Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ và công chức tại tỉnh ủy tuyên quang giai đoạn 2021 2025

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 PHẠM ĐỨC MẠNH Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Trịnh Thu Thủy Viện: Kinh tế Quản lý Hà Nội, 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 PHẠM ĐỨC MẠNH Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Trịnh Thu Thủy Viện: Kinh tế Quản lý Hà Nội, 2022 —————— Chữ ký GVHD CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Phạm Đức Mạnh Mã số HV: 20202965M Đề tài luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức Tỉnh uỷ Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 Ngành: Quản lý kinh tế Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 21 tháng 10 năm 2022 với nội dung sau: - Đã chỉnh sửa tên mục, tên chương - Đã bổ sung tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức - Đã bổ sung làm rõ khách thể nghiên cứu - Đã chỉnh sửa lỗi tả, trình bày lại theo dung nội dung quy định luận văn - Đã trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo Ngày tháng năm 2022 Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn TS Trịnh Thu Thuỷ Phạm Đức Mạnh CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS TS Nguyễn Danh Nguyên LỜI CAM ĐOAN Cam đoan tác giả đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025” Tôi xin cam đoan công trình khoa học tác giả nghiên cứu tài liệu, thu thập thông tin quan sát, nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang để đưa giải pháp, biện pháp với mong muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực; tư liệu, tài liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Phạm Đức Mạnh LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Trịnh Thu Thủy, giảng viên Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện tốt giúp đỡ tác giả suốt trình thực Đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện cần thiết để tác giả triển khai hoàn thành đề tài theo yêu cầu Tác giả mong muốn tiếp tục nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến q thầy, giáo để hoàn thiện đề tài rút kinh nghiệm cho lần nghiên cứu sau Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Phạm Đức Mạnh MỤC LỤC MỤC LỤC i CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC VÀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC iii 1.1 Những khái niệm cán bộ, công chức phân loại 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức 12 1.1.3 Phân loại cán bộ, công chức 16 1.1.4 Yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức 18 1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tiêu chí đánh giá 21 1.2.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 21 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức 27 1.3.1 Các yếu tố khách quan 27 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 29 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 32 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỦA TỈNH ỦY TUYÊN QUANG 34 2.1 Tổng quan đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang 34 2.1.1 Đặc điểm chung tỉnh Tuyên Quang chức năng, nhiệm vụ Tỉnh ủy Tuyên Quang 34 2.1.2 Tổ chức máy Tỉnh ủy Tuyên Quang 42 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang 43 2.2.1 Cơ cấu theo giới tính 47 2.2.2 Cơ cấu theo độ tuổi, thâm niên công tác 48 2.2.3 Cơ cấu theo ngành nghề đào tạo 49 2.2.4 Sức khỏe 49 2.2.5 Phẩm chất trị, đạo đức 50 2.2.6 Về ngạch công chức 58 2.2.7 Về văn hóa giao tiếp, ứng xử 59 2.2.8 Đánh giá chất lượng công việc 60 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang 61 2.3.1 Các yếu tố khách quan 61 2.3.2 Các yếu tố chủ quan 63 2.4 Đánh giá chung chất lượng cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang 71 2.4.1 Những mặt mạnh 71 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 71 2.5 Những thuận lợi khó khăn việc xây dựng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang 76 2.5.1 Thuận lợi 76 i 2.5.2 Khó khăn 79 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 81 ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỈNH ỦY TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 81 3.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 81 3.1.1 Quan điểm 81 3.1.2 Phương hướng 83 3.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 83 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 84 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch cán giai đoạn 2021 – 2025, giai đoạn 2026 2030 84 3.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 86 3.2.3 Nâng cao chất lượng tạo nguồn cán bộ, công chức 87 3.2.4 Đổi phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức gắn với bố trí sử dụng cán bộ, công chức 89 3.2.5 Thực sách thu hút cán chất lượng cao 91 3.3 Kiến nghị 92 3.3.1 Trung ương Đảng 92 3.3.2 Đối với Chính phủ 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Phân biệt cán bộ, công chức, viên chức 15 Bảng 1: Số lượng cán bộ, công chức, viên chức đơn vị trực thuộc Tỉnh ủy Tuyên Quang năm 44 Bảng 2: Tổng hợp số lượng đội ngũ cán bộ, công Tỉnh ủy Tuyên Quang đến tháng 12 năm 2020 theo tiêu chí 46 Bảng 3: Cơ cấu theo giới tính cán bộ, cơng chức Tỉnh ủy Tun Quang giai đoạn 2016 - 2020 47 Bảng 4: Số lượng cán bộ, công chức theo độ tuổi – thâm niên công tác cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang năm 2020 48 Bảng 5: Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức 51 Bảng 6: Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang 53 Bảng 7: Đánh giá lực cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang 57 Bảng 8: Cơ cấu ngạch cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang 58 Bảng 9: Chất lượng văn hóa ứng xử tác phong làm việc cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2016 - 2020 60 Bảng 10: Kết xếp loại cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2016 – 2020 61 Bảng 11: Quy hoạch chức danh lãnh đạo quản lý nhiệm kỳ 2015 – 2020 63 Bảng 12: Kết tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2016 – 2020 67 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình Sơ đồ cấu tổ chức Tỉnh ủy Tuyên Quang 43 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CMCN 4.0 Cách mạng công nghiệp lần thứ CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa iii MỞ ĐẦU Lý thực đề tài Dù thời đại nào, hay hình thái kinh tế - xã hội người ln giữ vai trị định, tác động trực tiếp đến tiến trình phát triển lịch sử xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam từ đời tới chăm lo phát triển nguồn nhân lực, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Trong q trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ln trọng yếu tố người, coi người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xã hội Trong văn kiện Đại hội Đảng khẳng định: “Con người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế - xã hội”, “Lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh chóng bền vững” Các quan điểm đặt cho vấn đề phát triển nguồn lực người nước ta nhiệm vụ to lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực bản, có tính định việc nâng cao chất lượng người như: Giáo dục đào tạo,chăm sóc sức khỏe, dân số mơi trường sống người Phát triển giáo dục đào tạo - nhiệm vụ chủ yếu để phát triển nguồn lực người Nhân lực lại yếu tố số một, nguồn cội, động lực tạo nên lực lượng sản xuất - nhân tố định tốc độ phát triển bền vững phương thức sản xuất nước ta điều kiện hội nhập quốc tế Vì thế, muốn đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa cách bền vững không chăm lo phát triển người Nguồn nhân lực định phát triển quốc gia, giáo dục đào tạo phương tiện chủ yếu định chất lượng người Giáo dục đào tạo chuẩn bị người cho phát triển bền vững, lợi ích tương lai đất nước, dân tộc Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta nay, đặc biệt, văn kiện Đại hội lần thứ XIII Đảng xác đinh giáo dục đào tạo “quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” Giáo dục đào tạo coi đường để phát triển nguồn lực người, tăng cường lực nội sinh để công nghiệp hóa, đại hóa thành cơng nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức với xây dựng hệ thống tổ chức công việc cách hợp lý Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức phải thực đồng từ tạo nguồn, tuyển dụng, đào tạo đến bố trí, sử dụng 3.1.2 Phương hướng Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị Ban lần thứ 7, Ban Chấp hành trung ương khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ xác định: xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược có phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ số lượng, có chất lượng cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ, đủ sức lãnh đạo đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trở thành nước công nghiệp đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, ngày phồn vinh, hạnh phúc 3.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Tuyên Qung (nhiệm kỳ 2020 - 2025), xác định mục tiêu sau: Công tác tổ chức cán phải đồng gắn chặt công tác tổ chức công tác cán bộ, xếp, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động máy, tập trung nâng cao chất lượng hiệu hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ đơn vị, nâng cao chất lượng trình độ cán bộ, công chức, làm đội ngũ, kiên khơng để biểu suy thối phẩm chất đạo đức xảy tập trung xây dựng triển khai thực chiến lược cán thời kỳ Những mục tiêu cụ thể sau: Đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, kiên đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo có kiến thức 83 chuyên môn, kỹ thuật, ngoại ngữ, tin học lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH – HĐH cách mạng cơng nghiệp 4.0; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao, có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ với công việc giao phong cách làm việc khoa học; đảm bảo đủ số lượng chuyển tiếp liên tục hệ cán Thực tốt công tác quy hoạch đào tạo để có nguồn cán bộ, nhiệm kỳ thay đổi, bổ sung từ 20 - 30% số cán lãnh đạo Cán bộ, công chức phải đồng bộ, đảm bảo tiêu chuẩn Phấn đấu đến năm 2025, 100% cán bộ, công chức đạt chuẩn chun mơn theo vị trí việc làm; lãnh đạo, quản lý đạt 70% có trình độ thạc sỹ trở lên; 35% công chức chuyên môn, nghiệp vụ có trình độ thạc sỹ trở lên; 95% lãnh đạo, quản lý có trình độ lý luận trị từ cao cấp trở lên; 90% cán bộ, công chức có trình độ ngoại ngữ, tin học kiến thức bồi dưỡng quản lý nhà nước theo vị trí việc làm Bổ sung, sửa đổi, xây dựng cụ thể hoá tiêu chuẩn tuyển dụng, tiếp nhận, điều động cán bộ, công chức nhằm lựa chọn người đảm bảo lực, phẩm chất vào làm cán bộ, cơng chức 100% vị trí, chức danh lãnh đạo quản lý quy hoạch đảm bảo số lượng, đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Đổi quan điểm, phương pháp, quy trình đánh giá cán bộ, công chức 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch cán giai đoạn 2021 – 2025, giai đoạn 2026 - 2030 Căn đề xuất giải pháp: - Căn vào việc đánh giá thực trạng chất công tác quy hoạch cán quan, đơn vị Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2016 – 2020: Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa coi trọng mức, chưa thực cách đồng khoa học Việc xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ, công chức cấp huyện chưa quan tâm thường xuyên Từ tác giả làm sở để đưa giải pháp Nội dung giải pháp 84 Xây dựng “Kế hoạch thực rà soát, bổ sung quy hoạch cấp ủy, chức danh lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2021 - 2025 xây dựng quy hoạch cấp ủy, chức danh lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2026 - 2030” Nội dung cụ thể tập trung vào vấn đề sau: - Quy hoạch cán đảm bảo nguyên tắc, mục đích, yêu cầu, quy định Quy định số 50-QĐ/TW ngày 27/12/2021 Bộ Chính tri, trọng tâm như: + Coi trọng chất lượng, bảo đảm cân đối, hài hịa, hợp lý, liên thơng khâu cơng tác cán bộ; quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá với quy hoạch, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm sử dụng cán bộ; cán quy hoạch với cán đương nhiệm; nguồn cán Trung ương với địa phương, địa bàn lĩnh vực công tác; nguồn cán chỗ với nguồn cán từ nơi khác Phấn đấu quy hoạch theo cấu ba độ tuổi, tỉ lệ cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số phù hợp với địa bàn, lĩnh vực công tác + Quy hoạch cấp ủy cấp phải gắn với quy hoạch lãnh đạo, quản lý; lấy quy hoạch chức danh cấp ủy làm sở để quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý; quy hoạch cấp làm sở cho quy hoạch cấp trên; gắn kết chặt chẽ quy hoạch cán địa phương, quan, đơn vị hệ thống trị với quy hoạch cán cấp chiến lược + Chỉ quy hoạch chức danh cao hơn, chức danh lãnh đạo, quản lý quy hoạch không ba cán bộ, cán quy hoạch không ba chức danh cấp Không thực quy hoạch đồng thời với việc đề xuất bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử - Thống triển khai thực cơng tác rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cấp ủy, cán lãnh đạo, quản lý cấp nhiệm kỳ tại và xây dựng quy hoạch cấp ủy, cán lãnh đạo, quản lý cấp nhiệm kỳ kế tiếp, đảm bảo chất lượng, số lượng, cấu, thời gian theo quy định, hướng dẫn Trung ương, tỉnh công tác quy hoạch cán 85 - Xây dựng quy hoạch cán nhiệm kỳ rà soát quy hoạch cán nhiệm kỳ phải thực sở rà sốt, đánh giá tồn diện phẩm chất, lực, trình độ nguồn cán trước đưa vào danh sách giới thiệu nhân quy hoạch; bảo đảm chặt chẽ, dân chủ, khách quan, công bằng, công tâm, cơng khai, minh bạch, quy trình, thẩm quyền Không đề xuất, phê duyệt quy hoạch trường hợp không bảo đảm tiêu chuẩn, điều kiện 3.2.2 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Căn đề xuất giải pháp: - Căn vào thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chương + Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa coi trọng mức, chưa thực cách đồng khoa học Việc xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ, công chức cấp huyện chưa quan tâm thường xuyên + Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cũ không phù hợp với nhu cầu cán bộ, công chức, khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ (Giáo trình chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên, chuyên viên chính; bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương) Đào tạo, bồi dưỡng nặng kiến thức lý luận, gắn kết lý luận với thực tiễn chưa chặt chẽ, hiệu chưa cao, chưa phát huy tích cực, sáng tạo người học Đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang chủ yếu đào tạo, bồi dưỡng Trường Chính trị tỉnh, nhiên lực, trình độ giảng viên trường hạn chế, chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn - Mục tiêu quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang Nội dung giải pháp: - Khảo sát, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 - Xây dựng Đề án Trường Chính trị tỉnh Tuyên Quang đạt chuẩn giai đoạn 86 2022 - 2030 (theo Quy định số 11-QĐ/TW ngày 19/5/2021 Ban Bí thư Trung ương Đảng; Hướng dẫn số 381/KH-HVCTQG ngày 06/9/2021 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh hướng dẫn quy trình cơng nhận trường trị chuẩn cụ thể hóa số nội dung Quy định số 11-QĐ/TW ngày 19/5/2021 Ban Bí thư trường trị chuẩn) Nội dung cụ thể tập trung vào nhiệm vụ sau: + Có lộ trình đầu tư, đại hóa sở vật chất, trang thiết bị phục vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trường Chính trị tỉnh đạt tiêu chí trường trị đạt chuẩn, đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn + Áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng khoa học, đại, lấy hoạt động người dạy người học làm trung tâm Triển khai có hiệu chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ban hành như: Chương trình Trung cấp lý luận trị, chương trình bồi dưỡng cấp ủy sở, chương trình bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho đối tượng 4, chương trình bồi dưỡng cán Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp sở chương trình bồi dưỡng Bộ Nội vụ ban hành Đổi nội dung chương trình đạo tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với nhu cầu thực tiễn + Xác định số lượng cán bộ, công chức theo ngạch quan, đơn vị; yêu cầu văn bằng, chứng cho vị trí việc làm đảm bảo khung lực để phục vụ cho kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng + Đào tạo kiến thức vấn đề quốc tế; thể chế, hệ thống trị quốc tế; quan hệ nước lớn giới, nước có quan hệ đối tác chiến lược với Việt Nam, nước ASEAN, nước láng giềng bạn bè truyền thống 3.2.3 Nâng cao chất lượng tạo nguồn cán bộ, công chức Căn đề xuất giải pháp: - Căn vào thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chương 2: 87 Số lượng công chức tuyển hàng năm ít, nguồn tuyển hạn chế, cách thức quản lý tuyển dụng (thi tuyển, xét tuyển) nhiều bất cập nên chất lượng tuyển dụng chưa cao, chưa tuyển dụng người có lực, trình độ tốt vào làm việc - Mục tiêu quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang - Căn điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang, không đủ điều kiện để thu hút, tuyển dụng nguồn nhân lực có chất lượng cao từ nơi khác tỉnh công tác (gần 100% nguồn nhân lực người thường trú tỉnh Tuyên Quang) Nội dung giải pháp: - Chỉ đạo xây dựng ban hành Đề án nâng cao chất lượng giáo dục đại trà tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2022-2025 - Đề án nâng cao chất lượng tuyển sinh chất lượng đào tạo Trường Đại học Tân Trào (Tuyên Quang) giai đoạn 2022 - 2025 Trong tập trung vào mục tiêu, nhiệm vụ sau: - Đổi mạnh mẽ giáo dục, đào tạo theo hướng coi trọng phát triển phẩm chất, lực người học; trọng giáo dục đạo đức, lối sống, kỹ sống, kỹ làm việc, sử dụng ngoại ngữ, công nghệ thông tin; khắc phục tồn tại, hạn chế giai đoạn 2016-2020; tạo chuyển biến chất lượng hiệu đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực tỉnh - Đưa tiêu nâng cao chất lượng giáo dục vào kế hoạch phát triển giáo dục địa phương để đạo tổ chức thực hiện; ban hành văn đạo, giao trách nhiệm cụ thể cho cấp ủy đảng sở giáo dục đào tạo, tổ chức, đoàn thể địa bàn công tác nâng cao chất lượng học sinh - Đào tạo người học có kiến thức kỹ chuyên môn chuyên ngành đào tạo cách vững thực tiễn, có phẩm chất trị, có đạo đức tốt, đáp ứng chuẩn mực cần thiết người lao động kinh tế thị trường theo định hướng XHCN theo xu hội nhập kinh tế giới Người học trang bị kiến thức sở ngành đào tạo để có khả nghiên cứu, cập nhật công nghệ mới, khả tự học suốt đời môi trường công tác sau trường; có kỹ thực hành chuyên sâu chuyên nghiệp 88 chuyên ngành đào tạo, đủ khả hành nghề, khả tạo việc làm phát triển nghiệp; trang bị kỹ phẩm chất người lao động đại, trọng kỹ giao tiếp, kỹ hợp tác làm việc nhóm, tự tin chủ động vị trí cơng tác xã hội phân công 3.2.4 Đổi phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức gắn với bố trí sử dụng cán bộ, công chức Thực nguyên tắc đánh giá cán bộ, công chức - Bảo đảm khách quan, cơng bằng, xác; khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức; bảo đảm thẩm quyền quản lý, đánh giá cán bộ, công chức - Lấy phẩm chất trị, đạo đức, lối sống làm gốc; kết quả, hiệu công việc làm thước đo chủ yếu đánh giá, xếp loại năm Việc đánh giá, xếp loại chất lượng phải vào chức trách, nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ, thể thơng qua cơng việc, cán có nhiều việc đột phá đổi mới, có "sản phẩm" cụ thể, có ý nghĩa thiết thực, có lan tỏa tích cực ghi nhận thành tích khen thưởng kịp thời Đối với cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý phải gắn với kết thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý, phụ trách - Kết đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức theo quy định sử dụng làm sở để liên thông đánh giá, xếp loại chất lượng đảng viên Phương pháp đánh giá Hiện có nhiều phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức Mỗi phương pháp có đặc điểm riêng, xây dựng hệ thống đánh giá, nhà quản lý phải cân nhắc kỹ dựa sở hợp lý để lựa chọn sử dụng phương pháp thích hợp Hiện nay, Tỉnh ủy Tuyên Quang áp dụng phương pháp, quy trình đánh giá cán bộ, công chức theo Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 Chính phủ, theo tiêu chí đánh sau: (1) Chính trị tư tưởng (2) Đạo đức, lối sống (3) Tác phong, lề lối làm việc (4) Ý thức tổ chức kỷ luật 89 (5) Kết thực chức trách, nhiệm vụ giao Tuy nhiên có hạn chế chưa cụ thể, lượng hóa tiêu chí đánh giá, tạo khó khăn đánh giá, phân loại, đánh giá theo cảm tính, khơng đảm bảo tính cao đánh giá cán bộ, công chức Trên sở quy định khung Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 Chính phủ, Tỉnh ủy Tuyên Quang nghiên cứu để cụ thể hóa quy định, áp dụng việc đánh giá cán bộ, công chức: * Phương pháp so sánh: Phương pháp phương pháp sử dụng để xác định vị trí người tập thể lao động dựa tiêu cần thiết Có nhiều phương pháp so sánh khác chất so sánh thực công việc người lao động cán bộ, công chức phận - Ưu điểm phương pháp dễ sử dụng, phân biệt cá nhân thành tích cơng tác để định quản lý - Nhược điểm bị ảnh hưởng yếu tố chủ quan người đánh giá - Phạm vi áp dụng: Áp dụng cho nhóm nhỏ có đặc điểm công việc tương đối giống Với tiêu chí chấm điểm để đánh giá cụ thể Bộ tiêu chí đánh giá cán cán bộ, cơng chức chia thành 02 nhóm tiêu chí lớn: Nhóm tiêu chí trị tư tưởng; đạo đức, lối sống; ý thức tổ chức kỷ luật; tác phong lề lối làm việc (điểm tối đa 30 điểm) - Nhóm tiêu chí kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, tổng số điểm tối đa 70 điểm, đó, gồm: Tiêu chí quy định chung cho tất chức danh (điểm tối đa 40 điểm); tiêu chí quy định riêng chức danh (điểm tối đa là: 30 điểm) Mỗi tiêu chí nhóm tiêu chí gọi tiêu chí thành phần; tiêu chí thành phần xác định mức độ chất lượng thực theo mức tương ứng với số điểm chuẩn tối đa Các mức xếp loại cán bộ: cấp, vào kết đánh giá để đề xuất xếp loại cán theo 01 04 mức sau: (1)- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ: Có tổng số điểm đạt từ 90 điểm trở lên (2)- Hoàn thành tốt nhiệm vụ: Có tổng số điểm đạt từ 71 điểm đến 90 điểm 90 (3)- Hồn thành nhiệm vụ: Có tổng số điểm đạt từ 50 đến 71 điểm (4)- Khơng hồn thành nhiệm vụ: Có tổng số điểm đạt 50 điểm Sử dụng, bố trí cán bộ, công chức cách phù hợp Dùng người, việc, lực, sở trường, làm cho cán vui vẻ, yên tâm công tác hăng hái thi đua cống hiến cho cơng việc Dùng người khoa học nghệ thuật, bố trí phát huy mặt mạnh cán bộ, thúc đẩy phong trào hạn chế mặt yếu Phải bố trí với chun mơn đào tạo Để bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức quan sử dụng phải phân tích cơng việc, có mơ tả cơng việc để thực tiêu chuẩn hóa cơng việc cho vị trí, chức danh cách khoa học Đây sở để đánh giá, tuyển chọn, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán 3.2.5 Thực sách thu hút cán chất lượng cao Với điều kiện khó khăn tỉnh Tun Quang, tốn khó Hiện tỉnh Tuyên Quang ban hành số sách để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh công tác, nhiên mức ưu sức thu hút khơng đảm bảo để có nguồn cán chất lượng cao tỉnh Vì cần phải ban hành sách mạnh nữa, tập trung vào số nội dung thu hút sau: - Chính sách chế chế độ tiền lương, hỗ trợ thu hút giá trị kinh tế - Chính sách bố trí, sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm - Chính sách hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ, tạo mơi trường cơng tác… Tập trung nguồn lực để thu hút, trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao làm việc tỉnh, đối tượng thu hút sinh viên tốt nghiệp loại xuất sắc, trí thức, nhà khoa học, chuyên gia làm việc quan đảng, nhà nước nhằm tạo nguồn cán có lực làm việc tốt môi trường quốc tế, đáp ứng yêu cầu ngày cao hội nhập quốc tế Lựa chọn cán trẻ cấp tỉnh, cấp huyện có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn để hỗ trợ, cử để đào tạo nước ngồi nhằm nâng cao lực làm việc mơi trường quốc tế Hỗ trợ nâng cao trình độ ngoại ngữ, khoa học, công nghệ, quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cách mạng công nghiệp lần thứ (cuộc cách mạng 4.0) 91 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Trung ương Đảng - Nghiên cứu ban hành khung lực, tiêu chuẩn cán có khả làm việc môi trường quốc tế để làm sở cho đào tạo, đánh giá, sử dụng cán để địa phương cụ thể hóa phù hợp với tình hình địa phương - Xây dựng chiến lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán trẻ địa phương chuyên mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ để nâng cao trình độ; tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện để cán lãnh đạo, quản lý cấp tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn nước nước ngoài; tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, chương trình, đề án phát triển nguồn nhân lực để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán khả làm việc môi trường quốc tế - Xây dựng sở liệu tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức đảng viên hệ thống trị theo hướng tích hợp đồng hệ sinh thái; bước số hố cơng tác quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức đảng viên; giải thủ tục hành cơng tác tổ chức xây dựng Đảng đảm bảo tính khoa học, chất lượng, an tồn, liên thơng đồng 3.3.2 Đối với Chính phủ - Đề nghị tiếp tục cải cách sách tiền lương, hệ thống thang, bảng lương, giảm đối tượng hưởng lương trợ cấp từ ngân sách nhà nước - Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo hướng tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, gắn lý thuyết với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu cách mạng công nghiệp lần thứ tư - Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu gắn với kết công vụ; đổi thực tốt chế độ bỏ phiếu tín nhiệm, từ chức, thơi chức, miễn chức để kịp thời thay cán bộ, cơng chức khơng hồn th ành nhiệm vụ, khơng đảm bảo tiêu chuẩn - Tiếp tục có sách hỗ trợ cán bộ, công chức vùng đặc biệt khó khăn, ngành nghề đặc thù 92 Tóm tắt chương Qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang, điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang, chương đưa số phương hướng, mục tiêu, quan điểm để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang; từ đề xuất nhóm giải pháp: (1) Nâng cao chất lượng quy hoạch cán giai đoạn 2021 – 2025, giai đoạn 2026 – 2030; (2) Nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (3) Nâng cao chất lượng tạo nguồn cán bộ, công chức; (4) Đổi phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức gắn với bố trí sử dụng cán bộ, công chức; (5) Thực sách thu hút cán chất lượng cao nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang, đồng thời đề xuất số kiến nghị Đảng, Nhà nước để có sách đồng áp dụng cán bộ, công chức đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế đáp ứng thời kỳ cách mạng công nghiệp lần thứ tư 93 KẾT LUẬN Để thực có hiệu Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Kế hoạch số 208-KH/TU ngày 01/8/2018 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Căn tình hình thực tế địa phương, kế hoạch đặt số mục tiêu như: Đến năm 2030, Đối với cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt tỉnh diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý, phấn đấu có khoảng 25% đủ khả làm việc mơi trường quốc tế; cán lãnh đạo, huy qn đội, cơng an, phấn đấu có cán đủ khả làm việc môi trường quốc tế vị trí cơng việc có quan hệ quốc tế Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức Tỉnh ủy mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân dẫn đến chất lượng cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa 05 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang kiến nghị đề xuất với Trung ương Đảng, Chính phủ 06 nội dung thuộc thẩm quyền, để thực nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức Để đảm bảo tình chiến lược, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu thời đại, nhà nghiên cứu khoa học, nhà hoạch định sách cần phải tiếp tục có cơng trình nghiên cứu, đánh giá để đề xuất với Trung ương giải pháp tổng thể, chiến lược./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 04-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội bộ, ngày 3010-2016 [2] Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 12-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, ngày 16-01-2012 [3] Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) Nghị số 18-NQ/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ngày 25/10/2017 [4] Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) Nghị số 26-NQ/TW tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, ngày 19/5/2018 [5] Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2022), Hướng dẫn số 16-HD/BTCTW công tác quy hoạch cán bộ, ngày 15/02/2022 [6] Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngày 17- 4-2015 [7] Bộ Chính trị (2021), Quy định số 50-QĐ/TW công tác quy hoạch cán bộ, ngày 27/12/2021 [8] Cao Văn Thống, Vũ Trọng Lâm (2019) Đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán công tác cán giai đoạn mới, NXB Chính trị quốc gia Sự thật [9] Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, ngày 18/10/2012 [10] Chính phủ (2015), Nghị định số 90/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định đánh giá xếp loại cán bộ, công chức, viên chức, ngày 13-8-2020 [11] Chính phủ (2015), Quyết định số 2426/2015/QĐ-TTg ngày 28 tháng 12 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát 95 triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến năm 2025 [12] Chính phủ (2017, 2021), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, ngày 01-9-2017; Nghị định số 98/2021/NĐ-CP Chính phủ, ngày 18/10/2021 [13] Chính phủ (2020), Nghị định số 138/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, ngày 27/11/2020 [14] Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 [15] Cổng thông tin điện tử Đảng tỉnh Tuyên Quang: https://tuyenquang.dcs.vn/DetailView/91447/41/Dinh-huong-quy-hoach-tinhTuyen-Quang-den-nam-2030.html [16] Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2022), Nghị Quyết Số 08/NQ-HĐND quy hoạch tỉnh Tuyên Quang thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050, ngày 14/3/2022 [17] KOUDIN PenKhamKong (2019), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Sá Muội, tỉnh Sa Lạ Văn, Lào, LVThS Quản trị nhân lực, Đại học Cơng Đồn [18] Nguyễn Thị Thảo (2014), Nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa, LVThS Quản trị nhân lực, Đại học Lao động - Xã hội [19] Nguyễn Thúy Hồng (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND huyện Tĩnh Gia, Thanh Hóa LVThS Quản trị nhân lực, Đại học Kinh tế, Đại học Huế [20] Nguyễn Văn Hòa (2019), Xây dựng đội ngũ công chức nước ta theo tư tưởng Hồ Chí Minh, LATS Hồ Chí Minh học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [21] Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức ngày 13/11/2008 [22] Quốc hội (2010), Luật viên chức ngày 15/11/2010 [23] Tô Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác tổ chức nhà nước, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 96 [24] Trần Hải Tuyên (2019), Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức cho Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Tuyên Quang, LVThS Quản lý kinh tế, Đại Học Bách Khoa [25] Trần Minh (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Hồn Kiếm, LVThS Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia [26] Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2021), Quyết định số 474/QĐ-UBND ban hành Đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 20212025, định hướng đến năm 2030, ngày 13-5-2011 [27] Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998, 2000, 2003), Pháp lệnh cán công chức năm 1998, 2000, 2003 [28] Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Tuyên Quang nhiệm kỳ 2020 – 2025 [29] Văn kiện Đại hội XIII Đảng 97 ... tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025 83 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang. .. chất lượng cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Tỉnh ủy Tuyên Quang Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Tỉnh ủy uyên Quang giai đoạn 2021. .. tác Tỉnh ủy Tuyên Quang, chọn đề tài ? ?Giải pháp nâng cao chất lượng cán công Tỉnh ủy Tuyên Quang giai đoạn 2021 - 2025” Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức