ể phân thành sách đầu vào(đầu tư, vật tư, trợ giá khuyến nơng…); sách đầu (thị trường giá cả, sách xuất khẩu…); sách v ề tổ chức q trình sản xuất (chính sách đổi c ấu kinh t ế nông nghi ệp, nơng thơn, sách đổi cấu quản lý…) - Theo thời gian: sách ngắn hạn, sách trung h ạn, sách dài hạn - Theo cấp ứng dụng: cấp sở, cấp thị trường, cấp biên giới quốc gia Trong điều kiện kinh tế thị trường, sách mà Nhà nước sử dụng nhằm tác động vào phía cung hay phía cầu thị trường, nh ưng có sách tác động lên hai phía Một sách đ ược s dụng để tác động lên phía cung phải có biện pháp hạn chế phản ứng phụ lên phía cầu Chính mà sách đ ược ban hành c ần xác đ ịnh rõ sách để tạo chế phối hợp sách II: PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐẾN NƠNG NGHIỆP VI ỆT NAM Đặt vấn đề Việt Nam nước nông nghiệp truyền thống với 70% dân s ố làm nơng nghiệp Vì nơng nghiệp ngành quan trọng có tầm ảnh hưởng lớn đến kinh tế quốc dân đóng góp phần khơng nhỏ vào GDP nước Vì vậy, việc phát triển tốt n ền nông nghi ệp đại đóng góp vai trị lớn phát tri ển kinh t ế đ ất n ước đ ồng thời giúp cải thiện nâng cao chất lượng đời sống nhân dân 11 Đất đai cội nguồn điều kiện cho phát triển nông nghi ệp, nông thôn, đồng thời coi vấn đề nhạy cảm nóng b ỏng năm gần Thực tế cho thấy phát triển nông nghi ệp, nông thôn giải vấn đề nơng dân khơng có sách đ ất đai phù hợp Việc phát triển nông nghiệp tiên tiến, bên cạnh nguồn lực người nơng dân sách nhà nước đóng vai trị r ất l ớn Vì vậy, việc phân tích sách đất đai phủ nh ằm tìm nh ững m ặt hạn chế mặt tích cực sách từ đưa đ ược định hướng sách nhà nước tương lai 2.Nội dung a Cơ sở đời mục tiêu sách đất đai: Đất đai nguồn lực quan trọng Việt Nam Sự phát tri ển nồn nghiệp phụ thuộc nhiều vào việc sử dụng đất có hiệu hay khơng nguồn lực đất đai sách có liên quan đến đất đai nh th ị trường đất đai, đầu vào nguồn lực tương ứng Để nông nghi ệp phát triển tương xứng với ngành kinh tế khác, sách, nh ững thay đổi cấu trúc hay quyền sở hữu đất đai điều cần thiết Do đó, nhà nước ln thay đổi đưa sách việc s dụng quản lí đất đai nhằm tăng hiệu sử dụng đất, từ phát triển nơng nghiệp Kinh nghiệm lịch sử, kể với Việt Nam với nước khác cho th việc sử dụng, phân bổ, quy hoạch quản lí đất ln nh ững vấn đ ề nhạy cảm xã hội Những điều c ả thời đại ngày Vì vậy, sách đât đai đời nh ằm gi ải quy ết v ấn đề nảy sinh liên quan đến đất đai cách dễ dàng phù h ợp nh ất đ ảm bảo mục tiêu phát triển “tam nơng” b Những thay đổi sách đất đai sau thời kì đ ổi m ới đ ến Ngày 5/4/1988, Bộ Chính trị (khóa VI) ban hành Nghị 10/NQTW nông nghiệp, định giao quyền tự chủ ruộng đất cho hộ nông dân cho phép tự hóa lưu thơng nơng sản hàng hóa Đây nh ững 12 đổi sách đất đai quan trọng, tạo bước phát tri ển l ớn cho nông nghiệp Việt Nam Năm 1998, người nông dân thêm hai quyền sử dụng đất quyền cho thuê lại quyền góp vốn đầu tư kinh doanh đất đai Năm 2001, sửa đổi, bổ sung Luật đất đai năm 1993, cho phép người sử dụng tặng đất cho họ hàng, bạn bè đền bù b