HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC NGUYỄN THỊ TRÀ MY TÊN ĐỀ TÀI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tiểu luận môn Quản lý hành chính công Hà Nội 2022 2 HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN[.]
HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC NGUYỄN THỊ TRÀ MY TÊN ĐỀ TÀI: QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tiểu luận mơn: Quản lý hành cơng Hà Nội - 2022 HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC NGUYỄN THỊ TRÀ MY TÊN ĐỀ TÀI: QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Lớp : Quản lý cơng K40 Mã số sinh viên: 2054030036 Tiểu luận môn: Quản lý hành cơng Hà Nội - 2021 PHẦN TRANG MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƯƠNG 1.1 1.2 1.3 CHƯƠNG 2: 2.1 2.2 2.3 2.4 CHƯƠNG THỰC TIỄN 3.1 3.2 3.3 10 10 Nguyên nhân 14 17 KẾT LUẬN 20 Tài liệu tham khảo 21 MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Xã hội ngày phát triển, vai trị quan hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước ngày trở nên quan trọng Để thực tốt chức mình, q trình hoạt động, quan hành ban hành nhiều định hành Đó yếu tố giúp quan hành làm tốt vai trị Trong thực tiễn khơng trường hợp định hành nhà nước khơng đáp ứng u cầu hợp pháp hợp lý, xâm phạm tới lợi ích nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện, nhiều dẫn đến khiếu kiện đông người, kéo dài làm ảnh hưởng tới trật tự an toàn xã hội Vì vậy, em chọn đề tài: “Quyết định hành nhà nước” nhằm định hướng cho nhận thức, hoạt động thực tiễn quan, tổ chức xây dựng ban hành định hành nhà nước, góp phần phục vụ cho cải cách hành nhà nước cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: i) Làm rõ vấn đề lý luận định hành nhà nước ii) Đánh giá thực trạng định hành nhà nước nước ta nay; iii) Trên sở đưa quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện định hành nhà nước Nhiệm vụ nghiên cứu: Đưa khái niệm, đặc điểm, phân loại, tính hợp pháp, hợp lý, vai trị định hành nhà nước Phân tích, đánh giá thực trạng định hành nhà nước, ưu điểm, hạn chế, bất cập ban hành định hành nhà nước Đưa quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện định hành nhà nước Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn định hành nhà nước Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian: từ năm 2008 đến Về không gian: Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: nguyên lý triết học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam văn pháp luật quan nhà nước Ngoài ra, quan điểm lý luận, kết nghiên cứu thực tiễn định hành nhà nước nhà khoa học, tác giả trước nguồn tham khảo sở lý luận cho tiểu luận Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp cụ thể hệ thống, phân tích tống hợp, lịch sử lơgíc, thống kê so sánh, khái qt hóa sử dụng xuyên suốt tiểu luận để làm rõ khái niệm định hành nhà nước, sở khoa học, pháp lý yếu tố tác động ảnh hưởng đến ban hành định hành nhà nước Kết cấu tiểu luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, cơng trình nghiên cứu khoa học, danh mục tài liệu tham khảo, luận án có kết cấu gồm 04 chương, Chương 1: NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Khái niệm định hành 1.1 Định nghĩa: Thuật ngữ định hành khơng xuất khoa học mà quy định luật thực định như: Luật khiếu nại, tố cáo; Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Chính vậy, việc làm rõ khái niệm định hành việc giới hạn nội hàm khái niệm điều cần thiết cho việc nghiên cứu thực tiến hoạt động quản lí hành Nhà nước Có quan điểm cho rằng, định hành bao gồm hành vi vật chất chủ thể định văn thể hành vi Về chủ thể ban hành định, theo học có nhiều chủ thể có chức khác trao quyền ban hành định Theo từ điển Tiếng việt “quyết định” là: định cách chắn với ý định phải thực Theo giáo trình Luật hành Khoa Luật trường Đại Học Quốc Gia Hà Nội định bắt nguồn từ thuật ngữ La tinh “actus” có nghĩa hành động, hành vi Bởi vậy, sách báo tập chí nước ngồi thường gọi định hành động, hành động dẫn đến hậu pháp lí gọi định pháp luật Người ta gọi định pháp lý mệnh lệnh, thể ý chí quyền lực, văn bản, kết hình thức thể hoạt động Nhà nước Trong sách báo pháp lí nước ta người ta thường đồng khái niệm văn định pháp luật với văn Cách hiểu chưa thực đắn thực chất văn hình thức thể hiện, hình thức bên ngồi định pháp luật, ngoai cịn có ký hiệu, tín hiệu hình thức nói Văn thể tính ưu việt so với hình thức khác phản ánh tính khn mẫu, có chắn tạo nên ổn định hoạt động quản lý hành Có thể tính ưu việt nên nhiều người mắc sai lầm đồng ý với khẳng định Mục đích văn nhằm chuyển tải nội dung chủ trương, sách lớn, xây dựng quy tắc xử áp dụng pháp luật cho công việc cụ thể Mặt khác, định hành nhiều chủ thể khác ban hành với nội dung phong phú đa dạng tác động đến lĩnh vực khác quản lý hành Như quan quyền lực, quan xét xử quan kiểm sát Tuy nhiên định nhằm xây dựng ổn định chế độ công tác nội quan khả trực tiếp tác động đến xã hội hạn chế Vì vậy, hoạt động quản lý hành nhà nước, chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành chủ thể hệ thống quan hành thực quyền lực nhà nước để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Từ sở ta đưa định nghĩa sau: “Quyết định hành dạng định pháp luật kết thể ý chí quyền lực Nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành Nhà nước tiến hành theo trình tự, hình thức định theo quy định pháp luật nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng nguyên tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý hành Nhà nước” 1.2.Đặc điểm định hành chính: Là dạng định pháp luật định hành có đặc điểm sau: Tính quyền lực nhà nước: Việc thực quyền lực nhà nước thường thể hình thức định văn bản, số định thành văn định chủ thể quản lý hành ban hành nhiều Tính quyền lực nhà nước trước hết thể hình thức định, lẽ theo quy định pháp luật có quan nhà nước đơn phương định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung theo quy định Luật ban hành quy định pháp luật tổ chức xã hội phép kết hợp với quan nhà nước để số định cần thiết Tính quyền lực, đơn phương định hành cịn thể rõ nội dung mục đích định Để thực thi quyền hành pháp sở luật để thi hành luật, định hành ln thể tính mệnh lệnh cao, tính quyền lực nhà nước cịn thể tính đảm bảo thi hành định Về nguyên tắc, định phải thi hành, kể định có phản kháng từ phía đối tượng quản lý, có nghĩa định bảo đảm thi hành định đảm bảo thi hành, kể định có phản kháng từ phía đối tượng quản lý, có nghĩa định đảm bảo thi hành biện pháp cướng chế Nhà nước càn thiết Tính pháp lý: Quyết định hành kết thể ý chí nhà nước Mặc dù ban hành định chủ thể quản lý hành xét, lấy ý kiến đối tượng tác động định vấn đề có liên quan đến nội dung định ý kiến có giá trị tham khảo, nhằm giảm bớt khả nhìn nhận cách phiến diện từ phía quan quản lý hành nhà nước Vì định hành chính, ý chí nhà nước thể cách tập trung Do vậy, định Nhà nước ban hành có giá trị mặt pháp lý Trước hết tính pháp lý thể chỗ định hành đưa chủ trương, biện pháp lớn lĩnh vực quản lý hành Mặt khác, tính pháp lý thể việc làm xuất quy phạm pháp luật, thay CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH XÂY DỰNG, BAN HÀNH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Giai đoạn xây dựng ban hành định Về bản, quy trình xây dựng ban hành định quản lý hành nhà nước tuân theo quy trình định quản lý Tuy nhiên định quản lý hành nhà nước có khác biệt định quản lý khác (tính chất, yêu cầu, yếu tố ảnh hưởng ) nên quy trình, thủ tục xây dựng ban hành định quản lý hành nhà nước có điểm khác biệt Đối với định quản lý hành cá biệt (có thể thể hình thức viết nói, ký hiệu), pháp luật không quy định cụ thể phải tuân thủ theo nguyên tắc nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu định Nhìn chung, để xây dựng, ban hành định quản lý hành nhà nước định, nhà hành cần tuân thủ theo nguyên tắc nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu định Nhìn chung, để xây dựng, ban hành định quản lý hành nhà nước định, nhà hành cần tuân thủ bước sau: Bước 1: Xác định vấn đề định: Trước hết, nhà hành phải nhận biết tồn việc hay vấn đề dự đoán vấn đề dự đốn vấn đề phát sinh tương lai Thu thập, phân tích, đánh giá thông tin thực tiễn liệu, việc, tình liên quan đến vấn đề Các nhà hành tự nhận biết vấn đề trình quản lý, xác định vấn đề dựa yêu cầu q trình quản lý, xác định vấn đề dựa yêu cầu, đề nghị quan cấp trên, cấp dưới, tổ chức cá nhân Việc xác định vấn đề cần giải quản lý hành nhà nước thường gặp nhiều khó khăn so với hoạt động quản lý tổ chức khác vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều cấp, nhiều 12 ngành cần phải thảo luận rộng rãi vấn đề nhằm xác định vấn đề cách xác, đầy đủ Bước 2: Xác định mục tiêu: xác định kết mong muốn đạt sở dự báo, hoàn cảnh điều kiện định; xác định tiêu giá trị cách phân giải mục tiêu thực Có ba loại tiêu giá trị: giá trị kỹ thuật, giá trị kinh tế, giá trị xã hội Các mục tiêu hay tiêu giá trị coi tiêu chí định Để giúp cho việc lựa chọn phương án đánh giá sau này, cần đo lường tiêu chí định cách gán cho trọng số định theo mức độ quan trọng Trong bước cần phải ý tới ràng buộc thực mục tiêu nguồn lực, thẩm quyền, thời gian loại định khơng ý tới điều kiện ràng buộc mục tiêu, tiêu giá trị đắn kết ngược lại Bước 3: Xây dựng phương án để giải vấn đề Các phương án phải tập trung vào việc giải mục tiêu Bước 4: Phân tích lựa chọn phương án: Sử dụng số phương pháp để đánh giá phương án như: Phương pháp chấm điểm: chấm điểm cho phương án theo tiêu chí định Phương pháp SWOT: phân tích ưa nhược điểm, khó khăn thuận lợi phương án Lập nghiên cứu khả thi (đối với dự án, chương trình lớn, phải chọn lựa phương án tốn tài chính): tức tiến hành điều tra sơ xem phương án đề xuất có thực khơng, đáp ứng tất yêu cầu đặt không, hậu gián tiếp Thơng thường, phương án xem xét khía cạnh xã hội (ảnh hưởng tới người 13 nào), kỹ thuật (có phù hợp với thực tiễn khơng), kinh tế (chí phí lợi nhuận có cân khơng) Dự đốn tác động phương án Cân nhắc phương án, kết hợp tiêu chí để lựa chọn giải pháp tối ưu Đây công việc phức tạp, phương án lựa chọn cuối không thiết phải đạt tối ưu tiêu chí định Bước 5: Soạn thảo định: Là trình chấp bút để hình thành dự thảo định Bước áp dụng định thể hình thức văn Trong dự thảo phải rõ nội dung sau: Lý mục tiêu việc ban hành định Những định điều chỉnh: cứ, mức độ hiệu lực, đối tượng điều chỉnh, qui định chế, sách, tổ chức máy Biện pháp để thi hành định Kế hoạch thi hành định: phân công, tổ chức thi hành, kiểm tra, giám sát, tổng kết, đánh giá Lựa chọn hình thức bẳn phù hợp Trong trình soạn thảo dự thảo định, tuỳ theo tính chất nội dung dự thảo định mà quan chủ trì soạn thảo bắt buộc không bắt buộc gửi dự thảo lấy ý kiến quan liên quan, đối tượng chịu tác động trực tiếp định Việc lấy ý kiến dự thảo hình thức lấy ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo để góp ý, tổ chức hội thảo, thông qua trang thông tin điện tử quan ban hành, quan chủ trì soạn thảo phương tiện thơng tin đại chúng Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý Bước 6: Thẩm định dự thảo 14 Để đảm bảo yêu cầu hợp pháp, hợp lý cam kết thực bên liên quan, quan tư pháp, pháp chế cấp thực việc thẩm định Đây bước bắt buộc định quy phạm Bước 7: Thông qua định Thơng qua định q trình đưa dự thảo định thành định thức thơng qua việc thảo luận đến trí, thống nội dung cần nêu định Quyết định quản lý hành nhà nước phải thông qua theo thủ tục Đối với định ban hành quan hành nhà nước có thẩm quyền chung (Chính phủ, Uỷ ban nhân dân) định phải thơng qua theo chế độ lãnh đạo tập thể định theo đa số Quyết định thông qua với số phiếu pháp luật quy định Chuẩn bị, tổ chức, điều hành kết thúc họp thảo luận dự thảo định thông qua định vấn đề quan trọng Để làm tốt điều này, cần ý tới số vấn đề sau: Hồ sơ đưa họp phải gồm tài liệu (thường tờ trình ngắn gọn, nêu rõ trình chuẩn bị, cứ, lý lẽ, nội dung chính, ý kiến quan hữu quan, cần thiết kèm theo phụ lục thống kê chọn lọc) thảo định Tài liệu phải gửi tới người dự họp trước vài ngày Người dự họp phải nghiên cứu trước, cần, đề nghị chuyên gia giúp đỡ, chủ yếu phải tự nghiên cứu Tiến hành hội nghị phải đảm bảo dân chủ, không lạm dụng chức quyền uy tín cá nhân để đàn áp ý kiến Làm hạn chế sáng kiến quyền dân chủ người dự họp Mặt khác, khơng thể phát biểu tràn lan, ngồi lề Phải giữ nội quy kỷ luật thời gian phát biểu 15 ... vào tính chất pháp lý, định hành bao gồm, định hành cá biệt, định hành quy phạm quyêt định hành chủ đạo Căn vào chủ thể ban hành ta có loại định hành chính, định hành Chính phủ, Thủ tướng phủ;... UBND định hành liên tịch Căn theo lĩnh vực định quản lý hành nhà nước phân thành: định quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế, định quản lý hành nhà nước lĩnh vực văn hố, định quản lý hành nhà. .. hành nhà nước, định hành có vai trị đặc biệt quan trọng Quyết định hành cơng cụ để thực nhiệm vụ, chức quản lí hành nhà nước Trong quản lí hành nhà nước định hành có vai trị cụ thể sau: 2.1 Quyết