HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC NGUYỄN THỊ TRÀ MY TÊN ĐỀ TÀI TẦM QUAN TRỌNG CỦA ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Tiểu luận[.]
HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC NGUYỄN THỊ TRÀ MY TÊN ĐỀ TÀI: TẦM QUAN TRỌNG CỦA ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC TIỄN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Tiểu luận mơn: Khoa học sách cơng Hà Nội - 2021 HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC NGUYỄN THỊ TRÀ MY TÊN ĐỀ TÀI: TẦM QUAN TRỌNG CỦA ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC TIỄN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Lớp : Quản lý công K40 Mã số sinh viên: 2054030036 Tiểu luận mơn: Khoa học sách cơng Hà Nội - 2021 MỤC LỤC PHẦN TRANG MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƯNG CỦA ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Khái niệm 1.2 Phân biệt đánh giá sách phân tích sách 1.3 Đặc trưng CHƯƠNG 2: TÁC DỤNG, CÁC KIỂU VÀ HÌNH THỨC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG 2.1 Tác dụng đánh giá sách cơng 2.2 Các kiểu đánh giá sách cơng 2.3 Hình thức đánh giá sách cơng 2.4 Giai đoạn đánh giá sách có vị trí quan trọng quy trình sách CHƯƠNG THỰC TIỄN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 10 3.1 Thực tiễn công tác đánh giá sách cơng Việt Nam 10 3.2 Nguyên nhân 14 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu đánh giá sách 17 KẾT LUẬN 20 Tài liệu tham khảo 21 MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Chính sách cơng cơng cụ quan trọng quản lý nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước thực hóa Mỗi sách vận động theo quy trình, bao gồm giai đoạn bản: hoạch định sách, thực thi sách đánh giá sách Ở Việt Nam, lâu Nhà nước trọng nhiều đến khâu hoạch định thực thi sách, song việc đánh giá sách dường bị bỏ qua quan tâm Đánh giá sách cơng bao quát việc xem xét tổng thể định nhà nước (chính phủ trung ương quyền địa phương) việc giải vấn đề cấp thiết đặt thực tiễn quản lý nhà nước Đánh giá sách cho phép xem xét, nhận định khơng nội dung sách, mà cịn q trình thực thi sách, từ có biện pháp điều chỉnh phù hợp với địi hỏi thực tế để đạt mục tiêu mong đợi Vì nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, mà khâu đánh giá sách chưa thực coi trọng thực tiễn Việt Nam Vậy, giải pháp cần triển khai thực để khắc phục khiếm khuyết quy trình sách? Để biết rõ điều biết sâu tầm quan trọng đánh giá sách, em lựa chọn đề tài: “Tầm quan trọng đánh giá sách thực tiễn cơng tác đánh giá sách cơng Việt Nam nay” làm đề tài tiểu luận kết thúc học phần môn học Khoa học sách cơng 2.Những cơng trình nghiên cứu có liên quan Giáo trình Khoa học sách cơng, Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 24, Nghị định, văn luật,… 3.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Hiểu khái niệm, đặc trưng đánh giá sách cơng Nêu tác dụng, kiểu hình thức, khẳng định tầm quan trọng đánh giá sách chu trình sách Đồng thời biết thêm thực trạng công tác đánh giá sách Việt Nam nay, tìm biện pháp khắc phục hậu Nhiệm vụ nghiên cứu: Nêu khái niệm, đặc trưng, tác dụng, kiểu, hình thức đánh giá sách qua chứng minh tầm quan trọng đánh giá sách thực tiễn cơng tác đánh giá sách công Việt Nam nguyên nhân, cách khắc phục khuyết điểm 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Tầm quan trọng đánh giá sách cơng chu trình sách Phạm vi nghiên cứu khơng gian, thời gian: Việt Nam, 5.Cơ sở lý luận phưng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đánh giá sách Phương pháp nghiên cứu: đề tài sử dụng phương pháp logic lịch sử, phân tính, tổng hợp, khái quát hóa hệ thống hóa,… 6.Kết cấu đề tài Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương 10 tiết 5 NỘI DUNG CHƯƠNG KHÁI NIỆM, ĐẶC TRƯNG CỦA ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1.Khái niệm Đánh giá sách giai đoạn quy trình sách bao gồm hệ thống hoạt động nghiên cứu nhằm đánh giá kết việc lựa chọn, thực thi sách đánh giá khả cần thiết dẫn đến thay đổi sách Ở đây, cần đặt đánh giá sách mối quan hệ với giai đoạn quy trình sách, logic vấn đề là, sách sau ban hành thực thi thực tiễn cần giai đoạn thu thập, xử lý thơng tin q trình, tác động kết đạt thực tế sách, để đánh giá, so sánh với mục tiêu ban đầu, nhằm trả lời câu hỏi thành cơng hay thất bại sách, hay đánh giá nhu cầu cần phải thay đổi kết thúc sách Đánh giá sách cơng giai đoạn cuối quy trình sách thực tế, đánh giá sách cơng thực suốt q trình sách Tuy nhiên cơng việc gặp khơng khó khăn, do: Thực thi sách q trình biến động theo điều kiện cụ thể, khó có quán để đánh giá Các mục tiêu ban đầu đặt thiếu phân minh sở đánh giá mơ hồ Khó khăn để đạt thống người quản lý người đánh giá xác định đầu 1.2.Phân biệt đánh giá sách phân tích sách Đánh giá sách phân tích sách chúng giống mục tiêu chung nhằm bổ sung, hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu sách Tuy nhiên, đánh giá sách phân tích sách lại khác nhau: thời gian, nội dung, 6 Đánh giá sách diễn sau giai đoạn thực sách để phán xét kết thực tế thu Nội dung tập trung vào giá trị kết thu được; quan tâm đến hoạt động sách có giải thành công vấn đề đặt hay không Đánh giá sách tiến hành dựa tiêu chí định, tính hiệu quả, hiệu lực, tính cơng bằng… Phân tích sách q trình bao qt tồn quy trình sách, thực từ trước – – sau xuất hành vi sách Nội dung phân tích sách thực chương trình nghiên cứu tập trung vào yếu tố, hoạt động, mối quan hệ nhân tồn quy trình nhằm đạt thông tin chắn cấu, q trình, kết tác động sách Phân tích sách tiến hành sở vận dụng kiến thức khoa học để so sánh, đối chiếu với hành vi sách; tìm điểm thích ứng điểm sai lệch 1.3 Đặc trưng Đánh giá sách cơng tập trung vào việc phán xét giá trị thu Đánh giá sách nỗ lực để xác định giá trị hay tính hữu dụng xã hội sách Quan trọng nhất, đánh giá sách cung cấp thơng tin thực tế có giá trị thực thi sách Đánh giá thể mức độ đạt mục tiêu tiêu cụ thể Đánh giá sách vào kết thực tế Các ý kiến đánh giá phải dựa vào thực tiễn, điều có ý nghĩa kết sách thực thi thành hành động giải vấn đề cụ thể Đánh giá sách vào kết có khứ Đánh giá đối thoại, giao tiếp hai khía cạnh khoa học ngoại giao Vì vậy, mục tiêu đánh giá để xác định sách đạt hay khơng đạt mà chủ yếu giúp người quản lý làm tốt hơn, nên thông thường kết đánh giá đưa lời khuyên cho người quản lý CHƯƠNG 2: TÁC DỤNG, CÁC KIỂU VÀ HÌNH THỨC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG 2.1.Tác dụng đánh giá sách cơng Đánh giá sách cơng giúp ni dưỡng hay thúc đẩy phát triển sách Nhiều sách sau đề dần vào quên lãng Nếu khơng có khâu đánh giá sách, quan hoạch định sách rút bỏ trách nhiệm sau sách ban hành Đánh giá sách giai đoạn quan trọng để bắt buộc nhà hoạch định nhà thực thi sách ln phải quan tâm đến kết cuối Giúp tăng cường tính hiệu sách: việc đánh giá sách thiếu sót quản lý, việc sử dụng nguồn lực,…địi hỏi nhà quản lý phải khơng ngừng tính tốn nâng cao hiệu hoạt động Xác định đo lường kết thực thi sách: nội dung hay chất đánh giá sách Thơng qua đánh giá người ta so sánh kết đạt theo chuẩn mực định Đó để đưa nhận định kết sách hiên hành Xác định mức độ thỏa mãn đối tượng sách: thơng qua đánh giá sách người ta xác định xem sách đáp ứng đến mức độ yêu cầu đối tượng sách Cải tiến sách: việc cho quan hoạch định tổ chức thực thi sách thấy thiếu sót chương trình họ Đánh giá kết sách gương phản ánh rõ thiếu sót mắc phải khâu hoạch định thực thi sách Vì góp phần cải tiến sách thông qua việc giúp quan hoạch định thực thi sách sửa chữa thiếu sót 2.2.Các kiểu đánh giá sách cơng Có ba kiểu đánh giá sách: Đánh giá trị, đánh giá kỹ thuật đánh giá tồn diện Đánh giá trị loại đánh giá tiến hành người có lợi ích hoạt động trị, thường khơng có tính hệ thống khơng phức tạp mặt kỹ thuật mà tập trung vào khía cạnh khả thi trị phương án sách, từ ủng hộ hay phản đối sách Đánh giá kĩ thuật tập trung vào cung cách triển khai sách, tác động, chi phí lợi nhuận trực tiếp sách Đánh giá kĩ thuật để thể thấy sách có thực không? Phân bổ nguồn lực? Hiệu đến đâu? Tuy nhiên, đánh giá phạm vi hẹp không cho thấy hết tác động gián tiếp lên xã hội Ngoài ra, để đến kết luận mức độ thực mục tiêu tổng thể sách cần phải đánh giá toàn diện Khảo sát toàn mặt, có hệ thống, khách quan nghiêm ngặt nhằm đưa đánh giá thành công mục tiêu tổng thể sách, tác động gián tiếp sách lên mặt đời sống nhân dân Cách đánh giá toàn diện làm sáng tỏ tác động gián tiếp khác (về xã hội, mơi trường, tác động trị khác khơng thể quy tiền) để đạt tới tính tối ưu sách Nhận thức đầy đủ ưu điểm hạn chế phương pháp so sánh chi phí – lợi ích – sở để sách đảm bảo tính tối ưu Nó xem kênh phản hồi sách chủ đạo Từ đó, nhà hoạch định lấy làm để hồn thiện sách Khuynh hướng đánh giá trọng, nhiều nước lập ủy ban độc lập để đánh giá sách 2.3.Hình thức đánh giá sách cơng Thứ nhất, đánh giá theo phương pháp chun mơn: hình thức đánh giá cách sử dụng phương pháp chuyên môn hay thước đo giá trị tranh cãi để đánh giá kết đạt so với tình trạng trước thực sách, với nguồn lực huy động vào trình thực thi Các phương pháp sử dụng: lập biểu đồ, tính tốn số,… Thứ hai, đánh giá dựa vào mục tiêu tiêu thức: hình thức đánh giá dựa sở so sánh kết đạt với mục tiêu tiêu thức mà quan hoạch định thực thi sách cơng bố Hình thức đánh giá sử dụng phương pháp đánh hình thức đánh giá chun mơn, điểm khac người ta so sánh kết đạt với mục tiêu tiêu đề Thứ ba, đánh giá thơng qua thăm dị ý kiến đối tượng sách: hình thức lấy nguyện vọng hay mục tiêu mà đối tượng sách mong muốn đạt Các phương pháp sử dụng: vấn, phiếu thăm dò, điều tra nhanh… 2.4 Giai đoạn đánh giá sách có vị trí quan trọng quy trình sách Giai đoạn đánh giá sách có vị trí quan trọng q trình sách Đánh giá sách tiến hành sở sách hoạch định thực thi phản ánh kết gia đoạn hoạch định thực thi, có mối quan hệ nhân với hai giai đoạn này, đồng thời chịu tác động trở lại hai giai đoạn 10 Các thơng tin thực thi sách khơng hồn hảo đóng góp vào việc cấu lại vấn đề, chẳng hạn , sau sách đánh giá, người ta nhận thức lại vấn đề sách từ dẫn đến thay đổi nhỏ sách, địi hỏi đặt lại vấn đề sách ,trong trường hợp quy trình sách phải quay lại từ đầu sách bị chấm dứt hồn tồn Đánh giá sách cho phép nhận định lại mục tiêu sách Ở giai đoạn đánh giá sách người ta vào thực tiễn để xác định xem lý tồn sách có hợp lý hay khơng Các giá trị cịn đánh giá cách xem xét tính hợp lý mục tiêu tiêu đặt có sát với địi hỏi thực tiễn hay không Tuy nhiên, điều thường không dễ dàng mục tiêu đơi khơng rõ ràng hay nêu chung chung Đánh giá sách tham gia vào việc xác định lại hay đưa phương án sách cách phương án sách cũ khơng cịn phù hợp cần thay Việc khơng hồn thành sách theo giá trị mong muốn địi hỏi nhà quản lý phải xem xét lại việc tổ chức quản lý thực thi sách Cuối cùng, kết thực thi sách có giá trị định hướng cho việc phân tích sách Như vậy, thơng qua đánh giá sách, nhà hoạch định sách xác định lại vấn đề sách, rà sốt sách hồn thiện sách Tóm lại, giai đoạn đánh giá sách đóng vai trị quan trọng chu trình sách CHƯƠNG THỰC TIỄN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1.Thực tiễn cơng tác đánh giá sách công Việt Nam 11 Việt Nam giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường, q trình hội nhập tồn cầu hóa khủng hoảng tài khu vực giới tác động mạnh đến kinh tế Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội trình độ dân trí ngày cao đặt đòi hỏi ngày lớn xã hội Nhà nước Đồng thời, biến động lớn môi trường, tài nguyên, dân số đặt thách thức lớn đòi hỏi Nhà nước phải ban hành sách cơng để giải Trong năm gần đây, số lượng văn quy phạm pháp luật tăng lên nhiều, phản ánh nỗ lực Nhà nước việc ban hành sách để giải vấn đề đặt Các sách có tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội, giải nhiều vấn đề cấp thiết Tuy nhiên, việc ban hành hàng loạt văn pháp luật khơng trường hợp dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lắp, chí mâu thuẫn quy định pháp lý, mà cuối chi phối chúng hoạt động kinh tế – xã hội theo chiều khác nhau, khiến cho hoạt động không đạt mục tiêu mong muốn Nói cách khác, hàng loạt sách ban hành, có hiệu lực thi hành, song việc sách có hiệu lực thực tế đáp ứng mục tiêu đặt đến đâu dường khơng quan tâm Đơi sách ban hành không giải vấn đề đặt ra, mà gây hiệu ứng phụ làm phức tạp thêm vấn đề Chẳng hạn, sách hạn chế ùn tắc giao thông thành phố lớn triển khai với nhiều giải pháp khác nhau, song thực tế chưa giải vấn đề ùn tắc, số giải pháp đưa ra, chặn ngã tư, thu phí chống ùn tắc lại gây hiệu ứng phụ làm rắc rối thêm trạng Hơn thế, việc hoạch định sách (thơng qua việc soạn thảo ban hành hàng loạt văn pháp luật) việc tổ chức triển khai sách thực tế tiêu tốn tiền 12 của nhân dân sức lực khơng người, song nhiều sách khơng đem lại lợi ích tương xứng với chi phí bỏ Do đó, đến lúc cần coi đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam chu trình sách cơng Trong giai đoạn chu trình sách cơng, đánh giá sách xem cơng đoạn cuối “vịng đời” sách Tuy giai đoạn kết thúc, qua trình xem xét, đánh giá, cân nhắc tồn diện kết đạt thực thi sách với tồn mục tiêu sách đề giúp khởi tạo vấn đề sách mới, từ hàng loạt sách hoạch định, ban hành, thực nối tiếp “vòng đời” sách cơng Do vậy, đánh giá sách với kết tạo nên khởi đầu chu trình sách mới, buộc hệ thống trị, xã hội phải đương đầu, đảm nhận thực Để thực điều này, Đảng sử dụng phương thức, công cụ sau: Một là, thông qua định hướng, đạo chiến lược Điều thể điểm trọng yếu sau: Trước hết, định hướng đạo việc lựa chọn phương pháp đánh giá sách cơng phù hợp với quan điểm, định hướng trị lực thực máy Phương pháp đánh giá sách cơng đa dạng sử dụng định chất lượng (mong muốn hay không) kết đánh giá sách Trên thực tế, phương pháp đánh giá sách cơng, kỹ thuật đánh giá này, sử dụng nhiều ngành khoa học xã hội học, kinh tế học, trị học, thống kê học, v.v Tuy nhiên, nay, hầu hết phương pháp đánh giá sách cơng nước ta chủ yếu mang tính chất định tính Các phương pháp định lượng, kỹ thuật nghiên cứu xã hội học phản ánh 13 nhận thức nhà quản lý, cởi mở, sẵn sàng chấp nhận kết đa dạng nhà quản lý, người chủ động lựa chọn cách thức thực đánh giá sách cơng chưa xem xét thích đáng Thứ hai, định hướng đạo việc xác định (hệ) mục tiêu nội dung xem xét để đánh giá sách cơng Xét góc độ khoa học, đánh giá sách cơng hướng vào đạt mục đích nhằm đánh giá đầu vào, đầu ra, hiệu quả, hiệu lực tác động từ sách, q trình sách công, nhằm đưa kết mong đợi chủ thể Tuy nhiên, thực tế, việc xác định mục đích đánh giá sách tùy thuộc vào nhãn quan trị thời kỳ lịch sử, bối cảnh trị định Đó đánh giá mục tiêu giải tỏa sức ép cơng luận (khuyến khích quan tâm xã hội), thủ tục tiến hành thường niên, hay phục vụ mục tiêu trị - xã hội (kiến tạo sách, luận điều chỉnh sách, ) Đảng, điều hành, quản lý Nhà nước, Thứ ba, định hướng đạo việc xác định chủ thể tham gia đánh giá sách Chủ thể Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hội, đồn, doanh nghiệp, báo chí nhân dân Tuy nhiên, tùy theo mục tiêu trị quan điểm đạo chủ thể đánh chủ thể tham gia q trình mở rộng hay hạn chế Sự định hướng cần thiết Đảng quán triệt nhằm bảo đảm kết đánh giá sách phù hợp nguyện vọng, ý chí Đảng; đủ luận phục vụ cho trình lãnh đạo Đảng toàn hệ thống, loại trừ trường hợp không mong muốn Thứ tư, định hướng đạo việc xác định việc sử dụng kết đánh giá sách khởi xướng quy trình sách phản ánh rõ ràng quan điểm, định hướng trị Đảng vào kết phân tích sách 14 Hai là, Đảng thực phương thức lãnh đạo thông qua tăng cường giám sát, kiểm tra chặt chẽ vấn đề liên quan đánh giá sách để bảo đảm kết đánh giá khách quan, có đủ độ tin cậy, tồn diện; q trình đánh giá tiến hành thường xuyên, nghiêm túc, khoa học Ba là, Đảng quan tâm đến lãnh đạo, thể chế hóa quan điểm cơng tác cán nhằm củng cố, kiện toàn đội ngũ nhân chủ chốt đội ngũ chuyên gia, tư vấn giàu lực tham gia thực công tác đánh giá sách 3.2.Nguyên nhân Mặc dù khâu quan trọng quy trình sách nước ta nhiều sách chưa đượcquan tâm đánh giá, thực trạng xuất phát từ nguyên nhân sau: Thứ nhất, đánh giá sách hoạt động mẻ nước ta Thường ý đến đánh giá sách chu trình sách, với quan phủ tập trung vào giai đoạn lập kế hoạch Thường thiếu giám sát kiểm soát nội dung đánh giá bao gồm: đánh giá đầu vào, đầu ra, đánh giá hiệu lực hiệu quả, đánh giá hiệu suất q trình, khía cạnh thường khơng đánh giá đầy đủ Thứ hai, nhận thức đánh giá sách cịn đơn giản, thể chỗ: Xác định sách văn đơn lẻ Mặc dù sách thể chế hóa văn pháp luật, song khơng thể đồng sách với văn đơn lẻ Thậm chí có sách lớn lại tập hợp sách phận Chẳng hạn, sách xóa đói, giảm nghèo bao gồm sách hỗ trợ người nghèo thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia, sách miễn giảm học phí cho người nghèo, sách khám, chữa bệnh miễn phí 15 cho người nghèo… Do đó, việc đánh giá sách thường phức tạp, địi hỏi có cách nhìn tổng thể Coi đánh giá sách việc quan ban hành sách, nên chờ đợi quan có chủ trương yêu cầu cụ thể tổ chức triển khai đánh giá Tách biệt đánh giá nội dung sách (thể qua văn bản) với đánh giá việc thực thi sách Đơi khi, rơi vào nhận xét phiến diện: cho sách ban hành đắn, thường sai phạm khâu thực thi; có lúc lại che lấp hạn chế thực thi sách cách đổ lỗi cho không phù hợp quy định pháp luật Thứ ba, kỹ đội ngũ đánh giá sách cịn hạn chế Đánh giá sách phức tạp, địi hỏi nhìn tổng thể người đánh giá địi hỏi trình độ chuyên môn định Tuy nhiên, Việt Nam vị trí đào tạo chuyên sâu phân tích, đánh giá sách, giai đoạn đầu tiếp cận sách chưa chuyên sâu lĩnh vực nên thiếu cán có trình độ Sức mạnh để đánh giá hướng dẫn công cụ phương pháp tiên tiến Các đánh giá thường dừng lại mặt định tính, chưa đánh giá xác mặt định lượng kết việc thực sách Thứ tư, việc xem xét sách đơi thực phát sinh “vấn đề” Trong số trường hợp, sách “bình n” thời gian dài đến “vấp ngã” thực tế, người nhận “lỗ hổng” sách Thứ năm, thiếu tiêu chí đánh giá sách cách khoa học Khi đánh giá sách, người ta thường so sánh thành tựu đạt với mục tiêu sách ban đầu Việc đánh giá sách dễ dàng mục tiêu sách thể dạng định lượng Tuy nhiên, thực tế hầu 16 hết mục tiêu sách thể cách định tính, đơi mục tiêu khơng rõ ràng, trường hợp việc đánh giá sách so với mục tiêu nêu khơng phản ánh hết giá trị sách, ngun tắc phải có tập hợp tiêu chí đánh giá thiết kế cho loại sách Việc thiếu tiêu chí đánh giá khiến cho việc đánh giá khơng tồn diện, đầy đủ, mang tính phiến diện Trên thực tế, phần lớn sách có mục tiêu định tính, nhiều mục tiêu không rõ ràng, nên đánh giá gặp nhiều khó khăn việc đánh giá trở nên khơng xác Chẳng hạn, đánh giá sách bảo hiểm xã hội sau cải cách năm 2018 sau: đến hết năm 2020, tổng số người tham gia bảo hiểm xã hội 16,1 triệu người, đạt 32,6% lực lượng lao động độ tuổi Về bản, tiêu số người tham gia bảo hiểm xã hội đạt để tiến tới bảo hiểm xã hội toàn dân, cần thực đồng nhiều giải pháp Tuy nhiên có mặt hạn chế số đối tượng nhận bảo hiểm xã hội lần mức cao, năm có hàng trăm nghìn người hưởng bảo hiểm xã hội lần Nếu so sánh số lao động giải hưởng bảo hiểm xã hội lần với số lao động tham gia bảo hiểm xã hội tăng mới, tỷ lệ tương đối cao (từ 2016 - 2019, năm xấp xỉ 45%, năm 2020, tỷ lệ tăng lên 73,3%) Điều ảnh hưởng lớn tới việc phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Thứ sáu, đánh giá sách đơi mang tính chiều, phản ánh nhận xét quan nhà nước mà không quan tâm đủ mức đến phản hồi từ xã hội, từ đối tượng mà sách hướng vào Mặc dù đánh giá quan nhà nước sách có thuận lợi họ nắm rõ sách q trình thực sách, cách làm dẫn đến chỗ kết đánh giá chịu chi phối người làm vận hành sách đó, việc sai sót thân họ gặp phải rào cản tâm lý mạnh mẽ nhiều bị bóp méo theo ý muốn chủ quan Vì vậy, đánh giá 17 sách, quan tổ chức khảo sát lấy ý kiến phản hồi từ nhân dân hay đối tượng hưởng lợi cách rộng rãi, công khai Trong số trường hợp quan chức tổ chức thu thập ý kiến phản hồi từ phương tiện truyền thơng, hay tổ chức buổi đóng góp ý kiến thơng qua đồn thể trị – xã hội Tuy nhiên, lúc ý kiến phản ánh đầy đủ xác vấn đề mà thực tiễn đặt liên quan đến sách đánh giá Thứ bảy, thiếu kinh phí dành cho việc đánh giá sách Chính sách thường tiến hành phạm vi rộng khoảng thời gian dài có kết (thường theo giai đoạn) Bên cạnh đó, để đánh giá cách khách quan xác cần phải đánh giá mặt định lượng, tức phải tổ chức điều tra, khảo sát kết thực sách (một số sách cịn phải điều tra, khảo sát tình hình trước thực sách để tiện cho việc so sánh đánh giá sau sách thực hiện) Để làm điều đó, cần phải có số lượng nhân lực tài định, song nguồn ngân sách lại có hạn cịn nhiều vấn đề khác phải giải Các quan thường dành nguồn kinh phí có hạn để triển khai công việc (nhằm tạo kết mới) dùng kinh phí để xem xét lại làm 3.3.Một số giải pháp nâng cao hiệu đánh giá sách Một là, đưa hoạt động đánh giá sách trở thành nội dung bắt buộc quy trình sách, đặc biệt sách quan trọng Hoạt động đánh giá sách góp phần hồn thiện sách hành triển khai vào đời sống xã hội nhằm đem lại kết cao, đáp ứng mong muốn nguyện vọng người dân Để hoạt động đánh giá sách có hiệu quả, trước hết quan nhà nước cần có kế hoạch cụ thể, bao gồm nội dung đánh giá, thời điểm đánh giá (trước, sau sách kết thúc), 18 chủ thể tham gia, phương pháp đánh giá (phương pháp đối chứng, thực nghiệm, so sánh điểm xu hướng ) để đánh giá Sau đánh giá, cần tổ chức rút kinh nghiệm (nếu tiến hành điều chỉnh) để sách tồn diện Hai là, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá sách Tiêu chí thước đo, hệ giá trị sử dụng làm sở cho q trình đánh giá sách sau triển khai vào đời sống Các tiêu chí bao gồm tiêu chí định tính tiêu chí định lượng Mỗi sách, tùy theo đối tượng tác động nội dung hướng đến có tiêu chí phù hợp Có tiêu chí đánh giá: tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính hữu dụng, tính cơng bằng, tính đáp ứng nhu cầu tính thích đáng Khi thiết lập tiêu chí đánh giá phải đưa tiêu chí trung tâm làm sở để đánh giá nội dung trọng tâm mà sách hướng tới Ba là, sử dụng phương pháp đánh giá tác động sách đến nhóm thụ hưởng sách Hiện nay, việc đánh giá sách hầu hết dừng lại việc đưa nhận xét chung chung chương trình, dự án thực như: nâng cao mức sống người dân, giáo dục nâng cao chất lượng Nhưng, đánh giá thường mang tính chủ quan, phiến diện từ cấp có thẩm quyền hoạch định tổ chức thực sách Để biết sách có thực đem lại hiệu lực, hiệu hay khơng, cần có đánh giá tác động mà sách tạo cho đối tượng thụ hưỏng Chẳng hạn, đo lường tác động chương trình điện khí hóa nơng thơn đến thu nhập hộ gia đình nơng thơn, cần xem thu nhập hộ gia đình có thay đổi từ việc điện khí hóa nơng thơn khơng, tác động làm tăng hay giảm thu nhập hộ gia đình này; tác động sách hỗ trợ lãi suất vay lưu động lên kết kinh doanh doanh nghiệp Bốn là, quan tâm đến kênh phản hồi sách, đặc biệt từ phía đối tượng thụ hưởng sách Chính sách hướng đến liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích đối tượng thụ hưởng, nhóm hiểu rõ sách 19 thực nào, tác động đến đời sống xã hội Để đánh giá khách quan sách có nhìn tổng quan q trình kết việc thực sách, quan chức cần lắng nghe, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng người dân Phải coi phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp dư luận xã hội kênh phản hồi quan trọng sách, lấy làm sở để xem xét, đánh giá lại sách, đưa đề xuất nhằm bổ sung, hồn thiện sách.Khơng vậy, đến trực tiếp nơi có sách thực để vấn người dân mức độ hài lòng mong muốn người dân thể để góp phần hồn thiện sách Năm là, tổ chức nhóm đánh giá độc lập, gồm thành viên hoạt động với tư cách chuyên gia đánh giá, từ quan nhà nước nhà nước, song tất thành viên thực việc đánh giá cách độc lập, khách quan theo mục tiêu nhiệm vụ cụ thể nhóm Sáu là, kinh phí thích đáng cho việc đánh giá sách Chức đánh giá sách cho thấy đánh giá sách quan trọng Do đó, việc cung cấp nguồn lực cần thiết sử dụng chúng cách hiệu cho hoạt động đánh giá sách giúp khắc phục hạn chế, bất cập sách, bước hồn thiện sách hành, rút học kinh nghiệm cho việc hoạch định thực sách sau Mặc dù đánh giá sách đóng góp to lớn vào thành cơng sách, khơng nên q trọng vào đánh giá sách mà bỏ qua vai trị giai đoạn khác xây dựng sách thực sách Mỗi giai đoạn cần làm tốt có sách hồn chỉnh đem lại lợi ích cho nhân dân Những người tham gia vào tồn q trình sách cần phải đặt lợi ích nhân dân lên hàng đầu, khơng lợi ích cá nhân mà làm đạo đức lòng tin tưởng nhân dân Phải ... đánh giá sách cơng 2.4 Giai đoạn đánh giá sách có vị trí quan trọng quy trình sách CHƯƠNG THỰC TIỄN CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 10 3.1 Thực tiễn cơng tác đánh giá sách. ..1 HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC NGUYỄN THỊ TRÀ MY TÊN ĐỀ TÀI: TẦM QUAN TRỌNG CỦA ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC TIỄN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN... tầm quan trọng đánh giá sách, em lựa chọn đề tài: ? ?Tầm quan trọng đánh giá sách thực tiễn cơng tác đánh giá sách cơng Việt Nam nay” làm đề tài tiểu luận kết thúc học phần mơn học Khoa học sách