Xử lý khiếu nại quyết định về việc xoá tên học viên niên khoá 2020 2022, chương trình đào tạo thạc sĩ trường đại học x

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TP HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA Lớp Bồi dưỡng nghiệp vụ Cộng tác viên thanh tra giáo dục Khóa / 2021 Tên tiểu luận XỬ LÝ KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH V[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TP HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA Lớp Bồi dưỡng nghiệp vụ Cộng tác viên tra giáo dục Khóa…./ 2021 Tên tiểu luận: XỬ LÝ KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC XOÁ TÊN HỌC VIÊN NIÊN KHỐ 2020-2022, CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC X Họ tên học viên: NGUYẾN THỊ DIỂM TRINH Đơn vị cơng tác: Phịng Thanh tra- Pháp chế (Đại học Y Dược thành phố Hồ Chí Minh) Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 05/2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ GIÁO DỤC TP HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN CUỐI KHĨA Lớp Bồi dưỡng nghiệp vụ Cộng tác viên tra giáo dục Khóa…./ 2021 Tên tiểu luận: XỬ LÝ KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC XOÁ TÊN HỌC VIÊN NIÊN KHOÁ 2020-2022, CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC X Họ tên học viên: NGUYẾN THỊ DIỂM TRINH Đơn vị cơng tác: Phịng Thanh tra- Pháp chế (Đại học Y Dược thành phố Hồ Chí Minh) Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 05/2021 MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU .5 NỘI DUNG .6 Mô tả tình Xác định mục tiêu xử lý tình Phân tích tình .7 3.1 Nguyên nhân 3.2 Hậu Giải pháp 4.1 Giải pháp thứ 4.2 Giải pháp thứ hai Tổ chức thực 10 5.1 Thụ lý .10 5.2 Xác minh .11 5.3 Kết luận 12 5.4 Ra định 13 Kiến nghị, đề xuất 13 KẾT LUẬN 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 16 LỜI NĨI ĐẦU Trong q trình cơng tác Đại học Y Dược thành phố Hồ Chí Minh (ĐHYD TPHCM), cụ thể phòng tra – pháp chế, nhận thức rõ ý nghĩa việc giải nhanh chóng, kịp thời pháp luật khiếu nại, tố cáo người học, người lao động, cán bộ, viên chức trường, Phịng Thanh tra- Pháp chế ln đấu tranh nhằm giải mâu thuẫn nội bộ, củng cố mối quan hệ Nhà trường với người học, người lao động, cán bộ, viên chức Giải đơn thư phản ánh, khiếu nại, tố cáo hoạt động thuộc chức phịng Thanh Tra- Pháp chế, có tính chất xóa bỏ mâu thuẫn, bất đồng mối quan hệ Nhà trường với người học, người lao động, cán bộ, viên chức ngược lại Vì vậy, mang ý nghĩa giáo dục nhiều ý nghĩa trừng phạt Mục đích việc giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân cơng dân Từ thực tế tiếp nhận giải đơn thư phản ánh, khiếu nại, tố cáo người học, người lao động, cán bộ, viên chức ĐHYD TPHCM, định chọn trường hợp cụ thể để làm tiểu luận cuối khóa Vụ việc trình bày sau vụ việc thực tế trường, vụ việc trình giải nên tên nhân vật thay đổi để đảm bảo tính bảo mật thơng tin NỘI DUNG Mơ tả tình Ngày 06 tháng 04 năm 2021, Đại học X (Đại học X đơn vị nghiệp cơng lập) có nhận đơn khiếu nại ông Bùi Quang S với nội dung khiếu nại Quyết định số 511/QĐ-ĐHX ngày 22 tháng năm 2021 Hiệu trưởng Đại Học X việc xoá tên học viên Bùi Quang S danh sách học viên chương trình đào tạo thạc sĩ niên khoá 2020-2022 Yêu cầu người khiếu nại “làm rõ nội dung mục nào, khoản hồ sơ dự thi xác định khai hồ sơ không thật” “huỷ định số 511/QĐ-ĐHX ngày 22 tháng năm 2021 Hiệu trưởng Đại Học X cho ông Bùi Quang S tiếp tục học chương trình đào tạo thạc sĩ trường Đại học X” Ông Bùi Quang S người lao động Trung tâm Kiểm chuẩn xét nghiệm y học (sau gọi tắt Trung tâm kiểm chuẩn) thuộc Đại học X với hợp đồng lao động xác định thời hạn 36 tháng Theo đó, ơng Bùi Quang S trình bày tháng 08/2017 ơng tuyển dụng vào làm việc Trung tâm kiểm chuẩn với chức danh nghiên cứu viên Ngày 04 tháng năm 2020 ông S có gửi đơn xin nghỉ việc cho trung tâm, nhiên đến ngày 28/12/2020 ông nhận định chấm dứt hợp đồng lao động kết thúc công việc Trung tâm kiểm chuẩn thuộc đại học X Ngày 28/8/2020 ông Bùi Quang S nộp hồ sơ dự thi sau đại học trường Đại học X Tháng 12/2020 ông Bùi Quang S trúng tuyển chương trình đào tạo thạc sĩ Đại học X (khố 2020-2022) Tuy nhiên, sau phịng Đào Tạo sau đại học thuộc Đại học X phát hồ sơ dự thi ông Bùi Quang S phần sơ yếu lý lịch khai khơng thật Sau đó, vào ngày 22 tháng năm 2021 Đại học X có Quyết định số 511/QĐ-ĐHX việc xoá tên học viên (ông Bùi Quang S.) danh sách học viên chương trình đào tạo thạc sĩ niên khố 2020-2022 Trong hồ sơ dự thi sau đại học Ông Bùi Quang S phần sơ yếu lý lịch (khai ngày 19 tháng năm 2020) mục 28) Tóm tắt q trình cơng tác ông Bùi Quang S không khai khoảng thời gian từ 08/2018 đến 01/2019 01/2019-03/2020 ông khai Kỹ thuật viên phịng khám Y ơng người lao động Trung tâm kiểm chuẩn Đại học X Như vậy, khiếu nại định hành chính, khiếu nại lần đầu chưa quan, tổ chức, đơn vị tiếp nhận đơn xử lý theo quy định pháp luật, người có thẩm quyền giải Hiệu trưởng Đại học X Xác định mục tiêu xử lý tình Việc xử lý đơn khiếu nại ông Bùi Quang S nhằm: Thứ nhất, nhằm đảm bảo quyền lợi ích đáng ông Bùi Quang S việc thi tuyển sinh học chương trình đào tạo thạc sĩ Đại học X Thứ hai, xác định nội dung khiếu nại xuất phát từ nguyên nhân nào, việc để xảy khiếu nại lỗi phận hay cá nhân nào, từ nhằm giải để đảm bảo quyền lợi bên Thứ ba, nhằm góp phần khơi phục lại quyền lợi ích đáng người học Mặt khác, kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm nhằm giữ gìn kỷ cương, trật tự trường, tạo lòng tin người học, vào nhà trường, thúc đẩy người hoàn thành tốt nghĩa vụ Phân tích tình 3.1 Nguyên nhân Về mặt chủ quan, ông Bùi Quang S cho quyền lợi ích đáng bị xâm phạm Cụ thể ơng Bùi Quang S cho ngày 04 tháng 08 năm 2020 ông gửi đơn xin nghỉ việc đến Trung tâm kiểm chuẩn xét nghiệm y học thuộc Đại học X nên sau 30 ngày ơng khơng cịn người lao động Đại học X Do đó, sơ yếu lý lịch ông Bùi Quang S không khai trình cơng tác Đại học X Thêm vào đó, ông Bùi Quang S cho việc huỷ kết thi phải thực trước có kết cơng nhận kết trúng tuyển làm hồ sơ nhập học Nguyên nhân thứ hai Đại học X chưa rà soát kỹ hồ sơ dự thi sau đại học thí sinh, sau có kết thi tuyển sinh phát hồ sơ ông Bùi Quang S khai không thật 3.2 Hậu Việc khiếu nại định số 511/QĐ-ĐHX việc xố tên học viên chương trình đào tạo thạc sĩ năm học 2020-2022 ngày 22 tháng năm 2021 ông Bùi Quang S làm ảnh hưởng đến uy tín nhà trường, tạo nên nghi ngờ hoạt động rà soát hồ sơ dự thi sau đại học Đại học X Ngoài ra, việc khiếu nại ảnh hưởng đến lòng tin người học hoạt động đào tạo trường Đại học X Giải pháp Qua xem xét nội dung, tính chất đơn khiếu nại thấy 02 giải pháp sau: 4.1 Giải pháp thứ Đề nghị Hiệu trưởng Đại học X thu hồi huỷ bỏ Quyết định số 511/QĐ-ĐHX việc xoá tên học viên chương trình đào tạo thạc sĩ năm học 2020-2022 cho ông Bùi Quang S tiếp tục học chương trình đào tạo thạc sĩ trường Thêm vào đó, đề nghị viết kiểm điểm việc khai sai hồ sơ lý lịch, bổ sung sơ yếu lý lịch thật Ưu điểm: biện pháp xử lý nhân văn cho ông Bùi Quang S, nhằm giúp ông Bùi Quang S tiếp tục học chương trình đào tạo thạc sĩ Đại học X Nhược điểm: Việc xố tên học viên khơng đủ điều kiện dự thi biện pháp sàng lọc học viên không đủ điều kiện tham gia chương trình đào tạo X (đặc biệt Đại học X trường đào tạo nhân lực y tế), biện pháp cần thiết có tính răn đe thí sinh khơng đủ điều kiện Như vậy, trường hợp thu hồi huỷ định số 511/QĐ-ĐHX việc xố tên học viên chương trình đào tạo thạc sĩ năm học 2020-2022 tạo tiền lệ xấu cho trường đại học X Mặt khác, Quyết định xoá tên học viên khai hồ sơ không thật áp dụng cho nhiều học viên có hành vi tương tự Do việc huỷ định áp dụng cá biệt cho ông Bùi Quang S dẫn đến khiếu nại sau Thêm vào đó, sau xác minh hành vi khai hồ sơ không thật hành vi cố ý ông Bùi Quang S 4.2 Giải pháp thứ hai Căn Quyết định số 511/QĐ-ĐHX ngày 22 tháng năm 2021 Hiệu trưởng Đại học X việc xố tên ơng Bùi Quang S khỏi danh sách học viên khố 2020-2022 chương trình đào tạo thạc sĩ theo quy định Khoản 3, Khoản Điều Đối tượng dự thi Điều kiện dự thi Thông tư số 15/2014/TT-BGDĐT chương VI Hồ sơ đăng kí dự thi “ Nếu dự thi mà bị phát khai man, giả mạo hồ sơ huỷ kết thi” theo Thông báo tuyển sinh số 200/TB-ĐHX-SĐH ngày 02 tháng năm 2020 việc tuyển sinh sau đại học năm 2020 Đại học X Do đó, định số 511/QĐ-ĐHX việc xố tên học viên chương trình đào tạo thạc sĩ năm học 2020-2022 theo quy định Thêm vào đó, để thể tính nhân văn q trình đào tạo việc xử lý khiếu nại pháp luật, thấu tình đạt lý, phịng Thanh tra- Pháp chế có tờ trình đề nghị hồn lại học phí nộp cho ơng Bùi Quang S đề nghị phịng đào tạo tạo điều kiện hỗ trợ cho ông Bùi Quang S tiếp tục dự thi khoá thuộc chương trình đào tạo sau đại học trường Đại học X Ưu điểm: biện pháp đảm bảo tính hợp pháp, pháp luật, nghiêm minh nhằm lập lại trật tự, thêm vào góp phần răn đe trường hợp tương tự Nhược điểm: biện pháp cho mạnh trường hợp ông Bùi Quang S Như vậy, sau đưa hai giải pháp nêu thông qua việc phân tích ưu nhược điểm biện pháp, cân nhắc, xem xét biện pháp thứ hai xem thích hợp để giải vụ việc Tổ chức thực 5.1 Thụ lý a Điều kiện thụ lý đơn Căn Khoản 2, điều Luật Khiếu nại 2011: “Khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp cơng lập, Doanh nghiệp nhà nước áp dụng theo quy định Luật này” Như vậy, khiếu nại ông Bùi Quang S thuộc phạm vi giải Đại học X Điểm a, khoản 2, điều Thông tư 07/2014/TT-TTCP, đơn khiếu nại ông Bùi Quang S (i) tiếng Việt; ghi rõ ngày, tháng, năm viết đơn; họ, tên, địa chỉ, chữ ký điểm người viết đơn; (ii) Ghi rõ tên, địa CQ, TC, đơn vị, cá nhân bị khiếu nại, nội dung, lý khiếu nại yêu cầu người khiếu nại; (iii) Chưa quan, tổ chức, đơn vị tiếp nhận đơn xử lý theo quy định pháp luật xử lý người khiếu nại quyền khiếu nại quy định pháp luật Như đơn khiếu nại ông Bùi Quang S đủ điều kiện thụ lý 10 b Thời hiệu khiếu nại Căn quy định Điều Luật Khiếu nại 2011 thì: “Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành chính” Như vậy, trường hợp ơng Bùi Quang S Quyết định số 511/QĐĐHX việc xoá tên học viên chương trình đào tạo thạc sĩ năm học 20202022 ngày 22 tháng năm 2021 Ngày 06 tháng năm 2021 ơng Bùi Quang S có đơn khiếu nại, đơn khiếu nại ơng thời hiệu khiếu nại Căn Điều 50 Luật Khiếu nại 2011 thì: “Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải thụ lý để giải thông báo cho người khiếu nại biết” Ngày 10 tháng năm 2021, Đại học X định thu lý đơn khiếu nại ông Bùi Quang Sang 5.2 Xác minh Phòng Thanh tra- Pháp chế Hiệu trưởng Đại học X giao nhiệm vụ đầu mối giải đơn khiếu nại ông Bùi Quang S Sau nhận đơn khiếu nại ông Bùi Quang S phòng Thanh tra- Pháp chế tiến hành xem xét nội dung đơn, từ xác định phịng, ban, đơn vị, cá nhân có liên quan bao gồm phịng Đào tạo sau đại học, phòng Tổ chức cán bộ, Trung tâm kiểm chuẩn Sau xác định chủ thể có liên quan, phịng Thanh tra- Pháp chế đề nghị phịng cung cấp tài liệu có liên quan đến nội dung khiếu nại Từ tài liệu cung cấp, phòng Thanh tra- Pháp chế tiến hành xác minh nội dung sau: 11 - Căn pháp lý: Khoản Điều 20 Luật Giáo dục đại học sửa đối, Quy chế tổ chức hoạt động Đại học X - Thẩm quyền ban hành định số 511/QĐ-ĐHX việc xoá tên học viên chương trình đào tạo thạc sĩ năm học 2020-2022 ngày 22 tháng năm 2021 thuộc thẩm quyền Hiệu trưởng Đại học X (căn vào Luật Giáo dục Đại học, Luật Giáo dục Đại học sửa đổi Quy chế tổ chức hoạt động Đại học X - Nội dung định số 511/QĐ-ĐHX việc xố tên học viên chương trình đào tạo thạc sĩ năm học 2020-2022 ngày 22 tháng năm 2021 xoá tên học viên Bùi Quang S với lý khai hồ sơ dự thi không thật - Trình tự, thủ tục ban hành theo quy định pháp luật quy chế tổ chức hoạt động Đại học X; thể thức trình bày theo thể thức định đơn vị nghiệp cơng lập ban hành Sau nghiên cứu tồn tài liệu liên qua, phòng Thanh tra- Pháp chế tiến hành triệu tập họp ngày 13 tháng năm 2021 để làm rõ đơn khiếu nại ông Bùi Quang S thành phần tham dự gồm có phịng Đào tạo sau đại học, phòng Tổ chức cán bộ, Trung tâm kiểm chuẩn (có biên theo quy định) Đối với đơn khiếu nại cần xem xét, làm rõ nội dung khiếu nại ông Bùi Quang S nắm bắt tâm tư nguyện vọng ông Bùi Quang S Do đó, ngày 14 tháng năm 2021 phịng Thanh tra- Pháp chế mời ơng Bùi Quang S đến làm việc để nắm bắt tâm tư nguyện vọng (có biên theo quy định) 5.3 Kết luận Quyết định số 511/QĐ-ĐHX việc xoá tên học viên chương trình đào tạo thạc sĩ năm học 2020-2022 ngày 22 tháng năm 2021 khai lý lịch 12 không thật Đại học X theo quy định pháp luật, tuân thủ theo trình tự, thủ tục luật định 5.4 Ra định Đại học X có cơng văn số 600/ĐHX-TTPC ngày 06 tháng năm 2021 việc trả lời đơn thư công dân với nội dung sau: Theo định số 511/QĐ-ĐHX việc xố tên ơng Bùi Quang S danh sách học viên chương trình đào tạo thạc sĩ năm học 2020-2022 ngày 22 tháng năm 2021 theo quy định khoản 3, Điều Đối tượng dự thi điều kiện dự thi Thông tư 15/2014/TT-BGDĐT ngày 15 tháng năm 2014 Bộ giáo dục đào tạo Ban hành quy chế đào tạo thạc sĩ chương VI Hồ sơ đăng kí dự thi theo Thơng báo số 200/TB/ĐHX-SĐH ngày 02 tháng năm 2020 việc tuyển sinh sau đại học năm 2020 Sau nhận công văn trả lời giải thích nội dung khiếu nại Phòng Thanh tra- Pháp chế Đại học X ông Bùi Quang S xin rút đơn khiếu nại với lý hiểu rõ nội dung phịng Thanh traPháp chế giải thích Ngồi ra, ơng Bùi Quang S cịn có đơn xin hồn lại học phí (đã nộp) cho chương trình đào tạo thạc sĩ gửi phòng đào tạo sau đại học trường Đại học X Kiến nghị, đề xuất Nhằm hạn chế xảy việc khiếu nại học viên tình tương tự thơng qua việc khiếu nại ông Bùi Quang S cho thấy cần có biện pháp, cụ thể sau: - Từ việc khiếu nại ông Bùi Quang S cho thấy việc rà soát hồ sơ dự thi sau đại học trường Đại học X cịn nhiều sai sót, chưa chặt chẽ Điều dẫn đến khiếu nại sau, đề nghị phịng đào tạo sau đại học cần thực nghiêm việc rà soát hồ sơ dự thi sau đại học Mặt khác, Đại học X trường đào tạo nguồn lực y 13 tế, việc dự thi sau đại học đòi hỏi chứng từ chứng minh kinh nghiệm việc khai lý lịch phải rõ ràng đầy đủ, nên việc rà soát xử lý vi phạm cần thiết - Đề nghị phòng Thanh tra- Pháp chế có tra phịng đào tạo sau đại học nội dung liên quan đến quy trình nộp hồ sơ dự thi sau đại học, thành phần hồ sơ dự thi sau đại học, quy trình rà sốt hồ sơ dự thi sau đại học trường Đại học X 14 KẾT LUẬN Từ tình tiết vụ việc trên, quy định pháp luật liên quan cần xem xét quy định quy trình tiếp dân, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo Góp phần khơi phục lại quyền lợi ích đáng người học nói riêng, người lao động, cán bộ, cơng chức nói chung Mặt khác, kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật nhằm giữ gìn kỷ cương, trật tự trường, tạo lòng tin người học, người lao động, cán bộ, công chức vào nhà trường, thúc đẩy người hoàn thành tốt nghĩa vụ Cho nên, nhà trường quan tâm đến công tác không ngừng đẩy mạnh, nâng cao tính hiệu Ngồi ra, thực tốt cơng tác cịn giúp nhà trường kịp thời phát sai lầm, hạn chế hoạt động để uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu quản lý Bên cạnh đó, để hạn chế khiếu nại, tố cáo cấp sở cần thường xuyên tra, kiểm tra, xem xét hoạt động quản lý 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011; Luật Giáo dục đại học 08/2012/QH13 ngày 18 tháng năm 2012; Luật Giáo dục đại học sửa đổi số 34/2018/QH14 ngày 19 tháng 11 năm 2018; Thông tư số 15/2014/TT-BGDĐT ngày 15 tháng năm 2014 Bộ giáo dục đào tạo Ban hành quy chế đào tạo thạc sĩ; Thông tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Thanh tra phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 16 ... vậy, trường hợp thu hồi huỷ định số 511/QĐ-ĐHX việc xoá tên học viên chương trình đào tạo thạc sĩ năm học 2020- 2022 tạo tiền lệ x? ??u cho trường đại học X Mặt khác, Quyết định xoá tên học viên. .. năm 2020 Đại học X Do đó, định số 511/QĐ-ĐHX việc x? ?? tên học viên chương trình đào tạo thạc sĩ năm học 2020- 2022 theo quy định Thêm vào đó, để thể tính nhân văn trình đào tạo việc x? ?? lý khiếu nại. .. trưởng Đại học X thu hồi huỷ bỏ Quyết định số 511/QĐ-ĐHX việc x? ?? tên học viên chương trình đào tạo thạc sĩ năm học 2020- 2022 cho ông Bùi Quang S tiếp tục học chương trình đào tạo thạc sĩ trường