ị thu hồi Luật đất đai năm 2003 đời đánh dấu bước ngoặt quan trọng sách tài đất đai hàng loạt tư t ưởng đ ổi m ới mang tính tiến bộ, phù hợp với chế thị trường Các Nghị định, văn b ản hướng d ẫn thi hành Luật bước phát huy sống, đặc bi ệt sách tài đất đai như: Chính sách thu tiền sử dụng đất, Chính sách thu ti ền thuê đất, thuê mặt nước, Chính sách giá đất, Chính sách b ồi th ường h ỗ tr ợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, c Những vấn đề đất đai Đất đai sử dụng chưa hợp lí dẫn đến lãng phí nguồn lực tương lai Nguồn lực đất đai chưa thực huy động hiệu để tr thành động lực cho phát triển kinh tế- xã hội đất nước Các khu công nghiệp, cụm công nghiệp phát triển tràn lan tỉ lệ lấp đầy thấp, sử dụng lãng phí Tình trạng đất Nhà nước giao, cho thuê để thực d ự án đ ầu tư chậm sử dụng không đưa vào sử dụng diễn phổ biến Ngành lâm nghiệp với diện tích lớn, g ần 14 triệu ha, nh ưng có đóng góp nhỏ cho kinh tế quốc dân, khoảng 1% GDP Diện tích lớn đất giao cho nông, lâm tr ường quản lí, sử d ụng hiệu Đất trống, đồi núi trọc chưa đưa vào khai thác ph ổ bi ến t ại vùng nước Theo số liệu Viện quy hoạch r ừng đ ến năm 2005 nước ta gần triệu đất trống đồi núi trọc, tập trung ch ủ y ếu hai khu vực Đông Bắc (1,3 triệu ha) Tây B ắc (1,7 tri ệu ha) tr ữ lượng rùng khu vực thấp Đây khơng lãng phí v ề đ ất đai mà gây mối quan ngại cho hiểm họa môi trường 13 Ruộng đất manh mún, người sử dụng hiệu khơng có điều kiện tích t ụ đấ t Ruộng đất phân tán khả tích tụ tập trung ruộng đất c nông dân thấp cản trở quy mô sản xuất, giới hóa áp d ụng ti ến b ộ kĩ thu ật đ ể tăng suất Số liệu điều tra cho thấy hộ nơng dân có nhi ều m ảnh đ ất lợi nhuận trung bình thu từ mảnh đất giảm chi phí tăng Hoạt động thị trường thuê đất nông thôn hạn chế Rất nhi ều nông dân sản xuất không hiệu quả, kiếm thu nhập chủ yếu từ ho ạt đ ộng phi nông nghiệp, phi thức muốn gi ữ đ ất đ ể b ảo hi ểm r ủi ro thiếu hệ thống an ninh xã hội thức nơng thơn Trong đó, với nguồn tích lũy hạn chế thiếu hỗ trợ tín dụng nên r ất khó cho nơng dân giỏi có đủ khả mua thuê l ại đ ất c nông dân khác Kết nhiều đất nông nghiệp, đặc biệt khu v ực ven đô nhà đầu tư thành thị mua thuê để đầu Hệ số quay vòng đất giảm Hiện nay, lao động nông thôn di cư làm việc đô thị, nh ưng v ẫn gi ữ đất quê mà không chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho người lại nên không tăng hiệu sử dụng đất Đất bị bỏ hoang hóa ho ặc khơng chăm sóc, đất nhận khốn bị nơng dân trả lại cho quy ền tạo s ự lãng phí lớn Quy hoạch chồng chéo, ngắn hạn, bị phá vỡ thường xuyên Chất lượng quy hoạch sử dụng đất cịn thấp, quy hoạch ngành khơng gắn kết, trình tự quy hoạch khơng từ tổng thể đến chi ti ết nhi ều k ế hoạch không phù hợp quy hoạch mà thực hi ện Quy ho ạch ng ắn h ạn hiệu dẫn tới lãng phí tài nguyên đ ất Sự phát tri ển ạt c sân golf, sân bay, cảng biển khơng tính đến hiệu quả, mức độ cần thi ết c t ừng dự án Bên cạnh đó, hệ thống văn pháp luật sách đ ất đai hi ện ban hành nhiều, thay đổi