Đang tải... (xem toàn văn)
Cùng với quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá (CNH HĐH) sự phát triển của hệ thống đô thị và quá trình đô thị hoá ở nước ta đang diễn ra một cách nhanh chóng. Nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật (HTKT) tại các đô thị như hệ thống giao thông vận tải (GTVT), cấp thoát nước, chiếu sáng, cây xanh, thu gom và xử lí chất thải rắn…được cải tạo, nâng cấp hoặc xây dựng mới góp phần tạo nên bộ mặt đô thị, nâng cao chất lượng đô thị, tạo lập nền tảng phát triển bền vững đô thị. Do đó nhu cầu thu hồi đất (THĐ) để thực hiện các dự án xây dựng kết cấu HTKT trên là vấn đề tất yếu. Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, nền kinh tế thị trường ngày càng phát triển thì vấn đề về lợi ích kinh tế của tổ chức, cá nhân khi nhà nước THĐ ngày càng được quan tâm hơn. Vì vậy vấn đề THĐ, bồi thường thiệt hại khi Nhà nước THĐ đang là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác động đến mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội của cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích của Nhà nước, các chủ đầu tư, đặc biệt là với các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi trên phạm vi cả nước. Ngoài ra, công tác bồi thường (BT), hỗ trợ (HT) và tái định cư (TĐC) cũng là vấn đề phức tạp mang tính chất chính trị, kinh tế xã hội (KT XH) tổng hợp, đòi hỏi được sự quan tâm của nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức và cá nhân. Nằm trong bối cảnh chung đó, trong thời gian qua tại thành phố Quy Nhơn (TP.Quy Nhơn) đã có nhiều dự án, công trình xây dựng kết cấu HTKT được thực hiện.Trong đó, có các dự án đầu tư nâng cấp, mở rộng các tuyến đường giao thông quan trọng đi qua thành phố như Quốc lộ (QL) 1A, QL 1D, QL 19…nhằm đáp ứng nhu cầu đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, nhu cầu vận tải, tạo điều kiện để gắn kết không gian của đô thị với các vùng miền trong cả nước, tạo động lực thúc đẩy phát triển KT XH, đánh thức tiềm năng của đô thị Quy Nhơn. Để có mặt bằng xây dựng các dự án cần phải tiến hành THĐ của nhân dân và thực hiện việc BT, HT và TĐC cho các hộ dân có đất bị thu hồi. Vấn đề đặt ra hiện nay là làm thế nào để thực hiện công tác THĐ hiệu quả và giảm thiểu những tác động không mong muốn đối với người dân bị THĐ thông qua việc HT, TĐC, đào tạo chuyển đổi nghề, tạo việc làm ổn định cho những người dân mất đất sản xuất và phải di dời ra khỏi dự án nâng cấp, mở rộng QL 1D. Xuất phát từ thực tiễn trên, tôi xin tiến hành thực hiện đề tài: “Ảnh hưởng của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1D đến đời sống người dân” làm khoá luận tốt nghiệp của mình.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN KHOA ĐỊA LÍ - ĐỊA CHÍNH NGUYỄN THỊ THIÊN TRANG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG QUỐC LỘ 1D ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN Ngành: Quản lý đất đai TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN KHOA ĐỊA LÍ - ĐỊA CHÍNH ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG QUỐC LỘ 1D ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN Người thực Khóa Người hướng dẫn : Nguyễn Thị Thiên Trang : K34 : ThS Lê Thị Thuỳ Trang DANH MỤC BẢNG Bảng Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu loại đất theo mục đích sử dụng đất TP.Quy Nhơn năm 2014 2.2 Tổng hợp loại đất nông nghiệp 25 2.3 Tổng hợp loại đất phi nông nghiệp 26 2.4 Công tác giao đất TP.Quy Nhơn giai đoạn 2008-2014 27 2.5 Công tác thu hồi đất TP.Quy Nhơn giai đoạn 2010-2014 27 2.6 Công tác cấp GCNQSDĐ điều chỉnh sang tên toàn phần QSDĐ TP.Quy Nhơn giai đoạn 2008-2014 28 3.1 Giá đất cụ thể phục vụ công tác BT, GPMB thực dự án nâng cấp, mở rộng QL 1D đoạn từ ngã ba Long Vân đến bến xe liên tỉnh 36 3.2 Tổng hợp loại đất bị ảnh hưởng thực dự án nâng cấp, mở rộng QL 1D đoạn từ ngã ba Phú Tài-ngã ba Long Vân 39 3.3 Tổng hợp ý kiến người dân việc đền bù giá đất 40 3.4 Tính hỗ trợ theo doanh thu bình qn tính thuế 45 3.5 Tổng mức thưởng trao trả mặt sớm hộ dân 46 3.6 Giá đất khu TĐC 47 3.7 Tổng hợp mức độ ảnh hưởng hộ dân thực dự án nâng cấp, mở rộng QL 1D đoạn từ ngã ba Phú Tài đến ngã ba Long Vân 49 3.8 Tổng số hộ di dời đến khu TĐC 50 3.9 Tổng hợp giá trị BT, HT thực dự án nâng cấp, mở rộng QL 1D đoạn từ ngã ba Phú Tài đến ngã ba Long Vân 50 3.10 Kết vấn, điều tra THĐ BT người dân 52 3.11 Ý kiến người dân tác động đến tình hình kinh tế địa phương 53 3.12 Trình độ học vấn số lao dộng điều tra khu vực dự án 54 3.13 Ảnh hường công tác BT, HT TĐC đến tình trạng lao động việc làm hộ dân khu vực thực dự án 54 3.14 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất 55 3.15 Ý kiến người dân tác động công tác BT, HT TĐC đến thu nhập 25 56 3.16 Tình hình thu nhập hộ dân sau điều tra 56 3.17 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hộ dân bị thu hồi đất 57 3.18 Ý kiến người dân tình trạng nhà cửa, cơng trình phục vụ sinh hoạt người dân sau THĐ 58 3.19 Ý kiến môi trường sống người dân sau BT, HT 59 3.20 Kết nhận xét người dân vấn đề BT, HT TĐC 61 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Hình Tên hình Trang 2.1 Biểu đồ cấu loại đất theo mục đích sử dụng đất TP.Quy Nhơn năm 2014 26 3.1 Biểu đồ cấu kinh tế TP.Quy Nhơn năm 2014 53 STT Cụm từ viết tắt Giải nghĩa BT Bồi thường CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa ĐKTN Điều kiện tự nhiên GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thơng vận tải HTKT Hạ tầng kỹ thuật HT Hỗ trợ KT - XH Kinh tế - xã hội 10 QL 1D Quốc lộ 1D 11 QSDĐ Quyền sử dụng đất 12 SDĐ Sử dụng đất 13 TĐC Tái định cư 14 THĐ Thu hồi đất 15 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang Lí chọn đề tài Mục tiêu đề tài .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .3 Ý nghĩa đề tài Chương 1: Tổng quan bồi thường, hỗ trợ tái định cư .5 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 1.2.1 Các văn pháp lý Nhà nước 11 1.2.2 Các văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh Bình Định ban hành 12 1.2.3 Những đổi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Luật Đất đai 2013 13 1.3 Cơ sở thực tiễn 15 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 15 1.3.2 Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt nam 17 1.3.3 Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn TP.Quy Nhơn 19 Chương 2: Khái quát khu vực nghiên cứu 20 2.1 Khái quát điều kiện địa lí tự nhiên 20 2.1.1 Vị trí địa lí 20 2.1.2 Địa hình, địa mạo 20 2.1.3 Khí hậu 20 2.1.4 Thuỷ văn 21 2.1.5 Các nguồn tài nguyên 21 2.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội 21 2.2.1 Nông nghiệp 21 2.2.2 Công nghiệp xây dựng 22 2.2.3 Thương mại, dịch vụ 22 2.2.4 Hệ thống hạ tầng kỹ thuật - xã hội .22 2.2.5 Dân số lao động .24 2.3 Tình hình sử dụng đất cơng tác quản lý đất đai TP.Quy Nhơn 25 2.3.1 Tình hình sử dụng đất 25 2.3.2 Công tác quản lý đất đai 27 2.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 29 2.5 Khái quát dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1D 30 2.5.1 Giới thiệu tổng quan dự án 30 2.5.2 Tính pháp lý dự án 32 Chương 3: Ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đến đời sống người dân 33 qua dự án nghiên cứu 33 3.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 33 3.1.1 Quy định chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Bình Định 33 3.1.2 Quy trình, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư .34 3.1.3 Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 35 3.1.4 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư .49 3.2 Ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến đời sống người dân .51 3.2.1 Kết điều tra, vấn 51 3.2.2 Tác động đến kinh tế 52 3.2.3 Tác động đến lao động, việc làm 53 3.2.4 Tác động đến thu nhập tài sản người dân 55 3.2.5 Tác động đến môi trường sống người dân 59 3.3 Nhận xét chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua dự án.61 3.3.1 Thuận lợi 61 3.3.2 Khó khăn 62 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 64 3.4.1 Hồn thiện sách, pháp luật quy định địa phương công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 64 3.4.2 Tăng cường lực tổ chức giám sát việc thực 64 3.4.3 Xây dựng, triển khai chương trình, dự án giải tác động tiêu cực việc THĐ người có đất bị thu hồi 65 3.4.4 Giải pháp tái định cư cho người dân .66 3.4.5 Tăng cường vai trị người dân cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư .67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 68 Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Cùng với trình cơng nghiệp hố - đại hố (CNH - HĐH) phát triển hệ thống đô thị q trình thị hố nước ta diễn cách nhanh chóng Nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật (HTKT) đô thị hệ thống giao thơng vận tải (GTVT), cấp nước, chiếu sáng, xanh, thu gom xử lí chất thải rắn…được cải tạo, nâng cấp xây dựng góp phần tạo nên mặt đô thị, nâng cao chất lượng đô thị, tạo lập tảng phát triển bền vững thị Do nhu cầu thu hồi đất (THĐ) để thực dự án xây dựng kết cấu HTKT vấn đề tất yếu Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, kinh tế thị trường ngày phát triển vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân nhà nước THĐ ngày quan tâm hơn. Vì vấn đề THĐ, bồi thường thiệt hại Nhà nước THĐ vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động đến mặt đời sống kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi phạm vi nước Ngồi ra, cơng tác bồi thường (BT), hỗ trợ (HT) tái định cư (TĐC) vấn đề phức tạp mang tính chất trị, kinh tế - xã hội (KT - XH) tổng hợp, đòi hỏi quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Nằm bối cảnh chung đó, thời gian qua thành phố Quy Nhơn (TP.Quy Nhơn) có nhiều dự án, cơng trình xây dựng kết cấu HTKT thực hiện.Trong đó, có dự án đầu tư nâng cấp, mở rộng tuyến đường giao thông quan trọng qua thành phố Quốc lộ (QL) 1A, QL 1D, QL 19…nhằm đáp ứng nhu cầu đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, nhu cầu vận tải, tạo điều kiện để gắn kết không gian đô thị với vùng miền nước, tạo động lực thúc đẩy phát triển KT - XH, đánh thức tiềm thị Quy Nhơn Để có mặt xây dựng dự án cần phải tiến hành THĐ nhân dân thực việc BT, HT TĐC cho hộ dân có đất bị thu hồi Vấn đề đặt làm để thực công tác THĐ hiệu giảm thiểu tác động không mong muốn người dân bị THĐ thông qua việc HT, TĐC, đào tạo chuyển đổi nghề, tạo việc làm ổn định cho người dân đất sản xuất phải di dời khỏi dự án nâng cấp, mở rộng QL 1D Xuất phát từ thực tiễn trên, xin tiến hành thực đề tài: “Ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1D đến đời sống người dân” làm khố luận tốt nghiệp ... Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 35 3.1.4 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư .49 3.2 Ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến đời sống người dân ... NHƠN KHOA ĐỊA LÍ - ĐỊA CHÍNH ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG QUỐC LỘ 1D ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƯỜI DÂN Người thực Khóa Người hướng dẫn : Nguyễn Thị Thiên... Chương 3: Ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đến đời sống người dân 33 qua dự án nghiên cứu 33 3.1 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà