Thông tin tài liệu
NGHIÊN CỨU Kinh nghiệm chi trả dịch vụ môi trường sơ quốc gia châu Mỹ hàm ý sách cho Việt Nam Vũ Việt Phương Học Viện Báo chí Tuyên truyền Bài viết trình bày kinh nghiệm chi trả dịch vụ môi trường hai quốc gia Châu Mỹ, nơi mà chi trả dịch vụ môi trường áp dụng từ sớm đạt thành tựu định Costa Rica Brazil Qua việc nghiên cứu kinh nghiệm hai quốc gia nói trên, viết rút số hàm ý sách cho Việt Nam q trình thực chi trả dịch vụ môi trường thời gian tới Chi trả dịch vụ môi trường Costa Rica Tại Costa Rica, đề án PES thức năm 1996 với việc sửa đồi Luật Lâm nghiệp đưa kinh nghiệp hình thức trợ cấp trực tiếp cho ngành lâm nghiệp Đề án tập trung vào dịch vụ môi trường mang tính tồn cầu bao gồm bảo tồn đa dạng sinh học hấp thụ bon Tuy nhiên đề án chủ yếu tài trợ nguồn thu từ thuế nước việc sử dụng nguyên liệu hóa thạch Ban đầu có bốn hình thức PES nhận trợ cấp bảo vệ rừng, quản lý rừng, tái trồng rừng trồng Từ năm 1997 đến năm 2002, chương trình áp dụng 300.000 rừng tổng tiền thu vượt 80 triệu USD, 70% số tiền thu dùng vào việc bảo vệ rừng - Giao dịch cá nhân tự nguyện: Một ví dụ thị trường giao dịch tự nguyện Costa Rica việc nhà máy thủy điện mua dịch vụ phòng hộ đầu nguồn từ chủ rừng tư nhân nơi mà có nhà máy thủy điện Trong giao dịch này, chủ rừng tư nhân vùng người bán, người mua nhà máy thủy điện tư nhân, Chính phủ Costa Rica tổ chức phi phủ nước Dịch vụ cung cấp nguồn nuowcs thường xuyên cho nhà máy thủy điện phát điện Giao dịch thực việc Cơng ty cơng ích chi trả cho chủ đất thơng qua tổ chức phi phủ nước, Nhà nước phân bổ ngân sách bổ sung cho số tiền chi trả Trong đó, chủ rừng trả công 70$/ha/năm cho hoạt động bảo vệ rừng 116$/ha/năm cho hoạt động phục hồi rừng Kết hoạt động tăng độ che phủ rừng tư nhân, mở rộng diện tích rừng biện pháp bảo vệ tái sinh Cơ sở việc chi trả nhận thức mối tương quan chặt chẽ cung cấp dịch vụ môi trường nước bảo vệ lưu vực người hưởng ngành du lịch Lý hoạt động ngành du lịch phụ thuộc lớn vào trữ lượng chất lượng nước Vì vậy, từ năm 2005 số khách sạn chi trả hàng năm 45,5 USD cho đất chủ đất địa phương trả 7% tổng số chi phí hành mơ hình chi trả dịch vụ mơi trường Tuy nhiên, Costa Rica, "vẫn chưa có chế thừa nhận chung, dựa vào lợi ích người chi trả trực tiếp từ vẻ đẹp cảnh quan bảo tồn đa dạng sinh học" Chi trả dịch vụ môi trường Brazil Từ năm 1990,Chính phủ Brazil quan tâm từ năm 2000, Brazil vận hành PES giải pháp nhằm bảo vệ môi trường bền vững, đồng thời tạo sinh kế cho phận người nghèo vùng khó khăn Tại Brazil, cộng đồng xứ sống phụ thuộc rẩt nhiều vào thiên nhiên, hoạt động sinh kế người dân nơi gây áp lực lớn đển tài nguyên thiên nhiên Những kinh nghiệm Brazil liên quan đến việc mở rộng bảo vệ quyền lợi cộng đồng dựa vào sử dụng quản lý hiệu tài nguyên thiên nhiên Các khái niệm truyền thống bảo vệ mà khơng có người tham gia dần nhường chỗ cho quan điểm rộng Trong PES số quốc gia Costa Rica hay Mexico điều hành phủ Brazil, PES khởi xướng từ đầu năm 2000 tổ chức phi phủ quyền địa phương, tạo nên kinh nghiệm khởi đầu đáng kế đưa đến - Chi trả dich vụ cảnh quan: Costa Rica, số học đa dạng cho quốc gia Từ năm 2006, có bùng nổ dự khách sạn tham gia vào chế chi trả dịch vụ môi trường để bảo vệ lưu vực sông Pacuare sông án PES Brazil, nỗ lực để thông qua Reventazon luật PES cấp liên bang, tiểu bang thành phố 26 Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 6/ 2022) A s ia - P a c ific E c o n o m ic R e v ie w RESEARCH Ngày thời gian ngắn này, loạt trải nghiệm phong phú vô phát triển, với ví dụ việc áp dụng PES nhiều mức độ khác nhau, từ trung tâm vi mơ tồn tiểu bang; nhiều bối cảnh khác nhau, từ khu vực biên giới rừng rậm đến ranh giới periurban thành phố lớn São Paulo; sử dụng nhiều cách tiếp cận khác nhau, sử dụng khoản toán trực tiếp người sử dụng, bán hàng cho thị trường cácbon có quy định tự nguyện - Đối với dịch vụ bảo vệ đầu nguồn: Vào năm 1997, Brazil thơng qua luật Lei da Política Nacional de Recursos, luật công nhận nước "lợi ích" công cộng, mà việc sử dụng phải bồi thường cách hợp lệ thông qua khoản tốn tài Hơn quy định nguồn lực tạo thông qua phương tiện nên sử dụng để bảo vệ tài nguyên nguồn gốc Điều mở khả khoản toán nước hướng tới dự án bảo tồn, khơng có nghĩa tất nguồn tài nguyên từ việc sử dụng nước hướng tới bảo tồn Một phần khoản tốn thực nhằm trì sở hạ tầng cung cấp nước, dịch vụ cung cấp bảọ vệ nguồn nước chi trả cho thơng qua hóa đơn điện nước - Đối với dịch vụ lưu trữ Các bon: Các chương trình PES Brazil sử dụng Cơ chế phát triển (CDM) quy tắc phi lâm nghiệp, mua bán tín Các bon thị trường bon tự nguyện, số dự án nhằm vào trồng rừng số tránh nạn phá rừng Một điểm đáng lưu ý số lượng lớn dự án quốc gia miêu tả "các dự án cacbon" ,tuy nhiên, dự án dường không phù hợp với định nghĩa PES (nghĩa chưa giao dịch tự nguyện người bán người mua); thay vào đó, hầu hết xuất dự án bảo tồn truyền thống khơng ỉiên quan đến khoản tốn có điều kiện chủ đấtTương tự vậy, nhiều chương trình, dự án dựa việc bán khoản tín dụng cacbon thị trường tự nguyện với mục đích giúp bảo tồn đa dạng sinh học chưa thấy rõ chế chi trả người cung cấp dịch vụ người sử dụng dịch vụ duyệt sửa đổi Ngược lại, chế PES phần lại Mỹ Latinh thường phụ thuộc vào hướng dẫn diện rộng cho hành động mà người tham gia phải thực hiện, quản lý đất đai kế hoạch chủ thể tự phát triển, sau trình lên chương trình PES để phê duyệt Trong hầu hết chế PES Châu Mỹ La tinh thực toán hàng năm, chế PES Brazil gần luôn phân chia khoản toán thành nhiều phần, với số trường hợp chí trả tiền sở hàng tháng Brazil phát triển loạt công cụ bảo tồn sáng tạo bao gôm thuế Giá trị gia tăng Sinh thái, quyền phát triển chuyển nhượng, trữ lượng cá nhân, trợ cấp cho sản xuất bền vững Mặc dù cách tiếp cận PES thêm vào công cụ tương đối gần đây, Brazil tiến lên phía trước nhanh chóng lĩnh vực này, đặc biệt cấp tiểu bang cấp thành phố khả nhân rộng phi công nhân rộng mơ hình kinh nghiệm vùng khác đất nước nơi khác, kết hợp học học q trình đáng kể Một sơ' hàm ý sách cho Việt Nam 3.1 Những vấn đề Việt Nam học hỏi q trình thực chi trả dịch vụ môi trường Thứ nhất, Nhà nước giữ vai trò điều tiết đồng thời phân quyền cho tổ chức tư nhân thực chi trả dịch vụ môi trường PES dịch vụ bảo vệ đầu nguồn xuất sớm nhiều nhất, đặc biệt nước thuộc Mỹ Latinh Các dự án PES bảo vệ rừng đầu nguồn áp dụng với quy mô khác nhau, để đạt mục tiêu khác nhau, từ quy mô lưu vực sông nhỏ (dịch vụ cụ thể, thường tổ chức phi phủ thực hiện), đến chương trình quốc gia Nhà nước quản lý Nhìn chung, mơ hình PES lưu vực sông giới hạn nhằm đạt hai mục đích: tăng lợi ích chất lượng nước sinh họat, chủ yếu khu vực đô thị; tăng lợi ích chất lượng nước cho ngành thuỷ điện Tuy nhiên, chể chi trả, cấu hệ thống quy mô áp dụng khác đặc - Đối với dịch vụ bảo tồn đa dạng sinh học: Cũng trưng không giống thể chế địa lý nước khác, khơng có chế PES tài trợ trực Các quan Nhà nước dễ tham gia vào tiếp cho đa dạng sinh học Tuy nhiên, bảo tồn đa dự án quy mô cẩp địa phương cấp quốc gia dạng sinh học trọng tâm Chương trình Bolsa Một lợi mơ hình PES Floresta bang Amazonas Bảo tồn đa dạng sinh chúng hoạt động tốt quy mô nhỏ chi học thường coi mục tiêu thực phí hoạt động tương đối thấp, có thơng tin đầy PES nước, lưu trữ bon đủ người cung cấp người sử dụng Cơ chế PES Braxin thường sử dụng kế hoạch quản lý đất chi tiết chuẩn bị đội kỹ dịch vụ Thứ hai, thực lồng ghép dự án phát triển thuật sau nộp cho người nộp đơn để phê Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 6/ 2022) 27 NGHIÊN CỨU lâm nghiệp với lợi ích từ hấp thụ cacbon sử dụng chế chi trả mang tính tự nguyện Thị trường mua bán tín bon diễn sơi đạt nhiều thành tựu quốc gia giới Đặc biệt chương trình PES hấp thụ cacbon phối hợp nội dung chế phát triển (CDM) nhằm tạo sản xuất bền vững, thân thiện với môi trường mang lại hiệu đáng ghi nhận vệ môi trường (như nước Châu Mĩ La Tinh Châu Phi) Trong trường hợp này, hỗ trợ cá nhân tổ chức cổ súy trì truyền thống địa phương mang lại hiệu cao so với cung cấp khoản chi trả tiền Kết luận Khơng có chế chung cho tất dịch vụ môi trường, cần xác định dịch vụ Thứ ba, thực nguyên tắc cung cấp cách rõ ràng, hiểu dẫn PES tiền trả dịch vụ môi trường rừng chứng tư liệu mối liên kết việc sử dụng đảm bảo cung cấp theo yêu cầu đất dịch vụ, phía cầu mà khơng phải cung; xác định rõ người sử dụng dịch vụ, bên mua (kể chất lượng số lượng) Ngay Brazil, đất nước có hệ thống giám sát, người cung cấp dịch vụ, bên liên quan; xây đánh giá kiểm kê rừng cho đại dựng chế linh họat, chế chi trả dịch vụ mơi tồn diện giới chưa thể đưa kết trường phụ thuộc vào chế độ quản lý phù hợp luận tính bổ xung gia tăng dịch vụ môi quốc gia; bảo đảm cộng đồng địa người trường rừng từ chương trình PES quốc gia nghèo tham gia; nâng cao nhận thức cho bên liên quan vai trò việc cung cấp dịch vụ mơi trường quan trọng để thành công Việt 3.2 Những vấn đề Việt Nam càn tránh Nam quốc gia có nhiều hệ sinh thái tiêu biểu khác trình thực chi trả dịch vụ mơi trường nhau,ngồi hệ sinh thái rừng, hệ sinh thái đất Một là, chưa xác định chế chi trả dịch vụ cảnh ngập nước biển có tiềm lớn xây dựng quan cách rõ ràng cho cộng đồng địa phương thực PES nhằm đem lại lợi ích cho cộng đồng Trong thực tế, khoản tiền lớn Vì vậy, bên cạnh thực chi trả dịch vụ môi tạo từ hoạt động du lịch thông qua dịch vụ du lịch trường rừng áp dụng nay, Nhà nước Tuy nhiên, hầu hết quốc gia chưa xác định càn ban hành chế pháp lý để phát triển loại chế rõ ràng để chi trả cho cộng đồng địa phương dịch vụ môi trường khác./ Các chế sở thị trường thông thường sử dụng để gắn giá trị cho dịch vụ là: Tài liệu tham khảo chi phí chi trả quyền tiếp cận phí khách Vũ Tấn Phương (2009), Nghiên cứu định giá tham quan (được tính vé vào cửa, vé tham quan rừng Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội khu bảo tồn, vườn quốc gia) Các vườn quốc gia, Vương Văn Quỳnh (2014), Nghiên cứu xác định khu bảo tồn, khu di tích lịch sử có phong cảnh, cảnh quan đẹp xây dựng chế hỗ trợ tài giá trị dịch vụ môi trường rừng lưu vực bền vững thơng qua chi tiêu hợp lý tăng thu số hồ thủy điện Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhập từ hoạt động du lịch, gồm du lịch dựa vào Bộ, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn cộng đồng USAID, The Katoomba group, Forest Trends, Hai là, việc chi trả nước không dựa UNEP (2005), Cẩm nang Chi trả dịch vụ hệ sinh thái: hiệu suất thực hiện, chủ yếu rào cản kỹ Khởi động thực thuật xã hội tác động PES lên đời Alexandre A.E Rivas cộng sự, The Role of sống người dân khác Tại Brazil, PES Payments for Ecological Services in the Sustainable chưa cho thấy nhiều tính hiệu việc mang Development and Environmental Preservation of lại lợi ích cho cá nhân nhóm chúng the Rainforest: A Case Study of Barcelos, Amazonas, thực bối cảnh thiếu thừa nhận BR, pháp lý, khơng tương thích với sách Adriana Bianchi, Wilfrido Cruz, Masahisa nhà nước thiếu điều phối cần thiết Nakamura (2005), Local approaches to environ Ba là, tham gia vào PES người dân bị ảnh hưởng động mạnh văn hóa đạo đức Khi thông tin vấn đề môi trường chi phí/tác động hoạt động bảo tồn, cá nhân từ chối khoản đánh đổi tiền hoạt động gây hại đến môi trường lựa chọn tham gia vào hoạt động bảo 28 Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 6/ 2022) mental compliance - Japanese case studies and les sons for developing countries, World Bank Institute Roldan Muradian, Fabiano Toni (2015) and oth ers, The rise of PES in Brazil: from pilot projects to public policies, Handbook of ecological economics A sia - P a c ific E c o n o m ic R e v ie w RESEARCH ... rộng mơ hình kinh nghiệm vùng khác đất nước nơi khác, kết hợp học học trình đáng kể Một sơ' hàm ý sách cho Việt Nam 3.1 Những vấn đề Việt Nam học hỏi q trình thực chi trả dịch vụ môi trường Thứ... cấp khoản chi trả tiền Kết luận Không có chế chung cho tất dịch vụ môi trường, cần xác định dịch vụ Thứ ba, thực nguyên tắc cung cấp cách rõ ràng, hiểu dẫn PES tiền trả dịch vụ môi trường rừng... kiểm kê rừng cho đại dựng chế linh họat, chế chi trả dịch vụ mơi tồn diện giới chưa thể đưa kết trường phụ thuộc vào chế độ quản lý phù hợp luận tính bổ xung gia tăng dịch vụ môi quốc gia; bảo đảm
Ngày đăng: 08/11/2022, 15:00
Xem thêm:
