Đang tải... (xem toàn văn)
LUAN VAN HOAN CHINH1 doc BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ TIẾN MINH THỰC THI PHÁP LUẬT GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ TRỰC THUỘC ỦY BAN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /………… BỘ NỘI VỤ ……………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ TIẾN MINH THỰC THI PHÁP LUẬT GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ TRỰC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2020 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /………… BỘ NỘI VỤ ……………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ TIẾN MINH THỰC THI PHÁP LUẬT GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ TRỰC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐỨC CƢỜNG HÀ NỘI – 2020 e MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ ngiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 10 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu: 10 Đóng góp luận văn: 12 Kết cấu luận văn: 13 NỘI DUNG 15 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP 15 1.1 Pháp luật giáo dục nghề nghiệp 15 1.1.1 Khái niệm pháp luật giáo dục nghề nghiệp 15 1.1.2 Vai trò pháp luật giáo dục nghề nghiệp 16 1.2 Thực thi pháp luật giáo dục nghề nghiệp 19 1.2.1 Khái niệm thực thi pháp luật giáo dục nghề nghiệp 19 1.2.2 Nội dung thực thi pháp luật giáo dục nghề nghiệp 21 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực thi pháp luật giáo dục nghề nghiệp 24 1.3.1 Đảm bảo trị 24 1.3.2 Đảm bảo mặt pháp lý 26 1.3.3 Đảm bảo mặt tổ chức, máy cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước Giáo dục nghề nghiệp 27 1.3.4 Đảm bảo mặt vật chất, kỹ thuật, tài 27 Kết luận chƣơng 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP Ở CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ TRỰC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29 2.1 Thực trạng pháp luật Giáo dục nghề nghiệp 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật Giáo dục nghề nghiệp 29 2.1.2 Đánh giá hệ thống pháp luật Giáo dục nghề nghiệp 33 e 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật giáo dục nghề nghiệp trường cao đẳng nghề trực thuộc ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 36 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế, xã hội, nhu cầu người dân địa bàn thành phố Hà Nội 36 2.2.2 Thực trạng thực thi pháp luật giáo dục nghề nghiệp trường cao đẳng nghề trực thuộc ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 39 2.2.3 Đánh giá tình hình thực thi pháp luật giáo dục nghề nghiệp trường cao đẳng nghề trực thuộc ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 49 Kết luận chƣơng 53 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ TRỰC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 55 3.1 Phương hướng đảm bảo thực thi pháp luật giáo dục nghề nghiệp từ thực tiễn trường cao đẳng nghề trực thuộc UBND thành phố Hà Nội 55 3.1.1 Các quản điểm Đảng Nhà nước giáo dục nghề nghiệp 55 3.1.2 Quan điểm Thành phố Hà Nội giáo dục nghề nghiệp 58 3.2 Đề xuất giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật giáo dục nghề nghiệp từ thực tiễn trường cao đẳng nghề trực thuộc UBND thành phố Hà Nội 61 3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Giáo dục nghề nghiệp 61 3.2.2 Nhóm giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền thực thi pháp luật Giáo dục nghề nghiệp 63 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy thực thi pháp luật giáo dục nghề nghiệp 64 3.2.4 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm vi phạm pháp luật Giáo dục nghề nghiệp 66 Kết luận chƣơng 67 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 e DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Xin đọc CĐN Cao đẳng nghề CMKT Chun mơn kỹ thuật CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNKT Cơng nhân kỹ thuật ĐTN Đào tạo nghề GDĐH Giáo dục đại học GD&ĐT Giáo dục Đào tạo GDNN Giáo dục nghề nghiệp GDTX Giáo dục thường xuyên HĐND Hội đồng nhân dân ILO Tổ chức lao động quốc tế KTXH Kinh tế xã hội LĐTBXH Lao động, thương binh xã hội LLLĐ Lực lượng lao động NNL Nguồn nhân lực PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật TCN Trung cấp nghề THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TW Trung ương UBND Ủy ban Nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật XD&PTHT Xây dựng phát triển hạ tầng XHCN Xã hội chủ nghĩa e e LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao vừa nhiệm vụ cấp bách, vừa mục tiêu hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Văn Kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII tiếp tục đánh giá, khẳng đ nh giáo dục đào tạo (trong có giáo dục nghề nghiệp), giáo dục quốc sách hàng đầu, phát triển giáo dục đào tạo nh m nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, b i dư ng nhân tài huyển mạnh trình giáo dục chủ yếu t trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện lực phẩm chất người học; học đôi với hành, lý luận g n với thực ti n hát triển giáo dục đào tạo phải g n với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trọng tâm đổi toàn diện giáo dục đạo tạo phát triển ngu n nhân lực, phấn đấu năm tới, tạo chuyển biến bản, mạnh m chất lư ng, hiệu giáo dục đào tạo làm cho giáo dục đào tạo thật quốc sách hàng đầu, đáp ứng ngày tốt h n công xây dựng, bảo vệ tổ quốc nhu cầu học tập nhân dân, yêu cầu thiết toàn xã hội, yêu cầu hội nhập quốc tế k ngun tồn cầu hóa [6] Sự phát triển khoa học công nghệ làm cho nhiều nghề xuất hiện, nhiều nghề cũ đi, kiến thức kỹ nghề nghiệp đào tạo b lạc hậu nhanh chóng Người lao động muốn giữ việc làm phải học tập học tập liên tục, học tập suốt đời, GD&ĐT nói chung, giáo dục nghề nghiệp (GDNN) nói riêng phải tổ chức xã hội học tập mở rộng linh hoạt, tạo điều kiện hội cho người học tập suốt đời Đòi hỏi xuất phát từ thay đổi kinh tế-xã hội, tồn cầu hóa tiến khoa học, phát triển kinh tế tri thức, trình chuyển d ch cấu nhân lực nước, quốc tế, nguồn nhân lực phải thường xuyên đào tạo cập nhật kỹ làm việc với trình độ cao e Hiện nay, nước ta, đa số học sinh sau tốt nghiệp trung học phổ thông (THPT) mong muốn vào học giáo dục đại học (GDĐH) mà khơng muốn vào đường GDNN, GDNN cần phải xây dựng hệ thống đào linh hoạt liền mạch, thông suốt nhằm đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời người dân Bước sang kỷ 21, xu hướng GDĐH chuyển từ “tinh hoa” sang “đại chúng”, từ hướng “học lần cho suốt đời” sang hướng “học thường xuyên, suốt đời”, “mọi người học tập, học thường xuyên, học suốt đời” Để đáp ứng cho “xã hội học tập” “con người học tập suốt đời” phải có “giáo dục suốt đời” Vì lẽ đó, phát triển GDNN theo hướng mở, linh hoạt liên thơng u cầu mang tính cấp thiết, đáp ứng cao nhu cầu điều kiện, chuyển tiếp kết học tập người học, góp phần rút ngắn thời gian học tập để đạt trình độ mong muốn Giáo dục nghề nghiệp (GDNN) có sứ mệnh đào tạo khoảng 70% nhân lực cho đất nước Trong năm qua, quan tâm Đảng nhà nước, GDNN phát triển mạnh mẽ nước ta, nhiên nhiều bất cập như: Chất lượng lao động qua đào tạo GDNN chưa cao, đào tạo chưa gắn với nhu cầu th trường lao động, với việc làm, cấu đào tạo chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng hàng năm có hàng vạn học sinh/sinh viên (HS/SV) tốt nghiệp khơng tìm việc làm, doanh nghiệp (DoN) cần nhân lực lại không tuyển dụng lao động; Tổ chức trình đào tạo theo chương trình khung cứng nhắc, chưa liên thơng trình độ đào tạo theo niên chế nên chưa tạo thuận lợi cho người lao động cần học nấy, học suốt đời Ngoài ra, Sự canh tranh gay gắt toàn xã hội, cạnh trang sinh viên trình học tập, tìm kiếm việc làm, cạnh tranh sở đào tạo diễn ngày khốc liệt thể công e tác tuyển sinh, công tác đào tạo chất lượng sản ph m qua đào tạo Sự canh tranh khốc liệt không diễn sở đào tạo nước, mà cạnh tranh sở đào tạo nước với sở đào tạo nước Việt Nam, phương pháp đào tạo chất lượng sản ph m họ tạo sức thuyết phục hơn, chất lượng cao hơn, sinh viên trường dễ dàng tìm kiếm việc làm Vì đổi phương pháp dạy học sở đào tạo Việt Nam tất yếu Những bất cập gây lãng phí nguồn lực đầu tư nhà nước, xã hội gia đình người học; lãng phí thời gian người học Do vậy, việc nghiên cứu đề tài tổ chức hoạt động Giáo dục nghề nghiệp cần thiết, có ý nghĩa Ngày 27/11/2014, Luật Giáo dục nghề nghiệp Quốc hội khóa XIII thơng qua Kỳ họp thứ có hiệu lực thi hành từ 01/7/2015 Đây đạo luật thể chế hóa mạnh mẽ chủ trương đổi bản, tồn diện giáo dục nói chung, giáo dục nghề nghiệp nói riêng theo tinh thần Ngh Hội ngh lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI, giải nhiều bất cập thực tiễn, tạo nên diện mạo hệ thống giáo dục nghề nghiệp Việt Nam Luật Giáo dục nghề nghiệp Quốc hội thông qua, Bộ Lao động Thương binh Xã hội hồn thành việc trình cấp có th m quyền ban hành ban hành đầy đủ văn hướng dẫn đào tạo trình độ sơ cấp theo quy đ nh Luật Năm 2017, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tích cực, chủ động, phối hợp với Bộ, ngành quan có liên quan nghiên cứu, xây dựng, ban hành trình quan có th m quyền ban hành văn hướng dẫn triển khai Luật giáo dục nghề nghiệp Theo báo cáo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tính đến ngày 01/3/2019, có 63 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn Luật GDNN ban hành (06 ngh đ nh, 07 đ nh Thủ tướng Chính phủ, 46 thơng tư 04 thơng tư liên t ch) e Nhìn chung, hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành k p thời tạo hành lang pháp lý đồng để sở giáo dục nghề nghiệp, sở hoạt động giáo dục nghề nghiệp tổ chức hoạt động đào tạo (tuyển sinh đào tạo; tiêu chu n, chế độ nhà giáo; sở vật chất, thiết b ; xây dựng chương trình, giáo trình đào tạo; thi, kiểm tra, cấp văn bằng, chứng chỉ; kiểm đ nh chất lượng ); để Bộ LĐTBXH, quan quản lý cấp thực chức quản lý nhà nước (hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, tra việc thi hành pháp luật giáo dục nghề nghiệp ) văn quy phạm pháp luật hướng dẫn Luật giáo dục nghề nghiệp cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện đầu tư kinh doanh, thủ tục hành lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp; hướng tới việc trao quyền tự chủ, tự ch u trách nhiệm trách nhiệm giải trình cho người đứng đầu sở giáo dục nghề nghiệp; nâng cao trách nhiệm sở giáo dục nghề nghiệp người đứng đầu sở giáo dục nghề nghiệp; tạo chế đánh giá độc lập, kiểm soát nhà nước, giám sát xã hội; tạo điều kiện để thu hút nguồn lực xã hội vào lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp Đến nay, sở giáo dục nghề nghiệp phạm vi nước vận hành đồng quy đ nh Luật Giáo dục nghề nghiệp chưa thấy có vướng mắc, khó khăn q trình triển khai thực Trong khuôn khổ luận văn cao học, hạn hẹp thời gian kinh phí, tác giả khơng có tham vọng nghiên cứu, đánh giá đề xuất giải pháp cho toàn hệ thống giáo dục nghề nghiệp mà lựa chọn đ a bàn khơng q rộng diện tích, khơng q đơng dân số không nhiều sở đào tạo giáo dục nghề nghiệp Việc lựa chọn giúp giảm thiểu thời gian chi phí thu thập liệu, tổ chức đánh không ảnh hưởng nhiều đến kết nghiên cứu luận văn Các phát hiện, đề xuất luận văn hồn tồn phát triển, mở rộng đ a bàn khác toàn hệ thống giáo dục nghề nghiệp nước e ... động giáo dục nghề nghiệp phạm vi thành phố Kết cấu luận văn: Tên luận văn: Thực thi pháp luật giáo dục nghề nghiệp - t thực ti n trường cao đẳng nghề trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội... bảo thực thi pháp luật giáo dục nghề nghiệp từ thực tiễn trường cao đẳng nghề trực thuộc UBND thành phố Hà Nội 61 3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Giáo dục. .. DỤC NGHỀ NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ TRỰC THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 55 3.1 Phương hướng đảm bảo thực thi pháp luật giáo dục nghề nghiệp từ thực tiễn trường