KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 319 MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN Ý ĐỊNH NHẬN BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG NCS ThS Lê[.]
KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN Ý ĐỊNH NHẬN BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG NCS.ThS Lê Thị Xn Hương TS Hồng Bích Hồng ‐ ThS Phạm Minh Tú Trường Đại học Lao động - Xã hội Tóm tắt: Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) hành Việt Nam cho phép NLĐ rút BHXH lần trước đến tuổi nghỉ hưu nguyên nhân dẫn đến thực trạng gia tăng số người hưởng BHXH lần, ảnh hưởng đến an sinh xã hội dài hạn NLĐ mà ảnh hưởng đến mục tiêu mở rộng diện bao phủ sách bảo hiểm xã hội, làm gia tăng gánh nặng Ngân sách Nhà nước tương lai Bài viết tổng hợp phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến ý định nhận BHXH lần NLĐ dựa phương pháp nghiên cứu tổng quan tài liệu trước có liên quan đến chủ đề nghiên cứu kết hợp phương pháp vấn sâu thảo luận nhóm Đồng thời, viết đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách BHXH, hạn chế gia tăng hưởng BHXH lần, đảm bảo an sinh xã hội dài hạn cho NLĐ Từ khóa: yếu tố ảnh hưởng, ý định, bảo hiểm xã hội lần ĐẶT VẤN ĐỀ Trên giới, với hầu hết quốc gia sách bảo hiểm xã hội (BHXH) coi trụ cột hệ thống An sinh xã hội (ASXH) Ở Việt Nam, hệ thống pháp luật, sách bảo hiểm xã hội bước hồn thiện, phát huy vai trị trụ cột hệ thống an sinh xã hội Số người tham gia số người hưởng bảo hiểm xã hội ngày mở rộng không ngừng tăng lên Nghị số 28-NQ/TW cải cách BHXH Ban chấp hành Trung ương ban hành ngày 23 tháng năm 2018 đề mục tiêu phấn đấu đạt khoảng 35% (năm 2021), 45% (năm 2025), 60% (năm 2030) lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội; số người sau độ tuổi nghỉ hưu hưởng lương hưu, bảo hiểm 319 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA xã hội hàng tháng trợ cấp hưu trí xã hội khoảng 45% (năm 2021), khoảng 55% (năm 2025), khoảng 60% (năm 2030) Tính đến hết năm 2018, theo số liệu thống kê Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam, số người tham gia BHXH 14,724 triệu người (chiếm khoảng 30,4% lực lượng lao động độ tuổi), số người hưởng hưu trí 2,505 triệu người (chiếm khoảng 20% số người sau độ tuổi nghỉ hưu) Tuy nhiên, với gia tăng mạnh số lượng NLĐ nhận BHXH lần rời bỏ sớm khỏi hệ thống BHXH Bình qn hàng năm có 600 nghìn người hưởng BHXH lần, tổng số người xin khỏi hệ thống an sinh xã hội gần xấp xỉ số người vào hệ thống BHXH bắt buộc Đây thực tế đáng lo ngại, ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu mở rộng độ bao phủ BHXH, vấn đề bảo đảm an sinh xã hội lâu dài cho NLĐ Như vậy, nhận thấy việc nghiên cứu để lý giải, phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến ý định hưởng BHXH lần NLĐ; từ có điều chỉnh/tác động mặt sách yếu tố nhằm hạn chế tình trạng nhận BHXH lần, đảm bảo an sinh xã hội lâu dài cho NLĐ chủ đề có ý nghĩa mặt thực tiễn Trên sở đó, có gợi ý/hàm ý giúp cho nhà quản lý hoạch định sách để tác động tới ý định hưởng BHXH NLĐ, góp phần nâng cao nhận thức hiểu biết người tham gia BHXH, hạn chế tình trạng nhận BHXH lần trước tuổi nghỉ hưu, phát triển đối tượng tham gia BHXH, đảm bảo an sinh xã hội dài hạn cho NLĐ tính bền vững cho hệ thống BHXH MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN Ý ĐỊNH HÀNH VI NHẬN BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Trên sở tổng quan nghiên cứu trước chủ đề liên quan kết hợp sử dụng phương pháp vấn sâu thảo luận nhóm (đối tượng nghiên cứu tham gia lãnh đạo BHXH tỉnh/thành phố, lãnh đạo số viện nghiên cứu, trường đại học có chuyên ngành BHXH, cán làm công tác tuyên truyền, cán làm cơng tác giải sách chi trả chế độ BHXH, NLĐ tham gia BHXH có ý định nhận BHXH lần); kết nghiên cứu khái quát số yếu tố ảnh hưởng đến ý định nhận bảo hiểm xã hội lần NLĐ sau: 320 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Hiểu biết bảo hiểm hưu trí Hiểu biết bảo hiểm hiểu biết thân loại hình bảo hiểm cách sử dụng bảo hiểm để giải có tổn thất (H Hayakawa, 2000) Một số nghiên cứu trước tác giả nước lĩnh vực bảo hiểm y tế (BHYT) cho thấy yếu tố nhận thức, hiểu biết bảo hiểm yếu tố ảnh hưởng đến định tham gia hay không tham gia bảo hiểm y tế người dân Chẳng hạn như, theo nhóm nghiên cứu Mathauer, I., Schmidt, J O., & Wenyaa, M (2008) rào cản quan trọng việc tham gia BHYT xã hội NLĐ khu vực phi thức Kenya thiếu hiểu biết NLĐ khu vực phi thức BHYT xã hội NLĐ khu vực phi thức thường thiếu kiến thức khơng có thơng tin sách, chế độ, khơng có tổ chức đảm bảo cho việc tham gia BHYT, không muốn tham gia chưa tin tưởng vào hoạt động BHYT việc toán chế độ phức tạp Một nghiên cứu khác nhóm tác giả Dror, D M., Hossain, S S., Majumdar, A., Pérez Koehlmoos, T L., John, D., & Panda, P K (2016) yếu tố ảnh hưởng đến việc tham gia tự nguyện ban đầu chương trình bảo hiểm y tế dựa vào cộng đồng (CBHI) nước thu nhập thấp trung bình (LMIC) định gia hạn cho thấy kiến thức, hiểu biết bảo hiểm CBHI yếu tố ảnh hưởng quan trọng Khi cá nhân hiểu CBHI hoạt động nào, họ có nhiều khả đăng ký người có trải nghiệm tích cực, họ có nhiều khả tiếp tục trì tham gia Nhóm nghiên cứu Nguyen, T D., & Wilson, A (2017) viết tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế cho người cận nghèo nông thôn Việt Nam yếu tố liên quan xác định việc tham gia chương trình bảo hiểm y tế có liên quan đáng kể đến kiến thức BHYT Đồng quan điểm này, nhóm tác giả Nga, N T T., Xiem, C H., & Anh, B T M (2020) nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến việc tham gia BHYT gia đình cho thấy kiến thức bảo hiểm y tế có ảnh hưởng đáng kể đến việc tham gia/không tham gia BHYT Những kết nghiên cứu gợi mở cho tác giả ý tưởng nghiên cứu có hay khơng ảnh hưởng yếu tố hiểu biết sách bảo hiểm hưu trí BHXH lần đến ý định nhận BHXH lần Thông qua phương pháp vấn sâu thảo luận nhóm đối tượng nghiên cứu, tác giả nhận định hiểu biết NLĐ bảo hiểm hưu trí yếu tố có tác động đến ý định hành 321 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA vi nhận BHXH lần họ Trong xã hội ngày phát triển, người dân ý thức cần thiết loại hình bảo hiểm để giảm thiểu rủi ro gặp phải biến cố bất ngờ sống Tuy nhiên, hiểu biết bảo hiểm nói chung bảo hiểm hưu trí nói riêng nhiều hạn chế Điều khiến người dân ngần ngại trước định tham gia Nhiều NLĐ chưa hiểu biết rõ mức đóng, thời gian đóng, quyền lợi hưởng…, cảm thấy dự thời gian tham gia dài, không hiểu rõ quy định liên thơng hai hình thức BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Điều dẫn tới hành vi xin nhận BHXH lần khơng có ý định tham gia tiếp rời khỏi khu vực tham gia bắt buộc Nhận thức tính an sinh xã hội dài hạn bảo hiểm hưu trí Trong sách an sinh xã hội quốc gia sách hưu trí đóng vai trị quan trọng đảm bảo ổn định đời sống cho phận dân cư hết tuổi lao động, vừa góp phần đảm bảo công bằng, ổn định xã hội, vừa giảm gánh nặng từ ngân sách Nhà nước Bằng việc nhận thức tính an sinh xã hội dài hạn bảo hiểm hưu trí, NLĐ thể việc mong muốn hay khơng mong muốn nhận BHXH lần, từ hình thành ý định nhận hay không nhận BHXH lần Nhóm nghiên cứu Hazel Bateman cộng (2020) thực khảo sát với 3.000 thành viên Cbus (một quỹ hưu bổng lớn Úc chủ yếu dành cho lĩnh vực xây dựng), người rút phần toàn số tiền tiết kiệm từ quỹ hưu bổng họ giai đoạn đầu Covid-19 Kết khảo sát cho thấy có khoảng 30% người nộp đơn xin rút khoản trợ cấp hưu trí lần từ quỹ hưu trí họ không chắn không quan tâm đến hậu lâu dài việc rút tiền trước từ quỹ bảo hiểm hưu trí họ, có khoảng 50% số người tham gia khảo sát đánh giá thấp không ước tính tác động việc rút tiền trước nghỉ hưu từ quỹ bảo hiểm hưu trí Một nghiên cứu khác lĩnh vực bảo hiểm y tế tác giả Kansra, P., & Gill, H S (2017) xác định vai trò nhận thức việc tham gia bảo hiểm y tế khu vực phi thức Punjab, Ấn Độ Nhận thức đóng vai trị quan trọng đồng thời rào cản tiềm ẩn định tham gia BHYT hộ gia đình Yếu tố nhóm tác giả Kituku, A M., & Amata, E (2016) đề cập đến kết nghiên cứu yếu tố định việc NLĐ khu vực phi 322 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA thức sử dụng bảo hiểm y tế NHIF (Quỹ bảo hiểm Y tế Quốc gia) Kenya Kết cho thấy nhận thức lợi ích NHIF yếu tố định đến mức độ tiếp nhận chi trả y tế Quỹ bảo hiểm y tế quốc gia Kenya lao động khu vực phi thức Dựa kết nghiên cứu này, thông qua phương pháp vấn sâu thảo luận nhóm đối tượng nghiên cứu, tác giả thu kết tương tự đưa nhận định nhận thức tính an sinh xã hội dài hạn bảo hiểm hưu trí yếu tố đáng kể có tác động đến ý định nhận BHXH lần NLĐ Thông tin, tuyên truyền bảo hiểm xã hội Tuyên truyền việc đưa thông tin (vấn đề) với mục đích đẩy thái độ, suy nghĩ, tâm lý ý kiến quần chúng theo chiều hướng mà người nêu thông tin mong muốn (Bách khoa tồn thư mở Wikipedia) Với sách nào, thơng tin tun truyền ln đóng vai trò định hướng, giúp cho người dân từ biết đến hiểu, từ hiểu đến thực tham gia phát triển thêm sách Chính sách bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm hưu trí khơng ngoại lệ Bởi lẽ, nguyên nhân dẫn đến người dân không quan tâm, không muốn tham gia không tiếp tục tham gia bảo hiểm xã hội họ thiếu hiểu biết, chưa thấy lợi ích việc tham gia thiếu tin tưởng vào hệ thống tổ chức thực Do đó, vấn đề đặt phải tuyên truyền để người dân hiểu rõ sách, chế độ, vai trị, ý nghĩa, tác dụng lợi ích bảo hiểm hưu trí để họ biết, tin tưởng nhiệt tình tham gia Thơng tin tun truyền sách bảo hiểm hưu trí khơng đơn việc quan tổ chức thực mà cịn nhiệm vụ cấp, ngành, tổ chức đoàn thể từ Trung ương đến địa phương Trong nghiên cứu Kansra, P., & Gill, H S (2017), yếu tố thiếu thông tin rào cản tham gia bảo hiểm y tế NLĐ làm việc khu vực phi thức Ấn Độ Các chiến dịch tuyên truyền, giáo dục truyền thông giải pháp quan trọng đề cập đến nghiên cứu Nguyen, T D., & Wilson, A (2017) để thúc đẩy tham gia bảo hiểm y tế, nâng cao tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế cho người cận nghèo nông thôn Việt Nam Trong lĩnh vực BHXH, yếu tố truyền thông nhiều nghiên cứu nhiều tác giả cho có ảnh hưởng đến ý định/ý định hành vi người tham gia Mặt khác, qua vấn chuyên gia, thảo 323 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA luận nhóm với số NLĐ họ cho yếu tố truyền thơng cần thiết Vì theo họ truyền thơng giúp mang thông tin đến với đại đa số người dân để từ họ nâng cao nhận thức, hiểu tính ưu việt sách BHXH nói riêng chủ trương, pháp luật Đảng Nhà nước nói chung Tình trạng việc làm, mức thu nhập NLĐ Mức thu nhập có ảnh hưởng tích cực đến nhu cầu bảo hiểm, thu nhập cao họ muốn tham gia bảo hiểm (Horng Chang, 2007) Đặc biệt, mức thu nhập đo lường khả tiếp cận việc làm thu nhập thường xuyên làm tăng xu hướng tiếp tục bảo hiểm Tình thu nhập hạn chế cho việc chi tiêu để tiếp tục trì bảo hiểm có khả làm chuyển hướng nguồn lực khỏi việc tiêu thụ mặt hàng cấp bách khác (Gertler & Gruber, 2002; Chetty & Looney, 2006) Wagstaff (2000) quan sát thấy cá nhân khơng có khả đảm bảo tiếp tục gia hạn bảo hiểm họ tiến gần đến nghèo đói giảm thu nhập đẩy họ tiến xa tới mục tiêu tồn đơn Các nghiên cứu lĩnh vực bảo hiểm y tế cho thấy, người có thu nhập thấp gặp khó khăn việc tham gia bảo hiểm y tế (Carrin cộng sự, 2005; Mathauer cộng sự, 2008; Meng cộng sự, 2011), lẽ chuyện chi trả mức thu nhập hạn chế cho việc tham gia bảo hiểm ảnh hưởng đến việc đáp ứng nhu cầu cấp thiết khác Vì vậy, thay đầu tư cho lợi ích sức khỏe tương lai khơng chắn, người có thu nhập thấp từ chối bảo hiểm để khơng bị trở nên khó khăn tham gia bảo hiểm Thu nhập lý viện dẫn ảnh hưởng đến định tham gia/không tham gia tiếp tục/không tiếp tục tham gia BHYT nghiên cứu thực vùng Volta Ghana tác giả Boateng, D., & Awunyor-Vitor, D (2013) Kết điều tra lý người dân không tham gia BHYT tự nguyện thành phố Hà Tĩnh tác giả Chu Kim Loan Nguyễn Hồng Ban (2013) cho thấy lý chủ yếu “không đủ tiền mua” Đối với bảo hiểm hưu trí, nghiên cứu nhóm nghiên cứu Hazel Bateman cộng (2020) đề cập nội dung trước, cho thấy rằng, phần lớn người xin rút phần tiền trợ cấp BHXH lần từ quỹ bảo hiểm hưu trí họ nhằm mục đích giải nhu cầu trước mắt họ rơi vào tình trạng thất nghiệp có việc làm số làm giảm Điều giúp củng cố nhận định rằng, 324 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA mức thu nhập/tình trạng việc làm yếu tố có ảnh hưởng đến ý định/hành vi nhận BHXH lần người tham gia Ở Việt Nam, điều ghi nhận qua kết nghiên cứu Nguyen, T P (2020) Kết nghiên cứu cho thấy NLĐ điều kiện có việc làm thu nhập bấp bênh coi số tiền đóng bảo hiểm xã hội họ loại tiết kiệm, phần khoản khấu trừ hàng tháng thu nhập họ kiếm Theo quan điểm họ, khơng dành cho chương trình BHXH bắt buộc NLĐ giữ tất tiền mà họ kiếm tháng Do đó, NLĐ có xu hướng rút quỹ/xin nhận BHXH lần sống họ gặp khó khăn, chẳng hạn họ gặp khó khăn tài cần khoản tiền lớn để chi tiêu gia đình (ở có nghĩa số tiền khoảng 40-50 triệu đồng) Một số yếu tố khác Kết thảo luận cho thấy rằng, yếu tố đề cập ý định hành vi nhận BHXH lần NLĐ chịu ảnh hưởng số yếu tố khác như: Ảnh hưởng xã hội, lĩnh vực BHXH, cá nhân quan trọng có ảnh hưởng đến việc hình thành ý định nhận BHXH lần nhóm bạn, nhóm người quen biết, đồng nghiệp, người thân gia đình,… Thái độ quan tâm họ việc nhận BHXH lần góp phần ảnh hưởng đến ý định nhận BHXH lần NLĐ với mức độ mạnh yếu khác tùy thuộc vào mối quan hệ quý trọng NLĐ nhóm người Ngồi ra, chất lượng dịch vụ BHXH yếu tố có ảnh hưởng đến ý định nhận BHXH lần người tham gia Trong lĩnh vực BHXH, chất lượng dịch vụ thể qua khía cạnh cụ thể như: thủ tục đăng ký tham gia hưởng chế độ BHXH; trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp, thái độ phục vụ cán BHXH; trình độ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý (hướng dẫn thủ tục, trả lời thắc mắc…) Mặt khác, chất lượng dịch vụ đảm bảo quyền lợi cho NLĐ tham gia BHXH thể qua khía cạnh như: mức trợ cấp BHXH phải đáp ứng nhu cầu cần thiết, ổn định nâng cao chất lượng sống,… Giới tính, độ tuổi, trình độ học vấn, có ảnh hưởng khác đến ý định nhận BHXH lần NLĐ điều kiện, hoàn cảnh khác 325 ... quát số yếu tố ảnh hưởng đến ý định nhận bảo hiểm xã hội lần NLĐ sau: 320 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Hiểu biết bảo hiểm. .. rằng, yếu tố đề cập ý định hành vi nhận BHXH lần NLĐ chịu ảnh hưởng số yếu tố khác như: Ảnh hưởng xã hội, lĩnh vực BHXH, cá nhân quan trọng có ảnh hưởng đến việc hình thành ý định nhận BHXH lần. .. KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT LẦN Ở VIỆT NAM - THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA mức thu nhập/tình trạng việc làm yếu tố có ảnh hưởng đến ý định/ hành vi nhận BHXH lần người