thường xuyên, thiếu tính th ống nhất, 14 chồng chéo làm cho việc quản lí đất đai gặp nhiều khó khăn, gây thi ệt h ại cho nhà đầu tư khiến nhiều nhà đâu tư không yên tâm sản xuất lâu dài d Tác động tích cực sách đất đai nông nghiệp, nông thôn Đối với chuyển biến quan hệ ruộng đất nông nghiệp phát triển nông thôn Một thành tựu bật, khởi sắc nông nghiệp Việt Nam thập kỉ vừa qua sức sản xuất troing nông nghiệp, nông thơn th ực giải phóng Nơng nghiệp kinh tế nơng thơn có nhịp độ tăng tr ưởng khá: giai đoạn 1986-2004, nông nghiệp tăng trưởng 3,905%, đặc biệt giai đoạn 1996-2000 tăng trưởng cao 4,47%, mức tăng trưởng lí tưởng để đ ảm bảo kinh tế phát triển vầ bảo đảm an ninh lương thực đât nước Nhiều vùng nông thôn bắt đầu đổi mới, đời sống nhân dân cải thi ện, mức sống vật chất tăng lên, tỉ lệ hộ nghèo giảm Sự biến đổi quan hệ ruộng đất tạo sở động l ực cho s ự t ự ch ủ c ng ười nơng dân sở góp phần dân chủ hóa đời sống kinh tế-xã hội nông thôn, xây dựng nông thôn Hệ thống máy quản lí nhà nước đất đai bước hoàn thiện, tăn cường phân cấp cho địa phương, đáp ứng ngày tốt h ơn yêu cầu quản lí đất đai phục vụ phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt phát triển sẩn xuất nông nghiệp Tác động đến sản xuất đời sống nhân dân Chính sách đất đai tạo điều kiện cho nông dân chủ động lao động, s ản xuất, kinh doanh nhằm tăng hiệu sử dụng đất tăng thu nhập So với tầng lớp dân cư khác, nông dân Việt Nam hưởng lợi ích t sách đất nơng nghiệp: giao đất nông nghiệp không tiền, quy ền ch ủ động xếp kế hoạch canh tác bán nông sản theo nguyên t ắc thị tr ường để cải thiện sống, chuyển nhượng quyền sử dụng đất tài sản Nhờ đó, sống nơng dân ngày cải thiện Chính sách đất nông nghiệp tạo điều kiện đề nông dân chuyển dịch c cấu kinh tế, nâng cao hiệu sử dụng đất Chế độ giao đ ất cho h ộ nông dân coi hộ nông dân đơn vị kinh tế tự chủ cho phép họ lựa ch ọn c ấu 15 trồng, vật ni có lợi ích đất giao tạo điều kiện cho nhi ều gia đình, nhiều xã, nhiều huyện, tỉnh lựa chọn cấu sản xuất thích hợp Trong nước, số hộ độc canh lúa giảm đi, xuất nhiều hộ, nhiều trang trại chuyên canh nông sản hàng hóa Chính sách đất nơng nghiệp hỗ trợ nơng dân tiếp cận tín dụng ngân hàng Việc hợp thức hóa quyền sử dụng đất nơng nghiệp cách c ấp gi chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho nông dân hỗ tr ợ h ọ không thực hành giao dịch quyền sử dụng đất an tồn, cho th, góp vốn sản xuất, mà giúp họ chấp quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng Chính sách đất nơng nghiệp bước đầu khuyến khích nơng dân tích t ụ, tập trung đất để kinh doanh hiệu Về mặt pháp lí, có quyền sử dụng đất nông nghiệp hợp pháp, đ ược Nhà nước bảo hộ, nên nơng dân chuyển đổi, chuyển nhượng đất cho th mướn để có diện tích đất nơng nghiệp liền kho ảnh, quy mơ l ớn thích hợp với giới hóa, từ thuận lợi cho việc áp d ụng bi ện pháp b ảo vệ thực vật thâm canh Những người khơng có khả làm nơng nghiệp hiệu nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp cho người khác để có tiền chuyể sang làm nghề phi nơng nghiệp Nhờ đó, q trình chun mơn hóa ngành nghề “sàng lọc”để tìm ng ười làm nơng nghi ệp gi ỏi đ ược thúc đẩy nhanh Chính sách đất nơng nghiệp kích hoạt thị trường bất động sản nông thôn, tạo điều kiện cho giao dịch quyền sử dụng đất thuận lợi hơn, chi phí giao dịch giảm Do dễ dàng chuyển nhượng quy ền s d ụng đ ất nông nghiệp nên đất đai sử dụng hiệu theo tín hiệu th ị trường, nhờ thúc đẩy trình phân bổ lại đ ất đai tr ồng tr ọt, th ủy sản chăn nuôi, đồng thời góp phần khơi phục phát triển nhi ều làng ngh ề truyền thống e Những hạn chế sách đất đai Trước thay đổi nhanh chóng kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, số nội dung quản lí nhà nước đất đai b ộc l ộ 16 hạn chế, bất cập Có thể nêu lên hạn chế, yếu chủ y ếu trng quản lí, sử dụng đất đai là: Quy hoạch đất đai thiếu, chưa đồng Quy ho ạch đ ất đai ch ưa đặt mối quan hệ chặt chẽ, khoa học với loại quy ho ạch phát triển khác có liên quan Nơng thơn thị hóa cơng nghi ệp hóa bối cảnh chưa có quy hoạch tổng thể, rõ ràng sử dụng đất Bình quân năm nước khoảng 74.000 đất nông nghiệp trở thành đất phi nông nghiệp, chủ yếu xậy dựng hạ tầng, khu, c ụm cơng nghi ệp th ị, 85% đất canh tác loại tốt tỉnh thu ộc đ ồng b ằng sông H ồng, chuyển đất nơng nghiệp thành khu cơng nghiệp làm m ất m ột tài sản sinh kế ảnh hưởng 12-25 người dân sống nơng thơn Một số sách quan trọng cịn mang tính kêu g ọi khó th ực thi, th ậm chí có phần mâu thuẫn với phát triển kinh tế gi ải quy ết v ấn đề xã hội chủ trương bảo đảm đất đai cho người sản xuất nông nghiệp liền với vấn đề giao đất ổn định lâu dài, ch ủ tr ương có h ạn m ức yêu cầu tăng quy moo canh tác, phát triển kinh tế trang tr ại, gi ữa tích t ụ t ập trung ruộng đất giải vấn đề việ làm cho người lao động Sử dụng đất cịn nhiều lãng phí Diện tích đất chưa sử dụng cịn l ớn Đ ất nông nghiệp quan tâm mặt số lượng, chưa trọng m ức đ ến việc giữ gìn, nâng cao độ phì nhiêu đất đai, nhiều đất t ốt tr ồng lúa b ị chuyển đổi mục đích sử dụng tùy tiện, tự phát, lãng phí, đ ặc bi ệt vùng ven đô thị lớn Diện tích mặt nước, mặt nước biển l ớn h ầu chưa đầu tư khai thác Chưa có quy định tạo mơi trường pháp lí cho việc hình thành phát triển thị trường đất đai thể chế hóa bình đẳng doanh nghiệp quyền sử dụng đất đai theo luật Trong thời gian qua sách đất đai trọng tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghi ệp liên doanh với nước ngồi th đất, cịn doanh nghiệp tư nhân n ước thuê đất gặp nhiều khó khăn, nhiều thủ tục chi phí tốn Chưa có quy hoạch đất đai tập trung để phát triển ngành ngh ề nơng thơn, sách mặt bằng, sở hạ tầng chưa đ ược giải quy ết m ột 17 cách đồng bộ, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho vi ệc hình thành vùng phát triển ngành nghề dịch vụ gắn với bảo vệ môi trường sinh thái nông thôn, nên hạn chế đến việc phát triển ngành nghề nông thôn Đất đai b ị phân chia nhỏ lẻ, phân tán, manh mún gây cản trở khó khăn cho h ộ kinh doanh nơng nghiệp Bình qn đất canh tác/người thấp Quy định mức hạn điền Việt Nam cần thiết, múc hạn điền cứng nhắc, thấp, hạn điền nhỏ, hạn chế sức sản xuất phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa, phân cơng lại lao đ ộng nơng thơn Mức hạn điền q nhỏ tính chung cho tất c ả lo ại tr ồng, vật ni khơng hợp lí Điều gây khó khăn cho vi ệc tích t ụ ru ộng đ ất, thu hút lao động nông nghiệp, không phù hợp với yêu cầu để phát tri ển nông nghiệp hàng hóa lớn Thời hạn giao đất 20 năm q ngắn, với thời hạn khơng kích thích người dân đầu tư lâu dài vào đất đai, cải tạo đất thâm canh Hiện nay, có hàng vạn trang trại hàng triệu hộ nông dân băn khoăn b ởi 20 năm không đủ thời gian vật chất để phát triển trang trại s ẩn xu ất hàng hóa có hiệu Do vậy, quyền bị bó hẹp thời gian ng ắn, cản tr người dân dùng đất đai để tiếp cận tới vốn tín dụng, góp vốn với doanh nghiệp, thực chuyển đổi cấu nông nghiệp phù hợp v ới nhu c ầu th ị trường Cách phân loại đất theo Luật Đất đai gây nh ững b ất c ập cho nhà nước thực đăng kí, thống kê, cấp giấy chứng nhận quyền s dụng đất, vừa khó khăn quản lí, vừa làm cho người sử dụng đất khơng xác định quyền nghĩa vụ sử dụng đất Giá bồi thường đất nông nghiệp không sát thường thấp so với giá thị trường Mặc dù Luật đất đai quy định ng ười dân có quy ền chuy ển nhượng trao đổi, lại khơng có quyền định giá đất Nhà nước chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp Đây nh ững nguyên nhân dẫn đến bất ổn xã hội diễn 18 f Giải pháp khắc phục hạn chế sách đất đai Quy hoạch sản xuất nơng nghiệp hợp lí theo lợi c t ừng vùng, t ừng lãnh thổ đề khai thác chế thị trường, đảm bảo tăng trưởng ổn định bền vững, bảo vệ an ninh lương thực quốc gia, để nhà nước hỗ trợ phát triển c sở hạ tầng Tổ chức quản lí chặt chẽ, tăng cường giám sát việc th ực hi ện nh ững sách Nhà nước, tránh quan liêu tham nhũng, tắc trách cơng việc, cải cách thủ tục hành quản lí đất nhằm kích hoạt th ị tr ường đ ất nơng nghiệp Cơng khai hóa tinh giản thủ tục quản lí đất, quyền sử dụng đất nơng nghiệp trở thành hàng hóa lưu thơng dễ dàng, ổn đ ịnh công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà n ước Bên c ạnh Nhà nước cần có sách khuyến khích phát triển th ị tr ường chuy ển nh ượng, cho thuê đất nông nghiệp theo hướng công khai, minh bạch, Nhà nước bảo hộ 19 ... phía cầu Chính mà sách đ ược ban hành c ần xác đ ịnh rõ sách để tạo chế phối hợp sách II: PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐẾN NƠNG NGHIỆP VI ỆT NAM Đặt vấn đề Việt Nam nước nông nghiệp truyền... lao động phức tạp tạo nhi ều giá tr ị h ơn lao động giản đơn Lao động phức tạp thực chất lao động giản đ ơn đ ược nhân lên B: PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH NƠNG NGHIỆP(CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH PHỦ) TÁC... bi ệt sách tài đất đai như: Chính sách thu tiền sử dụng đất, Chính sách thu ti ền thuê đất, thuê mặt nước, Chính sách giá đất, Chính sách b ồi th ường h ỗ tr ợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất,