Báo cáo khoa học Nghiên cứu thực trạng và giải pháp hoàn thiện hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai trong thời kỳ công nghiệp hóa

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VIỆN KHOA HỌC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ BTNMT VKHĐĐBĐ Đường Hoàng Quốc Việt - Quận Cầu Giấy - Hà Nội - BÁO CÁO TỔNG KẾT KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT Chng trỡnh: nghiên cứu thực trạng giải pháp hoàn thiện Hệ THốNG quy hoạch sử dụng đất đai thêi kú c«ng nghiƯp hãa Chủ nhiệm Chương trình: TS Nguyễn Dũng Tiến 8518 HÀ NỘI - 7/ 2009 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VIỆN KHOA HỌC ĐO ĐẠC VÀ BẢN ĐỒ Đường Hoàng Quốc Việt - Quận Cầu Giấy - Hà Nội - BTNMT VKHĐĐBĐ BÁO CÁO TỔNG KẾT KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT Chng trỡnh: nghiên cứu thực trạng giải pháp hoàn thiện Hệ THốNG quy hoạch sử dụng đất đai thêi kú c«ng nghiƯp hãa Số đăng ký: Hà Nội, ngày tháng năm 2010 Hà Nội, ngày tháng năm 2010 CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI CƠ QUAN CHỦ TRÌ ĐỀ TÀI KT.VIỆN TRƯỞNG PHÓ VIỆN TRƯỞNG TS Nguyễn Dũng Tiến TS Lê Anh Dũng Hà Nội, ngày tháng năm 2010 Hà Nội, ngày tháng năm 2010 HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH THỨC CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐỀ TÀI CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TL BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VỤ TRƯỞNG VỤ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ ThS Đào Trung Chính TS Nguyễn Đắc Đồng DANH SÁCH NHỮNG NGƯỜI THỰC HIỆN TT Họ tên Học hàm, học vị Cơ quan công tác TS Viện Nghiên cứu Địa Chính A Chủ nhiệm chương trình: Nguyễn Dũng Tiến B Các cố vấn chương trình Tơn Gia Hun CV cao cấp Hội Khoa học đất VN Nguyễn Đình Bồng TS Hội Khoa học đất VN C Trợ lý Chủ nhiệm hương trình Phạm Quốc Quân D Đề tài nhánh 1: Nguyễn Đức Hùng Đề tài nhánh 2: Lưu Văn Thịnh Đề tài nhánh 3: Trần Đức Huân Đề tài nhánh 4: Nguyễn Thị Ngọc Lanh Đề tài nhánh 5: Hà Minh Hòa Đề tài nhánh 6: Nguyễn Xuân Kiên Viện CL, CSTN&MT Th.s Viện Nghiên cứu Địa Chính KS Viện Nghiên cứu Địa Chính KS Viện Nghiên cứu Địa Chính Th.s Viện Nghiên cứu Địa Chính PGS TSKH Viện Nghiên cứu Địa Chính KS Viện Nghiên cứu Địa Chính Các chủ nhiệm đề tài nhánh VSTT-TSKH MỤC LỤC Trang Nội dung (1) đặt vấn đề Chơng Tổng luận quy hoạch sử dụng đất đai 1.1 Đất đai sử dụng đất 1.1.1 Đặc tính chức đất đai 1.1.1.1 Khái niệm đất đất đai 1.1.1.2 Đặc tính 1.1.1.3 Chức đất 1.1.2 Phân loại (và sử dụng đất) 1.2.2.1 Khái niệm 1.2.2.2 Phân loại đất 1.2.2.3 Diễn biến đánh giá phân loại sử dụng đất nớc ta 1.2.2.4 Cơ cấu bố cục sử dụng đất 1.1.3 Khái quát cấu sử dụng đất nớc ta 1.1.3.1 Tình hình sử dụng loại đất 1.1.3.2 Những tồn chủ yếu sử dụng đất 1.2 quy hoạch sử dụng đất 1.2.1 Khái quát quy hoạch sử dụng đất 1.2.1.1 Khái niƯm gèc vỊ quy ho¹ch nãi chung 1.2.1.2 Quy ho¹ch sử dụng đất 1.2.1.3 Tính chất quy hoạch sử dụng đất 1.2.2 Nhiệm vụ đối tợng nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất 1.2.2.1 Nhiệm vụ 1.2.2.2 Đối tợng nghiên cứu 1.2.2.3 Lịch sử quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 1.2.3 Quy hoạch sử dụng ®Êt n−íc ngoµi (2) 11 11 11 11 13 15 17 17 18 21 27 31 31 35 38 38 38 39 41 44 44 48 49 57 1.2.3.1 Quy hoạch sử dụng đất đai khu vực Đông Bắc 1.2.3.2 Quy hoạch sử dụng đất đai số nớc Châu Âu 57 1.3 sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất 1.3.1 Quan điểm phát triển khoa học 1.3.1.1 Nội dung 66 1.3.1.2 ứng dụng quy hoạch sử dụng đất 1.3.2 Nguyên lý kinh tế học 1.3.2.1 Khái quát lý ln hiƯu Ých tỉng hỵp tèt nhÊt 68 63 66 66 73 73 1.3.2.2 Lý thut vỊ hiƯu Ých tới hạn 1.3.2.3 Lý thuyết phân vùng 1.3.2.4 Lý thuyết địa tô 1.3.3 Nguyên lý sinh thái học 1.3.3.1 Lý thuyết sinh thái học đất đai 1.3.3.2 Lý thuyết sử dụng đất bền vững 1.3.4 Lý thuyết khống chế trình quy hoạch sử dơng ®Êt 75 76 86 89 89 92 96 1.3.4.1 Khèng chÕ c©n b»ng hƯ thèng 96 1.3.4.2 øng dơng quy hoạch sử dụng đất 98 1.4 nguyên lý kỹ thuật quy hoạch sử dụng đất 100 1.4.1 Khái niệm 1.4.1.1 Khái niệm vĩ mô 1.4.1.2 Khái niệm kỹ thuật 1.4.2 Nguyên tắc 1.4.2.1 Nguyên tắc 1.4.2.2 Căn quy hoạch sử dụng đất 1.4.3 Hệ thống mô hình quy hoạch sử dụng đất 1.4.3.1 Hệ thống 1.4.3.1 Mô hình 1.5 đánh giá chung phần tổng luận 100 101 102 103 103 106 108 108 108 1.5.1 Tæng luËn 1.5.2 Kinh nghiệm nớc Chơng Hiện trạng quy hoạch sư dơng ®Êt ë viƯt nam 110 111 2.1 Quy hoạch sử dụng đất pháp lý hình thành quỹ đất đóng góp QHSDĐ thực tiễn 2.1.1 Hiện trạng công tác lập quy hoạch sử dụng đất 2.1.1.1 Lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp 2.1.1.2 Công tác xây dựng định mức sử dụng đất 2.1.1.3 Hoạt động tổ chức hành nghề lập quy hoạch sử dụng đất 2.1.1.4 Đánh giá chung 2.1.2 Những đóng góp quy hoạch sử dụng đất 2.1.3 Những vấn đề cha hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất 2.2 Kết điều tra x hội học quy hoạch sử dụng đất 2.2.1 Đối tợng, phạm vi địa bàn ®iỊu tra 2.2.2 KÕt qu¶ ®iỊu tra x· héi häc 2.2.3 Nhận xét tổng quát kết điều tra 110 113 113 113 113 115 117 118 119 121 122 123 124 131 Chơng 3: giải pháp hoàn thiện quy hoạch sử dụng đấtở việt nam thời kỳ công nghiệp hóa 3.1 công nghiệp hóa tác động đến QH sử dụng đất 3.1.1 Công nghiệp hóa với quy hoạch sử dụng đất 3.1.2 Các yếu tố tác động đến QHSDĐ thời kỳ công nghiệp hóa 3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất ë viƯt nam thêi kú c«ng nghiƯp hãa 133 133 133 134 137 3.2.1 Một số quan điểm công tác quy hoạch sử 137 dụng đất 3.2.2 Tổng hợp giải pháp hoàn thiện hệ thống quy hoạch sử dụng đất thời kỳ công nghiệp hóa nơc ta 3.2.2.1 Nhóm giải pháp sách pháp luật 139 3.2.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 139 141 3.2.2.3 Nhóm giải pháp kỹ thuật, công nghệ 149 3.2.2.4 Nhóm giải pháp nguồn nhân lực tài 149 3.3 áp dụng phơng pháp công nghệ quy hoạch sử dụng đất nớc ta 3.3.1 Giới thiệu phơng pháp đại quy hoạch sử dụng đất 152 152 3.3.1.1 Thuyết trình toán 152 3.3.1.2 Ký hiệu loại đất theo cấp vùng lÃnh thổ 153 3.3.2 Phơng pháp quy hoạch tuyến tính 158 3.3.2.1 Các bớc chuẩn bị, đánh giá, phân tích thông tin 158 3.3.2.2 Giới thiệu phơng pháp quy hoạch tuyến tính 3.3.3 Đề xuất mô hình toán-kinh tế thực tế quy hoạch sử dụng đất nớc ta thời kỳ công nghiệp hóa 3.3.3.1 Mô hình toán kinh tế việc cân đối loại đất ngành kinh tế quốc dân 3.3.3.2 Một số tiêu để xây dựng mô hình cân đối quỹ đất quốc gia ngành kinh tế quốc dân toán quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 3.3.4 Trình tự chuẩn bị thông tin phục vụ việc giải toán quy hoạch sử dụng đất theo phơng pháp quy hoạch tuyến tính 3.3.4.1 Đánh giá, phân tích trình sử dụng đất phạm vi hành quy hoạch giai đoạn đà qua 3.3.4.2 Phân tích, dự báo xu hớng sử dụng đất xây dựng phơng án quy hoạch sử dụng đất cho giai đoạn tới 3.3.4.3 Lựa chọn phơng án QHSDĐ đợc coi tối u khả thi 3.3.4.4 Xây dựng biện pháp để hoàn thiện việc tổ chức sử dụng đất hợp lý bảo vệ tài nguyên đất giai đoạn tới 3.3.5 Hớng dẫn sử dụng phần mềm LFB 158 3.3.5.1 Giíi thiƯu phÇn mỊm LFB 179 160 160 170 176 176 177 178 179 179 3.3.5.2 Công tác chuẩn bị 180 3.3.5.3 Sử dụng phần mềm: 181 Kết luận kiến nghị 193 Kết luận 193 Kiến nghị 197 Tài liệu tham khảo Phụ lục : Kết thử nghiệm phần mềm LFB quy hoạch sử dụng đất xà Hùng Thắng, huyện Tiên LÃng, thành phố Hải Phòng 198 206 T VN Quy hoch sử dụng đất liên quan trực tiếp đến phát triển bền vững kinh tế cấu hài hòa xã hội Ở Việt Nam, tốc độ tăng dân số có xu hướng giảm dần, quy mơ tuyệt đối hàng năm dân số tăng triệu người (tương đương quy mơ dân số trung bình tỉnh) Với quy mô gần 86,2 triệu dân, Việt Nam nước đông dân thứ 12 giới (sau Trung Quốc, Ấn Độ, Mỹ, Indonesia, Brazil, Pakistan, Bangladesh, Nigeria, Nhật Bản, Mexico, Philippines); mật độ dân số Việt Nam đạt 260 người/km2, cao gấp lần đứng thứ 11/208 nước vùng lãnh thổ giới; cao gấp lần đứng thứ 8/11 nước Đông Nam Á; tài nguyên đất nước ta giới hạn giao động số ± 32,924 triệu Như vậy, Việt Nam lâu quốc gia “Đất chật - Người đông”, bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, thị hóa câu nói lại minh chứng thực tiễn Vì vậy, mâu thuẫn người với đất đai ngày trở nên gay gắt, đất đai - kinh tế - xã hội ngày trở nên phức tạp Do đó, việc xây dựng cho quy hoạch sử dụng đất khoa học khả thi công trình có ảnh hưởngquyết định đến quốc kế dân sinh Từ Hiến pháp 1980 ban hành, vấn đề quy hoạch sử dụng đất Hiến pháp quy định: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch chung ”(Điều 20 - Hiến pháp 1980) “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật” (Điều 18 - Hiến pháp 1992) Đặc biệt từ thời điểm Luật Đất đai (1987) đến nay, công tác quy hoạch sử dụng đất ngành, cấp coi trọng Chính quyền cấp tiến hành quản lý đất đai theo quy hoạch, ý thức sử dụng đất theo quy hoạch người dân không ngừng nâng cao Thời gian qua, công tác quy hoạch sử dụng đất đạt thành tựu đáng kể trở thành công cụ quan để thực quản lý Nhà nước củng cố đồng thuận xã hội trình phát triển Nhưng trước áp lực tiến trình cơng nghiệp hóa, thị hóa, điều chỉnh lại cấu sử dụng đất gắn với chuyển đổi cấu kinh tế, mặt khác quản điểm bảo vệ đất nông nghiệp, bảo vệ hệ sinh thái môi trường, chống tam nhũng lĩnh vực đất đai yêu cầu phải đổi công tác quy hoạch sử dụng đất lý luận thực tiễn khoa học công nghệ Trên sở đó, chương trình “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa” tổ chức triển khai với mục tiêu phương pháp sau: Mục tiêu nghiên cứu: Nâng cao nhận thức sâu hơn, đầy đủ hơn, nắm vững thực trạng quy hoạch sử dụng đất đai nước ta, đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai thời kỳ cơng nghiệp hố đât nước từ đến năm ngồi 2020 Phương pháp nghiên cứu Chương trình nghiên cứu áp dụng phương pháp: nghiên cứu lý thuyết; tiếp cận hệ thống; mơ hình hố mô phỏng; kế thừa; điều tra thực tế (điều tra thống kê, điều tra xã hội học); phương pháp tổng hợp Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Tiến hành nghiên cứu khối lượng lớn tài liệu, tư liệu, sách báo khoa học sưu tập chọn lựa nước, tổ chức quốc tế, hội nghị hội thảo quốc tế nước; nghiên cứu khoa học tác giả thời gian 15 năm trở lại (thống kê cuối báo cáo) Phương pháp tiếp cận hệ thống : Luôn đặt tượng, việc hoàn cảnh xếp theo thứ bậc, từ cao xuống thấp, từ đơn giản đến phức tạp, từ chung đến riêng, từ tổng thể đến chi tiết, từ lý lý luận đến thực tiễn, từ nguồn gốc lịch sử đến thực trạng phát triển tại, Phương pháp mơ hình hố mơ phỏng: Khái qt hố nội dung, hệ thống tiêu chí tiêu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, môi trường, dạng mơ hình với ràng buộc tốn quy hoạch tuyến tính theo cấp bậc phụ thuộc lẫn Vấn đề mô áp dụng việc mơ tả q trình thực quy hoạch sử dụng đất đai cấp vùng lãnh thổ có độ phân dị khác nhau, thông tin đầu vào kết xuất mô tả véc tơ có độ chuẩn tính đồng chấp nhận Phương pháp kế thừa: Được thực từ thiết kế chương trình đề tài khoa học, việc khái qt hố, tổng hợp hố cơng trình nghiên cứu tác giả tổng kết giới quy hoạch sử dụng đất đai, tác giả tham gia thực phần nội dung chương trình khoa học Phương pháp điều tra thực tế sử dụng phương pháp điều tra thu thập tài liệu, điều tra thống kê điều tra xã hội học số tiêu chí phục vụ cho nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng Đối tượng điều tra thực trạng quy hoạch sử dụng đất đai, nội dung quy hoạch sử dụng đất đai nước ta theo cách chọn mẫu (8 tỉnh điều tra thực trạng quy họach; điều tra đổi nội dung quy hoạch) kết khảo sát Trung quốc Hai nội dung điều tra ngoại nghiệp thực trạng quy hoạch sử dụng đất đai nước ta thời gian 20 năm qua nội dung quy hoạch sử dụng đất đai cho thời kỳ cơng nghiệp hố đất nước từ đến năm 2020 thiết kế thành câu hỏi Phương pháp tổng hợp: Trên sở báo cáo tổng kết nghiên cứu khoa học đề tài nhánh, nội dung bản, số liệu thức, quan điểm, giải pháp, công nghệ chọn lọc, kết xuất đưa vào báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật Chương trình (sau tham khảo ý kiến phản biện chuyên gia) Phạm vi nghiên cứu chương trình bao gồm lý thuyết quy hoạch sử dụng đất đai giới nước ta với nội dung cấp vùng lãnh thổ hành vùng kinh tế tổng hợp Thời gian nghiên cứu trường hợp không bị giới hạn cứng Nghĩa không gian giới, thời gian từ lịch sử hình thành trình phát triển quy hoạch sử dụng đất đai tới thời đại Tuy nhiên mục đích quy hoạch sử dụng đất đai đại, đặc biệt quan tâm đến ý nghĩa thực dụng Bố cục báo: Gồm phần mở đầu, kết luận - kiến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục Chương chính: Chương 1: Tổng luận quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam Chương 2: Hiện trạng quy hoạch sử dụng đất nước ta Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất thời kỳ cơng nghiệp hóa 10 a1) §ỉi míi néi dung chơng trình đào tạo đội ngũ cán chuyên ngành quy hoạch sử dụng đất đai Đây vấn đề khó khăn lâu dài nhng kinh nghiệm thực tế cho thấy, việc đào tạo đội ngũ cán khoa học kỹ thuật (ở cấp vị từ đại học trở lên), cần thiết phải đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật chuyên ngành QHSDĐ Đào tạo đợc nguồn nhân lực tránh đợc mặt h¹n chÕ viƯc “û l¹i” vỊ b»ng cÊp, vỊ công chức, viên chức nên ngại tiếp cận công việc thủ công thông thờng trình triển khai lập QHSDĐ Cần kết hợp nguồn nhân lực có đội ngũ cán khoa học với đội ngũ cán kỹ thuật cho ta sản phẩm QHSDĐ mong muốn Đối với nguồn nhân lực quản lý, thiết phải đợc bồi dỡng chuyên môn, nghiệp vụ đợc tuyển chọn đối tợng đà kinh qua thực tiễn công tác Cụ thể vừa phải có hiểu biết tơng đối sâu rộng, vừa phải có kiến thức khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật lại vừa phải có kiến thức vỊ khoa häc x· héi, võa ph¶i cã kinh nghiƯm thực tiễn Cho tới lúng túng việc mở ngành, xây dựng chơng trình khung, giáo trình QHSDĐ Thiếu cán đợc đào tạo bản, chuyên sâu tiếp tục có nhiều khó khăn công tác quy QHSDĐở nớc ta trớc mắt nh lâu dài a2) Bồi dỡng, đào tạo lại đội ngũ cán làm quy hoạch Số cán trực tiếp làm QHSDĐ thời gian qua thiếu, yếu đa phần đợc đào tạo xuất phát từ ngành nông nghiệp Thời kỳ CNH, chuyên môn sâu quy hoạch đất đai, đòi hỏi cán làm công tác QHSDĐ phải đợc trang bị thêm kiến thức quy hoạch liên ngành (xây dựng, kiến trúc) Vì vậy, ngành quản lý đất đai, trờng đào tạo phải xây dựng kế hoạch dài hạn việc sửa đổi, bổ sung giáo trình, tài liệu thờng xuyên mở lớp đào tạo lại để bổ sung kiến thức khuyết đội ngũ cán làm công tác QHSDĐ a3) Tăng cờng số lợng chất lợng đội ngũ làm quy hoạch sử dụng đất thời kỳ công nghiệp hóa Vấn đề đặt định kỳ QHSDĐ dự báo xa hơn, trọng tâm QHSDĐ phải đợc xác định đáp ứng đầy đủ, hợp lý hiệu việc sử dụng đất đai cho mục tiêu hoàn thành CNH đất nớc Nếu vậy, việc tăng cờng số lợng chất lợng số cán trực tiếp làm công tác QHSDĐ cần đợc tăng cờng số lợng chất lợng Theo đó, biện pháp chủ yếu giải pháp là: - Kết hợp chặt chẽ với trờng Đại học đợc Bộ Giáo dục Đào tạo giao trách nhiệm đào tạo chuyên ngành quy hoạch; - Tuyển dụng số cán đà trực tiếp tham gia lập quản lý thực quy hoạch sử dụng đất đai ngành địa phơng Bộ TNMT; - Chọn cán có chuyên môn ®· trùc tiÕp tham gia c¸c dù ¸n vỊ quy hoạch sử dụng đất đai cho đào tạo ngắn dài hạn nớc 70 - Có chế, sách đÃi ngộ thỏa đáng thu hút lực lợng cán có trình độ hiểu biết, chuyên gia đầu đàn, nhà khoa học, nhà hoạch định sách tâm huyết với ngành khoa học QHSDĐ ngành tiếp tục đóng góp cho công tác QHSDĐ thời kỳ CNH a4) Tiến tới xà hội hóa công tác lập quy hoạch sử dụng đất Đây giải pháp đột phá khâu quy hoạch đất đai Thời kỳ bắt đầu thực dự án lập QHSDĐ, địa phơng đợc nhà nớc đầu t bao cấp toàn kinh phí cho công tác lập QHSDĐ (chủ yếu cấp tỉnh) Cơ chế dẫn đến tình trạng độc quyền đơn vị t vấn lập quy hoạch, địa phơng ®−ỵc cÊp cã thÈm qun ë TW “rãt vèn” cho lập QHSDĐ đợc xem vận may Thời kỳ Tổng cục Địa chính, chủ trơng giao cho địa phơng quản lý, sử dụng kinh phí lập QHSDĐ, vị trí quyền đợc đổi ngợc lại, đơn vị T vấn phải xin việc làm Những năm gần đây, Công ty t nhân đà tham gia lập quy hoạch nhiều địa bàn khác dẫn đến việc cạnh tranh không lành mạnh tham gia đấu thầu trực tiếp đợc định thầu thực dự án dẫn đến xảy tình trạng sản phẩm chất lợng theo kiểu tiền Để khắc phục tình trạng thiếu lành mạnh triển khai lập QHSDĐ, nhà nớc cần xây dựng quy định có tính chất pháp lý đảm bảo xà hội hóa công tác quy hoạch đất đai theo hớng cạnh tranh lành mạnh, cạnh tranh hoàn hảo bình đẳng Vấn đề lại quan nhà nớc có thẩm quyền phải tăng cờng công tác giám sát, tổ chức kiểm tra chéo sản phẩm QHSDĐ cấp Giải pháp không để nâng cao chất lợng, tiến độ công tác QHSDĐ mà tiết kiệm cho ngân sách nhà nớc địa phơng khoản định đợc tiết kiệm chi phí lập QHSDĐ theo định kỳ b) Xây dựng chế tài phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất thời kỳ công nghiệp hóa b1) Đầu t kinh phí cho lập quy hoạch sử dụng đất Theo tính nhiều tổ chức (FAO FIG) chi phí cho lập QHSDĐ tốn nhng không việc đo vẽ thành lập bẩn đồ địa chính, xây dựng sở liệu địa Rút kinh nghiệm triển khai thực lập QHSDĐ thời gian qua nhà nớc cần chủ động tính toán tổng kinh phí cho lập quy hoạch sử dụng đất đai tất cấp vùng lÃnh thổ, tất lĩnh vực, tránh tình trạng tổ chức nắm quyền điều phối vốn, chí phân cấp, phân quyền quản lý điều hành lập QHSDĐ tùy hứng Vì từ nội dung đến cách làm tất nhiên chất lợng QHSDĐ địa phơng khác Trên sở tổng dự toán kinh phí cho lập QHSDĐ đáp ứng cho thời kỳ CNH phân bổ cho ngành địa phơng thực Nguồn vốn đợc tính toán dựa vào tình hình đặc điểm địa phơng để quy định trích % tiền thu từ đất cho công tác QHSDĐ 71 b2) Đầu t kinh phí ứng dụng công nghệ cho việc lập quy hoạch sử dụng đất Định hớng tự động hóa công tác lập quy hoạch đà đợc nhiều đơn vị, chuyên gia nghiên cứu để áp dụng nhng mức độ có thành nghiên cứu, công nghệ thực cha vào bên sản phẩm QHSDĐ Điều đồng nghĩa với việc quản lý sư dơng ®Êt theo h−íng ChÝnh phđ ®iƯn tư ®èi với lĩnh vực đất đai xa vời Hiện trạng trang thiết bị công nghệ phục vụ cho công tác lập quản lý QHSDĐ thiếu thốn, nhiều năm không đợc đầu t trang bị Hiện trạng, nhiều phòng TNMT cấp huyện (đặc biệt huyện vùng sâu, vùng xa), văn phòng đăng ký QSD§ chØ cã nhiỊu nhÊt tõ - máy tính thông thờng, cấu hình thấp không đáp ứng đợc yêu cầu quản lý Đối với cấp xà khó khăn Vì vậy, việc đầu t kinh phí cho việc mua sắm thiết bị tin học, phần mềm (kể đầu t kinh phí đo đạc thành lập đồ địa chính) cho quan có chức quản lý QHSDĐ trách nhiệm quyền nhà nớc địa phơng 3.3 áp dụng phơng pháp công nghệ quy hoạch sử dụng đất nớc ta 3.3.1 Giới thiệu phơng pháp đại quy hoạch sử dụng đất 3.3.1.1 Thuyết trình toán Chất lợng QH, KHSDĐ, QH, KHSDĐ cấp tỉnh cấp huyện cha phù hợp với nhu cầu phát triển KTXH an ninh quốc phòng, tính khả thi thấp [82] Việc nâng cao chất lợng hiệu lực công tác QHSDĐ đòi hỏi phải giải đồng nhiều vấn đề nh sau: a) Phải tính toán dự báo đợc yếu tố nh: luồng đầu t nớc vào lĩnh vực kinh tế quốc dân; tốc độ tăng dân; xác định đợc diện tích đất trång lóa; c¸c tiÕn bé khoa häc - kü tht có ảnh hởngđến việc sử dụng đất; b) Phải hình thành chiến lợc trồng bảo vệ rừng; chiến lợc phát triển KCN, khu chế xuất; chiến lợc phát triển khu đô thị; chiến lợc xây dựng cảng biển; chiến lợc phát triển khu du lịch - văn hoá; c) Phải có đầy đủ tài liệu điều tra thổ nhỡng, tài nguyên nớc dạng tài nguyên khác, đánh giá trạng suy thoái môi trờng đất ô nhiễm, xói mòn, tợng cát nhảy, cát bay, sa mạc hoá; nguy tai biến tự nhiên v.v ; d) Về mặt pháp luật phải quy định thời hiệu công tác QHSDĐ đến 30-50 năm, quy định rõ trách nhiệm quyền địa phơng việc đảm bảo tính pháp lý QHSDĐ v.v ; đ) Hoàn thiện hệ thống QHSDĐ sở xác định rõ cấp phân vi chức nhiƯm vơ cđa tõng cÊp; e) Lång ghÐp c¸c néi dung QHSDĐ với nội dung bảo vệ môi trờng; f) Đảm bảo xác định phơng án QHSDĐ tối u khách quan, khoa học; 72 g) Đảm bảo đợc khả cân đối nhu cầu sử dụng đất ngành kinh tế quốc dân cho kỳ quy hoạch Vai trò quan trọng QHSDĐ công tác quản lý Nhà nớc đất đai đà đợc phân tích nhiều công trình nghiên cứu nhà khoa học Với lý trên, việc nghiên cứu ứng dụng phơng pháp phân tích hệ thống [124] phơng pháp quy hoạch tuyến tính phơng hớng quan trọng việc đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lợng công tác QHSDĐ 3.3.1.2 Ký hiệu loại đất theo cấp vùng lnh thổ a) Cấp nớc: Xuất phát từ quan điểm trên, tiêu đất thuộc nhóm đất đợc quy hoạch cấp nớc thể (Bảng 13) Các loại đất ký kiệu sử dụng phép toán QH cấp nớc b) Cấp vùng Trong tài liệu [13] đà ®Ị xt mơc ®Ých quy ho¹ch sư dơng ®Êt cÊp vùng nh sau: Xác định sở để phối hợp tỉnh việc khai thác bảo vệ tài nguyên - môi trờng đất; Tăng cờng công tác quản lý tài nguyên - môi trờng đất theo hành lang Tây Đông đất nớc sở quản lý tài nguyên - môi trờng đất theo lu vực sông tính đến tác động vùng kinh tế trọng điểm; Với mục đích nêu trên, quy hoạch sử dụng đất cấp vùng tập trung quy hoạch số loại hình sử dụng đất mức chi tiết hơn, số loại đất khác giữ nguyên nh cấp nớc Một số loại hình sử dụng đất đợc quy hoạch cụ thể Các loại đất không quy hoạch đợc cụ thể hoá từ quy hoạch sử dụng đất nớc xuống cấp vùng (Bảng 14) Các loại đất ký kiệu sử dụng phép toán QH cấp vùng c) Cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh công cụ quản lý nhà nớc đất đai đợc xây dựng nhằm mục đích sau: - Đảm bảo cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW Quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức; giao đất sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất ngời Việt Nam định c nớc ngoài; cho thuê đất tổ chức, cá nhân nớc - Là sở cho quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Một số loại hình sử dụng đất không quy hoạch cấp tỉnh đợc cụ thể hoá từ quy hoạch sử dơng ®Êt cÊp vïng xng cÊp tØnh d) CÊp hun QHSDĐ cấp huyện đợc thực nhằm mục đích đảm bảo cho UBND huyện, quận, thị xÃ, thành phố trực thuộc tỉnh Quyết định giao đất, cho thuê 73 đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; giao đất cộng đồng dân c Một số loại hình sử dụng đất đợc thể (Bảng 16) Một số loại hình sử dụng đất không quy hoạch cấp huyện đợc cụ thể hoá từ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh xuống cấp huyện Việc phân định loại đất cần quy hoạch cấp quy hoạch có vai trò quan trọng việc xây dựng CSDL đất quy hoạch cấp xác định tơng ứng dạng mô hình toán kinh tế cấp quy hoạch 3.3.2 Phơng pháp quy hoạch tuyến tính 3.3.2.1 Các bớc chuẩn bị, đánh giá, phân tích thông tin - Đánh giá, phân tích trạng SDĐ thuộc hệ thống SDĐ tác động Địa hệ thống sinh thái - cảnh quan, Hệ thống KTXH nhằm đánh giá hiệu KTXH hội kỳ quy hoạch trớc làm rõ mặt tích cực để phát huy, mặt tiêu cực nguyên nhân chúng để có biện pháp khắc phục nhằm đáp ứng mục tiêu KTXH kỳ quy hoạch tiếp theo; - Xác định phơng hớng việc SDĐ định hớng sử dụng loại đất kỳ quy hoạch tiếp theo; - Đánh giá hiệu phơng án quy hoạch lựa chọn phơng án quy hoạch tối u; - Xác định biện pháp kinh tế xà hội, khoa học kỹ thuật, pháp lý để triển khai hiệu phơng án quy hoạch tối u 3.3.2.2 Giới thiệu phơng pháp quy hoạch tuyến tính a) Dạng chung mô hình toán - kinh tế Quy hoạch tuyến tính đợc bắt nguồn từ công trình kế hoạch hoá nhà toán học Nga tiếng Kantovich LV công bố năm 1938 Năm 1947, nhà toán học Dantzig (ngời Mỹ) đà nghiên cứu đề xuất phơng pháp đơn hình (Simlex Method) để giải toán quy hoạch tuyến tính Năm 1962 phơng pháp đơn hình đà đợc lập trình Mỹ b) Các thuật toán triển khai mô hình toán kinh tế Bản chất phơng pháp đơn hình việc lần lợt xác định lời giải sở khác nhờ việc biến đổi dạng chúng theo giai đoạn trình lặp nhằm tìm lời giải tối u c) Các thuật toán đơn hình Tồn nhiều thuật toán đơn hình để triển khai mô hình toán kinh tế d) áp dụng mô hình toán-kinh tế QHSDĐ nớc Mô hình toán kinh tế phơng pháp quy hoạch tuyến tính đợc sử dụng rộng rÃi công tác quy hoạch sử dụng đất đai Liên Xô (cũ) [124] 3.3.3 Đề xuất mô hình toán - kinh tế thực tế quy hoạch sử dụng đất nớc ta thời kỳ công nghiệp hóa 74 3.3.3.1 Mô hình toán kinh tế việc cân đối loại đất ngành kinh tế quốc dân a) Các yêu cầu nhiệm vụ việc cân đối loại đất ngành kinh tế quốc dân b) Các điều kiện để giải toán cân đối loại đất ngành kinh tế quốc dân c) Quy trình cân đối loại đất ngành kinh tế quốc dân c1) Cân đối lớn c2) Cân đối chi tiết d) Lựa chọn hàm mục tiêu d1) Phơng án 1: Hàm mục tiêu F: Lợi nhuận = Thu nhập Chi phí = Max Hàm mục tiêu: Lợi nhuận kinh tế cao d2) Phơng án 2: Hàm mục tiêu F: Tốc độ tăng trởng kinh tế loại đất quy hoạch = Max d3) Phơng án 3: Hàm mục tiêu F: Sự đóng góp vào tốc độ tăng trởng GDP loại đất quy hoạch = Max đ) Các điều kiện ràng buộc đ1) Đối với bớc cân đối lớn đ2) Đối với bớc cân đối chi tiết đ2.1) Tổng loại đất nông nghiệp phi nông nghiệp quy hoạch phải nằm giới hạn cho trớc đ2.2 Nguồn nhân lực có khả lao động nông nghiệp đủ để phát triển loại đất nông nghiệp kỳ quy hoạch đ2.3 Nhu cầu nguồn nớc đảm bảo cho loại đất nông nghiệp phi nông nghiệp phát triển kỳ quy hoạch Phơng án 1: Tổng trữ lợng nớc đủ đảm bảo để phát triển loại đất nông nghiệp phi nông nghiệp Phơng án 2: Tổng trữ lợng nớc không đủ đảm bảo để phát triển loại đất nông nghiệp phi nông nghiệp đ2.4 Nhu cầu nguồn điện đảm bảo cho loại đất nông nghiệp phi nông nghiệp phát triển kỳ quy hoạch Phơng án 1: Tổng lợng điện đủ đảm bảo để phát triển loại đất nông nghiệp phi nông nghiệp Phơng án 2: Tổng lợng điện không đủ đảm bảo để phát triển loại đất nông nghiệp phi nông nghiệp 75 đ2.5 Diện tích nhà đáp ứng đủ nhu cầu đất c dân kỳ quy hoạch 3.3.3.2 Một số tiêu để xây dựng mô hình cân đối quỹ đất quốc gia ngành kinh tế quốc dân toán quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 3.3.3.2.1 Xây dựng hàm mục tiêu a) Bớc cân đối lớn A Theo đóng góp ngành kinh tế quốc dân vào tốc độ tăng trởng GDP: B Theo tăng trởng kinh tế: b) Bớc cân đối chi tiết 3.3.3.2.2 Xây dựng điều kiện ràng buộc Các tiêu đợc sử dụng để xây dựng điều kiện ràng buộc cần thiết phải tham khảo ngành địa phơng a) Định mức lao động nông-lâm nghiệp b) Định mức sử dụng nớc cho số loại đất c) Định mức sử dụng nớc cho số loại đất sản xuất nông nghiệp d) Định mức sử dụng nớc cho số loại đất phi nông nghiệp e) Chỉ tiêu giới hạn tối đa cho phép d lợng số hoá chất số loại đất f) Xác định tiêu lợng dân c trên m diện tích sàn đất 3.3.4 Trình tự chuẩn bị thông tin phục vụ việc giải toán quy hoạch sử dụng đất theo phơng pháp quy hoạch tuyến tính 3.3.4.1 Đánh giá, phân tích trình sử dụng đất phạm vi hành quy hoạch giai đoạn đ qua Việc đánh giá, phân tích việc sử dụng đất phạm vi hành quy hoạch giai đoạn đà qua đợc thực theo bớc sau đây: Bớc Thu thập, hệ thống hoá tài liệu, số liệu chiến lợc phát triển KTXH; QHSDĐ; trạng SDĐ; phát triển ngành; trạng lực lợng lao động, mức tăng dân số, v.v Bớc Đánh giá, phân tích điều kiện kinh tế phạm vi hành quy hoạch bao gồm trạng sử dụng đất, trạng phát triển kinh tế phân bố dân c; phát triển cấu đóng góp tăng trởng GDP ngành; tốc độ tăng trởng kinh tế xu hớng phát triển ngành; phát vấn đề nẩy sinh lĩnh vực nông nghiệp; mức độ sử dụng tài nguyên đất; nguyên nhân gây ô nhiễm, suy thoái mức độ ô nhiễm, suy thoái tài nguyên môi trờng đất, hiệu biện pháp khắc phục đà đợc áp dụng; phân bố hệ thống phân bố dân c tỷ trọng phát triển theo lÃnh thổ ngành kinh tế quốc dân 76 Bớc Đánh giá tiềm nguồn tài nguyên thiên nhiên; thành áp dụng tiến KH - KT làm nâng cao hiệu sử dụng đất giai đoạn đà qua; Bớc Nghiên cứu sâu sắc quỹ đất quốc gia địa phơng; cấu trúc việc tổ chức sử dụng đất, quan hệ loại đất ngời sử dụng giai đoạn 3.3.4.2 Phân tích, dự báo xu hớng sử dụng đất xây dựng phơng án quy hoạch sử dụng đất cho giai đoạn tới Bớc Xác định quỹ đất quốc gia đa vào quy hoạch giai đoạn tới Kết thúc bớc này, xác định đợc tổng diện tích đất loại đất dự kiến đa vào quy hoạch phạm vi hành quy hoạch cho giai đoạn tới Bớc Đánh giá triển vọng phát triển kinh tế, tốc độ tăng dân số phân bố dân c; phát triển ngành; tốc độ xu hớng phát triển loại đất dựa nhiệm vụ phát triển KTXH địa phơng giai đoạn tới; dự báo vấn đề nẩy sinh nh giải lực lợng lao động nông nghiệp d thừa, vấn đề ô nhiễm, suy thoái đất; dự báo thiên tai xẩy ra; dự báo phân bố hệ thống dân c tỷ trọng phát triển theo lÃnh thổ phạm vi hành quy hoạch; dự báo phát triển KH-KT có ảnh hởng đến việc sử dụng loại đất tơng lai; dự báo nhu cầu chuyển đổi đất đai; dự báo tiềm nguồn nớc nguồn tài nguyên khác đảm bảo cho việc phát triển hoài hoà loại đất Bớc Xây dựng quan điểm quy hoạch sử dụng đất hiệu bảo vệ môi trờng đất giai đoạn tới Lựa chọn số phơng án quy hoạch sử dụng đất đợc coi tối u khả thi 3.3.4.3 Lựa chọn phơng án quy hoạch sử dụng đất đợc coi tối u khả thi Bài toán đợc thực nhờ phơng pháp quy hoạch tuyến tính để đánh giá hiệu phơng án quy hoạch sử dụng đất đợc chọn làm để lựa chọn phơng án quy hoạch đợc coi tối u khả thi Trong khuôn khổ đề tài việc lựa chọn phơng án quy hoạch đợc coi tối u khả thi đợc thực nhờ phơng pháp định tập thể Trong khuôn khổ chơng trình nghiên cứu đà lập phần mềm LFB để giải toán quy hoạch sử dụng đất theo phơng pháp quy hoạch tuyến tính lựa chọn phơng án quy hoạch tối u khả thi theo phơng pháp định tËp thĨ Chi tiÕt vỊ phÇn mỊm LFB xem mục 5.5 3.3.4.4 Xây dựng biện pháp để hoàn thiện việc tổ chức sử dụng đất hợp lý bảo vệ tài nguyên đất giai đoạn tới Các phơng pháp hoàn thiện việc tổ chức sử dụng đất hợp lý bảo vệ tài nguyên đất bao gồm: - Nâng cao mức độ sử dụng đất nông nghiệp ; - Hoàn thiện việc sử dụng đất lâm nghiệp; 77 - Nâng cao độ phì nhiêu đất làm tốt chất lợng loại đất; - Các biện pháp đa loại đất vào sử dụng với mục đích nông nghiệp phi nông nghiệp; - Các biện pháp khắc phục ô nhiễm đất suy thoái đất, bảo vệ tổng hợp làm tốt đất đai nhờ biện pháp thuỷ lợi hoá, bảo vệ thổ nhỡng đất từ ô nhiễm, xói mòn v v - Các biện pháp chuyển đổi hiệu loại hình sử dụng đất nông nghiệp; - Các biện pháp hoàn thiện việc tổ chức sử dụng đất hợp lý lĩnh vực công nghiệp, giao thông điểm dân c; - Phân phối lại đất đai lĩnh vực kinh tế Quốc dân bên chúng theo nhóm ngời sử dụng đất; - Các biện pháp đảm bảo tài nguyên nớc tài nguyên khác cho loại đất phát triển hài hoà giai đoạn tới; - Các biện pháp giải nguồn lao động nông nghiệp d thừa phân bố lại lực lợng sản xuất địa phơng giai đoạn tới 3.3.5 H−íng dÉn sư dơng phÇn mỊm LFB 3.3.5.1 Giíi thiệu phần mềm LFB a) Các chức Phần mềm LFB (Land Fund Balace) phần mềm quy hoạch sử dụng đất theo phơng pháp quy hoạch tuyến tính Phần mềm sử dụng tối u hóa định tập thể để đa phơng án sử dụng ®Êt cã hiƯu qu¶ nhÊt theo mơc ®Ých cđa ng−êi sử dụng Phần mềm có khả đọc liệu đồ lu vào sở liệu, kết hợp với liệu thu thập để tạo nên toán quy hoạch tuyến tính Sau giải toán quy hoạch tuyến tính với kết phơng án quy hoạch, chơng trình có chức tổng hợp ý kiến chuyên gia phơng án, tiến hành tổng hợp ý kiến chuyên gia để đa phơng án quy hoạch cuối Sau chức chơng trình: Chức quản trị hệ thống; Chức đồ; Chức quản lý liệu; Chức tạo toán quy hoạch tuyến tính; Chức giải toán quy hoạch tuyến tính; Chức định tập thể 3.5.1.2 Yêu cầu phần cứng, phần mềm hỗ trợ Yêu cầu phần cứng Yêu cầu phần mềm hỗ trợ 3.5.1.3 Phân cấp sử dụng, bảo mật liệu 78 - Chơng trình phân cấp cho ngời sử dụng Các quyền chơng trình phân cÊp cho ng−êi sư dơng: * Qun qu¶n lý ng−êi sư dơng * Qun cËp nhËt d÷ liƯu * Qun tạo toán * Quyền chuyên gia * Quyền xem liệu 3.5.1.4 Công tác chuẩn bị 3.5.1.4.1.Thu thập thông tin địa phơng quy hoạch - Cac chiên lơc phat triên quy hoach tông thê phat triên KTXH cua đia phơng - Cac quy hoach, chiên lơc phat triên cua cac nganh - Cac d¬ an cua cac nganh - Hiên trang s dung đât (Ban đô hiên trang s dung đât) - Cac đanh gia tinh hinh s dung đât cua cac đia phơng (nêu co) - Cac chi tiêu kinh tê xa hôi, môi trơng (nêu) - Thành lập đồ trang (huyện, tỉnh, vùng, nớc) theo quy phạm 3.5.1.4.2 Lựa chọn mô hình quy hoạch (dạng hàm mục tiêu, ràng buộc) Dựa nghiên cứu hệ thống sử dụng đất Việt nam, mô toán - kinh tế hình phát triển kinh tế thực tế quy hoạch sử dụng đất nớc ta thời ky công nghiệp hóa đất nớc Dựa số tiêu xây dựng mô hình cân đối quỹ đất quốc gia ngành kinh tế quốc dân nhóm nghiên cứu đà tổng kết đa hàm mục tiêu hàm ràng buộc sau: Hàm mục tiêu: * Lợi nhuận loại đất * Tốc độ tăng trởng * Đóng góp GDP Hàm ràng buộc: ràng buộc diện tích, ngời sử dụng chọn thêm ràng buộc * Ràng buộc lao động * Ràng buộc nguồn điện * Ràng buộc nguồn nớc 3.5.1.4.3 Chuẩn bị số liệu cần thiết để triển khai mô hình theo phơng án Để triển khai mô hình theo hàm mục tiêu ràng buộc ngời sử dụng cần phải có liệu đồ trạng địa phơng, liệu quy hoạch, liệu thu thập địa phơng Dữ liệu đồ, định dạng file đồ phải có trờng bắt buộc nh sau: * XaID : M· ID cđa x· ®ã * DienTich: DiƯn tÝch tơng ứng với MDSD 79 * MDSD2003: Mục đích sử dụng thủa đất Ngoài có trờng khác tùy mục đích ngời thiết kế liệu đồ Dữ liệu thu thập liệu cần thu thập địa phơng để phục vụ cho việc thành lập hàm mục tiêu hàm ràng buộc cho toán Các liệu cần thu thập với mục đích sử dụng là: * Lợi nhuận: phục vụ cho việc tạo mục tiêu Lợi nhuận loại đất * Tốc độ tăng trởng: phục vụ cho việc tạo mục tiêu Tốc độ tăng trởng * Đóng góp GDP: phục vụ cho việc tạo mục tiêu Đóng góp GDP * Nguồn nớc: phục vụ cho việc tạo ràng buộc Nguồn điện * Lao động: phục vụ cho việc tạo ràng buộc Lao động Với liệu chuẩn bị đợc nh trên, ngời sử dụng bắt tay vào việc sử dụng phần mềm để cân đối sử dụng quỹ đất 3.5.1.5 Sử dụng phần mềm 3.5.1.5.1 Đăng nhập hệ thống 3.5.1.5.2 Chức quản trị hệ thống 3.5.1.5.3.Chức đồ 3.5.1.5.4.Chức quản lý liệu 3.5.1.5.5 Chức tạo toán quy hoạch tuyến tính 3.5.1.5.6 Chức giải toán quy hoạch tuyến tính 3.5.1.5.7.Chức định tập thể Kết thử nghiệm phần mềm LFB QHSDĐ xà Hùng Thắng, huyện Tiên LÃng, phố Hải Phòng (xem Phụ lục) 80 Kết luận kiến nghị Kết luận Với cách cách tiếp cận từ tổng quan đến chi tiết, từ chủ trơng sách ®Õn thùc tÕ triĨn khai thùc hiƯn; tõ vÜ m« đến vi mô (quan hệ từ xuống) liên hệ trực tiếp đến đối tợng cụ thể Thông qua cách tiếp cận để nghiên cứu sở lý luận, sở khoa học thực tiễn thông qua việc tổ chức điều tra, quy nạp thông tin, liệu phục vụ cho việc đánh giá thực trạng QHSDĐ nớc ta năm qua Trên sở đó, xây dựng quan điểm, đề xuất giải pháp, đặc biệt giải pháp công nghệ nhằm hoàn thiện ngành khoa học QHSDĐ, đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH môi trờng thời kỳ CNH Thông qua việc sử dụng phơng pháp nghiên cứu vật biện chứng học thuyết kinh tế thời kỳ, báo cáo đề tài giúp lý giải đợc vai trò, vị trí, ý nghĩa tác dụng đất đai nói chung QHSDĐ nói riêng kinh tế, trị xà hội môi trờng trình phát triển Để đến nhận định khách quan QHSDĐ móng (đúng với nghĩa nó) để xây dựng công trình KTXH, quốc phòng, nan ninh an sinh x· héi Tõ viƯc nghiªn cøu lý thut nguồn gốc đất đai lịch sử phát triển ngành QHSDĐ, thấy QHSDĐ đà tồn hàng nghìn năm tuổi Những dấu ấn sử dụng đất đai QHSDĐ có sớm trung hạ lu Sông Nin, Nhà nớc cổ đại Ai Cập, Nhà nớc cổ đại Anh sau Nhà nớc Phong kiến cổ đại Trung quốc Theo thời kỳ vận hành, QHSDĐ trải qua cấp độ nội dung phơng pháp: QHSDĐ giản đơn (các thị, mệnh lệnh); QHSDĐ nông nghiệp (có từ sớm kéo dài đến tại); QHSDĐ công nghiệp hoá, xây dựng đô thị, sở hạ tầng (mạnh mẽ từ kỷ thứ 18 đến nay) QHSDĐ đại (với việc áp dụng phơng pháp công nghệ với phát triển công nghệ thông tin) Cơ cấu tổ chức, phân vị cấp quy hoạch hệ thống QHSDĐ quốc gia giới khác phụ thuộc vào trình lịch sử phát triển KTXH quốc gia Tuy nhiên điểm chung gắn kết hài hoà quy hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn với quy hoạch đô thị, vùng công nghiệp khu vui chơi - giải trí Những năm gần đây, với mục tiêu phát triển bền vững, sách bảo vệ môi trờng đợc quan tâm đặc biệt trở thành nội dung quan trọng công tác QHSDĐ Quy hoạch sư dơng ®Êt ®ai ë ViƯt nam cã dÊu Ên từ trớc thời Nhà nớc Phong kiến phát triển mạnh từ thập niên trở lại Tuy nhiên, rõ nét thấy thời Nhà Hồ, nh thái ấp, điền trang thời Nhà Trần Đến thời Lê sơ, Nhà nguyễn từ ngời Pháp vào đô hộ công trình QHSDĐ để lại nhiều dấu ấn đến ngày Mặc dầu có lịch sử hình thành sớm nh nhng QHSDĐ ë n−íc ta Ýt mang tÝnh tỉng thĨ, Ýt mang tính ổn định phát triển lâu dài So với nớc phát triển, QHSDĐ đại nớc ta sau hàng trăm năm, công nghệ tuyền thống QHSDĐ chậm đợc tiếp thu thay đổi, nguyên nhân chủ yếu tồn 81 xuất phát từ việc chậm đổi hệ thống sách pháp luật điểm xuất phát từ cấp độ vĩ mô Tuy vậy, thành tựu đạt đợc QHSDĐ nớc ta năm gần đợc đánh giá có nhiều tiến Đặc biệt từ sau thời kỳ đổi mới, kinh tế thị trờng định h−íng x· héi chđ nghÜa thay thÕ cho nỊn kinh tÕ tËp trung, bao cÊp tr× trƯ kÐo theo chÝnh sách xóa bỏ chế xin - cho, tạo môi trờng cho công tác QHSDĐ phát triển Có thể nhận thấy sau 20 năm đổi mới, công tác QHSDĐ nớc ta đà góp phần chuyển dịch nhanh cấu kinh tế, đáp ứng nhu cầu dành quỹ đất cho xây dựng CSHT phục vụ phát triển kinh tế văn hoá - xà hội, phát triển đô thị Tuy nhiên thực trạng phát triển QHSDĐ nớc ta, QHSDĐ đại non nội dung phơng pháp khách quan tất yếu bởi: Thứ nhất, không trải qua thời kỳ công nghiệp hoá, đô thị hoá mạnh mẽ nh nớc t phơng Tây Thứ hai, sau chiến tranh giới II, mà nớc khác có điều kiện phát triển nớc ta lại rơi vào tình trạng chiến tranh kéo dài Thứ ba, phải đến cuối kỷ XX, bắt đầu công đổi mới, có nhiều việc phải làm trớc mắt, công tác chiến lợc, quy hoạch nói chung dễ rơi vào trầm lắng Thứ t, thông tin đầu vào nhiều hạn chế, nhà nớc đầu t cho việc tiếp thu khoa học kyc tht tiÕn tiÕn cđa nhiỊu n−íc trªn thÕ giíi vỊ QHSDĐ nhng hành lang pháp lý, điều kiện kỹ thuật môi trờng đầu t cha đủ để thúc đẩy công tác phát triển Thứ năm, nhận thức quy ho¹ch nãi chung du nhËp tõ nhiỊu h−íng dÉn đến thiếu t tởng chủ đạo theo cách nh có tổng huy quy hoạch chiến lợc Nhận thức quy hoạch sử dụng đất đai có nhiều hạn chế Không nhầm lẫn vị trí, vai trò, tính năng, tác dụng số loại hình quy hoạch phổ biến, phải kể đến quy hoạch phát triển kinh tế xà hội, quy hoạch xây dựng Vì vậy, việc hoàn thiện hệ thống QHSDĐ nớc ta thời kỳ CNH đất nớc tất yếu khách quan, đòi hỏi có nhận thức đầy đủ, t đổi mới, thống đồng thuận từ nhà nớc TW xuống đến địa phơng, từ quan nhà nớc, tổ chức đến ngời dân Để thực đợc mục tiêu CNH (trong đất đai nhân tố kinh tế) có đờng phải xây dựng chiến lợc phát triển tổng thể hệ thống quy hoạch nói chung hệ thống QHSDĐ nói riêng Muốn đạt đợc mục tiêu cần thùc hiƯn mét sè nhiƯm vơ träng t©m sau: Nâng cao nhận thức vai trò pháp luật hoá vị trí công tác QHSDĐ hệ thống quy hoạch quốc gia, QHSDĐ có chức quan trọng cân đối nhu cầu SDĐ ngành kinh tế quốc dân giai đoạn dựa chiến lợc, quy hoạch phát triển KTXH đất nớc chiến lợc phát triển ngành, công cụ quản lý để Nhà nớc cấp quyền địa phơng thực việc giao đất, cho thuê đất, cho thuê lại đất, thu hồi đất, đăng ký đất đai cấp 82 giấy chứng nhận quyền sử dụug đất; tài liệu pháp lý để định hớng cho nhà đầu t, thành phần kinh tế đầu t có hiệu quả, quy hoạch vào đất đai Nâng cao tính khoa học phơng pháp QHSDĐ sở đảm bảo tính chất, nguyên lý, nguyên tắc QHSDĐ Cụ thể là: - 09 tính chất QHSDĐ gồm: TÝnh hƯ thèng, kÕ thõa, kh¶ biÕn, phỉ biÕn, chiÕn lợc, tổng thể - bao quát, chi tiết - cụ thể, sách, định hớng; - nguyên lý QHSDĐ gồm: Quan hệ ngời - đất chỉnh thể trị - KTXH,vai trò tự nhiên, vai trß cđa kinh tÕ, vai trß cđa x· héi, tÝnh tơng đối, tính trừu tợng - định hớng, chung - riêng tổng thể - chi tiết); - 10 nguyên tắc QHSDĐ gồm: Nguyên tắc phụ thuộc, từ tổng thể đến chi tiết, cân nhu cầu, theo quy trình, đa phơng án, công khai, đảm bảo vốn đầu t, phát triển bền vững - Nghiên cứu áp dụng phơng pháp tiếp cận hệ thống phơng pháp quy hoạch tuyến tính công tác QHSDĐ nớc ta để sớm đa vào ứng dụng thực tiễn nhằm nâng cao chất lợng, hiệu QHSDĐ thời gian tới xa Hoàn thiện nội dung quy hoạch sở hoàn thiện cấp phân vị QHSDĐ hệ thống QHSDĐ nớc ta với việc xác định mục tiêu loại đất cần đa vào quy hoạch cấp quy hoạch theo nguyên tắc từ tổng thể đến chi tiết đảm bảo phân vùng, cắm mốc diện tích đất trồng lứa lơng thực khác cho mục tiêu an ninh lơng thực, diện tích loại rừng; đảm bảo chuyển dịch số đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp phục vụ phát triển khu đô thị, công nghiệp - dịch vụ chuyển dịch cấu sử dụng đất nông nghiệp đất nông thôn để giải vấn đề tam nông; sử dụng loại đất hiệu quả, tiết kiệm kết hợp với công tác bảo vệ môi trờng; đảm bảo giải công tác định dân tái định c sở đảm bảo an sinh xà hội, tránh xa vùng thờng xuyên bị thảm họa tự nhiên ; đảm bảo việc gắn phân vùng - phân khu chức với QHSDĐ Nếu phân vi hệ thống QHSDĐ theo cấp: Cả nớc, vùng, tỉnh huyện, cấp quy hoạch phải đảm bảo cân đối hài hoà, hợp lý nhu cầu SDĐ ngành phạm vi quy hoạch thời kỳ quy hoạch Hoàn thiện tiêu tiêu KTXH môi trờng phục vụ công tác QHSDĐ nh tiêu đầu t vào đơn vị diện tích loại đất (tài chính, lao động, điện, nớc v v); tiêu sử dụng đơn vị diện tích đất (diện tích sử dụng đơn vị diện tích loại đất phi nông nghiệp đầu ngời v v ); tiêu giới hạn mức ô nhiễm đơn vị diện tích loại đất; tiêu lợi ích (thu nhập, góp phần tăng GDP tăng tốc độ tăng trởng) từ đơn vị diện tích loại đất - Nâng cao chất lợng điều tra nhằm xác định cách tin cậy số liệu điều tra nguồn lực (chi phí tài chính, lao động, tài nguyên (điện, nớc v v)) đợc sử dụng để phát triển loại đất, mức độ ô nhiễm đơn vị diện tích loại đất mục tiêu, phơng phớng, chiến lợc phát triển ngành, địa phơng ph¹m vi quy ho¹ch thêi kú quy ho¹ch tiÕp theo 83 - Nâng cao lực chất lợng dự báo nhu cầu sử dụng đất; dự báo, đánh giá đợc khả thực tế việc cung cấp đất đai Từ phải tính toán đợc tơng đối đầy đủ yếu tố quy hoạch theo hớng định lợng kết hợp với hiệp thơng qua nhiều vòng lĩnh vực cấp vùng lÃnh thổ Việc hiệp thơng cách làm truyền thống thay đợc [140] Đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quy hoạch sử dụng đất để đội ngũ trở nên chuyên nghiệp Tránh chép, dập khuôn; lập thẩm định, phê duyệt QHSDĐ kiến nghị Nghiên cứu sở khoa học tổng kết thực tiƠn viƯc lËp vµ tỉ chøc thùc hiƯn vµ giám sát QHSDĐ cấp, sớm hoàn thành việc sửa đổi, bổ sung quy phạm pháp luật QHSDĐ cho thời kỳ CNH (kể chế tài) Hoàn thiện khung pháp lý QHSDĐ, đổi nội dung ứng dụng khoa học công nghệ, đảm bảo đủ điều kiện để tiến hành công tác kiểm kê đất đai năm 2010 làm sở cho việc tiếp tơc tỉ chøc, triĨn khai lËp QHSD§ thêi kú 2011 - 2020 dự báo dài (trên phạm vi nớc) Tạo điều kiện cho việc nghiên cứu vận dụng nhóm giải pháp đà đề xuất vào thực tiễn triển khai QHSDĐ kỳ tới Bộ Tài nguyên Môi trờng cần đạo hoàn thiện tổ chức nguồn nhân lực đảm nhận nhiệm vụ làm công tác QHSDĐ Đồng thời cho phép quan quản lý đất đai nghiên cứu, ban hành, thẩm định cấp giấy phép hành nghề lập QHSDĐ, thực xà hội hóa công tác quy hoạch đảm bảo tính cạnh tranh hoàn hảo sở chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đất đai QHSDĐ Theo kinh nghiƯm cđa nhiỊu n−íc, Bé tr−−ëng b¸o cáo Thủ tớng Chính phủ giữ vai trò tổng huy (nhạc trởng) nắm trực tiếp hai quy hoạch quan trọng thời kỳ CNH là: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xà hội Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai Thành lập quan giám sát QHSDĐ bán chuyên trách theo hệ thống ngành dọc với việc phân cấp, phân quyền cho quan để thực chức kiểm tra, giám sát, đề xuất xử lý theo chế tài việc lập thực QHSDĐ tổ chức t vấn lập quy hoạch, chủ đầu t quan có thẩm quyền tổ chức triển khai QHSDĐ c¸c cÊp 84 ... đổi công tác quy hoạch sử dụng đất lý luận thực tiễn khoa học công nghệ Trên sở đó, chương trình ? ?Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất nước ta thời kỳ cơng nghiệp. .. yếu sử dụng đất 1.2 quy hoạch sử dụng đất 1.2.1 Khái quát quy hoạch sử dụng đất 1.2.1.1 Khái niệm gốc quy hoạch nói chung 1.2.1.2 Quy hoạch sử dụng đất 1.2.1.3 Tính chất quy hoạch sử dụng đất. .. 1: Tổng luận quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam Chương 2: Hiện trạng quy hoạch sử dụng đất nước ta Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất thời kỳ cơng nghiệp hóa 10 CHƯƠNG