BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT TRẦN THỊ THÚY ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TRƯỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI L[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT - TRẦN THỊ THÚY ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG TP HỒ CHÍNH MINH – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT TRẦN THỊ THÚY ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG RỪNG: TRƯỜNG HỢP TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS MALCOLM MCPHERSON Ths LÊ THỊ QUỲNH TRÂM TP HỒ CHÍNH MINH – NĂM 2017 -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn hồn tồn tơi thực Các trích dẫn nguồn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao khả hiểu biết Đây nghiên cứu sách cá nhân tơi, khơng thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy Kinh tế Fulbright TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Trần Thị Thúy năm 2017 -ii- LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Cô Lê Thị Quỳnh Trâm cố vấn, đồng hành với tơi suốt q trình học tập mái nhà FETP Đặc biệt, Cô Quỳnh Trâm với Thầy Malcolm Mcpherson tận tình, cách nhẫn nại hướng dẫn tôi, đưa ý kiến q báu q trình hồn thiện luận văn Xin cảm ơn người vừa dẫn đường vừa kể chuyện - chở trèo đèo, lội suối, lên rừng, phiên dịch để gặp người gác rừng, làm rừng, du lịch, nuôi cá nước lạnh, thủy điện, người xây dựng áp dụng sách địa phương… Những thơng tin (cả chia sẻ không chia sẻ) quan điểm, đánh giá, góc nhìn giúp tơi củng cố hiểu biết, chặt chẽ thêm lập luận, hoàn thành luận văn Tôi biết ơn lãnh đạo đồng nghiệp Sở Nông nghiệp PTNT Lào Cai, Chi cục Thủy lợi Lào Cai tạo điều kiện cho học, chia sẻ công việc suốt thời gian qua Xin chân thành cảm ơn Q Thầy, Cơ, Trợ giảng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright giảng dạy, định hướng, tạo điều kiện tiếp cận nguồn lực, giúp đỡ mặt tinh thần, học thuật Đặc biệt cảm ơn người phụng em Hòa, Thầy Phong, Thầy Thái, Cơ Ngọc, Chị Triều, Anh Bình, Em An, Chị Danh, Chị Luyến, Chú Tuấn, Chú Cao, Anh Phương… Tất người để học tập, sống môi trường lý tưởng thân thương Cảm ơn anh, chị, em lớp MPP8 – người hết chặng đường dài Cảm ơn Cún – zai lớn chị đứa em lầy lội tín tín, ba bất khả thi, vườn bách thú từ thỏ, chuột, tí nị, mèo, voi, chu, ngan, nhím, kiki, hip, tin, bín, đị đị, thạch, muội, má, siu, hẩu, híu, bon, heo, tiêu, dê, giun, cáo, gà, đại bàng quỷ sứ (m7)… Kể lúc ốm đau, khởi đầu vất vả, học hành gian nan, vượt qua vui buồn, tận hưởng chút, chút trải nghiệm tuyệt vời nơi Cuối cùng, lời cảm ơn từ tận đáy lịng xin dành cho gia đình thương u tơi, chấp nhận đánh đổi, ủng hộ lựa chọn này, dõi theo, hỗ trợ nâng bước cho Xin người nhận lấy! Tác giả Trần Thị Thúy -iii- TÓM TẮT Từ năm 2010, Việt Nam trở thành quốc gia Châu Á triển khai sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng (DVMTR) cấp quốc gia Song qua trình áp dụng thực tế, sách nảy sinh nhiều vướng mắc bất cập làm hạn chế tính hiệu Bằng phương pháp phân tích định tính kết hợp với vấn sâu 46 đại diện đối tượng trực tiếp thực sách địa phương Nghiên cứu thực đánh giá sách ba khía cạnh hệ thống phí bền vững: tính hiệu quả, cơng khả thi Kết phân tích phát trục trặc sau: Thứ nhất, sách thu phí DVMTR từ thủy điện nước đảm bảo hiệu thu bền vững mức phí thấp sở thu rộng Song việc thu phí từ du lịch lại khơng khả thi mức phí cao, sở thu phí hẹp, nguồn thu khơng đáng kể Nguồn thu mở rộng từ việc thí điểm thu từ sở sản xuất công nghiệp, cá nước lạnh du lịch tỉnh Lào Cai không bền vững mức phí cao sở đối tượng thu hẹp Q trình thu gặp nhiều khó khăn làm tăng thêm gánh nặng chi phí, giảm lợi cạnh tranh doanh nghiệp địa phương Xét tính cơng bằng, quy định thu phí DVMTR theo mức cố định 1kWh điện hay 1m nước phí DVMTR khơng có tính lũy tiến khơng cơng công ty thủy điện sử dụng công nghệ sản xuất khác người sử dụng nước nước, đối tượng thực tốt đối tượng khơng nộp phí Xét tính khả thi hành chính, sách chi trả DVMTR chưa đảm bảo (i) sở pháp lý khoản thu phí DVMTR chưa chặt chẽ; (ii) chưa rõ đối tượng thu từ du lịch (iii) trình tự, thủ tục thu nộp phí DVMTR cịn thủ cơng, rườm rà, chưa khoa học; (iv) hợp đồng ủy thác Quỹ BVPTR bên chi trả DVMTR không hợp lý; (v) cấu trúc, hoạt động quan quản lý chưa phù hợp Thứ hai, chi trả tiền DVMTR, mức chi cho 1ha rừng thấp, khiến cho thu nhập hộ gia đình, cộng đồng từ quản lý bảo vệ rừng thấp Quá trình chi trả chưa khoa học, cách thức chi trả tiền thủ công, tiềm ẩn nhiều rủi ro, trình tự phê duyệt tốn kinh phí chưa hợp lý Từ kết phân tích, nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp khắc phục bất cập thực sách chi trả DVMTR bao gồm: (i) cải thiện tính hiệu từ việc thu phí DVMTR nên có tính lũy tiến với nước thu theo tỉ lệ giá nước; (ii) cải thiện tính cơng với thu phí từ thủy điện theo mức độ tiêu thụ nước để sản xuất -iv- Cần có nghiên cứu chuyên sâu để xác định mức phí phù hợp phản ánh giá trị DVMTR mang lại; (iii) cải thiện tính khả thi, phí DVMTR phải quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng Sửa đổi mẫu hợp đồng ủy thác chi trả, quy định phân cấp cho UBND cấp huyện phê duyệt toán kinh phí Đối với việc chi tiền DVMTR cần quy định mức cho nội dung chi với ràng buộc cải thiện chất lượng rừng nghiệm thu, gắn với mô hình sinh kế cho người dân cộng đồng Cuối cải thiện hiệu quả, phong cách làm việc Quỹ Bảo vệ phát triển rừng địa phương -v- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT .iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HỘP, HÌNH ix CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh sách 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Chi trả DVMTR 2.2 Khung phân tích 2.2.1 Tính hiệu 2.2.2 Tính cơng 2.2.3 Tính khả thi hành 2.3 Kinh nghiệm áp dụng Chi trả DVMTR nước 2.4 Phương pháp luận 2.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 2.4.2 Phương pháp thu thập thông tin CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG 11 -vi- 3.1 Thực trạng Chính sách 11 3.1.1 Thực trạng Chính sách Chi trả DVMTR Việt Nam 11 3.1.2 Thực trạng Chính sách Chi trả DVMTR tỉnh Lào Cai 15 3.2 Phân tích sách chi trả DVMTR 16 3.2.1 Đối với sách thu phí DVMTR 16 3.2.2 Đối với sách chi trả tiền DVMTR 31 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 35 4.1 Kết luận 35 4.1.1 Đối với sách thu phí DVMTR 35 4.1.2 Đối với sách chi tiền DVMTR 36 4.2 Khuyến nghị 37 4.3 Hạn chế nghiên cứu 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 Phụ lục Khuôn khổ pháp lý liên quan đến quản lý tài nguyên rừng chi trả cho sáng kiến DVMTR 46 Phụ lục Phí sử dụng 48 Phụ lục Các khái niệm liên quan đến chi trả DVMTR 50 Phụ lục Năm đặc điểm đáng mong đợi hệ thống thuế tốt/bền vững 51 Phụ lục Mục đích ban hành sách Chi trả DVMTR 52 Phụ lục Danh mục văn tỉnh Lào Cai chi trả DVMTR 53 Phụ lục Mẫu số 1c – Hợp đồng ủy thác chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng áp dụng dịch vụ du lịch 55 Phụ lục Tóm tắt đề cương vấn bên lên quan đến q trình thực sách 59 Phụ lục Nhật ký thực địa 62 -vii- DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt BVPTR Bộ NNPTNT DVMTR ENV HĐND Tên tiếng Việt Bảo vệ phát triển rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn Dịch vụ mơi trường rừng Tập đồn điện lực Việt Nam Hội đồng nhân dân Nghị định 99 Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 Chính phủ ban hành sách chi trả DVMTR nhân rộng thực phạm vi nước Nghị định 147 Nghị định 147 /2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 11 năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 Chính phủ sách chi trả DVMTR có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 PES PFES QĐ Tên tiếng Anh Chi trả dịch vụ môi trường Payments Environmental Services Chi trả dịch vụ môi trường rừng Payments Forest Environmental Services Quyết định Quyết định 15 Quyết định số 15/2014/QĐ-UBND ngày 22/5/2014 UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định mức thu, quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch có hưởng lợi từ DVMTR địa bàn tỉnh Lào Cai Quyết định 11 Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 30/3/2015 UBND tỉnh Lào Cai sửa đổi, bổ sung số nội dung định số 15 TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên Thông tư 62 Thông tư 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16/11/2012 Thông tư liên tịch Bộ NNPTNT - Bộ Tài hướng dẫn chế -viii- Từ viết tắt Tên tiếng Việt Tên tiếng Anh quản lý sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng Thông tư 20 Thơng tư 20/2012/TT-BNNPTNT ngày 07/5/2012 hướng dẫn trình tự thủ tục nghiệm thu toán tiền chi trả DVMTR UBND Ủy ban nhân dân USAID Cơ quan phát triển quốc tế Hoa Kỳ VN VQG Việt Nam Vườn Quốc gia United States Agency for International Development