20 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Thực hiện đường lối đổi mới về phát triển kinh tế xã hội của cả nước nói chung, các tỉnh miền núi nói riêng, trong những năm qua Lai Châu được sự quan tâm của Đản[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Thực đường lối đổi phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung, tỉnh miền núi nói riêng, năm qua Lai Châu quan tâm Đảng, Nhà nước đầu tư hàng ngàn tỷ đồng để phát triển kinh tế - xã hội Trong chiếm tỷ trọng khơng nhỏ nguồn vốn đầu tư xây dựng Nhìn chung, hiệu đầu tư nguồn vốn đem lại phát triển tăng trưởng kinh tế tỉnh, cụ thể hệ thống sở hạ tầng: Điện, đường, trường, trạm ngày cải thiện khang trang, đại… Bên cạnh yếu tố tích cực, tình hình vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng nói chung, tội phạm cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng xây dựng địa bàn tỉnh Lai Châu nói riêng xảy ngày nhiều, phương thức, thủ đoạn ngày tinh vi, hậu tác hại ngày nghiêm trọng Trong năm qua quan chức nói chung, lực lượng Cảnh sát kinh tế lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ Công an Lai Châu nói riêng phát hiện, điều tra nhiều vụ án cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng bản, thu hồi cho ngân sách nhà nước hàng tỷ đồng, đưa hàng chục đối tượng truy cứu trách nhiệm hình sự, góp phần đảm bảo an ninh trị - trật tự an toàn xã hội địa bàn, bước nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Điển hình như: Vụ tham ơ, cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng xây dựng tuyến đường giao thông Nậm Pục- Pắc Ma thuộc Dự án phát triển kinh tế xã hội huyện Mường Tè; dự án xây dựng nhà máy nước thị xã Lai Châu thành phố Điện Biên Phủ…Tuy vậy, từ thực tiễn công tác phát hiện, điều tra tội phạm năm qua cho thấy: kết phát hiện, điều tra, xử lý quan chức thấp, tỷ lệ tội phạm ẩn cao Hậu tiêu cực tình hình làm cho hàng tỷ đồng tiền vốn nhà nước bị thất khó có khả thu hồi, chất lượng cơng trình xây dựng trước mắt lâu dài bị ảnh hưởng Tình hình nhiều nguyên nhân khác nhau, trước hết tác động từ mặt trái kinh tế thị trường, yếu quản lý kinh tế, sơ hở thiếu đồng hệ thống văn pháp quy quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng Bên cạnh vai trò quan chủ quản việc tuân thủ pháp luật trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp số người làm công tác xây dựng cịn nhiều hạn chế Về mặt chủ quan, cơng tác phối hợp phát hiện, đấu tranh chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng nói chung, tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ Cơng an Lai Châu nói riêng với quan chức chưa đáp ứng thực tiễn tình hình Trong tỉnh chia tách cịn khó khăn thiếu thốn mặt, sở hạ tầng, năm tới Lai Châu tiếp nhận lượng vốn lớn Đảng, Nhà nước đầu tư để xây dựng sở hạ tầng, điều kiện thuận lợi cho xây dựng, phát triển kinh tế xã hội tỉnh, song với hạn chế nêu hội cho tội phạm tham nhũng đầu tư xây dựng nói chung, tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng xây dựng nói riêng tích cực hoạt động Từ tình hình tơi chọn đề tài: "Hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ Công an Lai Châu" làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động phát tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng vấn đề xúc toàn xã hội Do đó, nhằm đạt hiệu cao lĩnh vực phòng ngừa phát hiện, đấu tranh với loại tội phạm có nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, góc độ khác đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề có liên quan đến cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm kinh tế lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung, dạng như: chuyên đề, tiểu luận môn học, luận văn cao học, viết tạp chí, đề tài nghiên cứu … Học viện Cảnh sát nhân dân có số cơng trình luận văn cao học nghiên cứu tội cố ý làm trái nguyên tắc quản lý kinh tế Nhà nước gây hậu nghiêm trọng; hoạt động hỏi cung bị can tội phạm Một số đề tài sâu nghiên cứu công tác đấu tranh chống tham ô đầu tư xây dựng bản… Bộ (C15) có số đề tài nghiên cứu xây dựng Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy cơng trình đó, đề cập đến công tác điều tra, đấu tranh chống tham nhũng nói chung, cơng trình giải số vấn đề lý luận thực tiễn, công tác đấu tranh chống tội phạm cố ý làm trái khía cạnh khác nhau, chưa có cơng trình đề cập cách sâu sắc, có hệ thống tồn diện hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, đầu tư xây dựng địa bàn Lai Châu công trình nghiên cứu dạng luận văn Thạc sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn phát hiện, điều tra tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng bản; hoạt động lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ Công an Lai Châu phát hiện, điều tra tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng bản; rút tồn tại, thiếu sót, xác định nguyên nhân đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác - Để đạt mục đích trên, luận văn tập trung giải số nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu vấn đề lý luận tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng + Nghiên cứu vấn đề lý luận đầu tư xây dựng có liên quan đến hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ + Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ Công an Lai Châu + Nghiên cứu tình hình tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng Lai Châu từ năm 2001 - 2006 Từ rút đặc điểm hình tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng Lai Châu + Nghiên cứu thực trạng tình hình hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế, gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng Lai Châu lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ Trên sở rút tồn tại, hạn chế, thiếu sót hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm nguyên nhân tồn tại, thiếu sót + Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng theo chức lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ Công an Lai Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sau: Lý luận thực tiễn hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ Công an Lai Châu * Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn giới hạn vấn đề lý luận thực tiễn, hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng (cơ sở hạ tầng) lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ Công an Lai Châu từ năm 2001 đến Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin quan điểm đường lối chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước đấu tranh phịng, chống tội phạm Trong q trình thực luận văn, tác giả vận dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể khác như: Khảo sát, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh đánh giá, tổng kết kinh nghiệm, tọa đàm, chuyên gia tư vấn, điều tra xã hội học… ý nghĩa vấn đề đề tài - Đề tài nghiên cứu góp phần hồn thiện lý luận tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng hoạt động phát hiện, điều tra lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ Công an Lai Châu - Những đề xuất luận văn giúp cho việc hồn thiện chủ trương, giải pháp chống thất thoát đầu tư xây dựng phát hiện, điều tra tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế đầu tư xây dựng (cơ sở hạ tầng) địa bàn Lai Châu thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung gồm chương 10 tiết Chương Nhận thức hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ Công an Lai Châu 1.1 Nhận thức tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số vấn đề khái quát đầu tư xây dựng Việt Nam Nghiên cứu văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng thấy rằng: Đầu tư xây dựng hai phạm trù khác có quan hệ gắn bó với Đầu tư việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định Xây dựng việc sử dụng vốn để tạo cơng trình phục vụ cho hoạt động kinh tế - xã hội như: cầu, đường, nhà máy, xí nghiệp, cơng trình thủy lợi, trường học, bệnh viện … Như vậy, đầu tư xây dựng tồn q trình sử dụng nguồn vốn gắn với q trình xây dựng cơng trình xây dựng cơng trình phục vụ cho sản xuất, kinh doanh cho hoạt động khác kinh tế xã hội, tiến hành theo trình tự thống chặt chẽ từ lập dự án, khảo sát, thiết kế, đấu thầu, thi công, nghiệm thu tốn đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Tất giai đoạn có mối quan hệ chặt chẽ với Nghiên cứu mối quan hệ có ý nghĩa quan trọng cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm kinh tế nói chung hoạt động, phát hiện, điều tra tội phạm cố ý làm trái nguyên tắc quản lý kinh tế Nhà nước gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ Công an tỉnh Lai Châu nói riêng Vì có vụ án cố ý làm trái nguyên tắc quản lý kinh tế Nhà nước gây hậu nghiêm trọng lĩnh vực đầu tư xây dựng xảy ra, việc xác định mối liên hệ giai đoạn trình đầu tư xây dựng với trình diễn biến hành động cố ý làm trái quan trọng Mặt khác đầu tư xây dựng lĩnh vực kinh tế có đặc điểm đặc thù Vì hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm cố ý làm trái nguyên tắc quản lý kinh tế Nhà nước gây hậu nghiêm trọng lĩnh vực đầu tư xây dựng, lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ phải nắm vững đặc điểm, đặc trưng lĩnh vực Trong cần ý đặc điểm sau: - Vốn đầu tư cho xây dựng lớn, đặc biệt vốn đầu tư cho cơng trình trọng điểm Hàng năm Nhà nước đầu tư cho Lai Châu hàng trăm tỷ đồng cho xây dựng bản, cơng trình trọng điểm giao 10 thơng, thủy lợi… có cơng trình hàng chục tỷ đồng Nguồn vốn đầu tư xây dựng thường chiếm tỷ trọng lớn huy động từ nhiều nguồn khác Trong đó, chủ yếu nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy trình quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng nước nói chung, tỉnh Lai Châu nói riêng cịn bộc lộ nhiều sơ hở thiếu sót, lợi dụng vào sơ hở, thiếu sót số cán thối hóa, biến chất tìm cách, dùng thủ đoạn thơng đồng, móc ngoặc, cấu kết với để thực hành vi cố ý làm trái nguyên tắc quản lý kinh tế Nhà nước gây hậu nghiêm trọng lĩnh vực đầu tư cho cơng trình Theo kết thống kê báo cáo Thanh tra Nhà nước cho biết, riêng số tài sản thiệt hại hành vi cố ý làm trái gây đầu tư xây dựng nước, hai năm 2004- 2005 2.034 tỷ đồng, tình trạng vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng diễn phổ biến tất khâu Trong đó: 40% số dự án, cơng trình vi phạm trình tự thủ tục đầu tư xây dựng; 30% dự án vi phạm quy chế đấu thầu; 35% vi phạm thiết kế, kỹ thuật thi công; 44,5% vi phạm nghiệm thu; 47,15% vi phạm quy định tốn cơng trình… Qua số liệu thống kê cho thấy tình trạng vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng nghiêm trọng Đó lỗ hổng làm thất thoát vốn Nhà nước Do vậy, cần phải có biện pháp khắc phục, nhằm hạn chế bước xóa bỏ tồn đó, để nguồn vốn đầu tư xây dựng ngày hiệu quả, giảm thiểu thất thoát tài sản Nhà nước số phần khẳng định tính chất nghiêm trọng loại tội phạm cố ý làm trái nguyên tắc quản lý kinh tế Nhà ... thức hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức... hiệu hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng đầu tư xây dựng theo chức lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh. .. đề lý luận tội phạm cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng + Nghiên cứu vấn đề lý luận đầu tư xây dựng có liên quan đến hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm cố ý