I LỜI MỞ ĐẦU Nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ, tiến bộ khoa học kỹ thuật đòi hỏi nguồn nhân lực ngày càng tăng[.]
LỜI MỞ ĐẦU Nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, tiến khoa học kỹ thuật đòi hỏi nguồn nhân lực ngày tăng số lượng nâng cao chất lượng để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, tạo điều kiện để đất nước phát triển nhanh bền vững Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phải tiến hành đào tạo phát triển nguồn nhân lực chủ yếu thông qua giáo dục Vì để thực có hiệu trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực cần phải có sách cụ thể để hướng dẫn thực trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực có hiệu Vì em thực đề tài: “Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực Việt Nam” nhằm có hiểu biết sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực tình hình thực sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực Việt Nam Vấn đề sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực có phạm vi rộng, thời gian nghiên cứu em tập trung vào sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực thông qua giáo dục bậc đại học cao đẳng đề tài nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để đề tài hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn cô giáo PGS.TS Trần Thị Thu tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành đề tài này! I Khái niệm thành phần sách quản lý nguồn nhân lực Các khái niệm 1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Nguồn nhân lực nguồn lực người, ba yếu tố trình sản xuất, cung cấp sức lao động cho xã hội tạo cải vật chất cho xã hội Nguồn nhân lực xem xét nhiều khía cạnh khác nên có khái niệm khác Tiếp cận dựa khả lao động người: Nguồn nhân lực bao gồm tất người có thể phát triển bình thường có khả lao động Tiếp cận dựa vào khả lao động giới hạn tuổi lao động: Nguồn nhân lực bao gồm tất người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả lao động khơng kể đến trạng thái có việc làm hay khơng có việc làm Tiếp cận theo cách hiểu nhà kinh tế: Nguồn nhân lực tổng thể tiềm người quốc gia có thời kỳ định Tiềm bao gồm tổng hịa lực thể lực, trí lực, nhân cách người đáp ứng cấu kinh tế - xã hội đòi hỏi ( số lượng, chất lượng cấu) Như nguồn nhân lực bao gồm hai phận: phận thứ tất người độ tuổi lao động có khả lao động Bộ phận thứ hai người độ tuổi lao động, có khả lao động có nhu cầu tham gia lao động Khi nghiên cứu nguồn nhân lực không xem xét mặt số lượng mà phải xem xét mặt chất lượng nguồn nhân lực bao gồm sức khỏe, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn lành nghề, lực, phẩm chất thái độ lao động cá nhân người lao động, phải xem xét mặt cấu nguồn nhân lực Chất lượng nguồn nhân lực phụ thuộc vào cấu đội ngũ lao động, trình độ, lực tổ chức quản lý, khả phối hợp để thực mục tiêu đặt 1.2 Khái niệm quản lý nguồn nhân lực “ Quản lý nguồn nhân lực tìm cách tạo thuận lợi cho người tổ chức hoàn thành tốt mục tiêu chiến lược kế hoạch tổ chức, tăng cường cống hiến người theo hướng phù hợp với chiến lược tổ chức, đạo đức xã hội”.[ 5,tr 29] Ở cấp độ vi mô tổ chức là: tổ sản xuất, phân xưởng, phòng ban, doanh nghiệp Và hoạt động quản lý nguồn nhân lực cấp độ bao gồm hoạt động tuyển mộ tuyển chọn, bố trí lực lao động tổ chức, tổ chức đào tạo phát triển lao động … nhằm đảm bảo lực lượng lao động đáp ứng yêu cầu công việc tổ chức mặt số lượng chất lượng Ở cấp độ vĩ mơ tổ chức địa phương, quốc gia, khu vực quốc tế Và hoạt động quản lý nguồn nhân lực bao gồm số hoạt động định sách quốc gia, kế hoạch nguồn nhân lực, phân bổ sử dụng lao động toàn xã hội Ban hành hướng dẫn thi hành văn pháp luật lao động kiểm tra việc thi hành pháp luật lao động … Và hoạt động nhằm tạo lực lượng lao động đủ số lượng cao chất lượng, có cấu hợp lý đáp ứng yêu cầu xã hội Như vậy, Quản lý nguồn nhân lực trình phải xem xét mối quan hệ tách rời trình: Phát triển nguồn nhân lực, phân bố nguồn nhân lực sử dụng nguồn nhân lực 1.3 Khái niệm đào tạo “Đào tạo hiểu hoạt động học tập nhằm giúp cho người lao động thực hiệu chức nhiệm vụ mình”.[1, tr 161] Đào tạo hoạt động học tập diễn thời gian ngắn hạn nhằm cung cấp cho người lao động kiến thức, kỹ chuyên sâu công việc tại, củng cố bổ sung kiến thức kỹ năng, trình độ chun mơn cịn thiếu hụt người lao động Đó hoạt động học tập nhằm nâng cao kiến thức, trình độ, kỹ người lao động để thực có hiệu cơng việc 1.4 Khái niệm phát triển “Phát triển hoạt động học tập vượt khỏi phạm vi công việc trước mắt người lao động, nhằm mở cho họ công việc dựa sở định hướng tương lai tổ chức” [1, tr 161] Như phát triển hoạt động học tập nhằm cung cấp kiến thức, kỹ năng, lực cho người lao động họ chuẩn bị bước vào cơng việc với địi hỏi, u cầu cao trình độ chun mơn lành nghề công việc Phát triển chủ yếu chuẩn bị cho người lao động kiến thức kỹ cơng việc tương lai 1.5 Khái niệm sách Chính sách cơng cụ chủ yếu mà Nhà nước sử dụng để quản lý nên kinh tế quốc dân Mỗi sách cụ thể tập hợp giải pháp định để thực mục tiêu phận trình đạt tới mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội 1.6 Chính sách quản lý nguồn nhân lực Chính sách quản lý nguồn nhân lực công cụ để quản lý nguồn nhân lực gồm chế độ, biện pháp, qui định cụ thể tác động đến hành vi lao động, thái độ lao động người lao động để đạt mục tiêu đặt 1.7 Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực công cụ để quản lý nguồn nhân lực, bao gồm chế độ, qui định cụ thể trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao kiến thức, kỹ trình độ người lao động để họ thực có hiệu cơng việc chuẩn bị kiến thức, kỹ năng, lực để họ đảm nhiệm cơng việc vị trí cao nghề nghiệp thân họ Cấu trúc sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực Cấu trúc sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực gồm phần sau: - Mục tiêu sách - Đối tượng áp dụng cúa sách - Các nội dung chủ yếu sách - Việc tổ chức thực sách - Việc kiểm tra giám sát tình hình thực sách II Phân loại sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực Phân loại theo phạm vi điều chỉnh sách: 1.1 Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực phạm vi quốc gia Đây qui định, chế độ Nhà nước ban hành nhằm nâng cao lực mặt kỹ năng, kiến thức tinh thần cấu nguồn nhân lực để tham gia cách có hiệu vào trinh phát triển quốc gia 1.2 Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực phạm vi địa phương Là sách quản quản lý địa phương ban hành nhằm tổ chức, thực hiện, quản lý việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực địa phương 1.3 Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực phạm vi ngành Là sách Bộ ban hành nhằm tổ chức thực quản lý hoạt động đào tạo nguồn nhân lực mà cụ thể lực lượng lao động làm việc ngành mặt số lượng chất lượng để đáp ứng yêu cầu phát triển ngành 1.4 Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực phạm vi doanh nghiệp Là sách doanh nghiệp nhằm tổ chức đào tạo nâng cao kiến thức, kỹ năng, trình độ chun mơn lành nghề cho người lao động làm việc doanh nghiệp để họ làm việc có hiệu công việc chuẩn bị kiến thức kỹ cho công việc vị trí cao tương lai Phân loại theo đối tượng thụ hưởng sách Cùng với việc ban hành sách chung áp dụng cho tồn nguồn nhân lực, Nhà nước ban hành sách riêng áp dụng nhóm người lao động tùy theo mục tiêu nhiệm vụ phát triển đất nước thời kỳ Trong thời kỳ này, nước ta ban hành sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho nhóm đối tượng đặc thù sau: - Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực khu vực quản lý hành Nhà nước - Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực khoa học – công nghệ - Chính sách đào tạo phát triển đội ngũ doanh nhân - Chính sách đào tạo phát triển cơng nhân kỹ thuật trình độ cao Phân loại theo qui trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực 3.1 Chính sách thu hút trước đào tạo phát triển nguồn nhân lực Đó sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thu hút, khuyến khích người tham gia vào trình đào tạo phát triển nhằm nâng cao kiến thức, trình độ chun mơn lành nghề, kỹ Các sách bao gồm sách đa dạng hóa loại hình đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội Các Chính sách ưu tiên đối tượng sách, gia đình khó khăn cộng điểm ưu tiên, miễn giảm học phí tạo điều kiện cho họ học tập Ngoài cịn có chế độ học bổng học sinh đạt kết cao học tập nhằm khuyến khích động viên sinh viên học tập Cịn có sách tổ chức quản lý quỹ tín dụng cho sinh viên… 3.2 Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực Đây sách nhằm tổ chức, tiến hành quản lý trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực bao gồm sách kinh phí cho q trình đào tạo phát triển, sách xây dựng sở hạ tầng, sách xây dựng đội ngũ cán giảng viên đủ số lượng cao chất lượng, tổ chức đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán giảng viển sách thiết kế nội dung phương pháp dạy học 3.3 Chính sách sau đào tạo phát triển nguồn nhân lực Đây sách xếp, bố trí, sử dụng người đào tạo cách hợp lý để phát huy kiến thức, kỹ năng, trình độ chun mơn lành nghề, lực họ thực cơng việc phù hợp với lực trình độ họ III Phân tích thực trạng sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực Việt Nam Thực trạng sách thu hút đầu vào trước đào tạo phát triển nguồn nhân lực Việt Nam 1.1 Các chế độ sách ưu tiên cộng điểm tuyển sinh cho thí sinh theo khu vực Nước ta nước phát triển nên nhiều vùng địa phương điều kiện kinh tế chưa phát triển, sở hạ tầng giáo dục vùng thiếu thốn, có nơi học sinh phải từ sáng đến trưa đến trường lớp Đồng thời chênh lệch mức sống vùng Có vùng người dân phải lo kiếm sống để đảm bảo sống nên khơng có điều kiện học tập Do vùng điều kiện học tập khơng thể khu vực thành thị có điều kiện học tập tốt Chính tuyển sinh Bộ giáo dục đào tạo có chế độ ưu tiên điểm cho thí sinh thuộc vùng có điều kiện khó khăn để nhằm đảm bảo thực công giáo dục, tạo điều kiện cho thí sinh khu vực khó khăn có hội học đại học Khi tuyển sinh vào đại học, thí sinh phân chia theo khu vực khu vực: “ Khu vực (KV1) gồm xã, thị trấn thuộc miền núi, vùng cao, vùng sâu, hải đảo, có xã thuộc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định Chính phủ Các thí sinh thuộc KV cộng 1,5 điểm xét tuyển - Những thí sinh thuộc khu vực (KV2) gồm thành phố trực thuộc tỉnh (không trực thuộc Trung ương); thị xã; huyện ngoại thành thành phố trực thuộc Trung ương ưu tiên cộng 0,5 điểm xét tuyển - Các thí sinh thuộc khu vực - nông thôn (KV2-NT) gồm xã, thị trấn không thuộc KV1, KV2, KV3 cộng điểm xét tuyển - Khu vực (KV3) gồm: Các quận nội thành thành phố trực thuộc Trung ương Thí sinh thuộc KV3 khơng thuộc diện hưởng ưu tiên khu vực”.[11.8] Dân số nước ta chủ yếu tập trung nông thôn, theo số liệu Tổng cục thống kê năm 2005 dân số khu vực nông thôn chiếm 73,03% tổng dân số nước, phần lớn dân số phải sống điều kiện kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn thiếu thốn Hàng năm số lượng thí sinh dự thi đai học, cao đẳng số thí sinh thuộc khu vực cộng điểm ưu tiên theo khu vực chiếm 82%[10.9] tổng số thí sinh dự thi Như vậy, khơng cịn chế độ ưu tiên khu vực đối tượng nêu làm cho đa số thí sinh dự thi đại học, cao đẳng phải chịu thiệt thòi, cánh cửa vào học trường đại học cao đẳng trở nên hẹp lại Từ khơng có hội để nâng cao trình độ, kiến thức kỹ cho người lao động khu vực kinh tế khó khăn Ví dụ đợt tuyển sinh 2005, khoảng cách điểm chênh lệch đối tượng ưu tiên cao với đối tượng thuộc KV 3,5 điểm, nhờ nhiều thí sinh KV1, KV2, KV2-NT vượt qua thí sinh KV để vào học trường đại học cao đẳng Chính sách ưu tiên cộng điểm tuyển sinh đại học cho thí sinh khu vực khó khăn sách cần thiết nhằm tạo điều kiện cho thí sinh khu vực mà sống cịn gặp nhiều khó khăn thi đỗ theo học trường đại học, cao đẳng Do vậy, qui chế tuyển sinh bỏ đối tượng ưu tiên mà cần phải mở rộng đối tượng ưu tiên khơng có thí sinh thuộc vùng kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn mà cần có số thí sinh thuộc vùng kinh tế khó khăn 1.2 Chính sách miễn giảm học phí cho sinh viên thuộc đối tượng sách, gia đình khó khăn Để nhằm giảm bớt khó khăn mặt kinh tế, thể biết biết ơn nhà nước người có cơng với cách mạng, nhà nước ta có sách miễn, giảm học phí cho sinh viên thuộc đối tượng sách, gia đình có cơng với cách mạng, sinh viên có hồn cảnh khó khăn có để họ điều kiện theo học trường đại học cao đẳng Chính sách miễn học phí sách mà đối tượng sách miễn phí tịan phần học phí Ở nước ta chế độ miễn học phí tồn phần áp dụng anh hùng lao động, anh hùng lực lượng vũ trang thương binh theo học đại học cao đẳng Con thương binh, bệnh binh, người hưởng diện sách thương binh bị sức lao động từ 61% đến 80% [9] Các đối tượng áp dụng mức miễn học phí tồn phần nhằm quan tâm nhà nước đến người có cơng với cách mạng đồng thời giảm bớt gánh nặng vấn đề học phí cho đối tượng phần lớn có hồn cảnh khó khăn Chế độ miễn học phí cịn áp dụng sinh viên mồ côi cha lẫn mẹ khơng có nơi nương tựa, người thân bị thương tật, có khó khăn kinh tế, khả lao động bị suy giảm từ 21% trở lên có xác nhận hội đồng y khoa Những đối tượng gặp nhiều khó khăn sống, hàng ngày họ phải làm việc để kiếm tiền ni sống thân, tiền để trang trải cho sinh hoạt hàng ngày nơi ở, tiền ăn, tiền sách vở…Đối với đối tượng sách miễn học phí thể quan tâm xã hội hoàn cảnh khó khăn, nhằm góp phần đảm bảo cơng xã hội Đối tượng hưởng sách miễn học phí cịn gồm sinh viên có cha mẹ thường trú hải đảo vùng sâu, vùng cao từ năm trở lên theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ gia đình thuộc diện nghèo đói có thu nhập bình qn đầu người thường 13 kg gạo Đây gia đình có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, sinh sống nơi điều kiện kinh tế xã hội chưa phát triển, sở hạ tầng thiếu thốn, đặc biệt sở hạ tầng giáo dục cịn thấp Rất người học tập theo học đến bậc học cao đại học cao đẳng Chính thi đỗ vào trường đại học cao đẳng cố gắng lớn từ phía sinh viên Nếu khơng có chế độ miễn học phí đối tượng với mức tiền học phí 180000 đồng/sinh viên/ tháng tăng lên tương lai chắn sinh viên phải thơi học Nhờ có sách mà khuyến khích đối tượng cố gắng học tập, nâng cao trình độ để sau cải thiện tình trạng khó khăn gia đình Nhà nước cịn có chế độ miễn học phí cho sinh viên hệ quy tập trung ngành sư phạm vào học có cam kết sau tốt nghiệp phục vụ ngành Giáo dục đào tạo nhằm thu hút, tạo điều kiện cho sinh viên sư phạm sau trường phục vụ cho ngành giáo dục, bước tăng số lượng giáo viên Bên cạnh sách miễn học phí, Nhà nước cịn có sách giảm 50% học phí cho đối tượng sinh viên thương binh; bệnh binh người hưởng sách thương binh bị sức lao động từ 21 đến 60 % Con cán công nhân viên chức mà cha mẹ bị tai nạn lao động hưởng trợ cấp thường xun Có gia đình (gia đình, cha, mẹ người nuôi dưỡng) thuộc diện hộ nghèo theo qui định hành nhà nước Hộ nghèo hộ có mức thu nhập bình qn đầu người hàng tháng quy đổi gạo: Dưới 25kg gạo thành thị; Dưới 20kg gạo nông thôn vùng đồng trung du; Dưới 15kg gạo nông thôn miền núi Một thực trạng gặp phải việc thực chế độ miễn giảm học phí cho đối tượng sách, gia đình khó khăn khơng có qui định bắt buộc trường ngồi cơng lập thực miễn giảm trường cơng lập Các trường ngồi cơng lập khơng nhà nước cấp ngân sách nên việc miễn giảm học phí tùy thuộc vào khả trường Trong hàng năm có nhiều thí sinh thuộc diện đối tượng sách dự thi đại học cao đẳng không đỗ vào trường công lập mà theo học trường ngồi cơng lập với mức học phí cao nhiều so với trường cơng lập ( ví dụ đại học dân lập Văn Lang mức cao 4.400.000 đ) dẫn đến tình trạng khơng sinh viên học tư cầm cự chờ đợi đợt thi sau 1.3 Chế độ trợ cấp xã hội Ngoài chế độ miễn giảm học phí cho đối tượng sách, nhà nước ban hành chế độ trợ cấp cho đối tượng sau: - Sinh viên người dân tộc người, liên tục vùng cao (KV3) có hộ thường trú vùng cao (KV3) nhất lên năm trở lên (tính đến thời điểm nhập học trường); sinh viên lên người mồ côi cha lẫn mẹ khơng nơi nương tựa, khơng có người đỡ đầu thức, người trợ cấp thường xuyên. - Sinh viên gười tàn tật theo quy định nhà nước lênngười gặp khó khăn kinh tế, khả lao động bị suy giảm từ 41% trở lên tàn tật Hội đồng Y khoa có thẩm quyền xác định 10 đến quỹ cạn kiệt tình trạng chi vượt thu Cụ thể đến ngày 30/6/2002 tổng số vốn quỹ 65,5 tỷ dồng, số tiền cho vay 76,6 tỷ đồng khoản tiền thu nợ 6,5 tỷ đồng Như vậy, quỹ tín dụng sinh viên phải cho vay vượt nguồn vốn thực có 4,6 tỷ đồng Như nêu thời gian tới, nhà nước khơng có biện pháp nhằm thu hút bổ sung vốn cho quỹ có hàng chục nghìn sinh viên theo học trường Đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp dạy nghề nước phải thơi học khơng có tiền để trang trải cho chi phí học tập Thực trạng sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực Việt Nam 2.1 Thực trạng sách nguồn kinh phí để tổ chức thực trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực Để tổ chức trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực cần phải có kinh phí để thực hiên Hiện nguồn kinh phí huy động thông qua nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp hàng năm, học phí học sinh gia đình học sinh đóng góp Hàng năm tỷ lệ % ngân sách nhà nước chi cho giáo dục đào tạo liên tục tăng lên qua năm Cụ thể năm 2002 chiếm 12,04%; năm 2003 12,63%; năm 2004 17,1%, năm 2005 18% năm 2006 20% Tuy tỷ lệ ngân sách nhà nước hàng năm cấp cho giáo dục đào tạo có tăng với số lượng trường đại học cao đẳng ngày tăng lên lượng vốn ngân sách nhà nước cấp cho trường tăng khơng đáng kể, hầu hết số vốn ngân sách nhà nước dùng để chi trả lương cho giáo viên khoảng 85% ngân sách nhà nước chi cho giáo dục, nên phần đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng trường lớp, nâng cao chất lượng đào tạo cịn hạn chế Chính trường phải trông chờ nhiều vào nguồn thu học phí Tuy nhiên với mức học phí mà sinh viên phải đóng 1,8 triệu đồng/ năm cịn thấp so với mức chi phí đầu tư bình quân cho sinh viên trường đại học công lập khoảng triệu đồng / năm, phần lại Nhà nước bao cấp Điều thực tế khơng cịn phù hợp điều kiện 13 Với mức đầu tư ngân sách nhà nước cấp mức thu từ học phí trường đại học ln tình trạng thiếu kinh phí, phải co kéo cac khoản thu chi để đủ chi phí đào tạo Chính dẫn đến khơng có nguồn chi cho yêu cầu học tập, thí nghiệm trả lương đầy đủ cao để thu hút cán giảng dạy có chất lượng Do để tăng nguồn kinh phí cho đào tạo phương án đề xem xét điều chình tăng học phí nhằm khai thác nguồn lực sẵn có người dân để đóng góp vào việc nâng cao chất lượng đào tạo Nhưng vấn đề đặt tăng học phí dẫn đến tình trạng nhiều sinh viên có điều kiện khó khăn phải thơi học khơng có đủ khả tài để theo học Đồng thời ngân sách cho giáo dục đào tạo ( trường đại học công lập theo cách cấp phát thường niên theo dự tóan trường tính dựa sở đầu vào hay tiêu đào tạo giao hàng năm Trong đầu vào lại Bộ chủ quản định Như thực chất số lượng ngân sách cuối Bộ chủ quản định Các đơn vị đào tạo đại học hàng năm lập dự toán máy mà khơng có tính sáng tạo, tự chủ, tính tự Vì có ý kiến khác gặp lơi thơi duyệt dự tốn mà điều khơng có trường muốn Do quy trình cấp phát nên sở đại học có khuynh hướng làm theo hướng dẫn cấp đơn vị quản lý tài để có thuận lợi hoạt động đăng ký ngân sách năm Chính để huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục đào tạo cần có biện pháp cải tiến phương thức cấp phát 2.2 Số lượng trường đại học cao đẳng cân đối cấu ngành nghề đào tạo Để đáp ứng nhu cầu đào tạo ngày tăng nên có nhiều trường đại học cao đẳng thành lập tăng nên với nhiều chuyên ngành mở Theo số liệu điều tra Tổng cục thống kê năm 2004 nước có 230 trường đại học cao đẳng, đến năm 2005 tăng lên 311 trường Như tăng lên 81 trường tương đương 35,22% Đồng thời ngày có nhiều trường, sở đào tạo ngồi công lập khác 14 thành lập Năm 2004 có 29 trường đại học cao đẳng ngồi cơng lập chiếm 12,61% năm 2005 số 37 trường chiếm 11,89% Tuy nhiên, tăng lên nhanh chóng số lượng trường đại học cao đẳng, việc đưa trường cao đẳng lên đại học mở nhiều đại học dân lập chưa chuẩn bị đủ điều kiện cần thiết, đồng thời chưa đổi chế quản lý chất lượng trường nên dẫn đến chất lượng đào tạo trường không tốt, xảy nhiều vấn đề tiêu cực nghiêm trọng diễn thời gian dài số trường dân lập ví dụ có trường tỉnh chưa có sở vật chất đội ngũ cán giảng dạy hữu phép tuyển sinh lúc đến chín ngành đào tạo, kể ngành kỹ thuật Việc phân bố trường đại học cao đẳng tập trung số trung tâm văn hóa, kinh tế lớn Hà nội TP Hồ Chí Minh Điều dẫn tới hạn chế số lượng sinh viên vùng kinh tế khó khăn có khả theo học Hiện ngày có nhiều ngành đào tạo mở đáp ứng nhu cầu thị trường tồn tình trạng cấu ngành nghề đào tạo Theo số liệu điều tra “trong 50 năm qua đào tạo triệu cán ngành khoa học, kỹ thuật có trình độ đại học với cấu là: sư phạm chiếm 33,3%; khoa học kỹ thuật 25,5%; khoa học xã hội 17%; y dược 9,3%; nông nghiệp 8,1%; khoa học tự nhiên 6,8% Với nước nông nghiệp nước ta mà có 8,1% cán có trình độ đại học đào tạo thuộc ngành nơng nghiệp cấu bất hợp lý.”[4] Như thời gian tới cần có điều chỉnh việc quản lý thành lập chất lượng trường đại học, cần có biện pháp giải cân đối ngành nghề đào tạo 2.3 Thực trạng đội ngũ cán giảng viên trường đại học cao đẳng Việt Nam 2.3.1 Số lượng cán giảng viên đại học cao đẳng Việt Nam Hiện nay, với tăng lên nhu cầu học tập nhằm nâng cao kiến thức trình độ để đáp ứng yêu cầu xã hội quy mô đào tạo mở rộng 15 nhanh với nhiều trường đại học cao đẳng thành lập với nhiều chuyên ngành đào tạo đời , đồng nghĩa với nhu cầu đội ngũ cán giảng viên đại học cao đẳng tăng lên Nhưng thực tế nước ta đội ngũ giảng viên trường đại học cao đẳng cò thiếu trầm trọng chuyên ngành đào tạo Theo số liệu điều tra Tổng cục Thống kê đến năm học 2005-2006 nước ta có 47.700 giảng viên đại học cao đẳng chiếm 4.8% tổng số nhà giáo nước ta Với số lượng cán giảng viên đại học tỷ lệ sinh viên/ giảng viên trung bình 28 sinh viên/ giảng viên, đặc biệt số lĩnh vực kinh tế, dịch vụ gần 40 sinh viên/ giảng viên tỷ lệ hợp lý trung bình 15- 20 sinh viên / giảng viên Thực trạng qui mô đào tạo ngày tăng biên chế lại khơng tăng, nước ta giảng viên đại học phải giảng dạy nhiều có trường hợp lên tới 800-1.000 giờ/năm (ở nước ngồi khoảng 300-400 giờ/năm) khơng cịn thời gian tham gia nghiên cứu khoa học để nâng cao trình độ chun mơn mình, khơng có thời gian để cập nhật kiến thức Đặc biệt thiếu hụt giảng viên đầu ngành đào tạo cách có hệ thống nước ngồi, có kinh nghiệm sư phạm người thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, cấp nhà nước tuổi cao nghỉ hưu chưa có đội ngũ cán giảng viên giỏi kế cận Mặt khác biên chế giảng viên trường Bộ chủ quản định nên việc trường muốn nhận thêm giáo viên để đáp ứng yêu cầu mở rộng qui mô đào tạo trường thường gặp nhiều khó khăn thường phải đợi Bộ giao tiêu Do sách tiêu cán giảng viên trường Bộ chủ quản giao cho trường trở nên không phù hợp với nhu cầu trường, không đáp ứng nhu cầu mở rộng qui mô đào tạo ngày tăng lên Nếu khơng có biện pháp đổi cách thức tuyển dụng đội ngũ giảng viên nhằm bước đáp ứng đủ số lượng giảng viên đại học, cao đẳng, giảm tỉ lệ sinh viên/ giảng viên xuống 20 sinh viên / giảng viên 2.3.2 Chất lượng đội ngũ cán giảng viên đại học cao đẳng nước ta Bên cạnh việc thiếu giảng viên chất lượng đội ngũ cán giảng viên đại học chưa cao Hiện nước ta tỷ lệ giảng viên đại học cao đẳng có trình độ cử 16 nhân kỹ sư, chiếm tới 55%; trình độ đại học cịn cụ thể có 13% đạt trình độ tiến sĩ, số phó giáo sư 4% số giáo sư chiếm tỷ lệ vô nhỏ 1% Một nguyên nhân đưa đến tình trạng nước ta thiếu trầm trọng đội ngũ giảng viên, nên để đáp ứng nhu cầu đào tạo giảng viên thường phải giảng dạy nhiều nên thời gian để học tập nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức Như với cấu trình độ đội ngũ cán giảng viên nước ta tình trạng bất hợp lý trình độ đại học dạy đại học Trường đại học có nhiệm vụ giảng dạy nghiên cứu khoa học, nước ta công tác nghiên cứu khoa học đội ngũ cán giảng viên đại học cịn Ở nhiều trường đại học nước tỷ lệ thời gian giảng viên phân bổ cho hai nhiệm vụ 50/50 nước ta tỷ lệ thời gian dành cho nghiên cứu khoa học cịn ít, chủ yếu thời gian giảng viên sử dụng để giảng dạy, tỷ lệ số giảng viên chủ chốt số trường có truyền thống nghiên cứu khoa học 70% giảng dạy 30% nghiên cứu khoa học Đối với đội ngũ cán giảng viên đại học, nghiên cứu khoa học giúp cho họ nâng cao trình độ chun mơn, cập nhật liên tục kiến thức, làm giàu kho tàng kiến thức minh để truyền dạy lại cho sinh viên đạt hiệu Trong năm qua nước ta có sách nhằm tạo điều kiện cho giảng viên trẻ học tập, nghiên cứu, tham gia hội nghị, hội thảo trao đổi kinh nghiệm nước ngồi hỗ trợ mức phí Chính sách cần tiếp tục thực nhằm góp phần nâng cao trình độ đội ngũ cán giảng viên tiến tới thực mục tiêu tăng tỷ lệ giảng viên có trình độ thạc sĩ lên 30% trình độ tiến sĩ lên 20% vào năm 2008 Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng chất lượng đội ngũ cán giảng viên chưa cao chế độ lương thu nhập giảng viên đại học tương đối thấp, đời sống đội ngũ cán giảng viên cịn có nhiều khó khăn Chính họ phải dành nhiều thời gian để dạy để tăng thu nhập, dành thời gian dành để nghiên cứu, nâng cao kiến thức, chưa tập trung đầu tư nâng cao chất lượng giảng dạy Hiện chế độ lương trợ cấp cho cán giảng viên đại học xem xét điều chỉnh để 17 tạo điều kiện cho đội ngũ yên tâm công tác, dành nhiều thời gian để nâng cao trình độ Như vậy, chất lượng đội ngũ cán giảng viên đại học cao đẳng nước ta chưa cao, cần có sách, biện pháp nhằm nâng cao trình độ đội ngũ 2.4 Nội dung phương pháp dạy học bậc đại học 2.4.1 Nội dung chương trình đào tạo tình trạng thiếu giáo trình nhiều mơn học Nội dung chương trình đào tạo có ảnh hưởng lớn đến chất lượng đào tạo giáo trình cơng cụ để chuyển kiến thức đến cho sinh viên thơng qua việc nghiên cứu giáo trình Tuy nhiên chương trình đào tạo vấn đề giáo trình nước ta nhiều bất cập Đa số trường tình trạng thiếu giáo trình, có nhiều mơn học sinh viên khơng có giáo trình để nghiên cứu Cịn có mơn có giáo trình nội dung chủ yếu biên soạn từ lâu Qua thực tế điều tra số trường đại học cao đẳng nước ta cho thấy, giáo trình trường chủ yếu biên soạn từ cách khoảng 20 đến 30 năm thơng tin q lỗi thời khơng phù hợp với phát triển mạnh mẽ xã hội Nội dung chương trình đào tạo ta cịn nặng lý thuyết, gắn với thực tiễn, chương trình học tập tải, chiếm hết thời gian phát huy khả tư sáng tạo sinh viên gây tâm lý chán học, sợ học Cụ thể chương trình đào tạo đại học bốn năm nước phương Tây gồm 125 đến 130[11.10] tín chỉ, chương trình đào tạo đại học hệ bốn năm nước ta trung bình khoảng 250[11.10] đơn vị học trình ( tương đương tín chỉ), kiến thức tiếp thu lại Hiện nước ta, việc biên soạn in ấn giáo trình khốn trắng cho trường đại học tự lo dẫn đến tình trạng bất cập nội dung lẫn kinh phí thực Điều dẫn đến giá sách tương đối cao so túi tiền sinh viên 2.4.2 Phương pháp dạy học bậc đại học Phương pháp dạy học bậc đại học phải nhằm phát huy tính tự học, tự nghiên cứu sinh viên nhằm phát huy tư sáng tạo, tư độc lập sinh viên, người thầy giúp sinh viên giảng cho sinh viên phần chất khó 18 giáo trình cịn lại sinh viên tự nghiên cứu Nhưng nước ta phương pháp sử dụng phổ biến trường đại học chủ yếu thầy giảng, học sinh ngồi nghe ghi chép, với số lượng lên lớp không dài khuyến khích tính chủ động tích cực sinh viên, làm cho sinh viên trở nên thụ động việc tiếp thu kiến thức Sinh viên Mặc dù phương pháp dạy học nước ta có đổi cịn diễn chậm Vì vậy, thời gian tới cần phải đẩy nhanh việc đổi phương pháp dạy học bậc đại học theo hướng phát huy tính độc lập, tư sáng tạo sinh viên Thực trạng sách sau đào tạo phát triển nguồn nhân lực Việt Nam 3.1 Thiếu hợp tác sở đào tạo với đơn vị sử dụng Qui mô đào tạo trường liện tục mở rộng trường thiếu hợp tác với đơn vị,các doanh nghiệp, tổ chức lao động nhu cầu thực tế lao động đơn vị sử dụng nên dẫn tới tình cân đối cung cầu đào tạo Có ngành số sinh viên đào tạo nhiều so với nhu cầu nên nhiều người không kiếm việc làm phù hợp, có ngành mà cầu tương đối lớn lại thiếu nhân lực Vì nhiều người sau đào tạo khơng tìm làm việc theo chuyên ngành đào tạo nên phải chuyển sang làm công việc khác không chuyên môn theo học nghành đào tạo khác để kiếm việc làm Qua điều tra cho thấy có 32% số lao động doanh nghiệp không sử dụng chuyên ngành, theo kết khảo sát đề tài KX.07.14 có 48,8% nhân lực qua đào tạo sử dụng ngành nghề đào tạo Như lãng phí 51,2% nhân lực có trình độ Hiện nhiều doanh nghiệp có liên hệ với sở đào tạo hàng năm đến kỳ tốt nghiệp doanh nghiệp cử người đến trường xin tuyển người đồng thời có trao đổi kế hoạch lao động tương lai yêu cầu sinh viên tốt nghiệp đơn vị để thu hút ngày nhiều nhân lực có trình độ 3.2 Chính sách trọng dụng đãi ngộ cán chuyên mơn kỹ thuật có trình độ cao Nhà nước ban hành đổi sách tiền lương, sách tuyển dụng theo hợp đồng lao động, sách việc xét tuyển, nâng ngạch lương nhằm khuyến khích người có trình độ phát huy lực mình, cống hiến 19 nhiều cho xã hội Chính sách sử dụng nguồn nhân lực sau đào tạo doanh nghiệp thực khác tùy theo quan điểm cách thức tổ chức quản lý doanh nghiệp Nhưng nhìn chung nhiều doanh nghiệp có quan tâm việc sử dụng có hiệu nguồn nhân lực đào tạo, có sách nhằm sử dụng nguồn nhân lực có chất lượng cao bố trí họ vào làm cơng việc chuyên môn đào tạo, tạo điều kiện cho họ thăng tiến lên vị trí cao hơn, tạo điều kiện cho họ học, đào tạo nâng cao trình độ với việc trợ cấp kinh phí khóa học cho họ, từ làm cho họ gắn bó với doanh nghiệp Đồng thời doanh nghiệp có kế hoạch thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho lao động doanh nghiệp để tạo điều kiện cho họ làm việc vị trí cao hơn, có khả phát huy tiềm Cũng có sách hàng nằm tuyển sinh viên trường vào làm việc tạo điều kiện cho họ tiếp tục học tập, tích lũy kinh nghiệm, chế độ ưu đãi lương thưởng Tuy nhiên, thực tế khơng doanh nghiệp thường không muốn cho nhân viên học sợ ảnh hưởng tới thời gian làm việc, nhiều người đào tạo khơng doanh nghiệp nhận vào làm việc gây cho nhiều người sợ việc làm nên không muốn học tiếp IV Một số giải pháp nhằm hịan thiện sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực Xây dựng mức học phí hợp lý, giao quyền tự chủ tài cho trường đại học Với nguồn thu từ ngân sách học phí phần lớn trường đại họ cđang tình trạng thiếu kinh phí để đầu tư vào sở hạ tầng vật chất trường., thiếu giảng đường, cán giáo viên trường khơng có chỗ làm việc riêng, trang thiết bị phục vụ học tập thiếu thốn… Vì để nâng cao chất lượng sở hạ tầng cho qúa trình đào tạo, Nhà nước cần tiếp tục tăng ngân sách cho giáo dục đào tạo, đồng thời đổi phương pháp cấp phát ngân sách, nên vào qui mô đào tạo để tỷ lệ % kinh phí ngân sách cấp Thay việc quan quản lý lập hộ trường dự 20 ... với sở đào tạo hàng năm đến kỳ tốt nghiệp doanh nghiệp cử người đến trường xin tuyển người đồng thời có trao đổi kế hoạch lao động tương lai yêu cầu sinh viên tốt nghiệp đơn vị để thu hút ngày... học xã hội 17%; y dược 9,3%; nông nghiệp 8,1%; khoa học tự nhiên 6,8% Với nước nông nghiệp nước ta mà có 8,1% cán có trình độ đại học đào tạo thuộc ngành nơng nghiệp cấu bất hợp lý.”[4] Như thời... nguồn nhân lực phạm vi doanh nghiệp Là sách doanh nghiệp nhằm tổ chức đào tạo nâng cao kiến thức, kỹ năng, trình độ chun mơn lành nghề cho người lao động làm việc doanh nghiệp để họ làm việc có hiệu