TIỂU LUẬN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

TIỂU LUẬN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài : “Cải cách hành tỉnh Hà tĩnh nay” A.MỞ BÀI tính cấp thiết đề tài : Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế cơng cải cách hành nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiêp lấy nhân dân làm gốc Cải cách thủ tục hành cấp xã, thị trấn nội dung có ý nghĩa vơ quan trọng Bởi lẽ, cấp quyền địa phƣơng nƣớc ta, cấp xã (bao gồm xã, thị trấn) cấp thấp gọi cấp quyền sở Cấp quyền sở cấp tảng hệ thống hành Các thủ tục hành đƣợc áp dụng giải Ủy ban nhân dân cấp xã chủ yếu gắn liền với tổ chức, ngƣời dân địa bàn Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc xong xi” Với mục đích đơn giản, cơng khai, minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phủ ban hành Nghị số 30/CP, ban hành ngày 08 tháng 11 năm 2011, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hoá thủ tục hành tạo bƣớc đột phá hoạt động nâng cao hiệu quản lý quan nhà nƣớc lĩnh vực đời sống xã hội, chuyển biến rõ nét việc xây dựng hoàn thiện thể chế nhà nƣớc Để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan nhà nƣớc Thủ tƣớng phủ ban hành quy định cải cách thủ tục hành tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo hƣớng đổi đáp ứng yêu cầu xã hội Trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói chung , Huyện Hương Sơn nói riêng, cải cách thủ tục hành ln đƣợc cấp uỷ, quyền UBND tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực Nghị định, Nghị quyết, Quyết định Chính phủ bƣớc nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành cơng đƣợc đơng đảo nhân dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, trình triển khai, tổ chức thực bên cạnh kết đạt đƣợc nhƣ thủ tục hành đƣợc cơng khai, giảm tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu Năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm cán công chức đƣợc nâng lên cịn nhiều vấn đề tồn nhiều vấn đề xúc nhƣ: Một số không thủ tục hành rƣờm rà, chồng chéo, trùng lặp chƣa đƣợc ban hành kịp thời, chƣa mẫu hóa đƣợc tối đa hồ sơ TTHC, cịn tình trạng bổ sung hồ sơ TTHC nhiều lần, tình trạng hạn, thái độ tinh thần trách nhiệm phận cán cơng chức gây khó khăn cho cơng dân q trình giải cơng việc địa phƣơng đặc biệt lĩnh vực đất đai, an sinh xã hội, tƣ pháp , thiếu chế đánh giá kết quả, đánh giá tổ chức, công dân kết quả, chất lƣợng giải TTHC quan công quyền, CBCC phụ trách Mặt khác, có nhiều loại thủ tục hành bổ sung, sửa đổi chƣa kịp thời đƣợc cập nhật, bãi bỏ để đáp ứng trƣớc yêu cầu nhân dân, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nƣớc, nâng cao chất lƣợng hành cơng để hội nhập đƣợc với khu vực giới đòi hỏi phải tiếp tục mạnh việc cải cách thủ tục hành chính, đổi quy trình giải thủ tục hành Để làm sở lí luận thực tiễn cho cơng tác cải cách TTHC, có nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên gia, người tâm huyết Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu tầng vĩ mô, cịn chung chung, cơng trình nghiên cứu cải cách TTHC địa phương cụ thể Nhận thấy vấn đề mang tính thời cấp thiết, em chọn đề tài: “Công tác cải cách thủtục hành Tỉnh hà tĩnh ” làm tiểu luận mơn“Quản lí hành nhà nước” Mục tiêu nghiên cứu : Cung cấp khoa học cho việc xác định nguyên nhân mặt hạn chế tồn cải cách thủ tục hành Tìm hiểu thực trạng cải cách thủ tục hành tỉnh Hà Tĩnh sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành Xây dựng sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành chính; đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc cải cách thủ tục hành Huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Đối tượng nghiên cứu : Đề tài tập trung nghiên cứu thủ tục hành đƣợc giải áp dụng Huyện Hương Sơn ,tỉnh Hà Tĩnh Phạm vi nghiên cứu : Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp thực công tác cải cách thủ tục hành Hà Tĩnh giai đoạn Phương pháp nghiên cứu đề tài : Phương pháp nghiên cứu chủ yếu đề tài phương pháp luận vật biện chứng , lịch sử, thống kê, tổng hợp, phân tích, đánh giá phương pháp chuyên gia Kết cấu đề tài : Ngoài phần mở đầu , kết luận , tài liệu danh mục tham khảo , đề tài gồm phần B NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA ĐỀ BÀI CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 1.1.1 Khái quát thủ tục hành Khái niệm thủ tục hành nhà nước Nói đến thủ tục nói đến quy trình cách thức giải cơng việc Thực tế, để thực có hiệu công việc định cần tiến hành loạt hoạt động theo thứ tự trước sau cách thức thực bước theo quy định chặt chẽ, thống Theo nghĩa chung nhất, thủ tục phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Hoạt động quan nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, có quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan để giải công việc theo chức nhiệm vụ giao Khoa học pháp lý gọi quy phạm thủ tục Quy phạm quy định loại thủ tục hoạt động quản lý nhà nước như: thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành Về mặt nguyên tắc, để tiến hành quản lý hành nhà nước có hiệu quả, quan hành phải đảm bảo tuân thủ cách nghiêm túc quy tắc, chế độ, phép tắc pháp luật quy định Những quy tắc, chế độ, phép tắc quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan hành thực chức quản lý hành cơng Những quy định cịn gọi thủ tục hành Vậy, thủ tục hành là”Trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền mối quan hệ nội hành mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân” Thủ tục hành quy định để quan nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm: trình tự thành lập cơng sở; trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động cán bộ, cơng chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm pháp luật để đảm bảo quyền chủ thể, trình tự điều hành, tổ chức tác nghiệp hành Thủ tục hành có vai trị quan trọng đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân Thơng qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức thực quyền lợi, nghĩa vụ đồng thời 1.1.2 quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước Đặc điểm thủ tục hành nhà nước Khác biệt với thủ tục lập pháp thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành có đặc điểm sau: Thứ nhất, thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục - sở pháp lý cho quan nhà nước thực chức Thủ tục hành phận cấu thành hệ thống quy phạm thủ tục Hệ thống quy phạm thủ tục toàn quy tắc pháp lý quy định trình tự, trật tự thực thẩm quyền quan nhà nước việc giải công việc công việc nhà nước thực nghĩa vụ hành quan nhà nước, tổ chức cơng dân Đó hệ thống nguyên tắc quản lý điều hành bắt buộc quan nhà nước công chức phải tuân theo giải cơng việc thuộc thẩm quyền Là quy phạm thủ tục, thủ tục hành có chức làm cho quy phạm nội dung luật pháp thực thuận lợi Thiếu thủ tục hành việc thực thi luật pháp gặp khó khăn, chí khơng có khả vào đời sống thực tế Ví dụ: Nhà nước muốn thu thuế cần có thủ tục để người dân thực việc nộp thuế Cịn muốn quản lý an tồn giao thơng cần có thủ tục để hướng dẫn người dân tham gia giao thông tuân theo, v.v Thứ hai, thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền hoạt động quản lý hành nhà nước Xét q trình giải cơng việc quan hành nhà nước thủ tục hành cách thức, trình tự mà quan hành nhà nước áp dụng để giải nhiệm vụ theo quy định pháp luật Trình tự từ lên, từ cấp xuống mà có trình tự thực song hành Nói có nghĩa thủ tục hành phân biệt với thủ tục lập pháp thủ tục tố tụng pháp Thủ tục lập pháp trình tự, cách thức xây dựng Hiến pháp ban hành luật thuộc thẩm quyền quan lập pháp; thủ tục tố tụng tư pháp thuộc thẩm quyền quan tư pháp liên quan đến hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, định tội Thứ ba, thụ tục hành đa dạng phức tạp Tính đa dạng phức tạp biểu sau: + Do nhiều quan công chức nhà nước thực hiện;\ + Quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia mối quan hệ hành chính, bao gồm công việc Nhà nước công dân; + Việc quy định thủ tục hành phải kết hợp với khuôn mẫu ổn định tương đối chặt chẽ với biện pháp thích ứng cho loại công việc loại đối tượng; + Nền hành nhà nước chuyển từ hành cai quản sang hành phục vụ tác động mạnh mẽ vào thủ tục hành chính; + Thực chủ yếu công sở nhà nước, gắn liền với công tác văn thư tổ chức ban hành, quản lý văn bản, giấy tờ; + Do chủ thể quan hành nhà nước xây dựng để giải công việc nên phụ thuộc nhiều vào ý chí chủ quan chủ thể ban hành + Trong bối cảnh trình hội nhập khu vực quốc tế nay, thủ tục hành có yếu tố nước ngồi cần phải phù hợp với thơng lệ quốc tế Thứ tư, thủ tục hành có tính động so với quy phạm nội dung luật hành chính, địi hỏi phải thay đổi nhanh để thích ứng phù hợp với nhu cầu thực tế đời sống xã hội Đây yếu tố cần nhận thức đắn giúp cho nhà ban hành quy định thủ tục hành ban hành quy định phù hợp với thực tế khách quan 1.1.3 tiến trình phát triển kinh tế xã hội Ý nghĩa thủ tục hành quản lý nhà nước Thủ tục hành với tư cách phận thể chế hành ngày có vai trị quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Điều khơng có ý nghĩa vai trị to lớn hoạt động lập pháp, lập quy mà cần thiết để có nhận thức đắn hoạt động quản lý nhà nước đặc biệt tiến trình cải cách hành Thủ tục hành quy định nhằm tạo trật tự hoạt động quản lý quan Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý Có thể nói thủ tục hành quy phạm thủ tục luật hành quy định cách thức tiến hành hoạt động quản lý hành nên chúng tạo sở điều kiện cần thiết để quan quản lý nhà nước giải công việc người dân theo luật định, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân Thủ tục hành có vai trị quan trọng quản lý hành nhà nước Nếu khơng có thủ tục hành sách, chủ trương Đảng Nhà nước ban hành khó thực thi Có thể nói thủ tục hành công cụ phương tiện để đưa pháp luật vào đời sống Ý nghĩa thủ tục hành đươc biểu qua khía cạnh bản: - Là tiêu chuẩn hành vi cho công dân cán bộ, cơng chức, viên chức hành thực quyền nghĩa vụ mình, bảo đảm hoạt động chặt chẽ, thuận lợi, chức máy hành - Đảm bảo định hành đưa vào thực tế đời sống xã hội; - Đảm bảo cho định hành thi hành thống kiểm tra tính hợp pháp hợp lý định hành thơng qua thủ tục hành chính; - Là cơng cụ điều hành cần thiết tổ chức hành chính; - Xây dựng thủ tục hành khoa học góp phần vào trình xây dựng triển khai luật pháp; - Giúp cho việc thực nguyên tắc dân chủ quản lý; thể trách nhiệm nhà nước nhân dân; - Là biểu trình độ văn hố, mức độ văn minh hành Nếu thiếu quy phạm thủ tục, quy phạm vật chất khó thực Ví dụ: + Một văn pháp luật không thực thi không thực thủ tục công bố + Một định không hợp pháp ký không thẩm quyền + Không đủ hồ sơ giấy tờ giải vi phạm thủ tục văn thư.v.v Tóm lại, thủ tục hành cầu nối quan trọng quan nhà nước với người dân tổ chức, khả làm bền chặt mối quan hệ trình quản lý, làm cho nhà nước ta thực “Nhà nước dân, dân dân” Chính lẽ đó, cải cách thủ tục hành khơng đơn liên quan đến pháp luật, pháp chế mà yếu tố ảnh hưởng đến phát triển chung đất nước trị, văn hóa, giáo dục mở rộng giao lưu với nước giới, giai đoạn nay, nước ta trở thành thành viên thức tổ chức WTO, để hội nhập vào kinh tế giới, việc cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng địi hỏi tất yếu để hội nhập quốc tế thành công phát triển đất nước 1.1.4 Về nội dung cải cách TTHC Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 phủ ban hành kèm theo nghị số 30c/2011/NQ-CP ngày 8/11/2011và nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Thủ tướng phủ xác định: Mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng” Nội dung chương trình là: • • • • Cải cách thể chế • Cải cách thủ tục hành • Cải cách tổ chức máy hành nhà nước: Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Cải cách tài cơng Hiện đại hóa hành Về cải cách thể chế, nội dung nhấn mạnh tiếp tục cải cách TTHC theo hướng: • Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo • Mở rộng cải cách TTHC tất lĩnh vực • Ban hành chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức tiếp nhận giải TTHC • 1.2 1.2.1 Quy định rõ trách nhiệm cá nhân thi hành cơng vụ Cải cách thủ tục hành Mối quan hệ với cải cách hành Mục tiêu tổng quát đặt cải cách hành nhà nước đến năm 2020 “Xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội" Cải cách hành thuật ngữ sử dụng để “q trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước (như thể chế, cấu tổ chức, chế vận hành, chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức…) nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng u cầu hành hiệu lực, hiệu đại” {VNCKHHC (2009), Thuật ngữ hành chính, NXB} Cải cách thủ tục hành q trình nhằm khắc phục hạn chế hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, cơng khai hóa, tạo chuyển biến quan hệ giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục hành coi khâu đột phá cải cách hành nhà nước, nghĩa để tạo chuyển biến toàn hệ thống hành quốc gia Trong đó, cải cách thủ tục hành thúc đẩy tồn hệ thống hành phát triển Cải cách thủ tục hành đòi hỏi tất yếu thực tiễn khách quan cơng đổi Với vai trị ý nghĩa vơ quan trọng đó, Đảng Nhà nước ta xác 1.2.2 định trọng tâm cơng cải cách hành quốc gia Nội dung cải cách thủ tục hành Thời gian qua, Chính phủ có nhiều biện pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành như: thành lập Tổ liên ngành giải vướng mắc cho doanh nghiệp; quy định việc tiếp nhận, xử lý vướng mắc cá nhân, tổ chức thủ tục hành chính; áp dụng chế cửa, cửa liên thông, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000; đẩy mạnh tin học hóa số dịch vụ hành cơng Hiện nay, nhìn tổng thể hành chính, có chuyển biến tích cực, bước tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, cịn thủ tục hành rườm rà, phức tạp, thiếu cơng khai, minh bạch cịn rào cản sản xuất, kinh doanh, tạo kẻ hở cho nhũng nhiễu, tiêu cực Để công cải cách hành đạt hiệu cần thực có hiệu mục tiêu đề Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước từ 2011 - 2020 Cụ thể là: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Cơng khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; bị giao theo quy định Nhà nước; đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động Thường trực HĐND, UBND huyện Thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác khác Thường trực HĐND UBND huyện giao 2.2.3.Cơ cấu tổ chức Văn phòng UBND huyện Hương Sơn - Gồm chánh văn phịng phó chánh văn phịng - khố tham mưu tổng hợp gồm phòng: + phòng tổng hợp + phịng kinh tế + phịng phịng tiếp cơng dân + phịng hành + phịng quản trị tài vụ - Các đơn vị nghiệp + trung tâm tin học- cơng báo + Nhà khách 2.3 Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước Thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2012 ban hành Nghị 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ; ngày 13/02/2012, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tỉnh ban hành Chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 địa bàn tỉnh (sau gọi tắt Chương trình) Quyết định số 323/QĐ-UBND Theo đó, Chương trình đặt 05 mục tiêu, 06 nhiệm vụ, 07 giải pháp, chia làm hai giai đoạn phân công trách nhiệm cho Sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố triển khai thực Chương trình Nội dung cụ thể sau: 2.3.1 Mục tiêu chung: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước - Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước cấp thơng suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành quan hành nhà nước - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công 2.3.2 Nội dung chủ yếu Chương trình: - Cải cách thể chế; - Cải cách thủ tục hành chính; - Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; -Cải cách tài cơng; - Hiện đại hóa hành 2.4 Kết thực cơng tác cchc 2.4.1 cải cách thể chế Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật: Công tác xây dựng ban hành văn QPPL huyện có nhiều đổi đầu năm tham mưu UBND huyện ban hành chương trình văn QPPL năm 2012; ban hành kế hoạch kiểm tra, tự kiểm tra rà sốt, hệ thống hóa văn QPPLnăm 2012 Do hệ thống văn QPPL UBND huyện ban hành theo kế hoạch mà phòng, ban, đơn vị dự kiến; phối hợp với quan, đơn vị làm tốt công tác thẩm tra trước ban hành văn QPPL theo quy định pháp luật Hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền Trong tháng đầu năm 2012 UBND huyện ban hành sách: -Về lĩnh vực nơng nghiệp: Có sách hỗ trợ chăn nuôi theo QĐ 877b/2012/QĐ-UBND ngày 27/4/2012 việc ban hành quy định bổ sung số sách hỗ trợ phát triển chăn ni nhằm góp phần xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế huyện Hương Sơn năm 2012 - Về lĩnh vực di dân tái đinh cư: Có sách quy định loại thu hồi đất giải phóng măt bằng; sách hỗ trợ di dời giải phóng mặt - Về lĩnh vực đất đai: Ban hành đề án phát triển quỹ đất 2020; sách ban hành quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 định Hướng tới năm 2030; quy hoạch nông thôn v.v… - Ở lĩnh vực Văn Hóa- Xã Hội: Phịng Lao động- Thương binh & Xã hội huyện tham mưu cho UBND huyện ban hành số chế sách giảm nghèo bền vững; sách dạy nghề, giải việc làm cho lao động nông thôn v.v… - Lĩnh vực Nội Vụ: Đã tham mưu cho UBND huyện chế sách hỗ trợ cho đội ngũ cán bán chun trách thơn, xóm sau sáp nhâp; chế, sách tuyển dung, sử dung cán cơng chức cấp xã v.v… Nhìn chung, chế, sách huyện ban hành phần góp phần vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, khơng có quy định trái với văn cấp trên, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước địa phương 2.4.2 cải cách thủ tục hành Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định nhà nước ,các bộ, ngành UBND tỉnh Cơng tác cải cách thủ tục hành ngày có hiệu quả, thời gian giải thủ tục nhanh hơn, hợp lý hơn, phương pháp thực hiện, thân thiện thái độ phục vụ tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức tiếp xúc với công dân đồng thời làm giảm chi phí cải thiện chất lượng thực thủ tục hành - Kiện tồn lại cán đầu mối kiểm soátthủ tục hành chinh địa bàn huyện theo định số 1312/QĐ-UBND ngày 07/05/2012 UBND tỉnh việc quy định hệ thống cán đầu mối kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Chỉ đạo xã, thị trấn bố trí cơng chức Văn Phịng –Thống Kê làm cán đầu mối kiểm sốt thủ tục hành cấp xã; 2.4.3 cải cách tổ chức máy hành nhà nước a) Về kiểm tra, đánh giá tình tình tổ chức hoạt động đơn vị - Đối với phòng, ban, đơn vị trực thuộc UBND huyện: hàng tháng UBND huyện tổ chức giao ban giao nhiệm vụ trọng tâm tháng; tháng sau kiểm tra lại công việc trọng tâm giải quyết, xử lý có đánh giá cụ thể quan, đơn vị việc thực nhiệm vụ tháng - Sáu tháng đầu năm huyện tiến hành kiểm tra đột xuất xã (gồm xã sơn long , Sơn trà , Sơn Bình , Sơn châu , Sơn Phú ,Sơn An, Sơn Lễ ) số nội dung cải cách hành lề lối làm việc xã Nội dung kiểm tra gồm: Lịch công tác tuần, tháng UBND xã; kiểm tra thời gian làm việc cán bộ, công chức cấp xã; kiểm tra việc chấp hành nội dung theo Quyết định 33/2011/QĐ-UBND UBND tỉnh; đồng thời kiểm tra số nội dung phận tiếp nhận trả kết cấp xã như: lưu trữ hồ sơ, tài liệu; niêm yết biểu mẫu, quy trình giải thủ tục hành v.v… b.Tình hình triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công - Hiện có đơn vị nghiệp như: Trung tâm VHTT-TDTT & DL huyện; Trung tâm Dạy nghề -GDTX- Hướng nghiệp hương sơn; Trung tâm ứng dụng KHKT bảo vệ trồng, vật nuôi huyện thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm với nguồn kinh phí thực sở định biên UBND tỉnh giao, hàng năm tự trang trải kinh phí để trì hoạt động từ nguồn kinh phí cấp chi thường xuyên c.Thực chế cửa cửa liên thông Trong tháng đầu năm 2012, hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa cửa liên thông UBND huyện hương sơn xã, thị trấn có nhiều đổi mới, bước hoạt động có hiệu quả, vào chiều sâu, tạo chuyển biến đáng ghi nhận Các thủ tục giải hồ sơ theo trình tự thời gian tuân theo quy định pháp luật giúp nhân dân hiểu rõ chủ trương đường lối đảng, sách pháp luật nhà nước, từ góp phần giảm vụ khiếu kiện, khiếu nại vượt cấp trái pháp luật, tạo lòng tin cho người dân 2.4.4 xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Tình hình thực quy định quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý UBND huyện: - Công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán cơng chức: Đã hồn tất thủ tục tuyển dụng 25 cơng chức cấp xã có trình độ Đại học, cao đẳng theo hình thức thu hút; cơng chức theo hình thức đặc thù (cơng an, quan sự); tổ chức thi tuyển dụng 13 công chức cấp xã bố trí vào chức danh theo quy định; tiến hành luân chuyển vị trí việc làm công chức cấp xã; thuyên chuyển công tác 01 công chức huyện Chuyển đổi vị trí cơng tác theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP phủ thị số 08/2011/CT-UBND tỉnh Tổ chức thu nhận 13 hồ sơ thi tuyển công chức cấp huyện gửi Sở Nội Vụ theo thời gian quy định; - công tác biên chế, tiền lương: Tiến hành xét duyệt biên chế quỹ tiền lương viên chức ngành Giáo dục cho trường toàn huyện Duyệt biên chế quỹ tiền lương năm 2012 cho công chức cấp xã, thị trấn; trường học Tiến hành thẩm định, duyệt chế độ phụ cấp thu hút, phụ cấp công tác lâu năm vùng có KT-XH đặc biệt khó khăn theo Nghị định 116/2010/ND-CP phủ; thẩm định duyệt chế độ phụ cấp công cụ cho quan, đơn vị thuộc quyền quản lý theo quy định; triển khai chế độ tiền lương theo Nghị định số 31/2012/NĐ-CP phủ; sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội có cải cách, bước đầu góp phần ổn định sống cán bộ, công chức Chế độ nâng bậc lương làm theo quy trình hướng dẫn - Tổ chức kiểm điểm đánh giá, phân loại công chức, viên chức kết hợp với việc đánh giá kết làm theo gương, tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh Bình xét danh hiệu thi đua năm 2011 (cụ thể biểu mẫu kèm theo) - Đôn đốc nhắc nhở cán công chức, viên chức thường xuyên cải tiến lề lối làm việc nâng cao hiệu thực thi công vụ Triển khai hướng dẫn cho đảng viên, công chức đăng ký học tập làm theo gương, tư tưởng, phong cách Hồ Chí Minh - Công tác quản lý đổi mới; cán bộ, công chức phân công nhiệm vụ rõ ràng, không chồng chéo quyền hạn với chức danh Hàng năm có hội nghị đánh giá CBCC; khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh Về công chức cấp xã: - hương sơn có 27 xã, thị trấn với tổng số cán bộ, công chức giao theo Quyết định số 29/2011/QĐ-UBND là: 367 người đó: cán lãnh đạo chủ chốt 145 người(Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND xã) là: 75 người; Trưởng đoàn thể: 60 người; cơng chức chun mơn là: 156 người; - Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã: Trên đại học: người; chưa qua đào tạo chuyên môn: 78 người (hầu hết thuộc chức danh bầu cử), - Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp xã: Cử nhân: 02 người; Cao cấp: 08 người; Trung cấp:120 người; Sơ cấp: 51 người; - Số lượng, chất lượng cán bán chuyên trách: tổng 176 người; có trình độ từ Trung cấp trở lên 74 người; 102 người chưa qua đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ (Hầu hết nằm chức danh Khối Đảng Tồn thể); Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ Lý luận trị cho cán bộ, công chức, viên chức: Cử cơng chức tham gia lớp bồi dưỡng chương trình chun viên chính, 10 cơng chức tham dự chương trình bồi dưỡng chuyên viên cử 15 công chức tham dự lớp bồi dưỡng, tập huấn Luật công chức, viên chức bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành; 16 cán tham gia lớp bồ dưỡng kiến thức QP-AN đối tượng 3; Phối hợp với Trung tâm Công báo Hà Tĩnh tổ chức tập huấn sử dụng hộp thư điện tử mail.hatinh.gov.vn cho 24 cán bộ, công chức cấp xã Cử 07 công chức cấp xã đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn; - Xây dựng cơ cấu công chức,viên chức đơn vị;quy hoạch,tuyển dụng, bố tri, đề bạt, bổ nhiệm,sắp xếp cán bộ, công chức, viên chức chức danh, vị trí cơng tác quy trình; gắn vào để thực tốt công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo yêu cầu công việc 2.4.5 Cải cách tài cơng Trong điều kiện nước ta, cải cách tài cơng địi hỏi khách quan phù hợp với điều kiện đảm bảo tính khả thi cải cách Nó xuất phát từ thực trạng tài cơng nayvà u cầu cải cách hành nhà nước năm tới a u cầu cải cách tài cơng: Những kết bước đầu cải cách tài cơng Việt Nam thời gian gần địi hỏi phải tiếp tục cải cách mạnh mẽ giai đoạn tới Đồng thời, bước mang tính thử nghiệm, cho phép khẳng định khả cải cách tài cơng nước ta Nhận thấy cải cách tài cơng cải cách hành nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, biến động phận tác động kéo theo thay đổi phận Do vậy, cải cách tài cơng phải đặt mối quan hệ tổng thể chương trình cải cách hành nhà nước, phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành hỗ trợ cho q trình Theo đó, cải cách tài công phải đáp ứng yêu cầu sau: * Phải tạo điều kiện tập trung nguồn lực tài nhà nước để giải nhiệm vụ quan trọng, với chức nhà nước; sử dụng tập trung nguồn lực cho ưu tiên chiến lược với sách quán, thống thực tế * Phải nâng cao tính chủ động, quyền hạn trách nhiệm đơn vị việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách với vấn đề tài * Phải nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài nhà nước, bao gồm hiệu quản lý, hiệu sử dụng NSNN bình diện vĩ mơ hiệu sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách * Phải hướng tới mục tiêu cuả cải cách hành nhà nước, là: nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước, nâng cao chất lượng dịch vụ công cung cấp b.Một số giải pháp cải cách tài cơngtrong thời gian tới Thứ nhất, phân cấp rõ ràng quản lý ngân sách, bảo đảm cho cấp quyền địa phương có chủ động lớn nguồn thu thẩm quyền định chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước công tác chun mơn địa phương Thứ hai, tăng cường quản lý chu trình ngân sách Quản lý tốt chu trình ngân sách giúp cho quan, đơn vị khớp nối kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chính, từ có đầy đủ kịp thời nguồn lực tài để chủ động thực thi nhiệm vụ Cần đổi hoạt động từ lập dự toán ngân sách chấp hành tốn ngân sách có tính khoa học phù hợp với thực tế Thứ ba, hoàn thiện chế độ, định mức chi tiêu Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp Cần tiếp tục hoàn thiện định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt lĩnh vực hành chính, sở khách quan sát hợp với thực tế, theo hướng tạo chủ động cho quan, đơn vị khuyến khích tiết kiệm Thứ tư, tăng cường tính chủ động tài đơn vị hành nghiệp sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý đơn vị Thứ năm, mở rộng hồn thiện kiểm tốn ngân sách, góp phần chấn trỉnh kỷ luật tài cơng, phát ngăn chặn tình trạng lãng phí, tham nhũng Tăng cường kiểm toán nội kiểm toán quan kiểm toán nhà nước, làm cho kiểm toán trở thành hoạt động thường xuyên quan, đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Thứ sáu, tăng cường sử dụng ngân sách có hiệu quả, từ dành khoản chi thoả đáng cho tiền lương sở tiếp tục cải cách sách tiền lương gắn với kết thực thi nhiệm vụ Yêu cầu quan trọng bậc cải cách tiền lương xây dựng hệ thống thang bảng lương chế nâng lương hợp lý có tác dụng khuyến khích người làm việc có hiệu 2.4.6 Hiện đại hành a ứng dụng CNTT hoạt động quan hành nhà nước * Ở cấp huyện, 100% phòng, ban bước ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý điều hành quan nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu mới, sử dụng mạng LAN trao đổi công việc, ứng dụng cổng thông tin điện tử Hà Tĩnh.gov để đạt hiệu công việc tôt Đồng thời đạo cán bộ, chức, viên chức tăng cường vào trang điện tử tỉnh để nắm bắt thông tin quan điểm đạo, điều hành UBND tỉnh, sở, ban, ngành cấp tỉnh để chủ động tham mưu cho UBND huyện lĩnh vực phụ trách.cơ quan UBND huyện bước ứng dụng phần mềm M-O văn phòng HĐND-UBND huyện phụ trách, ngồi cịn có phần mềm thư điện tử, gmail để trao đổi văn hành thơng thương như: Báo cáo, giấy mời v.v… * Ở cấp xã, thị trấn mạng lưới tin học, internet đưa vào sử dụng để giao dịch với phịng ban chun mơn cấp huyện để hạn chế việc in ấn văn nháp gây lãng phí văn phòng phẩm Tuy nhiên, thiếu thư viện điện tử hệ thống phần mềm để quản lý hồ sơ CBCC, lưu trữ hồ sơ sổ sách dạng thủ công, gây nhiều bất cập việc bảo quản hồ sơ, văn b áp dụng ISO hoạt động: Huyện tổ chức họp đánh giá, xem xét hệ thống quản lý chất lượng năm 2011; ban hành mục tiêu chất lượng năm 2012; đôn đốc phong chuyên môn, nghiệp vụ thuộc huyện xây dựng mục tiêu chất lượng kế hoạch thực năm 2012; trì thường xuyên cải tiến HTQLCL tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 quan hành (Quyết định số 1796/QĐTĐC ngày 24/10/2011 (Của Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường chất lượng) Định kỳ tổng hợp, báo cáo tiến độ trình triển khai kịp thời, nghiêm túc tình hình xây dựng áp dụng tiêu chuẩn ISO cho Sở Khoa học Công nghệ (cơ quan đầu mối tỉnh); đồng thời có đề xuất, kiến nghị quan có liên quan nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thực Qúa trình triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ÍO 9001:2008 bước đầu tạo thói quen làm việc khoa học, hiệu Thông qua việc tuân thủ nghiêm ngặt quy trình xây dựng; việc tổ chức, thu thập, xếp, lưu trữ loại văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn quan cấp trên, hồ sơ tài liệu xếp ngăn nắp có hệ thống theo lĩnh vực cơng việc Thơng qua áp dụng ÍSO, lãnh đạo đơn vị điều hành cơng việc có hiệu Trong q trình xử lý cơng việc cán bộ, công chức phân công trách nhiệm việc đánh giá lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm CBCC khách quan hơn, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu qủa hoạt động quản lý nhà nước đơn vị, thực tốt chương trình cải cách hành huyện nhà 2.4.7 Đánh giá chung 2.4.7.1 Những ưu điểm Trong năm qua, công tác cải cách hành triển khai tồn diện nhiều nội dung, thực nhiều công việc, bước vào chiều sâu, tạo chuyển biến đáng ghi nhận Chiến lược, mục tiêu, giải pháp thực cải cách hành đắn, có sở, phù hợp với điều kiện, hồn cảnh thực tế địa phương Kết bước đầu cải cách hành thúc đẩy q trình đổi mới, dân chủ hóa đời sống xã hội Kết rõ nét máy hành nói chung chấn chỉnh; tác phong, lề lối làm việc cán bộ, công chức nâng cao lên; kỷ luật, kỷ cương hành ngày chấn chỉnh; hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nướchuyện, xã nâng cao rõ rệt Cải cách thủ tục hành cải thiện mối quan hệ quyền nhà nước nhân dân làm tăng tính dân chủ quan hệ quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp; thu hút quan tâm nhân dân đến với công việc nhà nước hoạt động hành Đồng thời góp phần làm giảm khiếu nại, khiếu kiện người dân liên quan đến giao dịch với quan công quyền Cùng với tác động cải cách kinh tế, cải cách hành góp phần quan trọng vào thành tựu Kinh tế-xã hội địa phương, củng cố lòng tin nhân dân, vào quyền, giữ vững ổn đinh trị, trật tự an tồn xã hội 2.4.7.2 Tồn hạn chế Mặc dù, có kết tiến tốc độ cải cách hành cịn chậm, hiệu chưa cao; tính cơng khai minh bạch hành cịn nhiều thách thức Mức độ chuyên nghiệp, tính chuyên sâu, kỷ hành ... đắn hoạt động quản lý nhà nước đặc biệt tiến trình cải cách hành Thủ tục hành quy định nhằm tạo trật tự hoạt động quản lý quan Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý Có thể nói thủ tục hành quy phạm... 1.1.2 quan hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước Đặc điểm thủ tục hành nhà nước Khác biệt với thủ tục lập pháp thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành có đặc điểm sau: Thứ nhất, thủ tục hành điều... triển kinh tế xã hội Ý nghĩa thủ tục hành quản lý nhà nước Thủ tục hành với tư cách phận thể chế hành ngày có vai trị quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước Điều khơng có ý nghĩa vai trò to